Каждый день в тени войны: безопасность и жизнеобеспечение гражданского населения вблизи линии соприкосновения на востоке Украины - Отчет основан ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Каждый день в тени войны: безопасность и жизнеобеспечение гражданского населения вблизи линии соприкосновения на востоке Украины. Отчет основан на материалах международной полевой правозащитной миссии
Imprint DRA e.V. Badstraße 44 D-13357 Berlin Tel. +49 (0)30 446 680 12 Fax. +49 (0)30 446 680 10 info@austausch.org www.austausch.org www.civilmplus.org www.civicmonitoring.org Проект «Мониторинг прав человека на востоке Украины» В сотрудничестве с Проект реализован благодаря поддержке Министерства иностранных дел ФРГ Фото: DRA e.V. Содержание этого отчета не обязательно совпадает с позицией Министерства иностранных дел ФРГ. Copyright © DRA 2019 Воспроизведения содержания отчета разрешается в случае упоминания источника.
Содержание
1. Вступление 4
2. Безопасность 5
3. Гуманитарная ситуация в малых поселках вблизи линии разграничения 12
4. Ситуация на контрольных пунктах въезда-выезда 13
5. Транспорт и состояние дорог 15
6. Теле- и радиовещание, телефонная связь 15
7. Экологические проблемы 16
8. Незаконная добыча угля 17
9. Работа органов местной власти 17
10. Избирательные права 19
11. Выводы 20
12. Рекомендации международному сообществу и украинскому правительству 21
Список сокращений:
ООС – Операция объединенных сил; ВСУ – Вооруженные силы в Украине;
СБУ – Служба безопасности Украины; АТО – антитеррористическая операция;
НВФ – незаконные вооруженные формирования; CIMIC – Civil-Military Cooperation, гражданско-
военное сотрудничество;
КПВВ – контрольный пункт въезда-выезда;
ВГА (ВЦА) – военно-гражданская администрация
ООН – Организация Объединенных Наций; (військово-цивільна адміністрація);
СММ – специальная мониторинговая миссия; ГСЧС – Государственная служба чрезвычайных
ОБСЕ – Организация по безопасности и ситуаций
сотрудничеству в Европе;
1. Вступление Работа мониторинговой миссии проходила в условиях
первого в истории независимой Украины военного
положения. Как реакция на нападение Российской
Федерации на украинские суда и захват в плен
Вооруженный российско-украинский конфликт украинских моряков в районе Керченского пролива
длится уже около пяти лет. Его жертвами, по в Черном море,2 28 ноября 2018 вступил в силу Закон
данным ООН,1 стали около 43 000 человек. Среди Украины «Об утверждении Указа Президента Украины
жертв конфликта от 12,8 до 13 тысяч погибших и «О введении военного положения в Украине», начав
от 27,5 до 30 тысяч ранены. Из них 3320 погибших действие правового режима военного положение
и от 7000 до 9000 раненых – не участвовавшие в десяти областях Украины с Донецкой и Луганской
в боевых действиях мирные граждане. Линия областями включительно. Особый режим длился до
соприкосновения, сформировавшаяся по итогу 26 декабря 2018 года. Но, как отмечали в беседах
наиболее активной фазы вооруженного конфликта, с участниками мониторинга местные жители,
с весны 2015 года существенно не изменилась, и военнослужащие и представители местных властей,
боевые действия не стихают практически ни на военное положение почти не повлияло на жизнь
день, несмотря на действующий, согласно Минским населения подконтрольной украинским силам части
соглашениям и последующим договоренностям, Донецкой и Луганской областей. Новые ограничения
режим прекращения огня. Хотя, в 2018 количество правового режима не ощущались и самими
пострадавших уменьшилось, боевые действия и их участниками мониторинга.
последствия оказывают непосредственное влияние
на повседневную жизнь сотен тысяч человек по Согласно информации в СМИ, особый правовой
обе стороны линии соприкосновения. Жители режим был использован украинской властью как
прилегающих к ней территорий находятся в тяжелой масштабная тренировка силовиков десяти областей
гуманитарной ситуации. страны. Например, во время военного положения
на территории всех районов Луганской области
Мониторинговая миссия DRA, Благотворительного было, согласно информации Главного управления
Фонда «Восток SOS», Правозащитного центра полиции области,3 дополнительно выставлено
«Поступ» и независимых правозащитников 22 мобильных блокпоста, на которых было
осуществляла визит на подконтрольную дополнительно задействовано 127 сотрудников
правительству территорию в период с 16 до 22 полиции. Начальник же Генерального штаба
декабря 2018 года и определила в качестве главной Вооруженных сил Виктор Муженко, говоря о своем
задачи описание положения мирного гражданского отчете Президенту Украины о результатах военного
населения на территории прилегающих к линии положения,4 отметил такие организационные и
соприкосновения районов Луганской (в первую учебные мероприятия по обороне как способность
очередь) и Донецкой областей, подконтрольных в короткий срок существенно нарастить
правительству Украины. Часть из них находятся численный состав боевых подразделений и
в так называемой «серой зоне» – территории, развернуть межвидовые группировки войск,
расположенной между позициями объединенных комплексные учения бригад территориальной
сил Украины и вооруженных группировок, обороны, возобновление навыков более 30 000
сформированных при участии Российской Федераци резервистов в ходе учебных сборов, и налаживание
на неподконтрольной правительству Украины взаимодействия с органами государственной
территории, а также в местах, военный контроль власти и другими составляющими сил обороны
которых для силовиков Операции объединенных страны. А Президент Петр Порошенко, который
сил Украины (ООС) затруднен.
4
одновременно является и Главнокомандующим • поселок Меловое (пограничный Российской
Вооруженных Сил, заявил,5 что во время военного Федерацией населенный пункт);
положения была усилена охрана государственной
границы и объектов инфраструктуры, а также • Контрольный пункт въезда-выезда (КПВВ)
проведены работы по сокращению сроков боевого «Станица Луганская»;
слаживания, по доукомплектации за счет резерва
военнослужащих первой очереди, и по поставкам • Контрольный пункт въезда-выезда (КПВВ)
новой военной техники. «Золотое».
Одновременно с военным положением на В подконтрольной украинским силам части Донецкой
территориях, где проводился мониторинг, области мониторинговая группа посетила:
действовали и другие правовые режимы:
особый порядок прилегающих к району • город Краматорск (с 11 октября 2014 года –
боевых действий зон безопасности, режим место пребывания администрации Донецкой
государственной границы, пограничный режим, области);
режим пересечения государственной границы и
временно оккупированных территорий, режим • город Авдеевка;
района проведения ООС. Почти все эти правовые
режимы действовали в Донецкой и Луганской • поселок Опытное (Ясиноватский район).
областях с начала вооруженного конфликта.
Операция объединенных сил (далее - ООС) же Кроме интервью с жителями этих населённых
началась 30 апреля 2018 с подписанием приказа пунктов, в рамках мониторинговой миссии
Верховного Главнокомандующего Вооруженных были проведены встречи с официальными
Сил № 3дск-оп «О начале операции Объединенных представителями Управления гражданско-
сил по обеспечению национальной безопасности военного сотрудничества Вооруженных Сил
и обороны, отпора и сдерживания вооруженной Украины (CIMIC), группой военнослужащих CIMIC
агрессии Российской Федерации на территории в поселке Опытном, представителями полиции,
Донецкой и Луганской областей». ООС проводится локальных и региональных администраций,
параллельно с антитеррористической операцией, представителями гражданского общества. Также
правовой режим которой действовал на этих была проанализирована информация из открытых
территориях ранее. источников и ответов Главного управления
полиции в Луганской области на информационные
В ходе миссии на территории подконтрольной
запросы Правозащитного центра «Поступ» и
украинскому правительству части Луганской
области ее участники работали в следующих Благотворительного фонда «Восток-СОС».
населенных пунктах:
• город Северодонецк (с 22 сентября 2014 года – 2. Безопасность
исполняет функции административного центра
Луганской области);
Военные действия
• село Песчаное (Станично-Луганский район);
• село Болотенное (Станично-Луганский район); Результаты полевых наблюдений подтверждают
выводы ООН и ОБСЕ - интенсивность боевых
• город Попасная (районный центр действий в 2018 году заметно снизилась по всей
Попаснянского района); протяженности линии разграничения.
• село Теплое (Станично-Луганского района); Согласно данным,6 озвученным Спецпредставителем
ОБСЕ в Трехсторонней контактной группе по
• город Золотое (с 7 октября 2014 года – урегулированию конфликта на востоке Украины
Попаснянского района, ранее был частью Мартином Сайдиком, число жертв конфликта в 2018
города областного подчинения Первомайска); году уменьшилось на 55% по сравнению с 2017
годом. Процент погибших среди некомбатантов
• поселок Станица Луганская (районный центр
снизился с 34% (2014 год) до 10-11% (2018 год).
Станично-Луганского района);
В ответ на информационный запрос БФ «Восток
• хутор Вольный (Попаснянский район, Луганская SOS» Департамент здравоохранения Донецкой
область, занят силами ООС осенью 2018 года); облгосадминистрации предоставил такие
данные по погибшим и пострадавшим среди
гражданского населения за время проведения
• Окрестности посёлка Новоалександровка антитеррористической операции и операции
(Попаснянский район); Объединенных сил.7
5
Количество погибших среди гражданского населения с 2014 по 31.12.2018
год мужчины женщины дети
2014 328 79 10
2015 182 89 14
2016 33 4 0
2017 19 11 2
2018 16 1 1
Total 578 184 27
Количество пострадавших среди гражданского населения с 2014 по 31.12.2018
год мужчины женщины дети
2014 335 97 16
2015 277 140 23
2016 68 33 9
2017 70 40 9
2018 40 8 6
Total 790 318 63
По информации Луганской областной Государственная пограничная служба Украины11
государственной администрации, 2018 году на также сообщала, что 10 декабря 2018 года со
контролируемой украинским правительством стороны неконтролированного украинскими
территории области в результате военных действий силами поселка городского типа Александровка
были убиты 9 гражданских лиц - 8 взрослых и один (Марьинского района Донецкой области) по
ребенок.8 позициям пограничников на блокпосту первого
оборонительного рубежа перед КПВВ «Марьинка»
Некоторое увеличение количества обстрелов был открыт огонь из автоматических гранатометов и
и интенсивности боёв в самом начале периода стрелкового оружия. От местных жителей участники
военного положения отмечали жители поселка мониторинговой миссии узнали, что в прифронтовом
Песчаное (Станично-Луганского района Луганской хуторе Вольном в результате обстрела была
области) и хутора Вольный (Попаснянский района разрушена ведущая к поселку дорога. Военно-
Луганской области).9 Об этих случаях, а также гражданская администрация села Катериновка и
об активности пророссийских диверсионно- города Золотое Луганской области12 утверждает,
разведывательных групп сообщали и, в что этот обстрел производился, со стороны
частности, в украинской мобильной пресс-группе пророссийских вооруженных формирований 11
оперативно-тактической группировки «Север».10 декабря 2018 года.
6
Беспокоящие обстрелы позиций ООС вооруженными Согласно информации Главного управления полиции
формированиями так называемых «Л/ДНР» ведутся в Донецкой области,18 в 2018 году полиция области
ежедневно. Однако, они заметно менее интенсивны, обвинила 320 человек в участии и пособничеству
чем были в предыдущие годы. Используется в участии в незаконных военизированных
преимущественно стрелковое оружие (в т.ч. И формированиях (НВФ), а также в пособничестве
крупнокалиберное), гранатометы (в т.ч., станковые), их деятельности, объявила в розыск 29 человек
пушки калибром менее 80 мм, которыми оснащена и задержала 270 человек (в 2017 году полиция
бронированная техника, противотанковые ракетные задержала 240 человек), 7 из которых были
комплексы. Реже используются минометы калибра объявлены в розыск ранее.
82 мм. Артиллерия калибров более 100 мм, которая
согласно Минским соглашениям должна быть В суд было направлено уголовное производство
отведена на 50 км от линии соприкосновения, в отношении участников пророссийского
используется значительно реже, чем в предыдущие вооруженного формирования «Призрак», которые,
годы, однако, время от времени её использование по информации полиции, в течение мая-июля
фиксируется как сотрудниками общественных 2014 года похитили шестерых жителей города
организаций, работающих в зоне конфликта, Лисичанска Луганской области, наносили им
так и СММ ОБСЕ.13 В отличие от прошлых лет, телесные повреждения и угрожали оружием
обстрелы носят более избирательный характер - шестерым жителям города Лисичанска Луганской
вероятнее всего, НВФ в настоящее время не готовят области, заставляли их обустраивать и блокпосты,
наступательных операций и не ведут беспорядочных, и другие фортификационные сооружения. В суд
деморализующих местное население и армейкие было также направлено уголовные производство в
резервы, обстрелов населенных пунктов в тылу сил отношении бывших военнослужащих украинского
ООС. Огонь теперь ведется, преимущественно, по батальона «Айдар», которые, согласно информации
боевым позициям украинской армии. Число жертв полиции, в течение 2014-2015 годов совершили ряд
среди мирного населения вследствие изменившейся тяжких и особо тяжких уголовных преступлений на
тактики НВФ т.н. «Л/ДНР» заметно сократилось, однако территории Луганской области.
всё еще довольно велико. Уже во время подготовки
отчета стало известно об обстреле управляемыми
ракетами жилого массива в поселке Новолуганское в Приграничные районы вдали
Бахмутском районе Донецкой области, в результате
которого был полностью разрушен частный дом от линии разграничения
местного жителя, находящийся на значительном
удалении от позиций сил ООС.14
Районная государственная администрация поселка
От обстрелов со стороны НВФ в 2018 и в первые Меловое (Север Луганской области, граница с РФ,
месяцы 2019 года наиболее страдали жители 100 км к северу от линии разграничения) в первую
поселков Лопаскино, Лобачево, Трехизбенка, неделю после введения военного положения активно
Кряковка, Крымское, Новотошковское, Золотое-4, информировала19 жителей района о возможной
Вольный, Катериновка, Троицкое, Новолуганское, угрозе чрезвычайной ситуации и призывала жителей
Травневе, Гладосово, Зайцево, Майорск, Южное, в случае возникновения такой угрозы, укрываться в
Верхнеторецкое. защитных укрытиях.20 Сообщения подобного рода,
отсутствие постоянного диалога с представителями
В день завершения военного положения Президент администраций и разъяснений от них относительно
Украины Петр Порошенко заявил,15 что данные характера потенциальной угрозы стали причиной
украинской разведки указывают на то, что в районе роста напряжения среди местного населения. Однако,
оккупированного города Луганска находятся из общения с главой районной государственной
стянутые системы реактивного огня «Град», со администрации21 участники миссии сделали вывод,
стороны пророссийских сил увеличено количество что реальной угрозы совершения террористических
артиллерии, не отведены на дистанцию, обусловлены актов или военного вторжения на территорию района
Минскими соглашениями, танки, а также не представители власти не видят. В связи с введением
уменьшилось военное присутствие Российской военного положения в приграничный район были
Федерации в Азовском море. Информацию по поводу направлены дополнительные подразделения
техники пророссийских сил на суше подтверждают Национальной полиции и Государственной
данные СММ ОБСЕ.16 пограничной службы. Делимитация государственной
По информации Главного управления полиции границы в Меловом с установкой пограничных
в Луганской области,17 в течение 2018 года было заграждений, проведенная в одностороннем порядке
доказано участие 21 человека в незаконных российской стороной в сентябре 2018 года, стала
вооруженных формированиях. 94 человека причиной разрыва связей между членами семей,
привлекли к уголовной ответственности по живущих по обе стороны границы (не менее 50%
подозрению в таком участии. жителей Мелового имеет родственников в соседнем
российском Чертково) и, как следствие, вызвала
7
рост социального напряжения. Однако, к декабрю, попытались самостоятельно устранить обрыв
по наблюдениям участников миссии, напряжение силового электрического кабеля в “серой зоне”
заметно снизилось, поскольку люди привыкли к между позициями сил ООС и НВФ так называемой
новым реалиям. “ЛНР”, и попали на минные заграждения. От взрыва
мины мужчина скончался на месте, а женщина еще
несколько часов оставалась живой - жители Вольного
Минная опасность слышали, как она звала на помощь. Однако спасти
раненую не удалось из-за продолжающихся боевых
действий. Стороны 6 дней не могли согласовать
Минная опасность в зоне военных действий режим временного прекращения огня. Тела погибших
сохраняется. По данным ОБСЕ, общая площадь удалось эвакуировать с места подрыва только 23
минирования в регионе конфликта составляет ноября.
не менее 7000 м2.22 Только на контролируемых
Жители Песчаного, Болотенного и Новоалександровки
украинским правительством территориях Луганской
рассказывали о множественных случаях подрыва
и Донецкой областей в 2018 году в результате
на самодельных взрывных устройствах (так
подрывов на взрывных устройствах разного типа
называемых растяжках) домашних животных.26 По
погибли 10 человек и еще 19 получили ранения.23
их словам, на растяжках неоднократно подрывались
Жители поселка Песчаное рассказали участникам и военнослужащие ВСУ. Причиной этого местные
мониторинговой миссии о гибели своих односельчан жители называют хаотичное минирование с 2014
Владимира и Нины Соломахиных а также их сына года и отсутствие карт минных полей, которые
и его гражданской жены 07 апреля 2018 года.24 передавались бы следующим подразделениям
Машина, в которой ехала семья, подорвалась на военных, приходящим на смену.
противотанковой мине на проселочной дороге
Житель села Новоалександровка сообщил
примерно в километре к востоку от поселка. Взрыв
участникам миссии, что дважды получал
был такой мощности, что машину отбросило на
осколочные ранения, подрываясь на растяжках во
сотню метров, все её пассажиры скончались на
время выпаса коз.27
месте. Полиция не приехала на вызов местных
жителей и пропавшую семью односельчане Общей статистики жертв мин на временно
искали самостоятельно. Позднее сотрудники ГСЧС оккупированных территориях Донбасса не
обнаружили на дороге, на которой подорвалась существует. Так же участникам миссии сообщили
семья Соломахиных, еще одну противотанковую и о детонации противопехотной мины на окраине
мину. Со слов местных жителей, саперы определили, оккупированной Горловки (Донецкая область), в
что мины были заложены несколько лет назад. результате которой погибли трое и был ранен один
Жители песчаного неоднократно пользовались ребенок в возрасте 10 - 12 лет.28
этой дорогой, но детонация взрывного устройства
произошла только тогда, когда проезжающий 6 декабря 2018 года Верховная Рада Украины
автомобиль превысил массу, необходимую для приняла закон 2642-VIII “О противоминной
приведения механизма мины в действие. деятельности в Украине”. Закон вступил в силу с 22
января 2019 года и предусматривает деятельность
Жители хутора Вольный рассказали участникам по обследованию территорий на предмет наличия в
миссии о гибели двоих жителей соседнего поселка ее пределах взрывоопасных предметов, маркировки
Золотое-5.25 Мужчина и женщина, состоящие и составления карт территорий, очистки территории
в гражданском браке, 18 ноября 2018 года путем выполнения работ по разминированию,
8
Вид правонарушения Луганская область32 Донецкая область33
111,460, на 15.3% больше, чем
заявления о совершении уголовных правонарушений 22,321 (в 2017 году - 23227)
в 2017 г.
зарегистрированные полицией умышленные
45 (в 2017 г - 25) 91 (в 2017 году - 126)
убийства
нанесение тяжелых травм 59 (в 2017 г – 60) 152 (за 2017 год - 143)
нанесение летальных тяжелых травм 23 (в 2017 г - 24) 41 (за 2017 год - 22)
изнасилований 1 (в 2017 г - 2) 8 (за 2017 год - 10)
разбоев 32 (в 2017 г – 37) 91 (за 2017 год - 98)
грабежей 88 (в 2017 г -110) 386 (за 2017 год - 458)
количество уголовных преступлений в общественных
454 (в 2017 г -473) 1,796 (в 2017 г -1935)
местах
11 фактов нарушения
На стационарных и мобильных блокпостах полиция
миграционного
установила
законодательства
сообщений о совершении домашнего насилия 868
объявила в розыск несовершеннолетних 145 703 (в 2017 году - 506)
Преступления соверешенные несовершеннолетними (с 227 до 143) с 370 до 415
обучение рискам, связанным с обращением с оружия у населения является распространенным
взрывоопасными предметами и оказание помощи преступлением. На подконтрольной украинским
пострадавшим лицам и осуществления мероприятий силам территории Донецкой области так считает
по их реабилитации. 10,5% из 600 респондентов.
Финансирование противоминной деятельности По информации Главного управления полиции
должно происходить за счет государственного в Луганской области,30 в 2018 году было
бюджета, а также за счет международной помощи, зарегистрировано 464 уголовных производств
как международной технической помощи, так и в сфере незаконного оборота оружия. На
возвратной и безвозвратной финансовой помощи стационарных и мобильных блокпостах области
международных организаций путем осуществления полиция изъяла 385 единиц оружия и боеприпасов,
публичных закупок. Однако, во время подготовки 3 единицы огнестрельного оружия, 12 гранат и
отчета конкурс на закупку таких услуг еще не был 18 запалов, а также 37 единиц холодного оружия.
открыт. Из оборота было изъято, в частности, 82 единицы
огнестрельного оружия, 75 гранатометов, 1
огнемет, 21 мину, 536 ручных гранат, 636 гранат
Незаконный оборот оружия для гранатометов, 16 килограммов взрывчатки.
Во время проведения оперативных мероприятий
полиция Луганской области задокументировала 9
Результаты всеукраинского опроса Харьковского фактов торговли оружием и обнаружила 31 место со
института социальных исследований,29 который спрятанными боеприпасами. Полиция разоблачила
проводился в ноябре-декабре 2018 года, показали, две преступные группировки, которые занимались
что 21,1% из 600 опрошенных на подконтрольной незаконным оборотом оружия в Луганской области
украинским силам территории Луганской области (2017 году - одну).
респондентов считают, что увеличение количества
9Согласно информации Главного управления полиции Радак отметил уменьшение количества сообщений
в Донецкой области,31 в 2018 году было открыто 501 о правонарушений со стороны жителей области во
уголовное производство на эту тему, изъято 236 время военного положения. Виктор Радак связывает
единиц огнестрельного оружия, 72 гранатомета, 932 это как с влиянием на обстановку погодных условий,
гранаты и 197,479 килограммов взрывчатых веществ. так и с увеличением количества полицейских
Взрывотехники за 2018 год провели 575 служебных патрулей.
выездов, во время которых провели 17 осмотров
по фактам криминальных взрывов. За этот период Важно отметить, что по мнению заместителя
времени полицией области было выявлено 137 начальника Главного управления полиции Виктор
попыток вывоза оружия, боеприпасов и взрывчатых Радака, большинство преступлений в области
веществ за пределы Донецкой и Луганской области. происходят из-за безработицы и употребления
33 из них были выявлены во на железнодорожных спиртных напитков. Это подтверждают и результаты
вокзалах и автостанциях, 63 - на на блокпостах. всеукраинского опроса Харьковского института
социальных исследований,34 который проводился в
ноябре-декабре 2018 года. 51% из 600 опрошенных
жителей подконтрольной украинским силам части
Другая криминогенная Луганской области считают распространенным
преступлением нелегальную торговлю алкоголем
ситуация и наркотиками, а 39,6% - хулиганство агрессивных
компаний людей.
Полиция Донецкой области также отмечает, что за
В подконтрольной украинским силам части
2017 и 2018 годы преобладают преступления против
Донецкой области, согласно официальным отчетам
собственности (более 50 %). Это подтверждают и
полиции, криминогенная ситуация хуже, чем в
результаты всеукраинского опроса Харьковского
подконтрольной украинским силам части Луганской
института социальных исследований. 55,1% из 600
области. Что можно объяснить в том числе разницей
опрошенных жителей подконтрольной украинским
в размерах этих территорий. Нижеприведенные
силам части Донецкой области опасаются, что
данные ряда украинских правозащитных организаций
их квартиру или дом ограбят, 47,3% - что станут
указывают на достаточно низкий уровень доверия
жертвой ограбления на улице, 32,3% - что украдут
к правоохранительным органам в Донецкой и
имущество из автотранспорта. При этом 24,7%
Луганской области, а также таких проблем как
опрошенных жителей считают квартирные кражи
незаконные задержания, неисполнение служебных
распространенным преступлением в области, а
обязанностей, незаконное и непропорциональное
14,7% - уличное насилие и уличные ограбления.
применение силы со стороны полиции.
В контексте вопроса об уровне безопасности
В качестве примера преступления в Луганской
в области важно также отметить, что согласно
области в 2018 году полиция приводит раскрытое ею
информации полиции Донецкой области, в 2018
разбойное нападение, совершенное на автодороге
году сообщений о безвестной пропаже людей было
из поселка Артема в поселок Нижнетеплое
на 46% больше, чем в 2017. Полиция объявила в
Станично-Луганского района, где два преступника,
розыск 688 безвести пропавших людей (в 2017 году
угрожая применением ручного противотанкового
- 288), и установила местонахождение 653 (в 2017
гранатомета завладели деньгами двух граждан и
году - 478).
коммерческой фирмы на общую сумму более 47 000
гривен (около 1500 євро). На проблемы в работе полиции указывают данные
Правозащитного центра «Поступ» и Ассоциации
В 2018 году в Луганской области полиция прекратила
украинских мониторов соблюдения прав человека
деятельность 6 организованных групп и преступных
в деятельности правоохранительных органов.
организаций (на 50% больше аналогичного
Согласно промежуточным результатам работы
показателя в 2017 году) – в том числе одной с
«горячей линии» этих организаций35 по выявлению
транснациональными связями, и одной, причастной к
случаев незаконных действий украинских
торговле людьми (в 2017 году тоже - 1). Было выявлено
силовиков в Донецкой и Луганской областях, на
6 фактов торговли людьми, 3 факта сутенерства и
работников полиции жалуются в 53,3% описанных
незаконного лишения свободы. В Донецкой области
случаев - больше, чем на других представителей
была ваыявлена одна организованная гражданином
украинской власти (к примеру, на военнослужащих
РФ группа, которая занималась незаконной
ВСУ жаловались в 8,8% случаев). Больше всего
переправкой людей через государственную границу
люди жаловались на ограничения перемещения
Украины.
и задержания со стороны полиции (43,9% от
общего количества жалоб на полицию), а также
Во время посещения в рамках мониторинговой
бездеятельность и неисполнение служебных
миссии Главного управления полиции в Луганской
обязанностей (42,4% от общего количества жалоб
области, заместитель начальника Управления Виктор
на полицию). На момент подготовки этого отчета
10операторы «горячей линии» имели информацию о
26 случаях избиений и пыток со стороны работников
Опасность пожаров
полиции на подконтрольной украинским силам
территориях Донецкой и Луганской областей.
Лишь одна жалоба касалась избиения со стороны Жители маленьких поселков вблизи линии
военнослужащих ВСУ, и одна - пыток со стороны соприкосновения страдают также и от лесных
сотрудников СБУ. За девять месяцев работы «горячей пожаров. Число возгораний увеличивается в июле,
линии» (с 28 апреля по 28 декабря 2018 года) на угрозы августе и сентябре. Причиной возгораний, по словам
жизни и здоровью со стороны работников полиции местного населения,37 являются как перестрелки,
жаловались 14 раз, со стороны военнослужащих ВСУ так и неосторожное обращение с огнем военных
- 2 раза. и самих местных жителей. Еще одной возможной
причиной возникновения пожаров называют
В правозащитных организациях отмечают также поджоги, совершаемые как диверсионными
саботаж либо полное отсутствие расследований группами противника, так и преступными группами,
случаев угроз жизни и здоровью, незаконного занимающимися незаконной вырубкой леса -
либо непропорционального применения насилия повреждение деревьев огнем является поводом
со стороны сотрудников полиции. В ходе работы для санитарной вырубки. Предполагается, что
вышеупомянутой «горячей линии» в обеих областях отдельные чиновники местных администраций и
были выявлены случаи политического, а не правового правоохранительных органов имеют выгоду от этого
решения проблем с противозаконными действиями незаконного бизнеса и поощряют его существование.
сотрудников полиции - руководство полиции Тушение пожаров в районах, прилегающих
заставляло подчиненных прекратить преступные к линии разграничения, затруднено из-за их
действия без последующего расследования труднодоступности, опасности случайных обстрелов
инцидентов, а потерпевших уговаривали и подрывов на минах а так же отсутствием средств
опровергнуть свои заявления о преступлениях. В тушения в необходимом количестве. По словам
Правозащитном центре «Поступ» также отмечают, местных жителей,38 бригады ГСЧС неохотно выезжают в
что крайне медленно расследуются дела, связанные населенные пункты на линии разграничения и жителям
как с российским вооруженным вторжением, так нередко приходится тушить пожары самостоятельно.
и в отношении бойцов АТО, совершивших тяжкие Совокупность этих факторов приводит к тому, что
преступления в 2014-2015 годах. площадь уничтожаемых пожарами лесов от года
к году увеличивается. Страдает также имущество
Результаты всеукраинского опроса Харьковского местных жителей.
института социальных исследований показали,
что в подконтрольной украинским силам части В поселках Песчаное и Болотенное Станично-
Луганской области показали, что лишь 28,5% из 600 Луганского района Луганской области жители
опрошенных доверяют полиции, и 40,5% считают её рассказывали участникам миссии о том, что им
работу эффективной, в то время как 55,6% - полиции самим приходилось тушить лесные пожары, спасая
не доверяют, и 42,6% - считают ее неэффективной. В в собственное жилье и имущество - привлекаемых
подконтрольной украинским силам части Донецкой к тушению пожаров сотрудников ГСЧС было
области 35,3% из 600 опрошенных доверяют недостаточно, бригады неохотно выезжали в районы,
полиции, и 47,9% считают её работу эффективной, в считающиеся опасными, им не хватало средств
то время как 43,8% опрошенных ей не доверяют, и тушения.
34,8% считают работу полиции неэффективной. 21,4%
опрошенных жителей Луганской области считают, что
уровень преступности за последний год вырос, 56,9%
- что уровень преступности не меняется, 6,5% - что Природные явления
уровень преступности снизился. В Донецкой области
11,6% жителей считают, что уровень преступности за
год вырос, 46,8% - что уровень не менялся, 16,4% - что Жители поселков Песчаное и Болотенное в ходе
уровень снизился. общения с участниками мониторинговой миссии.39
отмечали проблему миграции диких зверей -
Участники мониторинговой миссии встретились волков и лис - через их населенные пункты. Запрет
с местными общественными активистами и на отстрел диких животных сначала в период
узнали,36 что они подозревают полицию в участии Антитеррористической операции, а потом и
в схемах незаконной добычи угля, вырубки леса Операции объединенных сил стал причиной роста
и контрабандного перемещения товаров через популяции хищников, которые в зимний период
линию разграничения с временно оккупированными уже стали нападать на домашних животных. Так,
территориями. например, по словам жителей села Песчаное, этой
зимой волки съели практически всех домашних
собак. Жители Болотенного видели волков на улицах
поселка и даже во дворах домов. Местные жители
11опасаются, что дальнейший неконтролируемый рост вследствии попадания случайной пули; бригада
популяции хищников может в итоге стать причиной скорой помощи отказалась приехать на вызов до
их нападений на людей. окончания стрелкового боя на окраине поселка,
предложив родственникам раненой самим вывезти
её для оказания помощи. Из общения с жителями
прифронтовых поселков, мы можем сделать вывод
3. Гуманитарная ситуация что на сегодня ситуация существенно не улучшилась.
в малых поселках вблизи В прифронтовые поселки крайне редко выезжают
участковые полицейские и патрули. Еще более
линии разграничения неохотно их посещают сотрудники следственных
органов. Полицейские функции в таких местах
исполняют военные, что негативно влияет на
На фоне снижения интенсивности боевых действий предупреждение и раскрываемость преступлений,
в 2018 году наблюдалось улучшение гуманитарной совершенных самими военными.
ситуации в большинстве районов Луганской и
Донецкой областей. Однако, в малых населенных Жители поселков на линии разграничения
пунктах, расположенных в пятикилометровой зоне часто и подолгу бывают лишены бытового газа,
вдоль линии разграничения гуманитарная ситуация электро и водоснабжения. Так, например, жители
остается крайне плохой. Именно она вызывает хутора Вольный в прошлом году были лишены
наибольшую обеспокоенность участников миссии. электроснабжения более 3 месяцев - ВЦА Золотого
Там сохраняется риск случайного ранения и гибели оказалась неспособной провести оперативный
местных жителей в результате продолжающихся ремонт силового кабеля, поврежденного в
боевых действий. В поселках на линии фронта результате обстрела. Похожая ситуация наблюдается
остаются жить люди, которые не имеют возможности и в Новоалександровке Попаснянского района
переселиться в более безопасное место. Луганщины. Еще более продолжительные перебои
Подавляющее большинство из них - пожилые люди, электроснабжения испытывали жители поселка
пенсий или иных социальных выплат которых не Лопаскино в Луганской области. Жители поселка
хватит на аренду жилья и оплату коммунальных услуг. Опытное на Донетчине лишены газо-, электро- и
Большинство таких поселков не имеют пассажирского водоснабжения с конца 2014 года.
сообщения с районными и областными центрами.
Жители большинства прифронтовых поселков
Как правило, там нет магазинов, не представлены
испытывают острую нужду в энергоносителях - угле,
органы публичной власти. Сюда редко приезжает на
дровах, топливных брикетах - необходимых для
вызов скорая медицинская помощь, бригады ГСЧС и
отопления жилья в холодное время года. Опасность
даже полиция.
подорваться на минах существенно ограничивает
В случаях, когда жителям таких поселков необходима их возможности самостоятельно заготавливать
неотложная медицинская помощь, им приходится дрова. И если в Донецкой области международные
транспортировать в медицинские учреждения своих организации еще частично покрывают потребности
больных и раненых самостоятельно или обращаться в энергоносителях жителей прифронтовых
за помощью к военным. В ходе одной из предыдущих населенных пунктов, то в Луганской области мы
миссий в 2016 году, её участники стали свидетелями наблюдаем сворачивание подобных программ.
гибели жительницы Золотого-4 от потери крови
12Доступ в большинство поселков на линии году было зафиксировано несколько провокаций
разграничения ограничен по решению командования НВФ так называемых “ЛНР” и “ДНР” с использованием
ООС, что ограничивает возможности местных людей, пересекающих линию разграничения со
жителей видеться с близкими, получать социальные стороны ОРДЛО.
выплаты и административные услуги, затрудняет
доставку продовольствия и товаров первой
необходимости, медикаментов. Известны случаи,
когда пожилые жители прифронтовых населенных КПВВ “Станица Луганская”
пунктов вынуждены выпрашивать у военных
продукты и медикаменты.40 Жители этих поселков в
гораздо большей степени зависят от гуманитарной Участники мониторинговой миссии посетили с
помощи, чем жители населенных пунктов удаленных визитом контрольный пункт въезда-выезда “Станица
от линии разграничения на несколько километров. Луганская” - единственный пункт перехода линии
разграничения в Луганской области.
4. Ситуация на контрольных Исследователи наблюдали очередь порядка двухста
или более людей, ожидающих проход через пункт
пунктах въезда-выезда пропуска. В отличие от прошлогоднего визита, группа
наблюдателей не была допущена на территорию
КПВВ, однако наблюдатели имели возможность
На линии разграничения, протяженностью, пообщаться с сотрудниками пограничной
примерно, 500 километров по-прежнему действуют службы, людьми, пересекающими контрольный
только 5 контрольных пунктов въезда-выезда. пункт и изучить работу инфраструктуры КПВВ.
При этом 4 из них находятся в Донецкой, и только Следует отметить отдельные улучшения работы
один - в Луганской области. Единственный КПВВ в пропускного пункта: вместо нескольких палаток,
Луганской области можно пересечь только пешком, установленных гражданскими инициативами,
проезд автомобильного транспорта невозможен появились стационарные модули ГСЧС, где могут
из-за частичного разрушения моста через реку получить консультации, доврачебную медицинскую
Северский Донец. Ремонт моста и восстановление помощь и обогрев. Также рядом с пунктом пропуска
автомобильного сообщения, так же, как и в 2018 году было оборудовано стационарное
открытие дополнительных КПВВ на территории бомбоубежище. Проанализировав обращения
Луганской области блокируются представителями на горячие линии общественных организаций,
оккупационных администраций. работающих в интересах пострадавших в конфликте,
мы можем сделать вывод о том, что улучшилась и
Ежедневно пункты въезда-выезда в обоих работа компьютерных баз данных, используемых
направлениях пересекает от 20 000 до 40 000 человек сотрудниками КПВВ, что ускорило процедуру
и около 5 000 транспортных средств. Статистика прохода через пункты пропуска в направлении
использования пунктов перехода за истекший оккупированных территорий. Люди, ожидающие
год практически не изменилась. Что указывает на в очереди на КПВВ отмечали улучшение условий
сохраняющуюся потребность контактов жителей ожидания в очереди на вход на территорию пункта
контролируемых украинским правительством пропуска со стороны оккупированных территорий -
и оккупированных территорий. А также на не по их словам, там был установлен дополнительный
устраненные проблемы, связанные с пересечением навес, защищающий людей от осадков. Но, не будучи
линии разграничения: необоснованно сложную допущенными на территорию пункта пропуска,
процедуру получения специальных пропусков, наблюдатели не имели возможности подтвердить
недостаточное количество пунктов пропуска, эту информацию.
коррупционные риски, обусловленные широкими
полномочиями служб, работающих на КПВВ и Однако, важно отметить и ряд так и неразрешенных
отсутствием эффективных механизмов контроля их проблем. На КПВВ (как в Станице Луганской, так и на
деятельности. других направлениях) до сих пор не организовано
постоянное дежурство бригад скорой медицинской
По информации, полученной от людей,41 помощи. Подавляющее большинство пересекающих
пересекающих линию разграничения, можно КПВВ на линии разграничения - пожилые люди,
заключить, что пункты пропуска, установленные для которых нагрузки и стресс, связанные с
незаконными вооруженными формированиями, пересечением, часто являются критическими.
оборудованы хуже, чем КПВВ госпогранслужбы Потребность в первой медицинской помощи большая,
Украины. Отмечается отсутствие навесов, туалетов однако государственные органы Украины до сих
и пунктов обогрева на некоторых пунктах пропуска пор не в состоянии системно решить эту проблему.
со стороны так называемых “ЛНР” и “ДНР” а также Вместо врачей скорой помощи на контрольных
искусственные задержки прохождения контроля и пунктах дежурят волонтеры международных и
вымогательство со стороны боевиков НВФ. В 2018 национальных общественных организаций и
13гражданских инициатив, квалификация которых прохождения общей очереди. Очередь перевозчиков
нередко вызывает сомнения. Только в январе 2019 грузов движется значительно быстрее даже льготной
года на пунктах пропуска скончалось 10 человек. очереди, в которой стоят люди, пребывание которых
на КПВВ связано с серьезным риском их здоровью.
В день посещения контрольного пункта - 18 декабря Местные жители утверждают,42 что существует
2018 года - мониторинговая группа отметила коррупционный сговор между сотрудниками КПВВ
неудовлетворительную работу коммунальных служб и перевозчиками грузов. По их словам, сотрудники
по вывозу бытового мусора: большое его количество КПВВ получают от перевозчиков незаконное
скопилось за территорией КПВВ. вознаграждение за ускорение процедуры прохода
Мониторинговая группа отметила и затрудненный КПВВ, что и является причиной возникновения
доступ к туалетам для посетителей КПВВ “Станица третьей, дополнительной очереди. Коррупционные
Луганская”. Установленные ранее биотуалеты схемы, усложняющие процедуру пересечения КПВВ,
были закрыты (их двери были закрыты на замки и могут являться одной из причин резкого ухудшения
снаружи засыпаны землей), а нескольких временных состояния здоровья и смертности людей, ожидающих
деревянных туалетов было недостаточно для прохода через пункты пропуска.
всех желающих - в очереди к туалетам постоянно Обеспокоенность участников миссии вызвало и
собиралось около 30 человек. отсутствие четких алгоритмов действий сотрудников
Так же, как и год назад, участники мониторинговой ГСЧС и ГПСУ на случай экстренных ситуаций, одна из
группы наблюдали три живых очереди на пропуск которых произошла в день визита на КПВВ “Станица
через КПВВ “Станица Луганская”: Луганская” международной мониторинговой
группы. От 50 до 100 человек не могли пересечь
• общую; КПВВ до его закрытия в 17:00. Большинство из
• для граждан льготных категорий (люди с не успевших пройти через пункт пропуска были
инвалидностью, пожилые, люди с малолетними пожилыми людьми, постоянно проживающими
детьми); на оккупированных территориях, не имеющие
родственников и знакомых в Станице Луганской и
• для лиц, оказывающих услуги по перевозке средств чтобы оплатить ночлег. Несколько десятков
грузов через линию разграничения. этих людей собирались ночевать на улице возле КПВВ
несмотря на то, что температура воздуха вечером
На третьей очереди стоит остановиться подробнее. 18 декабря 2018 года опустилась до -15 градусов по
Её составляют местные жители, доставляющие Цельсию. При этом сотрудники ГСЧС, дежурящие
небольшие партии (до 70 кг), как правило, в пункте обогрева предлагали гражданам, не
коммерческих грузов через украинский КПВВ успевшим пересечь КПВВ только визитные карточки
до контрольного пункта НВФ так называемой с телефонами частных ночлежных домов. Оказалось,
“ЛНР” и получающих денежное вознаграждение что для людей, попавших в подобную ситуацию,
от заказчиков таких перевозок. Несмотря на то, не предусмотрена ни ночевка в пункте обогрева,
что оказание подобных услуг не предусмотрено ни транспортировка в иное, приспособленное
законодательными актами, регулирующими для ночевки место, транспортом ГСЧС. Участникам
перемещение людей и грузов через линию мониторинговой миссии пришлось вмешаться и
разграничения, каждый из таких перевозчиков требовать от руководства ГСЧС разрешить ночевку
ежедневно делает несколько “рейсов”, чем, по словам людей в пункте обогрева.
местных жителей значительно увеличивает время
145. Транспорт и состояние малое число жителей и плохое состояние дорог
делают такие маршруты малопривлекательными для
дорог частных перевозчиков, а местные администрации
не готовы материально компенсировать их риски.
Движение по некоторым дорогам ограничено
Дорожная инфраструктура в регионе конфликта силами ООС (хутор Вольный, Новоалександровка,
разрушена в результате военных действий и Песчаное в Луганской области), что также является
интенсивного перемещения военной техники. препятствием для восстановления пассажирского
Состояние автодорог в Луганской и Донецкой сообщения с этими населенными пунктами. Жителям
областях заметно хуже, чем в большинстве других таких поселков значительно труднее получать
регионов Украины. Особенно остро стоит эта административные услуги, социальные выплаты,
проблема в Луганской области, где состояние обеспечивать себя медикаментами, продуктами
многих дорог общего пользования критическое. питания и товарами первой необходимости.
Плохое состояние дорог существенно осложняет
пассажирское и грузовое транспортное сообщения По информации Главного управления полиции в
как внутри области, так и с другими регионами Луганской области,45 в 2018 году на территории
Украины, что, в свою очередь, негативно влияет и области было зарегистрировано 818 дорожно-
на социальную атмосферу и на бизнес. Луганская транспортных происшествий (в 2017 году - 838), в
областная военно-гражданская администрация не которых погибли 23 человека (в 2017 году - 29) и
предпринимает должных усилий для того, чтобы травмированы 384 человека (в 2017 году - 472). Лишь
решить эту проблему. Восстановление дорог в 30 таких инцидентов (11,7%), по информации полиции,
области началось сравнительно поздно (только были связаны с управлением автотранспортом в
в 2017 году) и идет медленными темпами - за два нетрезвом состоянии, что позволяет предположить,
года было капитально отремонтировано менее 50 что часть остальных случаев могли быть в той
километров дорожного покрытия: 37 километров или иной мере связаны с качеством дорог.
в 2017 и менее 13 километров в 2018 году.43 Для Вместе с тем, по сравнению с 2017 годом в 2018
сравнения, в Донецкой области только в 2018 году наблюдается уменьшение зарегистрированных
было проложено более 100 километров дорог общего полицией Луганской области дорожно-транспортных
пользования.44 В критическом состоянии находится происшествий, в том числе летальных.
автодорога, соединяющая административный Согласно данным всеукраинского опроса
центр Луганской области Северодонецк с поселком Харьковского института социальных исследований,46
Станица Луганская. В поселке котором расположен который проводился в ноябре-декабре 2018 года,
единственный в области Контрольный пункт въезда- 70,7% из 600 опрошенных жителей подконтрольной
выезда и именно поэтому движение транспорта украинским силам части Луганской области боятся
на данной трассе интенсивно. При этом состояние стать жертвой дорожно-транспортных происшествий.
дорожного покрытия на ряде участков (например, В подконтрольной украинским силам части Донецкой
между поселками Теплое и Станица Луганская) области этого боятся 62,4% опрошенных жителей.
настолько плохое, что большинство водителей
предпочитает объезжать его по грунтовым дорогам.
Убедительных пояснений причин, по которым не
ведется капитальный ремонт указанной трассы, 6. Теле- и радиовещание,
администрация Станично-Луганского района не дает.
Асфальтированных подъездов ко многим небольшим
телефонная связь
населенным пунктам как в Луганской так и в
Донецкой областях не существует. Для поселков, В ходе мониторинговых визитов в зону конфликта
расположенных вблизи линии разграничения это в 2015, 2016 и 2017 годах мы отмечали проблему
усложняет не только поставки продовольствия и отсутствия украинского телерадиовещания в
предметов первой необходимости, но и эвакуацию большинстве населенных пунктов вблизи линии
жителей в случае резкого ухудшения военной разграничения на всей её протяженности. А так
обстановки. По этой причине в такие села крайне же слабое покрытие национальных операторов
редко выезжают машины скорой медицинской мобильной связи. Стоит отметить, что в 2018
помощи, пожарные бригады и даже полиции. году ситуация в этой сфере в отдельных районах
Ряд прифронтовых населенных пунктов не несколько улучшилась. Так например, сигнал с новой
имеет регулярного пассажирского сообщения с телевышки в поселке Горняк, что в 25 километрах
районными и областными центрами. В некоторые от оккупированного Донецка покрывает большую
поселки транспорт не ходит совсем (например, часть контролируемой правительством территории
Лопаскино, Лобачево, Новоалександровка, Песчаное Донецкой области, и транслируется на несколько
в Луганской области, или Опытное в Донецкой), а десятков километров вглубь оккупированной
в некоторые автобус приезжает один или два раза территории.
в неделю. Опасность обстрелов, минная угроза,
15В прифронтовых районах Луганской области,
охваченных исследованием, ситуация за год
7. Экологические проблемы
существенно не улучшилась. Сигнал украинских
телеканалов остается слабым или отсутствует в
большинстве посещенных мониторинговой группой В поддерживаемых Россией “республиках” за
населенных пунктах. В то время, как аналоговый сигнал последние несколько лет было остановлено и
российских и сепаратистских медиа по-прежнему затоплено более 30 угольных шахт. В том числе, шахту
устойчив. Население этих районов, по-прежнему, «Юный Коммунар» неподалеку от Енакиево Донецкой
находится в российском информационном поле, что области, в которой в 1979 году был произведен
нивелирует усилия украинского правительства в подземный ядерный взрыв, продукты которого до
сфере информационной политики в регионе. сих пор законсервированы на одном из горизонтов
шахты. По мнению ряда экспертов,48 затопление
Известны попытки местных активистов шахты «Юнком» будет иметь катастрофические
самостоятельно решить проблему доступа к последствия для всего Донбасса и акватории
национальному телерадиовещанию. Так, например, Азовского моря.
семья Цыбиных в 2017 году за собственные средства
установила телевышку на принадлежащем им Остановка и последующее затопление угольных
земельном участке в селе Малиновое Станично- шахт на временно оккупированных территориях
Луганского района Луганской области, решив Донбасса уже сейчас негативно влияют и на
таким образом проблему доступа к сети интернет угледобывающие предприятия на территориях,
и некоторым украинских телеканалам для себя контролируемых украинским правительством.
и своих односельчан. Однако спустя год вышка Некоторые из них не справляются с откачкой
и оборудование были уничтожены в результате воды, объемы которой растут из-за её перелива из
пожара. Цыбины и их односельчане считают, что затопленных шахт на оккупированной территории.49
имел место поджог.47 Украинское правительство не демонстрирует
понимания возможных негативных последствий
Во многих прифронтовых районах Луганщины затопления угольных горизонтов и не выделяет
отсутствует или неустойчив также и сигнал средств необходимых для приобретения шахтами
национальных операторов мобильной связи. дополнительного насосного оборудования. Так,
Представители телекоммуникационных компаний например, шахта “Золотое” в Золотом-3 в 2018
отказываются устанавливать новое и ремонтировать году была вынуждена прекратить добычу угля и
поврежденное оборудование в зоне боевых в настоящее работает только в режиме откачки
действий, ссылаясь на финансовые риски в случаях воды. По словам руководства шахты,50 если шахта
его повреждения и незначительное число абонентов. не будет оснащена оборудованием, необходимым
Украинское правительство могло бы взять на себя для откачки постоянно увеличивающихся объемов
страхование данных рисков, однако, им до сих пор грунтовых вод, предприятие будет остановлено, что
не предпринято никаких шагов в этом направлении. в свою очередь приведет к затоплению горизонтов.
А затопление шахты “Золотое” в перспективе
ближайших лет может привести к затоплению шахт
и в соседних поселках - Золотое-2 и Горское. Кроме
ухудшения экономической ситуации, остановка
и затопление шахт угрожают и экологическими
16проблемами - проседанием почв, вследствие чего было - за более чем 2 года досудебного следствия
могут быть затоплены территории близлежащих полиция и прокуратура так и не смогли предъявить
поселков, и выбросами метана, что также может обвинения в совершении данных преступлений.
привести к трагическим последствиям - растет риск Более того, суд уже неоднократно снимал арест с
взрывов метана, накапливающегося в подвалах техники незаконных копателей, и работы на карьерах
жилых домов и промышленных объектов. Кроме возобновлялись, что дает основание предполагать,
того, попадание загрязненных шахтных вод в что в существовании данных схем незаконного
водозабор значительно ухудшит качество питьевой обогащения заинтересованы высокопоставленные
воды во всём регионе. чиновники.
Проблему усугубляют незаконные угледобывающие
предприятия, количество которых в последние
годы растет,51 как на временно оккупированных, так
9. Работа органов местной
и на подконтрольных украинскому правительству
территориях.
власти
Экологическую ситуацию ухудшают и незаконные
вырубки лесов в пойме реки Северский Донец Гибридная агрессия Российской Федерации привела
в Луганской области. Особенно остро эта к коллапсу органов местного самоуправления во
проблема стоит в районах прилегающих к линии многих населенных пунктах Луганской и Донецкой
разграничения сторон конфликта. Леса в этих областей. Многие депутаты местных советов
районах действительно чаще страдают от пожаров, сменили место жительства, что сделало советы
вызванных боевыми действиями, однако, по мнению ряда городов и районов неработоспособными. В
местных экологических активистов,52 пользуясь ряде подобных мест указами Президента Украины
этим предлогом лесные хозяйства искусственно были введены военно-гражданские администрации.
увеличивают объемы санитарных вырубок. Близость После проведения выборов в органы местного
зоны боевых действий и заминированность самоуправления, которые прошли в 2015 году,
территорий значительно усложняют задачу многие местные советы восстановили свою
контролирующим органам, что в свою очередь, легитимность и некоторые военно-гражданские
поощряет коррумпированных чиновников администрации были ликвидированы. Однако,
увеличивать объемы незаконной вырубки леса. выборы в органы самоуправления не прошли в
Сообщения о незаконных вырубках на протяжении населенных пунктах 5-километровой зоны вблизи
последних 4 лет поступали от жителей Станично- линии разграничения. Областные администрации
Луганского, Новоайдарского, Попаснянского и и Центральная избирательная комиссия пояснили
Кременского районов Луганской области. отказ в назначении выборов в таких населенных
пунктах невозможностью обеспечить безопасность
их проведения. Ситуация в сфере безопасности
8. Незаконная добыча угля за последние 3 года значительно улучшилась,
но внеочередные выборы в органы местного
самоуправления ни в одном из таких населенных
пунктов назначены не были. Администрации и ЦИК
С 2015 года в Попаснянском и Кременском
по-прежнему поясняют это заботой о безопасности
районе Луганской области стали возникать
участников избирательного процесса,54 С такой
незаконные угледобывающие предприятия. Стоит
же аргументацией блокируются и инициативы
отметить, что до начала военного конфликта
создания в прифронтовых населенных пунктах и
подобные предприятия действовали только в юго-
новых территориальных единиц - “Объединенных
восточных районах области, в настоящее время
территориальных общин” - создание которых
оккупированных. В Кременском районе незаконное
предусматривается административной реформой.
угледобывающее предприятие работало на
Однако, наиболее вероятной причиной блокирования
территории остановленной государственной шахты.
формирования органов местного самоуправления
Самодельная шахта, так называемая “копанка” около
в зоне конфликта, по мнению местных жителей и
года работала в селе Нижнее Попаснянского района.
ряда профильных экспертов,55 является желание
В окрестностях села Мирная долина и на окраине
государственных администраций сохранять
Лисичанска уголь незаконно добывается открытым
контроль над распределением финансовых потоков,
способом. Согласно материалам, предоставленным
выделяемых из бюджетов для восстановления и
органами следствия судам, за время существования
обеспечения жизнедеятельности этих территорий.
незаконных угольных предприятий было добыто
Видимо, именно поэтому в последние время
десятки тысяч тонн угля, ущерб государству
наблюдается тенденция к увеличению количества
превышает 100 миллионов гривен.53 . При этом,
военно-гражданских администраций. Они создаются
несмотря на усиленные меры безопасности в регионе
даже в таких населенных пунктах, где местное
конфликта и медийный резонанс, эффективного
самоуправление, несмотря на спорную легитимность,
расследования данных преступлений проведено не
достаточно неплохо справляется с управлением
17Вы также можете почитать
