Местное самоуправление и предпринимательство - А. М. Балашов, И. В. Яковлев
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Местное самоуправление и предпринимательство
ББК 65.29
А. М. Балашов, И. В. Яковлев
Местное самоуправление и предпринимательство
A. M. Balashov, I. V. Yakovlev
Local Self-Government and Business
Рассматривается влияние местного самоуправ- The article considers influence of local self-govern-
ления на развитие предпринимательства в Сибири. ment on business development in Siberia. The authors
Авторы делают акцент на становлении инноваци- place emphasis on formation of innovative business and
онного предпринимательства и в связи с этим срав- in this regard compare business development in munic-
нивают развитие бизнеса в муниципальных образо- ipalities in the Western Europe countries, the USA and
ваниях в странах Западной Европы, США и России. Russia. Both positive and negative samples of a favora-
Проанализированы как положительные, так и отрица- ble enterprise situation are analyzed.
тельные образцы предпринимательской обстановки. Key words: local self-government, business, innovation,
Ключевые слова: местное самоуправление, предприни- civil society, social responsibility of business.
мательство, инновация, гражданское общество, социаль-
ная ответственность бизнеса.
Местное самоуправление наиболее приближено сельское поселение, несколько поселений или дру-
к населению, поэтому именно оно призвано обеспе- гая населенная территория, в пределах которой осу-
чивать повседневные потребности жителей. Особенно ществляется местное самоуправление. Основным
возрастает роль местного самоуправления по мере принципом местного самоуправления является посе-
формирования гражданского общества и в период ленческий, подразумевающий, что муниципальные
вступления России в ВТО, когда усиливается роль образования создаются в границах сельских и город-
конкурентоспособности производимых товаров и ус- ских поселений. Однако осуществление этого прин-
луг. Ведь от условий, создаваемых на местах, во мно- ципа обнаружило неопределенность района как адми-
гом зависит развитие малого и среднего предпри- нистративно-территориальной единицы.
нимательства в стране в целом. Основы местного Экономической основой местного самоуправле-
самоуправления содержатся в Конституции РФ, выде- ния в РФ являются местные бюджеты и муниципаль-
ляющей его в качестве негосударственного элемента ная собственность. Через органы местного самоуправ-
публичной власти. Конституционная модель местного ления осуществляется основная часть социальных
самоуправления в РФ сочетает черты как обществен- гарантий, закрепленных в Конституции. При этом
ной, так и государственной концепции. Она, с одной экономическая база муниципалитетов крайне неустой-
стороны, предусматривает самостоятельность мест- чива, а потому подчас и недостаточно эффективна.
ных сообществ в осуществлении своих законных Доля местных бюджетов в консолидированном бюд-
прав, а с другой стороны, муниципальная власть обе- жете РФ составляет 23 %, а расходные статьи дости-
спечивает управление населением на местах, руковод- гают 32 % этого бюджета [1, с. 38]. Здесь наблюдается
ствуясь политикой федерального центра. существенное несоответствие между обязанностями
В российской концепции местное самоуправление и возможностями муниципальной власти исходя из ее
есть выражение власти народа, источником которого ресурсной базы. В связи с этим нельзя не вспомнить,
выступает население муниципального образования. что в Российской империи во времена земства око-
В то же время закрепление в законодательстве него- ло 60 % средств, собираемых на территориях городов
сударственной природы местного самоуправления России, поступало в их казну, что усиливало финан-
привело к искусственному разделению двух ветвей сово-экономическую основу власти на местах.
власти — государственной власти и власти местного Повышение роли местного самоуправления обу-
самоуправления. Эта деформация российской моде- словлено не только созданием гражданского общества
ли местного самоуправления порождает в настоящее и его демократизацией, но и глобализацией экономи-
время неэффективность ее деятельности. Оно как бы ки, развитием инновационного малого предпринима-
противостоит государственной власти. тельства, возрастающей зависимостью человечества
Территориальные границы местного самоуправ- от качества окружающей среды. Ведь природоохран-
ления рассматриваются через понятие «муниципаль- ный пресс «зеленых» в государствах Европейского
ное образование», под которым понимается городское, союза (ЕС) влияет на выбор типа производства, при-
19история
емлемого для данной местности, и в случае нанесе- но единообразная система городской исполнительной
ния вреда природе происходит перепрофилирование власти, отвечающая за решение насущных проблем
этих предприятий. Подобное движение постепен- на местах, в том числе и за вопросы предпринима-
но набирает вес и в России. На повышение значи- тельства.
мости местного самоуправления оказывают опреде- Во Франции муниципалитеты называются комму-
ленное воздействие и демографические процессы, нами. Коммуна имеет свой собственный совещатель-
а также повторяющиеся в последние годы экономи- ный орган — муниципальный совет, избирающий
ческие кризисы. Деятельность органов местного са- мэра. Члены муниципального совета определяют ос-
моуправления осуществляется в новых условиях, по- новные направления развития коммуны, утверждают
этому перед ними стоят принципиально иные задачи. бюджет и устанавливают порядок действия местной
Европейская хартия местного самоуправления гласит: администрации. Мэр является, с одной стороны, пред-
«Условия работы служащих органов местного самоу- ставителем государства, а с другой стороны, он олице-
правления должны быть такими, чтобы можно было творяет выборную власть коммуны. Как руководитель
обеспечивать подбор высококвалифицированных ка- местной исполнительной власти он проводит заседа-
дров, основанный на принципах учета опыта и ком- ния муниципального совета, отвечает за расходование
петенции; для этого необходимо обеспечить соответ- бюджета, управляет собственностью коммуны, выдает
ствующие условия профессиональной подготовки, разрешения на строительство, представляет коммуну
оплаты и продвижения по службе» [2]. В России эта в правовом аспекте. Он руководит работой аппарата,
проблема очень актуальна. отвечает за обеспечение безопасности местного насе-
В Великобритании, например, карьерный рост му- ления и за поддержание чистоты в данном населенном
ниципального служащего возможен только в том слу- пункте. В то же время как представитель государства
чае, если с каждым новым служебным продвижением он осуществляет регистрацию актов гражданского
качественно растет трудовая ответственность, знания состояния, является официальным лицом судебной
и трудовой опыт [3, с. 87]. В этой стране оплата тру- полиции и действует под контролем прокурора стра-
да муниципальных чиновников регулируется как го- ны. Он выполняет и часть административных функ-
сударственными законами, так и местным законода- ций, таких как составление избирательных списков,
тельством. Особенностью английской муниципальной осуществление публикации законов. В область от-
системы является участие в ней профессиональных ветственности коммун входят экономические и соци-
организаций, таких как профсоюзы учителей, врачей, альные вопросы. Её важной задачей является борьба
пожарных, ассоциации государственных и муници- с безработицей и обеспечение новых рабочих мест.
пальных чиновников, Национальный союз муници- В государствах ЕС в настоящее время преобла-
пальных рабочих и др. дает тенденция, когда крупные корпорации покида-
В США вопросы кадрового потенциала муни- ют развитые страны, перенося производство в раз-
ципального аппарата и правовое положение орга- вивающиеся, где значительно дешевле рабочая сила.
нов местного самоуправления регламентируются Многие европейские ученые считают, что сегодня
конституциями и законами штатов. В то же время сложился омолаживающий информационный капи-
весьма важную роль на содержание этих актов ока- тализм, когда наблюдается кризис крупной корпора-
зывает федеральное законодательство, которое ста- ции, а малые и средние фирмы выступают агентами
вит перед ними задачи по различным программам. инновации и источниками создания новых рабочих
В Америке выборность некоторых чиновников со- мест. Так, один из авторитетных социальных мысли-
храняется в 43,7 % городов с населением 5 тыс. чел. телей и исследователей современного мира профессор
[4, с. 117]. Здесь во многих муниципалитетах назна- университета в Беркли М. Кастельс пишет: «Малые
чение служащих происходит по протекционистской предприятия опережают крупные фирмы в создании
«системе грабежа», которая означает раздачу муни- рабочих мест, прибылях, инвестициях на одного заня-
ципальных постов сторонникам победившей на вы- того в технологическом обновлении, производитель-
борах партии или группе давления в награду за ока- ности и добавленной стоимости» [6, с. 161].
занные услуги [5, с. 99]. В Греции и Испании органы Поэтому задача муниципалитетов состоит в при-
местного самоуправления сами не осуществляют под- влечении на свою территорию небольших иннова-
готовку муниципальных служащих, данные функции ционных предприятий и благодаря этому обеспече-
берет на себя центральное правительство. ние муниципалитетов новыми рабочими местами.
В Германии структура органов исполнительной Они осуществляют планирование местного развития
власти построена на единых для всех земель принци- на перспективу. Свою политику муниципалитеты при-
пах. Администрация делится на департаменты, во гла- вязывают также к географическим и промышленным
ве каждого из них стоят избранные или назначенные особенностям данного района. В решение важнейших
(в зависимости от органа управления) руководите- проблем территорий они вовлекают население этой
ли. В этой стране четко организованная и достаточ- местности. Шведский город Векшё — пример того,
20Местное самоуправление и предпринимательство
как можно добиться качественного развития город- образований отсутствует опыт работы с предприни-
ской среды с обеспечением баланса интересов бизне- мательством, их характеризует слабый и коррумпи-
са и общества при гарантии минимального влияния рованный кадровый потенциал. Это приводит к про-
на окружающую среду. Новая программа муниципа- счетам в муниципальной политике и способствует
литета, принятая там, предполагает сокращение по- замедлению темпов роста территориального развития.
требления электроэнергии на 20 % в расчете на душу Особенно злободневно такое сотрудничество с малым
населения, дальнейший рост пользования велосипе- и средним инновационным предпринимательством,
дами и общественным транспортом [7]. ориентированным на местный рынок. Оно обеспечива-
На Западе хорошо понимают, что качественное ет работой, товарами и услугами местное сообщество.
развитие местных территорий и плодотворное сотруд- Предприниматели-инноваторы выступают инициато-
ничество с бизнесом на них возможно, только сочетая рами создания новых производств, изделий и рабочих
местные интересы с общегосударственными. Часто мест. Актуальность подобных проблем усугубляется
общенациональные экономические интересы и заин- для Сибири, где трудность выполнения общероссий-
тересованность фирм не совпадают с потребностями ских задач усиливается удаленностью территории, низ-
местного сообщества. В связи с этим власти на ме- кой плотностью населения и в связи с этим движением
стах должны эффективно использовать свои ресур- товаров на значительные расстояния, а значит, и высо-
сы для создания самообеспечивающейся системы. кими затратами на транспорт. Играют роль и низкие
Средства финансовых институтов местных террито- температуры, наблюдаемые в данном регионе. Все это
рий являются надежным источником развития здесь ведет к повышенному расходу топливно-энергетиче-
производства. ских ресурсов и удорожанию продукции.
Реализуемая современной Россией система мест- Однако многие проблемы, несмотря на трудности,
ного самоуправления по основным параметрам со- успешно решаются в Сибирском регионе. Особенно
ответствует англосаксонской модели, предусматри- там, где местные власти создают условия для де-
вающей значительную автономию муниципалитетов ятельности малого и инновационного предприни-
от государственной власти. Но она не является наи- мательства. Так, Омская область является лидером
более подходящей для нашей страны в связи с отсут- в Сибирском федеральном округе по созданию бла-
ствием здесь демократического общества с разви- гоприятной среды для развития малого и среднего
той рыночной экономикой. Более того, у населения предпринимательства и по количеству используемых
за семьдесят с лишнем лет потерян опыт самоуправ- передовых технологий. Как региональные власти,
ления, оно пассивно и привыкло к патернализму, на- так и местные прилагают огромные усилия по созда-
деясь, что власти решат все их проблемы в обмен нию инфраструктуры, необходимой для коммерциа-
на политическую лояльность. Современной России лизации ноу-хау. Благодаря этому в 2011 г. инвесто-
больше подходит иберийская модель, которая позво- ры вложили в экономику региона более 80 млрд руб.,
ляет учесть традиции страны (выборность местных что в 2 раза больше, чем в 2010 г. [8, с. 100]. Хорошую
органов власти), прежний дореволюционный опыт инфраструктуру Омска для ведения бизнеса отметил
и эксперимент системы Советов и одновременно обе- и журнал «Forbes», оценивавший рейтинг российских
спечить нужную степень централизации. городов [9, с. 80]. Местная власть постоянно усили-
Беря за основу традиции страны и региона, мест- вает меры поддержки предпринимателей, вводятся
ные сообщества должны заботиться о формировании новые инструменты, специальные механизмы, адре-
нового качества жизни и условий среды для привле- сованные социально ориентированному инновацион-
чения на свою территорию инновационного биз- ному бизнесу. В области реализуется три сотни высо-
неса и высококвалифицированных специалистов. котехнологичных малых проектов. Омичи появились
Необходимо сотрудничество муниципалитетов с учеб- и в числе резидентов проекта «Сколково» [9, с. 113].
ными заведениями, совместная разработка программ Для развития малого инновационного пред-
подготовки специалистов как для конкретных компа- принимательства в Омской области прежде всего
ний на данной территории, так и управленцев для му- была создана правовая база. Это позволяет субъек-
ниципалитетов. Региональная и муниципальная эко- там инновационной деятельности частично субси-
номика должна стимулировать технический прогресс, дировать расходы, включая возмещение части затрат
рост производительности труда, привлекать в про- на НИОКР, приобретение оборудования, уплату про-
мышленность капитал и заботиться о создании но- центов по кредитам, внесение лизинговых платежей,
вых высокотехнологичных производств. оплату работ по сертификации. Также им предостав-
Особую актуальность в нашей стране в последние ляются в аренду на льготных условиях оборудованные
годы стали приобретать вопросы взаимоотношений помещения. Представителям малого и среднего бизне-
местной власти и предпринимательства, а также посте- са в сфере инновационных технологий выдаются ми-
пенное вовлечение в этот процесс гражданского обще- крофинансовые займы под низкие проценты с мини-
ства. Однако сегодня у большинства муниципальных мальными требованиями к залоговой базе. Подобную
21история
помощь получили более 90 малых и средних иннова- личивается финансирование региональной програм-
ционных компаний [10, с. 101]. мы поддержки малого бизнеса. В 2011 г. его объем со-
Малым предприятиям предоставляются субсидии ставил 250,3 млн руб. Из этих средств 100 млн руб.
и гранты, проводятся конкурсы. Такой конкурс состо- выделил областной бюджет, 8,7 млн руб. финансиро-
ялся, например, в 2011 г. среди малых инновацион- вали муниципалитеты, 141,6 млн руб. составили сред-
ных предприятий. Из 27 участников было выявлено ства, выигранные Томской областью в различных фе-
10 победителей, каждый из которых получил субси- деральных конкурсах Минэкономразвития РФ [12].
дии по 5 млн руб. Общая сумма поддержки составила Огромную помощь малому бизнесу оказывает гаран-
44 млн руб. У инновационных предприятий, получив- тийный фонд Томской области. В 2011 г. из средств
ших содействие, объем высокотехнологичной продук- фонда было предоставлено 50 поручительств объек-
ции составил около 85 млн руб. Одной из таких фирм там малого предпринимательства на сумму 172 млн
является компания ОМИКС. Она поставляет в РЖД руб., что позволило привлечь еще и значительное чис-
части уникального оборудования для дистанционно- ло кредитов. Журнал «Forbes», оценивая возможности
го мониторинга подвижного состава. ведения бизнеса в Томске, назвал местную налоговую
Другой пример — компания «Индустриальные инспекцию лучшей в стране [9, с. 80].
геодезические системы», реализующая пилотный Область является пилотным регионом по вовлече-
проект по внедрению ГЛОНАСС в Омской области. нию молодежи в предпринимательскую деятельность,
Местными властями области проводится и значитель- поскольку большинство представителей современной
ная работа по льготному предоставлению помеще- молодежи не стремятся заняться бизнесом. Как пока-
ний малому предпринимательству. Для этого прошло зали исследования ВЦИОМ, молодые люди хотят по-
3 конкурса на право заключения договоров аренды не- сле окончания учебных заведений устроиться на рабо-
жилых помещений в бизнес-инкубаторе. Такую под- ту в крупные компании типа «Газпром», «ЛУКОЙЛ»,
держку получила компания «ГринЛайт», благодаря «Роснефть» или уехать трудиться за границу. Поэтому
которой на улицах города и в районных центрах поя- работа, осуществляемая Томской областью, имеет
вились первые в регионе энергоэффективные фонари, огромное общероссийское значение. Только в 2009–
работающие от солнечных панелей и ветрогенерато- 2010 гг. более 2,5 тыс. молодых людей были участни-
ров. Забота местных властей о предпринимательстве ками образовательных программ по предприниматель-
способствовала тому, что в малом бизнесе работает ству. Они имели возможность получить консультации
в настоящее время 26 % жителей Омска, что привело и мастер-классы от успешных предпринимателей.
к снижению безработицы, уровень которой стал са- Более 100 проектов молодых предпринимателей по-
мым низким в регионе — 1,3 % [8, с. 110]. лучили финансовую поддержку благодаря конкурсам
Благоприятную среду для малого инновацион- «Первый шаг» и «Бизнес-старт». В 2012 г. муниципа-
ного бизнеса пытаются создать и местные власти литеты выделили на поддержку стартующего бизнеса
Томска и области. Здесь уже несколько лет работа- 8,7 млн руб. [9]. Еще 50 млн руб. на эти цели обеща-
ет комиссия по устранению административных ба- ет предоставить областной бюджет. Однако молодым
рьеров. Этот положительный опыт взят за основу предпринимателям необходима не только материаль-
в 14 областях страны. Томск неоднократно призна- ная, но и образовательная поддержка. Как показало
вался победителем конкурса «Лучший регион в об- исследование, большинство малых предприятий ра-
ласти развития малого и среднего предприниматель- зоряются в первые 2–3 года ведения бизнеса в связи
ства», проводимого Советом Федерации совместно с отсутствием элементарных знаний и навыков орга-
с Торгово-промышленной палатой (ТПП) РФ. В го- низации и управления своим делом. Предприниматель
роде действуют муниципальные центры поддержки не имеет возможности получить профессиональную
предпринимательства, которые обеспечивают ком- консультацию, бесплатно разработать бизнес-план,
плексное обслуживание предпринимателей муни- ему необходимо помочь создать организационную
ципальных образований в режиме «одного окна». структуру и т. д. В целом в стране отсутствует систе-
Активно работает долгосрочная целевая програм- ма профессиональной подготовки предпринимателей.
ма развития малого и среднего предпринимательства Поэтому повышению образовательного потенциала
до 2014 г. Она призвана объединить усилия исполни- бизнеса в определенной степени будет способствовать
тельных органов государственной власти и местного осуществление концепции превращения Томска в уни-
самоуправления в поддержке малого и среднего пред- верситетский центр мирового уровня. На базе Томской
принимательства и создании инфраструктуры. По ито- особой экономической зоны планируется создать уни-
гам 2009 г. область занимала 6 место в РФ по числу кальную систему подготовки кадров и открыть инно-
малых предприятий на душу населения [11]. Их обо- вационный университет послевузовской специализа-
рот был равен в 2010 г. 93729,7 млн руб. В малом ции на частно-государственной основе. В то же время
бизнесе занято около 20 % экономически активного Томская область является одним из первых регионов
населения. Начиная с 2006 г. в области ежегодно уве- России, где создан ЕвроИнфоЦентр, ориентирован-
22Местное самоуправление и предпринимательство
ный на предоставление бесплатной информационно- России, журнал «Forbes» назвал Новосибирск горо-
консультационной поддержки и содействие в установ- дом, где доступны финансовые ресурсы для предпри-
лении и развитии взаимовыгодного сотрудничества нимательства [9, с. 80]. Здесь в муниципальных об-
с малыми и средними предприятиями на всем про- разованиях систематически проходят всевозможные
странстве России и в странах Евросоюза. выставки и конференции по малому и среднему пред-
В Томске также сформирован региональный принимательству, однако они не всегда эффективны,
венчурный фонд, действуют 12 производственных так как их проводят чиновники, а не представители
и инновационных бизнес-инкубаторов, часть кото- бизнеса, у которых разные интересы.
рых расположена в муниципальных образовани- Одной из главных трудностей в развитии малого
ях области: Колпашевском, Томском, Асиновском предпринимательства на местах является отсутствие
районах, в Северске. Строится бизнес-инкубатор институциональной базы. Там, где создаются необхо-
и в Кожевниковском районе. Здесь открыт центр ин- димые законы, действует и благоприятная обстановка,
новаций и технологий, ведется инфраструктурное в этих муниципалитетах и регионах интенсивно раз-
строительство, создан крупный корпоративный науч- вивается малый и средний бизнес. Так, в Ульяновской
но-исследовательский центр по разработке новых и усо- области принят закон о защите прав инвесторов, раз-
вершенствованию существующих технологических работан механизм поддержки инвестиционной дея-
процессов производства продуктов нефтехимии. Томск тельности, созданы каналы прямой связи. Это привело
вошел в число 35 самых эффективных инновационных к увеличению инвестиций в 2011 г. на 21 %. В область
центров по версии фонда «Сколково». Здесь в 2008 г. поступило 60 млрд руб., при этом бюджетные инве-
была предоставлена поддержка компаниям, реализу- стиции составили всего лишь 9 %, а остальные сред-
ющим инвестиционные проекты на территории обла- ства пришли от частных компаний [18, с. 24]. Здесь
сти, на сумму 1,4 млрд руб. [13]. В рамках данного про- создана хорошая транспортная инфраструктура, много
екта было создано 350 дополнительных рабочих мест. готовых площадок в индустриальных парках, что при-
Однако в целом в области, как и в стране, преобладает влекает инвесторов из других регионов. В Калужской
торговое предпринимательство. Из 100 тыс. чел., кото- области местные власти тоже создали благоприятный
рые работают в малом бизнесе, только 4 тыс. чел. заня- климат для инвесторов. С 2006 г. сюда было привле-
ты в наукоемком предпринимательстве. Тем не менее, чено 4,6 млрд долл. инвестиций [18].
объем продукции, выпускаемой малыми предприятия- Активизации малого и среднего предпринима-
ми, превышает 500 млн руб. [14]. В наукоемкой фирме тельства на местах может в значительной степени
изготовляется ежегодно продукции в расчете на одно- способствовать совместная деятельность муниципа-
го работающего на 130 тыс. руб., тогда как на обычных литетов с региональными ТПП по предоставлению
предприятиях города этот показатель составляет всего информации о рынках, причем не только местных,
50 тыс. руб. [14]. Многие малые инновационные пред- но общероссийских и международных. Региональные
приятия Томска заняты в области очень перспективных торгово-промышленные палаты могли бы проводить
сегодня биотехнологий и медицины. экспертизу по вопросам стандартизации продукции,
Созданием благоприятной среды для развития ма- информировать инвесторов о спросе и предложе-
лого и среднего предпринимательств стал занимать- нии на рынке капитала. Активное привлечение мест-
ся и Новосибирск. Благодаря этому здесь увеличи- ных предпринимателей к работе таких организаций,
лось число малых и средних предприятий, например, как ТПП, «Опора России», «Опора» и других, помо-
в 2009 г. на 12,3% [15]. В указанном году в городе осу- жет им действовать совместными усилиями, наладить
ществляло экономическую деятельность 42,3 тыс. ма- более тесные контакты с местными властями, чаще
лых предприятий. С 2011 г. в области действует новый выходить на общероссийский и международный рын-
принцип поддержки малого и среднего предпринима- ки, привить культуру ведения бизнеса. Такие объеди-
тельства. На муниципальную поддержку могут рас- нения помогают установлению связей предпринима-
считывать только те представители малого бизнеса, тельства не только с властями, но и обществом. Ведь
у кого больше налоговая нагрузка. Для этих пред- гражданское общество в России участвует в местном
приятий фонд развития малого и среднего предпри- самоуправлении очень слабо и фактически не спо-
нимательства выступает поручителем при кредитова- собно контролировать предприятия малого и средне-
нии банками. Размер поручительства составляет 70 % го бизнеса. Общественность совершенно не инфор-
от суммы кредита. Под поручительство Фонда банки мирована о деятельности компаний, малые и средние
предоставляют кредиты от 200 тыс. руб. до 30 млн предприятия не публикуют свои отчеты на сайтах,
руб. сроком до 2‑х лет [16]. Только в первом полуго- отсутствует информация об их деятельности в обла-
дии 2010 г. фонд обеспечил выдачу кредитов под свое сти охраны окружающей среды, хотя на уровне зако-
поручительство на сумму 1,2 млрд руб. [17]. Однако нодательства уже введен институт публичных слу-
процентная ставка достаточно высокая, она составля- шаний. Следуя ст. 28 Закона № 131‑ФЗ, публичные
ет от 14 до 22 % годовых. Оценивая рейтинг регионов слушания с участием жителей муниципального об-
23история
разования могут проводиться его главой или пред- и регионах нет полноценного инфраструктурного обе-
ставительным органом для обсуждения проектов му- спечения предпринимательства. Наиболее востребо-
ниципальных правовых актов по вопросам местного ванные предпринимателями консалтинговые услуги
значения. Публичные слушания по проекту местно- отсутствуют в большинстве муниципалитетов. Очень
го бюджета, отчету о его исполнении, по проектам мало обучающих центров ведения бизнеса, они дей-
планов и программ развития муниципального обра- ствуют только в немногих регионах.
зования являются обязательными. Результаты подоб- В то же время нельзя забывать, что малый и сред-
ных слушаний подлежат опубликованию в прессе. ний бизнес на местном уровне способствует первона-
Эффективное функционирование института местно- чальному накоплению капитала, содействует финан-
го самоуправления является одним из главных усло- совой устойчивости крупных предприятий, смягчает
вий формирования в России гражданского общества. кризис неплатежей, пополняет местный бюджет за счет
Подключиться к выпуску экологически чистой налогов и сборов, уменьшает безработицу. Одним
продукции малый и средний бизнес вполне способен. из основных путей развития предпринимательства
И отдельные примеры в масштабах страны имеются, в современной РФ должна стать переориентация де-
но их очень мало. Так, в Новороссийске установлен- ятельности малых и средних предприятий с торговли
ные на частном цементном заводе газоочистительные в реальный сектор экономики, а также выход местно-
фильтры позволили сократить выбросы, благодаря го малого и среднего бизнеса, особенно инновацион-
чему небо над Черным морем стало чище. Окупились ного предпринимательства, на российский уровень.
все расходы на охрану природы: снятую с фильтров Поэтому в задачи органов местного самоуправления
цементную пыль тоже стали использовать для про- входит: 1) создание благоприятных нормативно-право-
изводства [19]. Малому предпринимательству впол- вых условий деятельности малого и среднего предпри-
не по силам забота об охране труда своих служащих нимательства; 2) содействие льготному кредитованию
и их социальном обеспечении. Необходимо привле- малого бизнеса и совершенствование системы местно-
чение представителей малого и среднего предпри- го налогообложения; 3) создание центров по обучению
нимательства в попечительские советы образова- ведению бизнеса и вследствие этого улучшение кадро-
тельных учреждений, музеев, театров. Социальная вого потенциала малого предпринимательства; 4) со-
ответственность предпринимательства может прояв- вершенствование механизма информационной под-
ляться и в том, что они станут привлекать в регионы держки малого предпринимательства; 5) улучшение
высококвалифицированных специалистов, а не как се- кадрового потенциала местного самоуправления и со-
годня, когда бизнес старается меньше платить своим вершенствование его работы с предпринимательством.
сотрудникам и поэтому нанимает низкоквалифициро- Необходимо также более широкое финансирование
ванных рабочих, труд которых необходимо заменять на местном уровне социально незащищенных слоев на-
современной техникой. селения, желающих открыть свой бизнес, но не имею-
В то же время предпринимательством следует ру- щих доступа к традиционным источникам получения
ководить на местах, но аппарат управления на му- денежных средств (безработные, женщины, население
ниципальном уровне сформировался в основном с низкими доходами). В некоторых муниципальных об-
стихийно. Поэтому и структура органов местного са- разованиях такая работа начата. Стали предоставляться
моуправления, в задачи которых входит работа с пред- льготные кредиты безработным для организации свое-
принимательством, в разных типах муниципальных го дела. Появились открытые такими категориями на-
образований различна. В городских муниципалите- селения детские сады, парикмахерские и т. д.
тах, обладающих значительными финансовыми ре- Малое и среднее предпринимательство подавля-
сурсами, существует довольно разветвленная систе- ется и контролируется бюрократией. Начать малый
ма (департаменты, отделы, секторы, наблюдательные бизнес в нашей стране просто невозможно без под-
и попечительские советы, рабочие комиссии и т. д.). держки чиновников. Российские бюрократы обычно
На уровне муниципальных районов организация по- через своих родственников или доверенных лиц при-
добной структуры бессистемна, а порой и вовсе от- нимают участие «в доле» малого и среднего бизнеса.
сутствует. Аналогичные функции, как правило, лишь Происходят и заказные аресты неугодных предпри-
декларативно возлагаются на специалистов отделов нимателей. Негативно на малое предприниматель-
по экономическому развитию. Не налажена систе- ство влияет и нестабильная политическая обстановка
ма мониторинга. Координация между субъектами, в стране, что сводит на нет значение стратегическо-
в задачи которых входит развитие предприниматель- го планирования бизнеса на микроуровне. Ситуация
ства на подведомственной территории, крайне несо- в российском бизнесе характеризуется и отсутствием
вершенна. Муниципальная власть часто командует правовых гарантий равенства всех форм собственно-
предпринимательством, тогда как в ее задачи входит сти. В целом малое предпринимательство как инсти-
создание условий, благоприятных для деятельности тут в современной России функционирует слабо. Он
бизнеса. Во многих муниципальных образованиях дает только около 20 % ВНП и 22 % занятости населе-
24Местное самоуправление и предпринимательство
ния, тогда как в развитых странах 70–80 %. Например, в связи с чем многие из предприятий не могут вый
в Германии его доля равна 60 %, в США — 80 % [20]. ти из тени. Эти неблагоприятные условия приводят
В Америке широкое распространение получило ма- к тому, что почти каждый четвертый представитель
лое инновационное предпринимательство. малого бизнеса в РФ становится банкротом.
В России на малое предпринимательство негатив- В нашей стране в поддержании малого предприни-
но влияют постоянно происходящие сумбурные изме- мательства слабо заинтересован и крупный капитал.
нения организационной схемы государственной поли- Государство должно законодательно и институцио-
тики в отношении малых предприятий. Государство нально стимулировать крупные компании к развитию
через законодательство и фискальные органы пыта- интеграции с малыми и средними предприятиями.
ется частично переложить на малое предпринима- Для инновационного малого и среднего предпринима-
тельство недобор налоговых поступлений с круп- тельства с их высокими кредитными и инвестицион-
ного капитала и финансово-промышленных групп. ными рисками оптимальной формой государственного
Отсутствие стабильности и противоречивость зако- воздействия является прямое участие в осуществле-
нодательства, невыполнение обязательств, взятых нии проектов (софинансирование), а также предостав-
на себя государством по отношению к малому пред- ление гарантий по кредитам. Думается, прежде всего
принимательству, кадровая неразбериха на федераль- необходимо создавать благоприятные условия для раз-
ном уровне порождают неуверенность в завтрашнем вития малого и среднего предпринимательства со сто-
дне и ведут к свертыванию дела уже на четвертый роны федерального правительства, тогда и обстановка
год существования многими малыми предприятия- на местах будет более благоприятной. Можно, напри-
ми. Поэтому и сложилась такая ситуация, что Москва мер, учредить почетное звание за успехи в бизнесе.
и Санкт-Петербург заняли одно из самых последних По нашему мнению, только малый и средний бизнес
мест по доступности ведения бизнеса, по версии жур- может вывести страну из сырьевой ловушки и создаст
нала «Forbes». 100 % московских малых и средних инновационные производства.
предпринимателей считают чиновников не заинтере- Таким образом, складывающаяся на местном уров-
сованными в решении проблем бизнеса и опасаются не система управления развитием малого и среднего
за безопасность своих компаний. Санкт-Петербург предпринимательства нуждается в институциональ-
был назван самым коррупционным городом, здесь так- ных, структурных и функциональных изменениях
же отмечалось ограничение финансирования и труд- как на федеральном уровне, так и на местах. За гла-
ность доступа к получению земли [9, с. 92]. вой администрации должны закрепляться функции
Малому и среднему предпринимательству необхо- координационного характера. Обязателен системати-
дима помощь со стороны властей как на федеральном, ческий мониторинг взаимодействия власти и предпри-
так и на муниципальном уровнях. Например, в Китае нимательства. Следует создавать условия для выхода
государство оказывает существенную поддержку ма- малых инновационных предприятий как на всерос-
лому бизнесу в плане технологий, освобождает от на- сийский, так и международный рынок. Важно привле-
логов в период становления, использует свои возмож- чение предпринимательства для решения социальных
ности для экспорта товаров, производимых малым программ. Постепенно следует концентрировать вни-
и средним бизнесом. Неразвитость инфраструкту- мание органов местного самоуправления и на борьбе
ры большинства муниципальных образований также с нелегальной миграцией и нелегальным предприни-
отрицательно сказывается в первую очередь именно мательством, которые в настоящее время широко рас-
на малом предпринимательстве. Понимая это, пра- пространены во многих регионах. Следует привлекать
вительство Индии с 1950‑х гг. более половины бюд- малое предпринимательство и к решению очень акту-
жетных средств расходовало на вложения в дороги, альных в настоящее время для всей страны вопросов
средства связи и пр. Благодаря этому смогли оживить ЖКХ, транспорта, бытового обслуживания, утилиза-
экономическую конъюнктуру, создать новые рабочие ции отходов. В то же время необходимо учитывать
места и тем самым сформировать рынок для продук- региональные и исторические особенности данной
ции малых и средних предприятий. территории. Местное самоуправление должно способ-
В РФ большинство малых и средних предприя- ствовать привлечению безработных к малому пред-
тий характеризует отсталая техническая база, а так- принимательству, создавать семейные формы занято-
же отмечаются сложности со сбытом производимой сти. При отборе фирм на получение муниципальной
продукции. Во многих регионах страны наблюдаются поддержки следует учитывать показатели социаль-
проблемы с арендой и приобретением помещений; от- ной ответственности предпринимательства на данной
сутствуют налоговые льготы; слаб доступ малых пред- территории. Однако для осуществления этого необ-
принимателей к дешевым кредитам; низок процент ходимы взвешенная кадровая политика, привлечение
венчурной специализации; не поощряется их меж- на должности муниципальной службы высококвали-
дународное сотрудничество; огромен НДС; наблю- фицированных специалистов, а также систематиче-
дается боязнь конкурентов, силовиков и криминала, ское обеспечение оценки качества их работы.
25история
Библиографический список
1. Бородулина И. А. Города-доноры: опора федерально- zanyata-v-molom-i-srednem-biznese.html (дата обращения
го центра или источник региональных конфликтов // По- 29.06.2012).
лис. — 2002. — № 6. 13. Томская область. Информационный мемо-
2. Европейская хартия местного самоуправления // рандум [Электронный ресурс]. — URL: bonds.tomsk.
Сборник законодательства РФ. — 1998. — № 35. — Ст. ru / assets / uploads / Memo Tomsk. Region2009.pdf C.24. (дата
4446. обращения 28.06.2012).
3. Матирко В. И. Проблемы кадровой политики в госу- 14. Доклад В. Кресса на конференции «Ма-
дарственном аппарате. — М., 1996. лый бизнес в Томской области», посвященной мало-
4. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное му бизнесу [Электронный ресурс]. — URL: kress.tomsk.
управление : учебное пособие. — М., 2007. ru / publications / speeches / posts / 3690–446 / (дата обращения
5. Барабашев В. Г. Местное самоуправление. — М., 1996. 29.06.2012).
6. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, об- 15. Малое и среднее предпринимательство Новосибир-
щество, культура. — М., 2004. ской области [Электронный ресурс]. — URL: http://msp.
7. Эксперт. Северо-запад. Приложение к журналу «Экс- nso.ru. (дата обращения 10.02.2011).
перт». — 2012. — № 24. 16. Поручительство Фонда развития малого и сред-
8. Рябинина В. Омское богатство — люди // Эксперт. — него предпринимательства [Электронный ресурс]. —
2011. — № 47. URL: www.n-s-k.net / business / article / 78 (дата обращения
9. Где делать бизнес в России. Рейтинг городов. Куда 01.07.2012).
податься // Forbes. — 2012. — № 6. 17. Бизнес в Новосибирске [Электронный ресурс]. —
10. Юрьев В. Бизнес на интеллекте // Эксперт. — URL: www.kreditbusiness.ru / gos / 482‑biznes-v-novosibirske-
2012. — № 15. novyjj-kurs-razvitija.html (дата обращения 01.07.2012).
11. Концепция формирования Системы устойчивого 18. Инкижинова С. Территории роста // Эксперт. —
развития малого и среднего предпринимательства в СФО 2012. — № 19.
[Электронный ресурс]. — URL: mb.tomsk.ru / concept_sfo. 19. Аргументы и факты. — 2010. — № 37. 15–21 сент.
html (дата обращения 29.06.2012). 20. Доклад о состоянии гражданского общества в Рос-
12. В Томской области четверть населения заня- сийской Федерации за 2011 г. [Электронный ресурс]. —
та в малом и среднем бизнесе [Электронный ресурс]. — URL: http://www.oprf.ru / files / dok2012 / doklad) PRF2011.
URL: rost-business.ru / v-tomskoj-oblasti-chetvert-naseleniya- pdf.C / 52. (дата обращения 06.06.2012).Вы также можете почитать
