2020 ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ УКРАИНА - Обновлённые потребности для борьбы с пандемией COVID-19 - Humanitarian ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО
РЕАГИРОВАНИЯ 2020
УКРАИНА
Обновлённые потребности для борьбы
с пандемией COVID-19 ИЗДАНО: ИЮНЬ 2020 Г.
1УКРАИНА: ОБНОВЛЕННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Резюме Ознакомьтесь с последними данными
Управление по координации гуманитарных
Данный План гуманитарного реагирования для борьбы с пандемией вопросов (УКГВ) координирует гуманитарную
COVID-19 следует рассматривать в качестве приложения к текущему деятельность по обеспечению необходимой помощи
Плану гуманитарного реагирования для Украины. В нём представлены и защиты пострадавших в результате кризиса
дополнительные мероприятия, которые будут реализованы гуманитарными людей. Управление работает над устранением
организациями на востоке Украины в течение 2020 года. В Плане гуманитарного препятствий в оказании гуманитарной помощи
пострадавшим людям и играет ведущую роль в
реагирования для борьбы с пандемией COVID-19 представлено влияние
мобилизации содействия и ресурсов гуманитарной
пандемии на здоровье людей, а также её опосредованное влияние на
системы.
благосостояние людей в различных сферах жизни.
www.unocha.org/ukraine
Так как ситуация продолжает быстро изменяться, гуманитарные организации
twitter.com/ocha_ukraine
провели анализ потребностей на основе текущего понимания ситуации
на востоке Украины, с учётом появляющихся новых данных. План будет
дополняться и корректироваться на основе дальнейших оценок в ближайшие
месяцы.
В рамках программ борьбы с COVID-19 особенное влияние уделялось Веб-сайт Humanitarian Response является основной
гендерно-возрастным особенностям, особенно в связи с тем, что и до начала платформой, на которой представлены инструменты
эпидемии на востоке Украины среди людей, нуждающихся в помощи, большую и сервисы в области управления информацией,
долю составляли пожилые люди, люди с инвалидностью и женщины. Используя обеспечивающие обмен данными между членами
лучшие практики учёта гендерно-возрастных особенностей в ходе подготовки кластеров и Межведомственного постоянного
Планов гуманитарного реагирования для Украины, гуманитарные партнёры комитета (МПК), работающими в условиях затяжных
продолжат учитывать гендерные и возрастные особенности при разработке или внезапно возникших кризисных ситуаций.
программ с целью отражения различного влияния пандемии COVID-19 на www.humanitarianresponse.info/en/
женщин, мужчин, мальчиков и девочек. operations/ukraine
Использованные обозначения и представление материала в плане никоим
образом не отражают позицию Секретариата Организации Объединённых
Наций относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города Платформа Humanitarian InSight обеспечивает
или района, их органов власти или демаркации их границ. доступ к основным гуманитарным данным
сторонам, ответственным за принятие решений.
Здесь представлены последние подтверждённые
ФОТО НА ОБЛОЖКЕ
данные о потребностях людей и мерах
Фото: УКГВ/В. Раноев
гуманитарного реагирования, а также информация
о финансовых взносах.
www.hum-insight.com
Служба финансового мониторинга (FTS) является
основным источником постоянно обновляющихся
данных о гуманитарном финансировании. Система
содействует принятию стратегических решений
благодаря выявлению пробелов и приоритетов
в реагировании, что обеспечивает эффективную
результативную гуманитарную помощь в
соответствии с гуманитарными принципами.
fts.unocha.org/appeals/830/summary
02ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление
06 Анализ гуманитарных потребностей
Влияние эпидемии COVID-19 на сферу здравоохранения
Влияние на здоровье людей
Влияние на систему здравоохранения
Опосредованное влияние эпидемии COVID-19
Макроэкономические последствия
Опосредованное влияние на жизнь людей
Наиболее пострадавшие в результате конфликта группы
Ожидаемое развитие ситуации и потребности до конца декабря 2020 года
14 Обновлённый подход к мерам реагирования
Меры реагирования, связанные с влиянием пандемии COVID-19 на сферу здравоохранения
Текущее реагирование
Пробелы и проблемы реагирования
Меры реагирования, связанные с опосредованным влиянием на жизнь людей
Текущее реагирование
Пробелы и проблемы реагирования
18 Потребности в финансировании для реагирования на COVID-19
20 Приложение: Меры реагирования для борьбы с COVID-19 в Украине: пересмотр ПГР 2020 года и мониторинг
реагирования
03УКРАИНА: ОБНОВЛЕННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Обзорная карта Украины
ЛИТВА
БЕЛАРУСЬ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПОЛЬША
ЧЕРНИГОВСКАЯ
ВОЛЫНСКАЯ
РОВЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ СУМСКАЯ
ОБЛАСТЬ
ЖИТОМИРСЬКА КИЕВ
ОБЛАСТЬ
ЛЬВОВСКАЯ КИЕВСЬКА
ПОЛТАВСКАЯ
ХМЕЛЬНИЦКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ ХАРЬКОВСКАЯ
ТЕРНОПОЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ ЛУГАНСКАЯ
ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ ОБЛАСТЬ
ЧЕРКАССКАЯ ППТ
ВИННИЦКАЯ ОБЛАСТЬ
СЛОВАКИЯ ИВАНО-ФРАНКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ ДОНЕЦКАЯ
ЗАКАРПАТСКАЯ КИРОВОГРАДСКАЯ ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ ЛУГАНСКАЯ
ОБЛАСТЬ ОБЛАСТЬ ППТ
ЧЕРНОВИЦКАЯ ОБЛАСТЬ
ВЕНГРИЯ ОБЛАСТЬ
ДОНЕЦКАЯ
НППТ
ОБЛАСТЬ
НИКОЛАЕВСКАЯ НППТ
ЗАПОРОЖСКАЯ
ОДЕССКАЯ ОБЛАСТЬ
МОЛДОВА ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТЬ
ХЕРСОНСКАЯ
ОБЛАСТЬ
Азовское море
РУМЫНИЯ
АВТОНОМНАЯ
РЕСПУБЛИКА
КРЫМ
«Линия разграничения» по состоянию на август 2018 г.
СЕРБИЯ Черное море
ГРУЗИЯ
БОЛГАРИЯ
Границы и наименования, а также обозначения, используемые на этой карте, не означают официального одобрения или признания Организацией Объединённых Наций.
04ОБНОВЛЁННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 ГОДА
Обновлённый план гуманитарного реагирования 2020 года
ЛЮДИ, КОТОРЫМ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ПОТРЕБНОСТИ ПОТРЕБНОСТИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ (НАЧАЛЬНЫЙ ПГР) (ОБНОВЛЁННЫЙ ПГР) ПОТРЕБНОСТИ
ПОМОЩЬ ПОМОЩЬ
(НАЧАЛЬНЫЙ ПГР) (ОБНОВЛЁННЫЙ ПГР)
2,0 MЛН 2,1 MЛН $158 MЛН $205 MЛН $47 MЛН
Люди, которым планируется оказать помощь Гендерно-возрастное распределение людей,
СЕКТОР НАЧАЛЬНЫЙ ОБНОВЛЁННЫЙ ОБЩЕЕ которым планируется оказать помощь
ПГР ПГР УВЕЛИЧЕНИЕ
Образование 157 100 207 100 50 000 ЖЕНЩИНЫ ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ ДЕТИ
Продовольственная
безопасность и
жизнеобеспечение
77 072 161 896 84 824 57% 27% 19%
Здравоохранение 1 300 000 1 700 000 400 000
Финансовые потребности по секторам
Защита 1 354 000 1 476 647 122 647
ОБНОВЛЁННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ОБНОВЛЁННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ
Жильё и ЦЕЛЕЙ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
непродовольственные 119 314 119 314 - ЦЕЛЕЙ
товары
Вода, санитария и
гигиена 1 334 000 2 104 000 770 000 $72 MЛН $133 MЛН
Многоцелевая 22 772 33 042 10 270
денежная помощь
СЕКТОР НАЧАЛЬНЫЕ COVID-19 ОБНОВЛЁННЫЕ
Всего 1 957 000* 2 104 000* 147 000* ФИНАНСОВЫЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ
ПОТРЕБНОСТИ ФИНАНСОВЫЕ ПОТРЕБНОСТИ
* Для избежания двойного подсчета использовался наивысший показатель на ППТ/НППТ, а не сумма ПГР 2020 ПОТРЕБНОСТИ ПГР 2020
столбца.
(ДОЛЛ. США) (ДОЛЛ. США) (ДОЛЛ. США)
Распределение людей, которым планируется ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ВЛИЯНИЯ
оказать помощь, по географическим зонам НА ЗДОРОВЬЕ
Здравоохранение 22 354 341 16 578 002 38 932 343
Вода, санитария и 21 544 332 11 000 918 32 545 250
гигиена
Промежуточный итог:
непосредственное 43 898 673 27 578 920 71 477 593
влияние
ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ ОПОСРЕДОВАННОГО СОЦ.-ЭКОНОМ.
ВЛИЯНИЯ
1,3 МЛН Образование 7 127 571 1 218 257 8 345 828
ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
ТЕРРИТОРИЯ (ППТ) Продовольственная
безопасность и 17 951 993 9 172 620 27 124 613
жизнеобеспечение
Защита 50 916 649 4 944 601 55 861 250
0,8 МЛН Жильё и
РОССИЙСКАЯ
непродовольственные 26 565 415 - 26 565 415
НЕ ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ФЕДЕРАЦИЯ товары
ТЕРРИТОРИЯ (НППТ)
Многоцелевая 4 991 134 3 986 911 8 978 045
денежная помощь
Общие услуги и 6 300 490 - 6 300 490
«линия разграничения» по состоянию поддержка
на август 2018 г.
0-5 км вдоль «линии разграничения» ППТ Промежуточный итог:
5-20 км вдоль «линии разграничения» ППТ опосредованное 113 853 252 19 322 389 133 175 641
0-20 км вдоль «линии разграничения» НППТ влияние
XX люди, которым планируется оказать помощь
Азовское море Общий итог 157 751 925 46 901 309 204 653 234
05УКРАИНА: ОБНОВЛЕННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Анализ гуманитарных потребностей
Влияние эпидемии COVID-19 на сравнению с 23% по стране), особенно в изолированных населённых
пунктах, (ii) ухудшение состояния системы здравоохранения из-за
сферу здравоохранения накопительного влияния вооружённого конфликта, и (iii) ограничение
доступа на территорию вне правительственного контроля (НППТ),
Влияние на здоровье людей которые существовали и до начала пандемии.
Первый случай коронавирусного заболевания COVID-19 в В случае распространения вируса в сельских районах рядом с
Украине был подтверждён 29 февраля1 в Черновицкой области «линией разграничения» (в пределах 5 км от «линии разграничения»,
на западе Украины2. В течение трёх месяцев количество где регистрируется более 90% боевых действий, связанных с
подтверждённых случаев возросло в геометрической прогрессии: конфликтом), последствия могут быть особенно разрушительны8
было подтверждено 22 811 случаев3, включая 679 летальных в связи с (i) большой долей пожилых людей (не менее 41%, что выше
случаев4 и 337 318 подозрений на COVID-195 по состоянию на 29 среднего показателя по стране), большинство из которых составляют
мая во всех областях страны. Большинство смертей от COVID-19 женщины, которые страдают от опасности, отсутствия услуг, стресса
зарегистрировано у людей старше 50 лет, и больше половины - и экономического спада, связанных с вооружённым конфликтом,
среди мужчин6. Количество случаев продолжает расти, но также (ii) плохим состоянием объектов инфраструктуры, необходимой
увеличиваются возможности для проведения тестов после до- для предотвращения распространения COVID-19 (напр., объектов
ставки комплектов тест-систем из различных стран за последние водоснабжения и канализации, а также медицинских учреждений), и
несколько недель. Однако пока не понятно, как тест-системы будут (iii) дополнительными ограничениями передвижения в населённых
пропорционально распределяться между областями. пунктах в связи с прекращением работы общественного транспорта
Растёт обеспокоенность, что на востоке Украины, который для предотвращения распространения вируса9.
пострадал в течение шести лет вооружённого конфликта, Доступ к соответствующим медицинским услугам, в том
с ослабленной системой здравоохранения и стареющим числе услугам неотложной медицинской помощи, в Донецкой
населением, масштабы распространения коронавирусного и Луганской областях остаётся ограниченным для людей всех
заболевания COVID-19 могут оказаться особенно значительными. С возрастов, особенно для пожилых людей и людей с инвалидностью
момента подтверждения первого случая COVID-19 в пострадавшем в в труднодоступных населённых пунктах в сельской местности
результате конфликта регионе 19 марта количество подтверждённых поблизости от «линии разграничения». Из-за дополнительных
случаев продолжает непрерывно увеличиваться. По состоянию ограничений передвижения, введённых в связи с COVID-19, помимо
на 29 мая, на подконтрольных Правительству территориях (ППТ) ограничения передвижения из-за продолжающихся боевых
Донецкой и Луганской областей было подтверждено 204 случая действий и заминирования территории, они оказались ещё больше
COVID-197, и о 897 случаях сообщалось на не подконтрольных изолированными. К числу других факторов, осложняющих ситуацию,
Правительству территориях (НППТ). Также необходимо отметить, что относятся большие сопутствующие расходы (на лекарство и
данные цифры отражают количество проведённых лабораторных проезд), нехватка узких медицинских специалистов, значительные
тестов. То есть фактическое количество случаев, вероятно, выше. расстояния до коммерческих и общественных центров оказания
На сегодняшний день большинство медицинских учреждений услуг, ограниченная работа общественного транспорта, а также
Донецкой и Луганской областей сообщали о поступлении пациентов запрет на пересечение контрольных пунктов въезда-выезда, где в
с подозрением на коронавирусное заболевание COVID-19. 2019 году в среднем ежемесячно регистрировалось 1,2 миллиона
В двух пострадавших в результате конфликта областях пересечений гражданскими лицами10.
риски передачи COVID-19 особенно высоки в связи с тремя Кроме того, в случае перегрузки и так ограниченных возможностей
региональными факторами: (i) большая доля людей пожилого системы здравоохранения в связи с необходимостью лечения
возраста в регионе (36% от общего количества населения по пациентов с COVID-19, это неизбежно приведёт к цепной реакции
1. Ежедневный отчёт о ситуации с COVID-19 в Украине, подготовленный ВОЗ совместно с Министерством здравоохранения и Центром общественного здоровья Украины, от 22 апреля 2020 г.
2. Правительство Украины. «В Україні зареєстрований випадок захворювання на COVID-19, – МОЗ», опубликовано 3 марта 2020 г. https://www.kmu.gov.ua/news/v-ukrayini-zareyestrovanij-vipadok-zahvoryuvannya-
na-covid-19-moz
3. Информационный портал Кабинета Министров Украины «Коронавірус в Україні», https://covid19.gov.ua
4. Уровень летальности составляет 2,6%, что является относительно низким по сравнению с другими европейскими странами.
5. Ежедневный отчёт о ситуации с COVID-19 в Украине, подготовленный ВОЗ совместно с Министерством здравоохранения и Центром общественного здоровья Украины, от 30 апреля 2020 г.
6. Среди умерших от COVID-19 большинство составляют люди старше 50 лет, (85%) – Министерство здравоохранения Украины.
7. Министерство здравоохранения Украины, https://moz.gov.ua/article/news/operativna-informacija-pro-poshirennja-koronavirusnoi-infekcii-2019-ncov-
8. По данным Мониторингового отчёта Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в условиях COVID-19 от 10 апреля 2020 г.
9. По данным Мониторингового отчёта УВКБ ООН в условиях COVID-19, до карантина в 36 населённых пунктах не было общественного транспорта, на данный момент в связи с карантином общественный транспорт
прекратил работу в 71 населённом пункте.
10. Обзор гуманитарных потребностей 2020 г.
06АНАЛИЗ ГУМАНИТАРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ
и повлияет на оказание других медицинских услуг. Ограниченная свою очередь, влияет на их способность забора образцов на выезде
мобильность населения и перераспределение средств только в ходе посещения местных сообществ.
обострят ситуацию. Так, например, женщинам и девушкам будет
Нехватка средств индивидуальной защиты (СИЗ) и предметов
сложнее получить услуги в сфере сексуального и репродуктивного
гигиены в медицинских учреждениях влияет на их способность
здоровья, услуги для пострадавших в результате гендерно
реализации эффективных мер профилактики инфекционных
обусловленного насилия, помощь при рождении ребёнка и другую
заболеваний и контроля за ними. Только половина медицинских
неонатальную помощь. Это, вероятно, приведёт к увеличению
учреждений заявляла о наличии достаточных запасов СИЗ, а в 7 из
предотвратимой материнской смертностей, особенно в условиях
10 учреждений антибактериальные средства для рук на спиртовой
чрезвычайных ситуации11. Особенное беспокойство вызывает
основе были только в ограниченном количестве или вообще
доступность иммунизации детей, особенно с учётом низких уровней отсутствовали. По данным оперативной оценки медицинских
вакцинации в Украине, которые отмечались и до начала пандемии. учреждений, при условии работы с максимальной загрузкой
Также в связи с COVID-19 могут пострадать больные ВИЧ/СПИДом 63% первичных медицинских учреждений, половина учреждений
и туберкулёзом. вторичного и третичного звена и 4 из 18 опорных больниц для
лечения COVID-19 истощили бы свои запасы медицинских масок в
Влияние на систему здравоохранения течение 10 дней, если бы они не пополнялись15. Хотя в целом уровень
коммуникаций с национальными органами власти был оценён
Подконтрольные правительству территории (ППТ)
как удовлетворительный, примерно в каждом пятом учреждении
Новое коронавирусное заболевание COVID-19 привело к отсутствовал план реагирования в случае выявления COVID-1916.
возникновению дополнительных сложностей для уже ослабленной
Утилизация инфекционных отходов без соблюдения гигиенических
системы здравоохранения в двух пострадавших в результате
требований и недостаточная очистка систем водоснабжения
конфликта областях. Хотя большинство медицинских учреждений
также затрудняют для медицинских учреждений эффективное
Донецкой и Луганской областей сообщали о поступлении пациентов
реагирование на COVID-19. Более 55% медицинских учреждений
с подозрением на COVID-19, основной проблемой является
сообщали об утилизации инфекционных отходов вместе с обычным
проведение лабораторных тестов, где, как сообщается, существуют
мусором или о сжигании таких отходов не в мусоросжигательной
пробелы в отношении направления на прохождение тестирования,
печи. И 29% учреждений, включая 2 из 18 опорных больниц для
наличия оборудования и предметов медицинского назначения,
пациентов с COVID-19, сообщали о наличии проблем с основным
обучения персонала, доступа к информации и логистических
источником водоснабжения для мытья17.
возможностей12.Только 1% первичных медицинских учреждений
заявил о наличии возможностей для проведения тестов, и половина Как и в других пострадавших странах, медицинские сотрудники
медицинских учреждений вторичного и третичного звена имела в Украине, большинство из которых составляют женщины,
возможности для проведения экспресс-тестов, которые пригодны являются критически необходимым ресурсом для борьбы
только для скрининговых целей13. В 7 из 10 учреждений не было с COVID-19. Однако указанные выше проблемы создают для
необходимых ресурсов для забора образцов, особенно в сельских них дополнительные риски заражения COVID-19. Медицинские
фельдшерско-акушерских пунктах. 4 из 14 опорных больниц для сотрудники составляют 20% среди заболевших в стране18. Хотя
лечения COVID-19 (из 18 опорных медицинских учреждений на для двух пострадавших в результате конфликта областей подобной
ППТ Донецкой и Луганской областей) сообщали об отсутствии статистики нет, предполагается, что риски являются такими же,
возможностей или оборудования для забора образцов14. особенно с учётом растущего количества ежедневных сообщений
о новых случаях заболевания. Нехватка медицинского персонала,
По данным Кластера здравоохранения, по состоянию на начало
особенно узких специалистов, которая существовала и до начала
мая, по разным причинам в Донецкой и Луганской областях (ППТ)
эпидемии, в пострадавшем в результате конфликта регионе (так как
уровень забора образцов для проведения тестов на COVID-19 был
многие медицинские сотрудники уехали в поисках безопасности
низким, что вызывает обеспокоенность. Это, в частности, связано
и лучших возможностей в других областях), является ещё одной
с отсутствием необходимых средств индивидуальной защиты и
проблемой19. Существуют опасения в отношении возможной
обучения мобильных бригад методикам забора образцов, что, в
перегрузки системы в случае резкой вспышки коронавирусного
11. По данным анализа Управления по координации гуманитарных вопросов «World Humanitarian Data and Trends» (2016) https://www.unocha.org/sites/unocha/files/World%20Humanitarian%20Data%20and%20
Trends%202016_0.pdf, в чрезвычайных ситуациях в среднем ежедневно регистрируется 507 предотвратимых смертей женщин и девушек в связи с осложнениями в ходе беременности и при родах.
12. По данным оперативной оценки медицинских учреждений, проведённой в апреле 2020 г. инициативой REACH, совместно с Кластерами здравоохранения и водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ)
(представленных, соответственно, ВОЗ и ЮНИСЕФ), и согласованной с Министерством здравоохранения Украины и Донецкой и Луганской областными администрациями. В рамках оценки было рассмотрено 469
медицинских учреждений, включая 14 из 18 опорных больниц для лечения больных COVID-19 в двух пострадавших в результате конфликта областях.
13. Экспресс-тесты – простые в использование единичные тесты, которые могут использоваться в пунктах оказания помощи, напр., в местах распределения пациентов и не в больницах, персоналом, который
прошёл минимальное обучение, круглосуточно и на основе единичных образцов. Так как результаты готовы в течение 15 минут, они подходят для быстрого регулирования потока пациентов, а также для
децентрализованного тестирования в ситуациях с ограниченными ресурсами. Антверпенский институт тропической медицины: https://www.itg.be/Files/docs/COVID-19-Rapid-Diagnostic-Tests.pdf
14. По данным оперативной оценки медицинских учреждений, проведённой в апреле 2020 г. инициативой REACH, совместно с Кластерами здравоохранения и водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ)
(представленных, соответственно, ВОЗ и ЮНИСЕФ), и согласованной с Министерством здравоохранения Украины и Донецкой и Луганской областными администрациями.
15. Там же.
16. Там же.
17. Там же.
18. https://www.kyivpost.com/ukraine-politics/151-dead-5710-infected-261-new-cases-of-covid-19-in-ukraine.html
19. На НППТ на такую нехватку персонала также влияет низкий уровень зарплат, но точные данные относительно нехватки сотрудников отсутствуют.
07УКРАИНА: ОБНОВЛЕННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
заболевания COVID-19, помимо текущих потребностей в медицинских пройти обязательную 14-дневную самоизоляцию. Закрытие
услугах, так как многим оставшимся сотрудникам не хватает знаний, КПВВ и ограничение доступа между НППТ Донецкой и Луганской
опыта и умений для лечения пациентов с COVID-1920. Большой риск областей также усложнило доставку необходимого медицинского и
заражения также усиливают психологическое напряжение и стресс, лабораторного оборудования на НППТ.
с которыми сталкиваются медицинские сотрудники, оказывающие
В связи с действующими ограничениями доступа на НППТ сложно
помощь пациентам с COVID-19, количество которых продолжает
оценить влияние пандемии COVID-19 на систему здравоохранения.
расти.
На НППТ на систему здравоохранения большое негативное влияние
Правительство Украины предприняло ряд шагов для оказало нарушение работы цепочки поставок медицинских товаров
предотвращения распространения вируса и минимизации между ППТ и НППТ, что привело к нехватке лекарств, изделий
многогранного влияния COVID-19, включая введение временных медицинского назначения и медицинского оборудования. Проблемы
ограничительных мер (напр., закрытие всех учебных заведений, медицинских учреждений в отношении санитарно-гигиенических
ограничение работы пассажирского транспорта и общественных требований на НППТ такие же, как на ППТ. Кроме того, существует
мероприятий, временное прекращение работы заведений дефицит медицинского персонала, так как многие специалисты
общественного питания, культурных, торгово-развлекательных выехали с начала конфликта. Даже до вспышки коронавирусного
заведений), усиление мер контроля в пунктах пересечения, заболевания COVID-19 система здравоохранения работала с
распространение информационных материалов и проведение ограниченным ресурсом и с трудом удовлетворяла существующие
информационных кампаний. Однако текущие общегосударственные медицинские потребности населения. Ещё одним осложняющим
меры являются недостаточными для удовлетворения потребностей фактором является социально-экономический упадок, вызванный
в Донецкой и Луганской областях, пострадавших за шесть лет годами вооружённого конфликта, что также влияет на возможности
вооружённого конфликта. Существует риск, что текущие ресурсы проезда людей для получения медицинской помощи.
для борьбы с COVID-19 будут перераспределены в регионы с
большим количеством подтверждённых случаев, из-за чего Опосредованное влияние эпидемии COVID-19
восточным областям будет уделяться меньше внимания, несмотря
на то что они являются эпицентром гуманитарных потребностей. По Макроэкономические последствия
данным Обзора гуманитарных потребностей 2020 г., 3,4 миллиона Как показывают результаты последних исследований,
людей, проживающих по обе стороны от «линии разграничения», общегосударственный карантин, который был введён 12 марта
нуждаются в гуманитарной помощи в 2020 году. Уязвимость и был продолжен по крайней мере до 22 июня23, уже негативно
региона также обостряется из-за несоответствующего уровня повлиял на экономические прогнозы в стране. Многочисленные
системы здравоохранения, состояние которой существенно ограничения, направленные на сдерживание распространения
ухудшилось из-за постоянной опасности, отсутствия обслуживания вируса (напр., закрытие ресторанов, кафе, торгово-развлекательных
стареющих медицинской инфраструктуры и оборудования, нехватки центров и прекращение авиа-, железнодорожного и автобусного
лекарств и изделий медицинского назначения, дефицита персонала, пассажирского сообщения) привело к сокращению личных
ограничения доступа к медицинским учреждениям для получения доходов и потребления24. Почти 600 000–700 000 малых и средних
специализированной помощи и из-за влияния текущей реформы предприятий, по оценкам, обеспечивавших работой 3,5–4 миллиона
системы здравоохранения. человек, прекратили свою работу25. Уменьшение переводов
трудовых мигрантов в связи с замедлением экономической
Не подконтрольные Правительству территории (НППТ) активности в Польше и других странах ЕС также негативно повлияло
На НППТ и Донецкой, и Луганской области было введён режим на потребление домохозяйств. А прогнозируемое снижение
«повышенной готовности»21, который действовал с 12 марта и товарных цен повлияет на экспорт украинских товаров26.
который продолжают ослаблять22. В связи с режимом «повышенной Общее влияние на экономическую деятельность до конца 2020 года
готовности» на НППТ было запрещено передвижение гражданских будет зависеть от длительности кризиса в сфере здравоохранения.
лиц через «линию разграничения» в обоих направлениях и между Более длительный кризис в сфере здравоохранения приведёт
двумя областями. Исключения предусмотрены для людей, к второй волне влияния на экономику в связи с увеличением
имеющих потребности гуманитарного характера, которые должны увольнений, закрытием предприятий, ухудшением ликвидности
20. Обзор гуманитарных потребностей 2020 г.
21. На НППТ Донецкой области были введены карантинные ограничения, в том числе временное прекращение всех общественных мероприятий, ограничение времени работы спортивных центров, кафе,
ресторанов, закрытие школ и перевод их на дистанционное обучение, а также людям старше 65 лет было рекомендовано самоизолироваться. Аналогично, на НППТ Луганской области такие меры включали
закрытие розничных магазинов, за исключением аптек, бакалейных магазинов, продажи бытовой химии, а также временное прекращение проведения всех мероприятий, требующих физического присутствия,
и закрытие других общественных мест, в т.ч. кинотеатров и фитнес-центров. Все образовательные учреждения также перешли на удалённое (онлайн) обучение. Людям старше 60 лет было рекомендовано
оставаться дома. Кроме того, с 5 апреля был введены ограничения на передвижение людей и средств транспорта в Хрустальном и Антраците, за исключением передвижения специализированного транспорта,
транспортных средств служб чрезвычайных ситуаций и доставки продуктов.
22. С изменениями, внесёнными Приказами № 67, 70 и 96 на НППТ Донецкой области; Приказами № 181/20, 192/20, 219/20 и 224/20 на НППТ Луганской области.
23. Правительство Украины. «Карантин в Україні буде продовжено до 22 червня, а його пом’якшення відбуватиметься у 5 етапів», Правительственный портал. Опубликовано 20 мая 2020 г. https://www.kmu.gov.ua/
news/karantin-v-ukrayini-bude-prodovzheno-do-22-chervnya-jogo-pomyakshennya-vidbuvatimetsya-u-5-etapiv
24. Отчёт Всемирного банка «Fighting Covid-19», опубликованный в апреле 2020 г.
25. По данным Президента Торгово-промышленной палаты Украины: https://www.kyivpost.com/business/covid%e2%80%9119-already-inflicting-harm-on-ukraine-economy.html
26. Отчёт Всемирного банка «Fighting Covid-19», опубликованный в апреле 2020 г.
08АНАЛИЗ ГУМАНИТАРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ
и качества банковских активов. Однако, если кризис в сфере областях34, (2,7 миллиона человек) могут пострадать.
здравоохранения уменьшится до второй половине года и если будет Данная оценка представлена на основе данных Кластера
достигнут определённый прогресс в отношении ключевых реформ, здравоохранения с учётом введения Правительством Украины
ожидается, что экономика сократится на 3,5% в 2020 году. Снижение профилактических мер на раннем этапе по сравнению с другими
поступлений вынудит органы власти пересмотреть приоритетность европейскими странами (где, по оценкам, может пострадать
статей расходов для удовлетворения критических потребностей в до 70% населения). Всемирная организация здравоохранения
сфере медицинской помощи и социальной защиты и определить (ВОЗ) в настоящее время работает с международными научными
дополнительные источники финансирования27. Правительственный учреждениями, занимающимися исследованиями в области
прогноз предполагает большее падение экономики в 2020 году эпидемиологии, над разработкой математической модели
на 4,2%, а также рост инфляции с 4,1% в 2019 г. до 7% в 2020 г28. распространения COVID-19. До тех пор, пока не согласована
Отсутствие внешнего финансирования и уменьшение доступа к методология моделирования, данные предположения для целей
международным рынкам капитала представляет серьёзный риск планирования будут регулярно пересматриваться.
для украинской экономики, также как и значительное увеличение Ожидается, что коронавирусное заболевание COVID-19
дефицита государственного бюджета и дефицита наличных средств опосредовано повлияет на жизнь людей:
в Пенсионном фонде Украины и других Фондах государственного
социального страхования29. • Сохраняется непосредственная угроза безопасности людей
в связи с продолжающими боевыми действиями, а также
Хотя более глубокую оценку макроэкономического влияния заминированием территории минами и неразорвавшимися
COVID-19 на пострадавший в результате конфликта восток Украины боеприпасами. По данным Управления Верховного
ещё предстоит провести, очевидно, что потрясения в связи с комиссара по правам человека (УВКПЧ), в марте 2020 года
пандемией COVID-19 могут оказаться разрушительными для было зарегистрировано резкое увеличение пострадавших
уже нестабильной экономической ситуации в регионе. До начала среди гражданского населения в связи с конфликтом с
пандемии экономика областей сокращалась в среднем на 8,2- сентября 2019 года. В апреле Кластер образования также
10,5% в год, что существенно отличается от общегосударственного зарегистрировал самое большое количество инцидентов с
экономического роста на уровне около 3,5% в 2019 году30. Конфликт учебными учреждениями за месяц (5 случаев) с июля 2019
ещё более усилил экономический спад в регионе, привёл к закрытию года. Так как групповые занятия по вопросам опасности мин
более половины работающих шахт, которые традиционно считались были приостановлены, и дети не посещают школу, количество
движущей силой местной экономики31, а также к закрытию связанных с минами инцидентов увеличилось.
предприятий или сокращению объёмов производства и снижению
производительности в сельском хозяйстве. На протяжении пяти лет с • Большой риск быстрого распространения и осложнений
2015 г. по 2019 г. уровень безработицы в двух пострадавших областях из-за демографических особенностей восточной Украины.
был самым высоким в Украине32. Вероятно, экономика НППТ Большая доля людей пожилого возраста (которые составляют
пострадала ещё больше в связи с ограничениями доступа, низким 36% от общей численности населения) в регионе повышает
уровнем помощи и отсутствием работающей банковской системы. В его уязвимость к COVID-19. Практически у всех людей
первом квартале 2020 года добыча угля на НППТ сократилась на 33%, пожилого возраста в Украине есть по крайней мере одно
а производство металлов/стали снизилось на 60%. Три шахты были хроническое заболевание, что может привести к высоким
закрыты, и ожидается, что ещё пять шахт прекратят работу до конца уровням смертности среди групп пожилых людей.
года. Кроме того, экономический спад, в сочетании с карантинными • Ожидается, что медицинские учреждения перенаправят
ограничениями, также оказал влияние на железнодорожную отрасль: доступные ресурсы и обученный персонал в районы,
сотрудники железной дороги переходят на 3-4-дневную рабочую наиболее пострадавшие из-за коронавирусного заболевания,
неделю, а задолженность по зарплате растёт33. что может привести к ограничению прочих необходимых
медицинских услуг, в том числе к ограничению доступа к
Опосредованное влияние на жизнь людей лечению ВИЧ/туберкулёза, обеспечения безопасных родов
Хотя сложно прогнозировать, сколько людей пострадают от и ухода за новорождёнными, доступа к диализу и другим
коронавирусного заболевания COVID-19, по оценкам, до 50% из методам лечения хронических заболеваний, требующих
5,4 миллиона людей, проживающих в Донецкой и Луганской постоянного посещения медицинских учреждений.
27. Там же.
28. Консенсус-прогноз Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины «Україна у 2020-2021 роках: наслідки пандемії» https://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=0b23329b-
4ed1-4899-a968-e2b22e12830d&title=MinekonomikiOpriliudniloNoviiKonsensusprognozna2020-2021-Roki
29. Там же.
30. Исследование Всемирного банка «Ukraine Growth Study 2019», на которое ссылаются в Обзоре гуманитарных потребностей 2020 г.
31. Традиционно экономика Донецкой и Луганской области была связана с добывающей, металлургической и химической отраслями. До начала конфликта две пострадавшие области обеспечивали 15,7 % ВВП
Украины, 25 % украинского экспорта и почти 60 % экспорта металлов. Однако с началом конфликта на ППТ Донецкой и Луганской областей такие предприятия или сократили производство, или потеряли доступ
к основным ресурсам и активам, которые, особенно в угольной отрасли, теперь находятся на территории, не контрольной Правительству Украины.
32. Главное управление статистики в Донецкой области - http://donetskstat.gov.ua/, Главное управление статистики в Луганской области - http://www.lg.ukrstat.gov.ua/
33. Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины. (23 апреля 2020 г.). «Інформаційне зведення щодо ситуації на тимчасово окупованих територіях України». https://mtot.
gov.ua/ua/informacine-zvedennja-schodo-situaciii-na-timchasovo-okupovanih-teritorijah-ukraiini?fbclid=IwAR2X2kvgZOGgnMCgTQAKlRG3su2mEMBHioCxzbNXx6Ix5ESM-XpkKGl5lxQ%20.
34. Распределение по областям: 2,2 миллиона людей на ППТ и 3,2 миллиона на НППТ. Распределение по возрасту: 14% — дети; 49% — совершеннолетние и 36% — пожилые люди.
09УКРАИНА: ОБНОВЛЕННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
• Поставка чистой воды. Из-за нарушения доставки конвоями • Дополнительное влияние на психическое здоровье и
основных гуманитарных товаров, в том числе химреактивов, психологическое благополучие людей, которые уже
необходимых для очистки воды, которые должны были получили психологическую травму в результате вооружённого
быть направлены на НППТ, возникают риски в отношении конфликта. Страх, связанный с распространением COVID-
качества воды. При этом сотрудники служб водоснабжения 19, может привести к общественным беспорядкам, которые
и водоотведения сталкиваются с рисками при выполнении уже наблюдались в западных областях. Из-за стигмы,
своих ежедневных обязанностей. связанной с COVID-19, некоторые люди могут не обращаться
за медицинской помощью, что может привести к дальнейшему
• Серьёзное ухудшение свободы передвижения в связи с
распространению вируса. Кроме того, доступ к основным
новыми ограничениями. Работа контрольных пунктов въезда-
социальным услугам и психосоциальной поддержке может
выезда (КПВВ), которые разделяют ППТ и НППТ, прекращена
усложниться для пострадавших в результате домашнего
с середины марта, из-за чего люди оказались по разные
насилия, пожилых людей, людей с инвалидностью и других
стороны от «линии разграничения» и не могут пересечь КПВВ,
уязвимых категорий людей, в то время как риски гендерно
что привело к разъединению семей, а также невозможности
обусловленного насилия и других форм дискриминации и
проезда людей, проживающих на НППТ, на ППТ для
насилия могут увеличиваться.
приобретения лекарств, получения пенсий и социальных
выплат, снятия наличных и посещения родных. Кроме того, во • Нарушение доступа к рынкам и основным товарам.
многих населённых пунктах вдоль «линии разграничения» не Пандемия COVID-19 оказала большое влияние на цепочку
работает общественный транспорт, из-за чего они лишились поставок товаров по всему миру. Как показывает опыт стран,
доступа к рынкам, медицинским услугам и необходимым в которых зарегистрированы случаи COVID-19, возникают
государственным службам35. вызванные паникой массовые закупки и создание запасов
товаров. В пострадавших в результате конфликта районах
• Нарушение доступа детей к образованию. Правительство
на востоке Украины, где сельские районы уже сталкивались
Украины приняло решение о закрытии всех учебных заведений
с трудностями доступа к рынкам, дальнейшее нарушение
в стране с 12 марта. Через две недели подобные меры были
работы может привести к дополнительным ограничениям
введены и на НППТ Донецкой и Луганской областей. Уже
или даже полностью отрезать их от рынков и необходимых
очевидно, что работа учебных учреждений по обе стороны
товаров. Кроме того, логистические ограничения могут
от «линии разграничения» возобновится не раньше начала
повлиять на сельскохозяйственные цепочки поставок.
следующего учебного года в сентябре. Хотя с целью устранения
Наиболее уязвимыми в этом отношении будут мелкие
пробелов в сфере образования было введено дистанционное
фермеры и самозанятые работники, которые лишатся доходов
обучение, некоторые дети сталкиваются с трудностями при
на местных рынках.
получении таких услуг из-за отсутствия или плохого интернет-
соединения, отсутствия необходимого учебного оборудования, • Увеличение рисков в области продовольственной
а также ограниченности возможностей учителей проводить безопасности. Почти полмиллиона человек по обе стороны
занятия онлайн. Ожидается, что перерывы в образовании, а от «линии разграничения» сталкиваются с проблемами в
также пробелы в области ухода за детьми, и дополнительная области продовольственной безопасности38. Ожидается, что
связанная с этим экономическая нагрузка на родителей в связи с COVID-19 ситуация только обострится. По данным
будут особенно значительными в пострадавших в результате последнего исследования Международной организации по
конфликта районах. Как заявила Министр образования миграции (МОМ)39 на ППТ и НППТ, более половины опрошенных
в конце апреля, 2019/2020 учебный год завершится в (51% на ППТ и 54% на НППТ) сообщили, что начали покупать
удалённом режиме. Многие дети, проживающие рядом с более дешёвые продукты с учётом увеличения финансовой
«линией разграничения» на ППТ, не имеют возможностей нагрузки в связи с мерами, связанными с COVID-19. В
для продолжения образования из-за отсутствия доступа к среднем 10% (20% на ППТ и 11% на НППТ) вынуждены были
Интернету или необходимых устройств36. Ожидается, что это использовать сбережения для покупки продуктов, и почти
также повлияет на итоговую аттестацию и поступление в 20% пришлось ограничить прочие необходимые расходы для
высшие учебные заведения37. покупки продуктов. Почти все респонденты и на ППТ, и на
35. Кластер по вопросам защиты в Украине (апрель, 2020 г.) Проблемы в сфере защиты и COVID-19: адвокационные сообщения.
36. Там же.
37. Кластер по вопросам защиты в Украине. Информационный бюллетень Кластера по вопросам защиты за март 2020 г. Опубликовано 15 апреля 2020 г.
38. По данным Обзора гуманитарных потребностей 2020 г., с такими проблемами сталкиваются более 180 000 человек на ППТ Донецкой и Луганской областей. Из-за недостаточности данных и ограниченности
доступа на НППТ количество людей, испытывающих проблемы в области продовольственной безопасности, неизвестно, но по оценкам составляет 285 000 человек. По оценкам партнёров Кластера, около 40 %
бенефициаров испытывают финансовые трудности при покупке продуктов.
39. МОМ. Отчёт о результатах экспресс-оценки “Impact of COVID-19 Disease and Related Restrictions on Small Business and Vulnerable Populations in Eastern Conflict Area (GCA and NGCA)”, апрель 2020 г.,
https://displacement.iom.int/system/tdf/reports/IOM_Ukraine_Express_Surveys_Report_A4.pdf?file=1&type=node&id=8273
Хотя респондентам на ППТ и НППТ задавали одни и те же вопросы, МОМ не проводила сопоставление результатов двух групп из-за существенных различий в выборках. Респонденты на ППТ в основном
представляли сельские населённые пункты рядом с «линией разграничения», а респонденты с НППТ в основном проживали в городах и посёлках городского типа по всей НППТ и необязательно представляли
наиболее уязвимые группы населения. Кроме того, на НППТ были введены менее строгие ограничения, предприятия продолжали работать, несмотря на ограничения, установленные для образовательных,
спортивных и развлекательных учреждений. Также различное освещение коронавирусного заболевания COVID-19 в СМИ могло сыграть свою роль.
10АНАЛИЗ ГУМАНИТАРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ
НППТ сообщили о росте цен на продукты во вторую неделю конфликта районах могут пострадать от отсутствия опеки
карантинных мер40. и жестокого обхождения. С начала марта, когда в Украине
сообщалось о первом подтверждённом случае COVID-19, НПО
• Потеря работы и средств жизнеобеспечения. Согласно
«Ла Страда-Украина» получила более 2000 обращений от детей
общегосударственным оценкам, до 700 000 украинцев уже
и подростков, около 40% из которых касались случаев насилия
потеряли работу за первые недели карантина41, помимо
и жестокого обхождения с детьми45. Наибольшее беспокойство
3,5-4 миллионов человек, ранее занятых на малых и средних
предприятиях, которые закрылись. Хотя на данном этапе вызывают сообщения о том, что 42 000 детей, в том числе детей
сложно оценить масштабы потери трудоустройства и средств с инвалидностью, которые находились в интернатах и других
к существованию в пострадавших в результате конфликта учреждениях опеки, в связи с ограничительными мерами,
районах из-за отсутствия данных, ожидается, что они будут введёнными Правительством Украины для предотвращения
значительными в связи со сложной социально-экономической распространения COVID-19, отправили домой в семьи. Это
ситуацией в регионе с высоким уровнем безработицы. решение было принято без предварительной оценки условий
в семьях, куда вернулись дети. Так как многие из этих семей
• Увеличение рисков эксплуатации и торговли людьми. находятся в сложном финансовом положении и относятся к
Сложная экономическая ситуация в пострадавших в группе риска в отношении злоупотребления наркотиками и
результате конфликта районах ещё больше ухудшилась, так алкоголем, то, что дети оказались лишены поддержки и опеки
как многие люди, особенно самозанятые или работающие социальных работников, может существенно увеличить риски
неофициально, потеряли работу, что делает их особенно насилия и жестокого обращения с детьми в таких семьях46.
уязвимыми в отношении трудовой эксплуатации и торговли
людьми. Люди, которые раньше меньше подвергались рискам • В связи с COVID-19 ограничениями пенсионеры и люди,
торговли людьми, теперь могут пострадать, а уязвимость проживающие на НППТ, лишились доступа к пенсиям
людей, которые уже сталкивались с такими рисками, ещё и социальным выплатам. Закрытие все контрольных
больше возрастёт42. пунктов через «линию разграничения» с середины марта для
пересечения гражданским населением означает, что около
• Уведомления о росте домашнего и гендерно обусловленного 300 000 пенсионеров, которые регулярно пресекают «линию
насилия (ГОН). С начала карантина количество обращений разграничения» для получения социальных выплат и основных
за поддержкой в связи со случаями домашнего насилия услуг на ППТ, не могут этого сделать в период карантина.
возросло на 30% по всей стране43. В пострадавшем в Вероятно, что это ещё больше обострит уже сложную
результате конфликта регионе риски ГОН особенно высоки, социально-экономическую ситуацию на НППТ, особенно, если
с учётом большого присутствия военных, обострения контрольные пункты не будут работать в течение длительного
социально-экономической уязвимости населения и времени.
значительных уровней стресса и тревожности, вызванных
непрекращающимся конфликтом. Риски ГОН усиливаются в Наиболее пострадавшие в результате конфликта
связи с пандемией COVID-19. На ППТ количество обращений
за помощью в связи с домашним насилием резко возросло: на группы
40% и 60% в Донецкой и Луганской областях, соответственно, Пандемия COVID-19 не только выявила, но и обострила
по данным местных органов власти44. Эти сообщения о росте существующие неравенство и дискриминацию ряда
домашнего насилия вызывают особенное беспокойство маргинализированных групп. При определении факторов, которые
с учётом существующего табу на обсуждение гендерно могут привести к углублению неравенства среди пострадавшего
обусловленного насилия в Украине и низкой осведомлённости в результате конфликта населения, напр. женщин, девушек-
о наличии соответствующих видов помощи. Многочисленные подростков, детей или людей пожилого возраста, необходимо
ограничения в связи с COVID-19 усложняют не только доступ учитывать гендерно-возрастные особенности. Дискриминация по
людей к соответствующим услугам, но и оказание помощи отношению к этническим группам меньшинств, таких как рома,
пострадавшим от таких видов насилия. существенно повышает их уязвимость. Уязвимость некоторых групп
• Вопросы защиты детей. Пока школы и социальные учреждения населения особенно критична в связи с их физическим состоянием:
закрыты, а семьи пытаются справиться с большим уровнем напр., в случае с людьми с инвалидностью, беременными и
стресса и беспокойства, дети в пострадавших в результате кормящими женщинами, людьми с хроническими заболеваниями,
такими как ВИЧ, туберкулёз или психические заболевания.
40. МОМ. Impact of COVID-19 Disease and Related Restrictions on Small Business and Vulnerable Populations in Eastern Conflict Area (GCA and NGCA) - April 2020. https://displacement.iom.int/system/tdf/reports/IOM_
Ukraine_Express_Surveys_Report_A4.pdf?file=1&type=node&id=8273.
41. https://www.iom.int/news/covid-19-forces-huge-numbers-ukrainians-home-face-fraught-future
42. Кластер по вопросам защиты в Украине (апрель, 2020 г.) Проблемы в сфере защиты и COVID-19: адвокационные сообщения.
43. Hromadske International. ““Domestic violence is a pandemic within a pandemic” - UN Women Ukraine Rep on Coronavirus Impact.” Опубликовано 11 апреля 2020 г. https://en.hromadske.ua/posts/domestic-violence-is-
a-pandemic-within-a-pandemic-un-women-ukraine-rep.
44. По информации представителей Департаментов социальной защиты Донецкой и Луганской областных военно-гражданских администраций на заседании Субкластера по вопросам ГОН 10 апреля.
45. Данные представителя НПО «Ла-Страда» в ходе совместного заседания Кластеров здравоохранения и защиты 1 апреля.
46. ЮНИСЕФ. “UNICEF Ukraine and Ukrainian Child Rights NGO Network are concerned about the protection of children returned back to their families from boarding schools and other childcare institutions.” Last modified April
16, 2020. https://www.unicef.org/ukraine/en/press-releases/unicef-ukraine-and-ukrainian-child-rights-ngo-network-are-concerned-about-protection
11УКРАИНА: ОБНОВЛЕННЫЙ ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Некоторые из таких наиболее пострадавших групп представлены помощь в качестве приоритетной. Почти половина
ниже (однако перечень не является исчерпывающим). женщин и девочек в населённых пунктах вдоль «линии
разграничения» сталкивают с трудностями при приобретении
• Пожилые люди. Значительная доля людей пожилого возраста
СИЗ и антисептических средств51. По данным оперативного
(36% от количества населения, 56% из которых — женщины)
в пострадавшем в результате конфликта регионе повышает гендерного анализа, проведённого в Украине в начале пандемии,
их уязвимость. Практически у всех людей пожилого возраста опрошенные женщины заявили об увеличении случаев
в пострадавшем регионе (97%) есть по крайней мере одно домашнего психологического насилия, а также высказали
хроническое заболевание47, что делает их особенно уязвимыми опасения относительно возможного физического насилия
в будущем. Женщины-предприниматели в сфере сельского
в отношении возможных осложнений в связи с COVID-1948.
хозяйства отметили увеличение физической нагрузки из-за
Многие из них живут одни и имеют либо какую-то инвалидность
невозможности нанять сотрудников52. Половина женского
или ограничение мобильности. Ситуация вызывает особое
беспокойство в изолированных населённых пунктах, где доля населения Украины заявила о невозможности оплаты
людей пожилого возраста ещё выше (41%), по сравнению с арендной платы и коммунальных услуг в связи с потерей
другими пострадавшими в результате конфликта районами. У работы или частичной утратой дохода53.
пожилых людей в таких населённых пунктах часто нет средств • Дети. В связи с введением связанных с COVID-19 ограничений
для переезда в более безопасное место. возникло несколько опасений в сфере защиты детей, в т.ч. риски
Экономически женщины пожилого возраста более уязвимы, по отсутствия опеки и жестокого обращения с детьми (см. больше
сравнению с мужчинами пожилого возраста. Экономическая информации в разделе «Влияние на жизнь людей»). Кроме того,
уязвимость также усиливается из-за разницы в доходах остаются сложности с доступом к образованию, несмотря на
мужчин и женщин, которая существовала и до начала кризиса. введение программ дистанционного/онлайн обучения. Дети из
Так как доля женщин пенсионного возраста выше, женщины семей, оказавшихся в сложном экономическом/финансовом
больше зависят от государственной пенсии и социальных положении, сталкиваются с дискриминацией из-за отсутствия
выплат49 . доступа и недоступности приобретения устройств для
использования ИТ. По данным Кластера по вопросам защиты,
Кроме вопросов здоровья и мобильности, также необходимо у многих детей, проживающих вдоль «линии разграничения»
отметить сложности, связанные с тем, что в домах для на ППТ, нет доступа к компьютерам и Интернету для
престарелых нет достаточного объёма гигиенических средств дистанционного обучения54. Кроме того, эти программы не
и существуют проблемы с водообеспечением и канализацией50. адаптированы к потребностям детей с инвалидностью, из-за
Ожидается, что на НППТ ситуация является аналогичной, чего большая доля детей, проживающих в пострадавших
но из-за отсутствия ограничений доступа нет возможности в результате конфликта районах, не сможет продолжать
проверить данные. обучение, если карантин будет продлён55. Кроме того,
Распространение COVID-19 оказало бы разрушительное временное закрытие учебных учреждений вероятно продлится,
влияние на пожилых людей, которые уже сталкиваются и школы возобновят работу в сентябре 2020 г. Ожидается, что
с трудностями при получении медицинских услуг и могут перерывы в образовании, пробелы в сфере опеки за детьми,
остаться без помощи по месту проживания, в случае введения и связанные дополнительные экономические расходы для
ограничений на передвижение для медицинских и социальных родителей будут особенно значительными в пострадавших в
работников. результате конфликта районах.
• Женщины и девочки. Помимо увеличения рисков ГОН (см. • Жители сельских районов вдоль «линии разграничения».
больше информации в разделе «Влияние на жизнь людей») В связи с прекращением работы общественного транспорта
две трети женщин в регионе столкнулись с ухудшением в рамках карантинных ограничений доступ к фельдшерско-
экономической ситуации и увеличением объёма домашней акушерским пунктам (ФАП) и необходимым лекарствам в этих
работы. Почти все женщины (80%) указали финансовую районах ограничен. По данным УВКБ ООН, почти в половине
поддержку в качестве наиболее неотложных потребностей населённых пунктов в сельских районах вдоль «линии
семьи. Две трети женщин сообщили о том, что испытывают разграничения» нет доступа к ФАП, а из-за прекращения
тревожность, нарушение сна или депрессию в связи с работы общественного транспорта многие жители не могут
пандемией COVID-19, и около трети определи психологическую получить основную медицинскую помощь.
47. HelpAge International (2018) “Missing Millions: How Older People with Disabilities are Excluded from Humanitarian Response”.
48. По данным Обзора гуманитарных потребностей 2020 г., пожилые люди составляют почти треть всех людей, которые нуждаются в гуманитарной помощи и услугах в сфере защиты, — 1,1 миллиона человек.
49. Rapid Gender Analysis, Ukraine, 2020
50. Данные Кластера ВСГ.
51. Благотворительный фонд «Улыбка ребёнка» в партнёрстве с Independent Research Group (IRG). «Вплив пандемії коронавірусу на життя жінок та дівчат, що проживають в населених пунктах вздовж контактної
лінії (в Донецькій області)». Опубликовано 9 апреля 2020 г.
52. Rapid Gender Analysis, Ukraine, 2020.
53. Там же.
54. Кластер по вопросам защиты. Информационный бюллетень Кластера по вопросам защиты за март 2020 г. Опубликовано 15 апреля 2020 г.
55. Информация, полученная от представителя НПО «Славянское сердце» на заседании Субкластера по вопросам защиты детей.
12АНАЛИЗ ГУМАНИТАРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ
• Внутренне перемещённые лица (ВПЛ). Их уязвимость Ожидаемое развитие ситуации и потребности до
усиливается из-за сложностей, с которыми они сталкивались
и до начала эпидемии, в том числе из-за отсутствия конца декабря 2020 года
доступного жилья, меньшего количества возможностей Сложно прогнозировать, как будет развиваться ситуация с
для трудоустройства, препятствий в получении социальных COVID-19 и в какой мере беспрецедентные карантинные меры
выплат и т.п. Для них условия проживания могут ещё больше обеспечат замедление распространения вируса. Масштабы
ухудшиться в связи с резким экономическим упадком и влияния COVID-19 как прямого, так и опосредованного, будут
массовыми увольнениями, вызванными карантинными в основном зависеть от трёх факторов. Первое — от скорости
мерами. Кроме того, люди, находящиеся в центрах компактного внедрения мер реагирования в области здравоохранения (включая
проживания, многие из которых являются ВПЛ, часто имеют коммуникационный компонент информирования о рисках). Второе
особые потребности и сталкиваются с большими рисками — как быстро удастся обеспечить контроль за распространением
заражения из-за плохих санитарных условий и невозможности COVID-19. И третье — продолжительность действия чрезвычайных
самоизоляции в тесных помещениях56. Женщины составляют карантинных мер (на данный момент до 22 июня). Продолжается
58% ВПЛ в Украине. координация работы Организация Объединённых Наций и других
• Люди с особыми потребностями имеют факторы уязвимости, международных организаций с правительством Украины по
которые необходимо учитывать. Например, риски заражения увеличению мер реагирования.
COVID-19 для людей с инвалидностью могут быть выше из-за Хотя ожидается, что данный план реагирования рассчитан
осложнённого доступа к профилактической информации на период до конца 2020 года, все ещё непонятно, как будут
и средствам гигиены, а также в связи с необходимостью изменяться потребности с течением времени с учётом
физического контакта с теми, кто оказывает им помощь. быстротекущего характера ситуации.
• Пенсионеры на НППТ. Правительство Украины приняло
решение о временном приостановлении обязательной
верификации ВПЛ57, которая необходима для получения
социальных выплат и пенсий. Хотя это является позитивным
шагом, связанные с COVID-19 ограничения на пересечение
«линии разграничения» повлияли на возможность пенсионеров,
проживающих на НППТ, получать пенсии на ППТ, которые для
многих являются единственным источником доходов (см.
больше информации в разделе «Влияние на жизнь людей» на
стр. 9-11).
• Уязвимые группы населения на НППТ. Непрогнозируемость
перемещения гуманитарных конвоев через «линию
разграничения» с ППТ на НППТ из-за карантинных ограничений,
помимо ограничения доступа на НППТ из-за бюрократических
требований, которые существовали и до пандемии, по оценкам,
осложняет доступ к гуманитарной помощи для 900 000
человек (которым планировалось оказать помощь в рамках
ПГР 2020 г.). Без обеспечения гуманитарного доступа через
КПВВ возможности гуманитарных организаций по оказанию
помощи уязвимым группам населения на НППТ будут
ограниченными.
56. Кластер по вопросам защиты в Украине (апрель, 2020 г.) Проблемы в сфере защиты и COVID-19: адвокационные сообщения.
57. Закон № 3219 от 18 марта 2020 г.
13Вы также можете почитать
