НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Предпосылки изменения подходов Средний класс (машина-квартира(дом)- больше 30 тыс.руб. в месяц) сейчас составляет больше 27% российских граждан; Очень высокий уровень образования молодого поколения (57% с ВО в когорте 25-35 лет) с тенденцией дельнейшего роста (через 10 лет – до 80%) Прогноз социальной структуры в 2020 г. – от 35% до 40% среднего класса, в городах свыше 100 тыс.чел. – большинство. Высокая (около 65%) доля интеллигенции в составе среднего класса (отличает нашу ситуацию от аналогичной в Европе и США 50-х годов и 30-х годов 20 века, соответственно) Средний класс предъявляет более высокие требования, чем может обеспечивать «стандартная» социальная политика, ориентированная на борьбу с бедностью и предоставление социальных гарантий «советского типа» Средний класс готов вкладывать собственные средства в достаточно широкий набор социальных услуг – чтобы обеспечить необходимое качество Средний класс (и особенно его образованная часть) нуждается в другой организации рынка труда (гибкость трудовых контрактов, сигналы качества работника) 2
Цели новой социальной политики Обновленная социальная политика наряду со своими традиционными и неизменными задачами (обеспечение социальных гарантий для всего населения) должна учитывать интересы тех слоев общества, - представителей среднего класса - которые способны реализовать потенциал развития. Содействие развитию креативного класса – людей творческого труда, чьей работой является производство инноваций Конкурентоспособная оплата труда в бюджетном секторе – так называемый эффективный контракт – восстанавливает «встроенную» систему профессиональной оценки и контроля качества в медицине, образовании, науке, культуре Опора на самодеятельность местных и профессиональных сообществ Бюджетные услуги, связанные с развитием человеческого капитала, должны перестать быть государственной квази-монополией. Новая организация рынка труда Преодоление отставания России в области организации среды (городское планирование, экология, транспорт, информационное пространство). Только создав среду, благоприятную для жизни и развития человека, особенно для наиболее творческой и предприимчивой части населения, можно выиграть в межгосударственной конкуренции за людей, разрабатываемые ими новые идеи и технологии. 3
Новая социальная политика
НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ
НОВЫЕ СТИМУЛЫ И ВОЗМОЖНОСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
ДЛЯ ВСЕГО НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ СРЕДНЕГО КЛАССА
УТОЧНЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ
ПЕНСИИ – СТИМУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕХОДА К
(НАПРИМЕР, СЕМЬИ С ДЕТЬМИ)
НАКОПИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ КАЧЕСТВЕННЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ (В ТОМ ЧИСЛЕ, НЕДОПУЩЕНИЕ ИПОТЕЧНЫЕ ПРОДУКТЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ
ЗАМЕЩЕНИЯ БЕСПЛАТНЫХ УСЛУГ ПЛАТНЫМИ) ПОВЫШЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ И ТРУДОВОЙ
МОБИЛЬНОСТИ
ПОВЫШЕНИЕ АДРЕСНОСТИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ,
ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗА СЧЕТ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙ КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНЫХ ВКЛАДОВ СРЕДНЕГО КЛАССА
УСЛУГ (В ТОМ ЧИСЛЕ, ЗА СЧЕТ ПЕРЕХОДА К
«ЭФФЕКТИВНОМУ КОНТРАКТУ») СНЯТИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА (ГИБКАЯ
ЗАНЯТОСТЬ, НОВОЕ КАЧЕСТВО РАБОЧИХ МЕСТ) И
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ
ГАРАНТИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ, КОНТРОЛЬ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ)
4Ожидания населения
На какие цели следует израсходовать Фактические приоритеты бюджетных расходов
(по данным о расходах консолидированного бюджета и внебюджетных фондов в 2010 году,
10 000 рублей из уплаченных вами налогов? приведены к сопоставимому виду с классификацией 2011 года)
Направления расходов Распределе В % ВВП* В % от Направление 2010 (фактич) 2011 (оценка)
ние всех
бюджета (из расходов расходов В % от
Трлн
10 тыс руб) всех В % ВВП В % ВВП
руб.
расходов
Образование 2352 9.22 23.5
Пенсии, соцобслуживание и
Система здрав. 1815 7.11 18.2 35.1 13.7 6.18 12
соцобеспечение
Пенсии, пособия по В т.ч. пенсии 25.2 9.9 4.44 8.1
1539 6.03 15.4 Нацэкономика* 13.2 5.2 2.32 5.7
инвалидности и т.п.
Образование 10.8 4.2 1.89 4
Оборона страны 597 2.34 6 Здравоохранение 8.5 3.4 1.51 3.2
Жилищно-коммунальное хозяйство Нацбезопасность и
563 2.21 5.6
(ЖКХ) правоохранительная 7.6 3 1.34 2.7
Научные исследования 474 1.86 4.7 деятельность
Оборона 7.3 2.8 1.28 2.9
Создание парков и зон отдыха 451 1.77 4.5
Общегосударственные вопросы 6.7 2.6 1.18 2.8
Спорт и физическое воспитание 447 1.75 4.5 ЖКХ 6.1 2.4 1.07 2.3
Поддержка отечественного Культура 1.5 0.6 0.27 0.6
324 1.27 3.2
производителя Физкультура и спорт 1.2 0.5 0.20 0.3
Развитие и поддержка культуры 311 1.22 3.1 Всего 100 39.2 17.62 37.7
Транспортная инфраструктура 309 1.21 3.1
* Фактически – «поддержка отечественного производителя»
Правоохранительная деятельность 259 1.02 2.6 Центр развития (ГУ-ВШЭ); оценка 2011 – по материалам Стратегии-2020
Некоммерческий сектор (включая религию) 256 1 2.6
Государственный аппарат 97 0.38 1 Приоритеты бюджетных расходов
Другое 206 0.81 2.1 (по материалам Стратегии-2020)
Расходы бюджета расширенного правительства в 2020 году 36.5% ВВП
Всего 10 000 39.2 100
образование +1,34
*Исходя из данных 2010 года: консолидированный бюджет РФ и
здравоохранение +1
государственных внебюджетных фондов = 39.2% ВВП
Опрос Центра Левады по заказу ИНП «Общественный договор», в рамках дорожное хозяйство +1,6*
эмпирических исследований для разработки материалов к Стратегии-2020.
Расчеты ГУ-ВШЭ -0,3 общегосударственные вопросы
нацэкономика и ЖКХ
-0,8**
нацоборона, нацбезопасность и
-0,9
правоохранительная деятельность
5
* Рост с 0,7 до 2,5 ** уже к 2014г.Средний класс
Средний класс готов участвовать в повышении качества жизни и платить дополнительно около 5% доходов в форме
целевых сборов на… % ответивших
0 10 20 30 40 50 60
на повышение качества работы общественного транспорта
Всего за счет
на улучшение охраны общественного порядка
соответствующих сборов
на строительство и ремонт местных дорог можно покрыть до 500
на ремонт инфраструктуры (тепло, вода, газ, электричество) млрд. руб. расходов
на улучшение качества образования в школах муниципалитетов
на улучшение качества медицинского обслуживания
на социальную помощь бедным и одиноким пожилым людям
не согласен(-а) ни на что
денег не хватает на питание на питание хватает, на одежду – нет
на одежду хватает, на крупную бытовую технику – нет на бытовую технику хватает, на автомобиль – нет
на автомобиль хватает
Средний класc
К группе «Средний класс» тяготеют (в рамках опроса) верхние ТОП-20/40% по доходам, молодежь, «люди XXI века» по классификации ФОМа
(оплачивают покупки банковской картой, покупают товары в кредит, заказывают товары в интернете, тяготеют к получению дополнительного
образования, поездкам за границу, ведут переписку по электронной почте и т.д.), люди с высшим образованием, творческих профессий и т.д. Как
правило, у членов этой группы (в их семье) есть автомобиль, социальные пособия и пенсия для них не составляют существенной части бюджета.
Это пользователи интернета, род деятельности – руководители, специалисты, большинство живет в городах-миллионниках.
6 6Предпосылки изменения подходов
к социальной политике
Средний класс (СК) как объект социальной политики – принципиально другой, чем «пенсионеры»,
«инвалиды», «молодежь», любая другая социальная группа. Ему нельзя просто дать денег. Новая
социальная политика, чтобы удовлетворять потребности среднего класса, должна не просто улучшать
социально-экономическое положение среднего класса. Новая социальная политика должна снять барьеры
для его деятельности, легализовать ее и не препятствовать включению этой деятельности в
общественное пространство.
1 2 3 4 5
РОЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ РАБОТА ДОМ ЗДОРОВЬЕ ПЕНСИЯ
1. В образовании для среднего класса важнее развитие у детей современных компетентностей, нежели формирование
традиционных «знаний-умений-навыков», требующих скорее памяти и зубрежки, чем мышления и социальной активности;
2. Работники нового поколения ищут интересную, креативную работу, связанную с коммуникацией, плюс они готовы к частой
смене работы. Требуется создание креативных рабочих мест, максимальное расширение поля свободного
предпринимательства (новых бизнесов) и фрилансерства;
3. Необходимо преодоление отставания России в области организации среды (городское планирование, экология,
транспорт, информационное пространство). Только создав среду, благоприятную для жизни и развития человека,
особенно для наиболее творческой и предприимчивой части населения, можно выиграть в межстрановой конкуренции за
людей, разрабатываемые ими новые идеи и технологии;
4. В здравоохранении для среднего класса особенно значимо развитие институтов медицинского страхования, конкуренции
медицинских учреждений, управление качеством их работы, а также обеспечение условий здорового образа жизни;
5. Необходимо сформировать комплексную пенсионную систему для групп с разными доходами (для средне- и
высокодоходных категорий – с опорой на накопительный сегмент, при условии совершенствования его институтов).
7Компоненты новой социальной
политики
Эффективный
контракт с
профессионалами- Профессиональные
бюджетниками ассоциации
Профессиональное
образование
Миграционная
политика
НОВАЯ
Пенсии СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА
Новая школа
Политика
охраны
здоровья Сокращение Среда обитания
неравенства и и жилищная
преодоление политика
бедности
8«Дорожная карта» перехода к эффективному
контракту в социальной сфере и
государственной службе
Переход к эффективному контракту Педагогические
работники – воспитатели,
Повышение уровня оплаты по отношению к средней по экономике
региона (например, в медицине – до 132%, в культуре – до 100%,
учителя, преподаватели
для учителей школ – до 110%); вузов и колледжей (2012-15)
Стимулирование качества и результативности работы;
Обязательное участие государства, потребителей и
профессионального сообщества в оценке работы и результатов.
Государственные
и муниципальные
служащие (2013-15)
Эффективный контракт - это инструмент восстановления
утраченного за последние десятилетия уровня оплаты труда
специалистов. Эффективный контракт обеспечивает уровень
Врачи, работники
благосостояния, при котором специалист не ощущает себя среднего мед. персонала
"исключенным" из общества, может качественно выполнять свою (2015-18)
работу, с полной отдачей, не занимаясь поиском других
источников доходов или перегружая себя множественной
занятостью
Научные работники,
работники сферы
культуры (2015-18)
9Эффективный контакт с работниками социальной
сферы и государственной службы: объем
дополнительных бюджетных ассигнований
Фактическая % к ВВП
Целевая группа Целевое
зарплата в Требуемый Дополнительные (прогнозный
повышения соотношение
2010 году прирост ассигнования уровень 2012
заработков (тыс. со средней по
(тыс. руб. в зарплаты (млн. руб.) года 58 683 млрд.
чел.) региону
месяц) руб.)
Образование
2071 20,3 38% 113% 251 408 0,43%
(педагогические работники)
Детские сады 601 12,0 62% 80% 80 009 0,14%
Школы 1103 23,8 10% 110% 47 016 0,08%
Колледжи, техникумы 130 16,6 83% 125% 31 937 0,05%
Вузы 238 26,9 81% 200% 92 448 0,16%
Наука (научные работники) 130 25,0 94% 200% 54 915 0,09%
Медицина 2225 20,2 56% 132% 473 907 0,81%
Врачи 716 28,0 70% 196% 251 120 0,43%
Средний медицинский персонал 1509 16,5 50% 102% 222 787 0,38%
Культура
(работники соответствующих 372 19,8 23% 100% 29 963 0,05%
организаций)
Государственная и муниципальная
служба
1580 30,5 27% 155% 229 564 0,39%
(государственные и
муниципальные служащие)
Федеральные органы власти 400 28,8 69% 200% 142 084 0,24%
Органы власти субъектов РФ 673 37,4 0% 154% 0 0,00%
Муниципальные органы власти 507 22,7 29% 120% 58 764 0,10%
В среднем по указанным
6377 23,1 43% 133% 1 039 758 1,77%
категориям работников
10Преодоление неравенства и бедности. МЕРЫ Преодоление экстремальной бедности Внедрение для экстремально бедных программы минимального гарантированного дохода 50% от прожиточного минимума в формате обусловленных трансфертов, предполагающих взаимные обязательства семьи и государства, социальная работа с бездомными и устройство их на работу, снятие барьеров по восстановлению бездомными документов, обеспечение бездомных медицинской помощью Содействие развитию рынка социальных услуг в сфере социальной защиты Получение пособия предполагает выполнение ряда условий, например, занятость для трудоспособных, повышения эффективности и результативности ежемесячных пособий для детей из бедных семей(категориальные критерии, проверка реальной нуждаемости), системы налоговых вычетов Снижение уровня абсолютной бедности для семей с детьми Грантовая программа поддержки НКО, ориентированных на работу с пожилыми и детьми в трудной жизненной ситуации Повышение жилищной обеспеченности за счет программы социального жилья и развития ипотеки Программы реструктуризации ипотечных кредитов; субсидирования процентной ставки для отдельных категорий работников бюджетного сектора; создание новых ипотечных продуктов («обратная ипотека» и ипотека для внутренней миграции) Разработка новых инструментов определения бедности и неравенства и проведение соответствующих мониторинговых исследований разработка шкалы для приведения доходов семей различного состава к сопоставимому виду, разработка индекса человеческих возможностей, определяющего степень равенства доступа различных групп населения к базовым социальным услугам и др.) 11
Преодоление неравенства и бедности: ожидаемые результаты-2018 и ресурсы Повышение гарантированного дохода любого гражданина как минимум до 50% от величины прожиточного минимума; Снижение уровня абсолютной бедности для семей с детьми как минимум до средне национального уровня (в настоящее время риски бедности для детей в 1,4 раза выше национального уровня); Оценка требуемых дополнительных расходов бюджета на поддержку семей с детьми: рост расходов в реальном выражении 4 раза на 15 % ежегодно; Источник средств – дополнительные расходы бюджета. Экономия за счет сжатия программы категориальных льгот (завершение монетизации; индексация ниже инфляции; постепенная отмена льгот для работающих пенсионеров, чья зарплата в 2-3 раза превышает прожиточный минимум; ужесточение правил входа для вновь вступающих в систему - предоставлять льготы только бедным). 12
Жилищная политика. Меры Сбалансированное функционально-пространственное развитие территорий городов и поселений повышение качества градостроительного планирования, стимулирование внедрения новых планировочных и архитектурно-проектных решений жилой застройки, повышение квалификации градостроителей, проектировщиков; модернизация норм и правил строительства, повышение качества применяемых материалов, внедрение инновационных и энергоэффективных технологий в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве; повышение эффективности саморегулирования в строительстве, проектировании, инженерных изысканиях; развитие конкуренции и снижение издержек в строительной отрасли. кардинальное снижение избыточных административных барьеров. Развитие различных форм удовлетворения жилищных потребностей граждан создание законодательной базы для развития сектора арендного жилья на условиях коммерческого и некоммерческого найма, а также сектора кооперативного жилья, как в многоэтажной, так и в малоэтажной застройке; развитие малоэтажного жилищного строительства; оказание бюджетной и иной поддержки при некоммерческом жилищном строительстве для обеспечения жильем граждан, которым не доступно приобретение или наем жилья на рынке; стимулирование формирования муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления по договору социального найма малоимущим и иным гражданам. Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры упрощение подключения объектов к коммунальной инфраструктуре; расширение набора механизмов привлечения финансовых ресурсов в коммунальный сектор, в т.ч. проектов ГЧП; упрощение процедур и поддержка регистрации объектов инфраструктуры. Совершенствование управлением жилым фондом создание механизмов модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, реконструкции районов ветхой жилой застройки, благоустройства жилой застройки; повышение эффективности управления многоквартирными домами и ответственности собственников за их содержание. Дальнейшее развитие рынка ипотечного кредитования (стандарты, страхование, государственное софинансирование) 13
Жилищная политика:
ожидаемые результаты-2018
Увеличение количественных и качественных параметров жилищной обеспеченности населения
в рамках сбалансированного развития территорий, создания комфортной среды
жизнедеятельности:
Повышение доли семей, имеющих возможность
приобрести (построить) жилье с помощью Города, удобные и комфортные
собственных и кредитных средств с четверти для жизни людей.
(24%) до половины (50%) семей.
В том числе:
Формирование градостроительного проектирования, которое должно определять пространственную структуру
городов, удобных и комфортных для жизни людей;
Обеспечение доступности (на различных основаниях) жилья эконом класса для населения с доходами среднего и
ниже среднего уровня;
Развитие различных форм удовлетворения жилищных потребностей граждан и строительства различных типов
жилья в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семей, с учетом перспектив
социально-экономического развития регионов, городов и иных поселений;
Повышение качества коммунальных услуг, обеспечивающее создание комфортной среды жизнедеятельности,
установление прозрачной взаимосвязи между тарифами и качеством услуг и как следствие повышение уровня
удовлетворенности граждан качеством коммунальных услуг;
Усиление реальной ответственности собственников помещений за состояние многоквартирных домов
одновременно с оказанием им поддержки в решении проблем содержания жилой недвижимости;
Развитие ипотечного рынка в интересах и заемщиков, и инвесторов, и кредиторов, а также обеспечение
устойчивости системы ипотечного кредитования и всей финансовой системы в целом и, следовательно, рост
количества граждан, улучшивших жилищные условия с помощью ипотеки, при минимизации рисков структурных
дисбалансов ипотечной системы.
14Сценарий реформ пенсионной системы. МЕРЫ Инерционный сценарий Законодательство без изменений; C 2014 г. тариф отчислений 22%; Cвыше потолка взносов отчисления отсутствуют. Реформы Тариф отчислений 22% с 2014 г. ; Персонифицированный тариф на страховую и накопительную части 16%; Увеличение пенсионного возраста до 63 лет к 2035 г.; Изменение формулы индексации страховой части: по индексу, равному среднему арифметическому между индексом роста заработной платы и инфляции за предыдущий год, не более, чем индекс роста доходов в расчете на одного пенсионера в прошедшем году по отношению к предыдущему году и не менее, чем индекс потребительских цен за прошедший год; Формула индексации базовой части равна индексации страховой части пенсии; Увеличение периода дожития с 19 до 22 лет к 2050 г.; Повышение требований к минимальному стажу с 5 до 15 лет и постепенное повышение стажа уплаты взносов для получения полной базовой части пенсии до 30 и 35 лет; Повышение предельного потолка зарплаты для отчислений взносов (коэффициент регрессии = 0,9); Введение минимального фиксированного платежа для само занятых в размере 20-30% среднего размера зарплаты; Введение доп. тарифа взносов +3% на раб. места по Списку №1, +2% по Списку №2, +2% для работающих в районах Крайнего Севера; Введение квази-добровольного накопления для высокодоходных работников. 15
Что в итоге? Пенсионная
реформа
2030 год 2035 год
стаж стаж стаж стаж Соотношение среднего
30 лет 35 лет 30 лет 35 лет размера трудовой пенсии с
прожиточным минимумом
без учета к размеру последней
36,7% 43,5% 32,1% 37,0% пенсионера будет составлять
добровольных заработной платы, % 3-4 раза, индивидуальный
отчислений с коэффициент замещения -
софинансиро- соотношение с ПМП,
раз
3,2 3,8 3,4 3,9 40%, а с учетом добровольных
ванием отчислений – почти 50% от
уровня средней заработной
с учетом к размеру последней платы.
добровольных 41,8% 49,0% 37,2% 42,5%
заработной платы, %
отчислений с
софинансиро-
соотношение с ПМП,
ванием 3,7 4,3 3,9 4,4
раз
Сумма средств ФБ на покрытие дефицита,
валоризацию, доплаты до ПМП и компенсацию выпадающих доходов, % ВВП
3
2
Пакетная реализация реформы
будет означать практически
бездефицитный бюджет 1
пенсионной системы
0
Реформы Инерционный сценарий
16Бюджетные последствия
пенсионной реформы
2020 2030 2040 2050
Суммарная экономия 1,15% 1,69% 1,77% 1,66%
Суммарная экономия с учетом добровольных отчислений с со
0,83% 1,46% 1,59% 1,52%
финансированием
Изменение формулы индексации страховой части 0,32% 0,60% 0,68% 0,79%
Увеличение периода дожития 0,02% 0,08% 0,14% 0,18%
Увеличение пенсионного возраста до 63 лет к 2030 г. Повышение
0,61% 0,71% 0,56% 0,29%
предельного потолка заработной платы
Повышение требований к минимальному стажу (20 лет).
0,12% 0,19% 0,24% 0,25%
Введение минимального фиксированного платежа
Введение доп. тарифа за работу для Списка №1 и для Списка
0,09% 0,12% 0,16% 0,15%
№2, работу в районах Крайнего Севера
Добровольные отчисления (50% от численности плательщиков
-0,32% -0,23% -0,18% -0,14%
обязательных взносов переходят в добровольные отчисления)
17Политика охраны здоровья. МЕРЫ 1 Сценарий +0,94 % ВВП Кардинальное расширение комплекса мер регулирующего, экономического и информационного характера, используемых для поддержки и стимулирования здорового образа жизни; Развитие медицинского образования; Переход к эффективному контракту с медицинскими работниками; Ясное разделение ответственности за финансирование здравоохранения между государством, населением и работодателями; Реорганизацию оказания амбулаторно-поликлинической помощи; Реструктуризацию стационарной помощи; Развитие системы контроля и обеспечения качества медицинской помощи; Развитие институтов медицинского страхования; Развитие рынка медицинских услуг; Повышение эффективности процесса внедрения новых медицинских технологий. 2 Сценарий +2,86 % ВВП Кардинальное усиление мотивации медицинских работников на повышение качества и эффективности их деятельности, что предполагает быстрый переход к полноценному эффективному контракту с ними, а также оптимизацию соотношения численности врачей и среднего медицинского персонала, Ускоренное освоение новых медицинских технологий и соответствующее переоснащение сети медицинских учреждений, Существенное увеличение объемов строительства спортивных объектов и субсидирование их деятельности ради расширения доступности занятий массовым спортом для лиц с невысокими доходами, Увеличение числа плоскостных спортивных сооружений, Действенные меры экономической поддержки здорового образа жизни, Содействие развитию экологических технологий (эко-инноваций), в т.ч. посредством координации разработки и внедрения экологически эффективных технологий на базе единой технологической платформы «Технологии экологического развития». 18
Дополнительное финансирование
здравоохранения
до 2020г. В рамках двух сценариев развития.
Оценка последствий бюджета от
Направления расходования средств реализации мер (млрд руб.)
Сценарий 1 Сценарий 2
1.Формирование здорового образа жизни, в т.ч. 7 в год 264,7 в год
Строительство спортивных объектов для занятий массовым спортом 37,9 в год, 303,0 за
(бассейны, спортивные залы) весь период)
56,8 в год, 454,0 за
Строительство плоскостных спортивных сооружений
весь период
Субсидирование деятельности спортивных сооружений для увеличения
13,0 в год
ценовой доступности услуг для населения
2.Развитие человеческого капитала в здравоохранении, в т.ч. 261,7 в год 558,7 в год
Переход к эффективному контракту 256,0 в год 553,0 в год
3. Информатизация здравоохранения 25,0 в 2013-2014 гг. 76,0 в 2013-2015 гг.
4. Реорганизация оказания амбулаторно-поликлинической помощи 7,1 в год 16,1 в год
5. Создание системы льготного лекарственного обеспечения при амбулаторном
52,2 в год 118,0 в год
лечении (возмещается 25% стоимости лекарств)
6. Реструктуризация стационарной помощи 49,0 в год 145,0 в год
7.Развитие системы контроля и обеспечения качества медицинской помощи 0,4 в год 0,9 в год
8.Введение налоговых льгот для частных инвестиций в медицинскую сеть (исключение
из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль суммы инвестиций в инфраструктуру 10,0 в год 20,0 в год
медицинской сети);
9.Охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности 30 в год 145 в год
Всего дополнительные расходы (с учетом других направлений) 417,6 1273,7
Дополнительные расходы в % к ВВП 0,94 % 2,86 %
19Школа: новая среда образования
и социализации
Эффективный контракт с учителями (с 2012 г)
Обеспечение средней зарплаты учителей на уровне средней по экономике региона;
Введение профессиональных стандартов деятельности учителей и руководителей, основанных на них систем аттестации и оплаты труда;
Поддержка участия профессиональных сообществ в оценке качества, аттестации, повышении квалификации.
Обновление кадрового состава педагогов
Модернизация системы пенсионного обеспечения;
Повышение привлекательности работы в школе для лучших выпускников вузов (льготная ипотека, высокие стартовые выплаты,
специальные гранты).
Повышение доступности дошкольного образования
Федеральная поддержка строительства детских садов (с 2012 г.) в регионах с значительным дефицитом мест;
Поддержка вариативных форм дошкольного образования.
Обеспечение современного качества образования
Разработка и внедрение нового содержания и методов обучения в проблемных областях: технологии, иностранные языки, социальные
науки;
Поддержка инициатив в области потенциального международного лидерства: модернизация математического образования, обучения
чтению;
Введение новых стандартов условий образовательного процесса для создания высокотехнологичной образовательной среды;
Создание национальной системы оценки качества образования;
Программы улучшения работы школ с низкими образовательными результатами;
Опережающее
Создание системыразвитие сферы
вовлечения внешкольного
родителей воспитания
в программы улучшения работы школ (сайты, публичные доклады, общественные советы).
Поддержка воспитательных и просветительских проектов на базе современных медийных инструментов;
Поддержка муниципальных инициатив по формированию дружественной образовательно-культурной среды для детей;
Поддержка просветительских и воспитательных инициатив некоммерческих организаций;
Переход на конкурсные механизмы поддержки программ дополнительного образования;
Развитие комплексных социально-культурных учреждений на базе школ.
Механизмом реализации федеральной образовательной политики в регионах станут «катализирующие» субсидии
регионам на конкурсной основе
20Финансовое обеспечение перехода к
эффективному контракту в системе общего
образования
Расходы на общее образование (в % к 2013 г.)
250%
Без учета роста заработной платы в экономике, цен и контингента обучающихся
200% С учетом роста заработной платы в экономике и цен
150% С учетом роста заработной платы в экономике, цен и контингента обучающихся
К 2020 расходы на общее образование из средств
100%
консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации потребуют вынужденного увеличения
50% расходов на 91,1% по сравнению с уровнем 2013 года.
0%
Отношение средней заработной платы учителей к
средней заработной плате в экономике
120%
Модернизационный сценарий
100%
Отсутствие федеральной субсидии
80%
Неизменные расходы на уровне 2013 года
60%
Дополнительные меры стимулирования
40%
субъектов к удержанию зарплаты учителей на уровне
20% средней по экономике составят в год 42-58 млрд.
0% рублей в 2014-2020 году (эквивалент бюджетов
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 развития образования субъектов Российской
Федерации)
21Финансирования дошкольного и общего
образования из средств консолидированного
бюджета в % к ВВП*
Финансирования
Дошкольное образование Общее образование
2,50%
дошкольного 2,10% и общего 2,22%
2,00%
1,94% образования из средств
консолидированного
С учетом поддержания средних зарплат учителей на уровне
100% от средней зарплаты в экономике региона
1,50% бюджета в % ВВП*
0,97%
1,00% 0,90%
0,76%
С учетом обязательств по доведению средних зарплат
воспитателей детских садов до 100% от средней зарплаты в
0,50% экономике региона (закон «Об образовании»)
0,00%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1437,2 1633,5 1902,9 2108,4 2316,4 2543,0 2774,6 2876,3 3057,9 3290,9
млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру млрд.ру
б. б. б. б. б. б. б. б. б. б.
* Рост расходов, не связанных с
ФОТ темпами инфляции
22Дополнительные средства на развитие дошкольного
и общего образования из средств федерального
бюджета
Обеспечение доступности дошкольного
60,0 образования
47,3 47,9 47,1
50,0 40,7 43,6 Создание условий и развитие обучения лиц с
38,1 39,9
млрд.руб.
40,0 34,5 ограниченными возможностями здоровья
30,0
Повышение квалификации и подготовка кадров
20,0 для системы образования
10,0
Обновление учебно-методического обеспечения
0,0
образовательного процесса
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Развитие систем мониторинга и оценки качества
образования
Ожидаемые результаты в 2018г.
Положительная динамика доли учителей со стажем работы до 5 лет в общей численности учителей;
Средний балл ЕГЭ абитуриентов, поступающих на педагогические факультеты не менее 50 баллов;
Охват вариативными услугами дошкольного образования детей от 3 лет – 90%;
Повышение результатов обучения детей, проживающих в труднодоступных районах, в сельской местности, в сложном социальном
окружении.
Средние результаты российских школьников в международных исследованиях качества образования (проводимых ОЭСР) как минимум
на уровне стран ОЭСР;
Средние результаты российских школьников в международных исследованиях качества математического образования на уровне
стран-лидеров;
Снижение проявлений асоциального поведения молодежи школьного возраста;
Повышение доли молодежи школьного возраста, участвующей в программах дополнительного образования и в социально-культурных
проектах;
Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с
основными современными требованиями, от общей численности учащихся общеобразовательных учреждений (66% в 2010 году) -
100% в 2018;
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, в которых подключен и функционирует широкополосный интернет (не менее 2
мб/с) в общем числе общеобразовательных учреждений.
23Основные направления модернизации миграционной политики Введение программ постоянной миграции, в т.ч. квалифицированных специалистов, предпринимателей, инвесторов, а также воссоединение семей; Развитие дифференцированных программ временной трудовой миграции для различных категорий иностранных работников; Упрощение процедур въезда и выхода на рынок труда востребованных иностранных работников и членов их семей; Урегулирование миграционного статуса, лиц, длительное время проживающих в России; Содействие образовательной миграции и академической мобильности, снятие ограничений на занятость иностранных учащихся; Разработка и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов; Расширение участия России в программах гуманитарной миграции; Оптимизация внутренней пространственной мобильности. Ожидаемые результаты в 2018г. Главный результат: формирование устойчивого потока различных категорий мигрантов, высказавших желание жить и работать в России, обладающих востребованными в России профессиональными и культурными качествами, а также способностями для успешной адаптации и интеграции. Улучшение демографической ситуации (увеличение миграционного прироста, стабилизация численности населения, омоложение возрастной структуры); Устранение дефицита рабочей силы, в том числе на региональных рынках труда; Повышение уровня пространственной мобильности населения страны; Накопление человеческого капитала за счет привлечения квалифицированных специалистов; Уменьшение нелегальной миграции; Развитие конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим социумом: интеграция и участие мигрантов в жизни местных сообществ, предупреждение конфликтов и формирование отношений толерантности, снижение уровня антиэмигрантских настроений. 24
Формирование рынка труда, отвечающего
потребностям модернизации экономики и
социального развития
!
Взаимосвязанное совершенствование трудового законодательства и законодательства о
социальной поддержке для обеспечения перехода от защиты рабочего места к поддержке
работника, неоднократно в течение жизни меняющего рабочее место и даже сферу
деятельности
Радикальное улучшение всех составляющих инвестиционного климата ради активизации создания новых
рабочих мест;
Кардинальное изменение трудового законодательства с целью его рационализации и освобождения от
избыточной регламентации, гармонизации интересов ныне занятых в организациях и потенциальных
соискателей работы, работодателей и работников; преодоление избирательности в применении
трудового законодательства как путем усиления соблюдения, так и за счет отмены нереалистично
жестких норм;
Расширение институционального разнообразия форм занятости, особенно широко востребованных
постиндустриальными видами деятельности (заемный труд, дистанционная занятость, гибкие графики);
Реформирование системы социальной поддержки лиц, ищущих работу (перевод социальной защиты на
рынке труда на страховые принципы, постепенное повышение пособий по безработице, опережающее
консультирование работников Службой занятости, развитие активных программ, создание научно-
обоснованной системы оценивания эффективности различных мер на рынке труда);
Создание Национальной системы квалификаций и профессиональных стандартов в качестве системы
сигналов о профессиональных компетенциях, облегчающей соединение работников и рабочих мест .
25Рынок труда: целевые
показатели в 2018 г.
Показатель 2010 2018 Для сравнения
СРЕДНЯЯ ЗАРПЛАТА (ТЫС.
24 (2011) 36-38
РУБ.), В ЦЕНАХ 2011 Г.
УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ 63% (2011) 65% 65% (2010, ОЭСР в среднем)
УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ 7,5% (2011) 6-7% 8,5% (2010, ОЭСР в среднем)
КОЭФФИЦИЕНТ СОЗДАНИЯ 11-12%
НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ, В Т.Ч. 8-9% 15%
(США, в среднем за 2000-е)
НА ДЕЙСТВУЮЩИХ 5% 10%
9%
ПРЕДПРИЯТИЯХ
КОЭФФИЦИЕНТ ЛИКВИДАЦИИ 14,0%
РАБОЧИХ МЕСТ, В Т.Ч. НА 11-12% 13-14%
(США, в среднем за 2000-е)
ДЕЙСТВУЮЩИХ 7-8% 10%
10%
ПРЕДПРИЯТИЯХ
Источник: Росстат, Бюро статистики труда США, OECD Employment Outlook 2011.*
26Профессиональное образование:
ожидаемые результаты
ОЖИДАЕМЫ
ТЕКУЩЕЕ
КЛЮЧЕВАЯ МЕРА ПОКАЗАТЕЛЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ Й
СОСТОЯНИЕ
РЕЗУЛЬТАТ
ВВЕДЕНИЕ НОРМАТИВНОГО
ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ Относительный объем финансирования государственного
УСЛУГ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО задания на образовательную деятельность, которая 2014 год – 27%
2011 год – 0%
ОБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ доводится в соответствии с новыми принципами 2018 год – 100%
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ финансового обеспечения государственного задания
РЕЗУЛЬТАТОВ
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ
ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРАКТА С
Отношение средней заработной платы преподавателей 2015 год – 150%
ПРЕПОДАВАТЕЛЯМИ УЧРЕЖДЕНИЙ 2011 год – 95%
2020 год – 200%
вузов к средней заработной плате в экономике региона
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Удельный вес численности студентов программ подготовки
ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ
специалистов в общей численности студентов вузов, 2011 год – 86% 2020 год – 10%
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
обучающихся за счет средств федерального бюджета
Удельный вес численности обучающихся на программах
ЗАВЕРШЕНИЕ ПЕРЕХОДА К
прикладного бакалавриата в общей численности
СИСТЕМЕ БАКАЛАВРИАТА И 2011 год – 0% 2020 год –22%
обучающихся на программах высшего профессионального
МАГИСТРАТУРЫ
образования (бакалавриат)
Удельный вес численности выпускников программ
ВВЕДЕНИЕ 3-ЛЕТНИХ ПРОГРАММ
получения прикладных квалификаций в общей численности 2011 год – 0% 2020 год – 40%
ПРИКЛАДНОГО БАКАЛАВРИАТА
выпускников программ профессионального образования
ВВЕДЕНИЕ КРАТКОСРОЧНЫХ В т.ч. доля выпускников программ получения прикладных
ПРОГРАММ ПРИКЛАДНЫХ квалификаций на базе предприятий-держателей 2011 год – 0% 2020 год – 30%
КВАЛИФИКАЦИЙ технологий и негосударственных учебных центров
27Профессиональное образование:
ожидаемые результаты
ТЕКУЩЕЕ
ОЖИДАЕМЫЙ
КЛЮЧЕВАЯ МЕРА ПОКАЗАТЕЛЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОСТОЯНИ
РЕЗУЛЬТАТ
Е
Число филиалов федеральных государственных вузов 2011 год – 2020 год –
1050 300
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ Число федеральных государственных вузов, принимающих
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ на бюджетные места очной формы не более 400 человек 240 50
УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО Число федеральных государственных вузов, показывающих
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ результаты научной деятельности по результатам 350 140
мониторинга научно-публикационной активности вузов
УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА
2011 год – 2020 год –
ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ Доля студентов вузов, проживающих в современных
5% 100%
УЧРЕЖДЕНИЙ общежитиях вузов в общей численности студентов,
РЕМОНТ И СТРОИТЕЛЬСТВО проживающих в общежитиях Доля вузов, приспособленных
ОБЩЕЖИТИЙ И СПОРТИВНЫХ ОБЪЕКТОВ для обучения лиц с особыми потребностями здоровья 3,2% 35%
ВУЗОВ Доля вузов, предоставляющих студентам бесплатный доступ к
Около 10% 100%
СТРОИТЕЛЬСТВО УЧЕБНО- сети интернет посредством беспроводных технологий (WiFi)
ЛАБОРАТОРНЫХ ЗДАНИЙ И ДРУГИХ
ОБЪЕКТОВ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ, В Т.Ч. СОЗДАНИЕ
БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
КОНКУРСНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОГРАММ Доля вузов, у которых утверждена программа развития 2011 год – 2020 год
0% 100%
РАЗВИТИЯ ВУЗОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ Доля вузов, получивших средства федерального бюджета на
ВЕДУЩИХ ВУЗОВ, ПОЛУЧИВШИХ СТАТУС поддержку реализации программы развития (в размере не
УНИКАЛЬНОГО НАУЧНО- менее 10% от объема бюджетных средств, предоставленных 8% 20%
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, на реализацию государственного задания на оказание
ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА, образовательных услуг)
2% 10%
НАЦИОНАЛЬНОГО Доля вузов, осуществляющих международный рекрутинг
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА) научно-педагогических работников (не менее 15 человек на
протяжении прошедших 5 лет)
28Профессиональное образование:
ожидаемые результаты
ТЕКУЩЕЕ ОЖИДАЕМЫЙ
КЛЮЧЕВАЯ МЕРА ПОКАЗАТЕЛЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
СОСТОЯНИЕ РЕЗУЛЬТАТ
Удельный вес численности студентов
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ вузов, получающих социальную
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СТУДЕНТОВ поддержку (в форме стипендии или
(СТИПЕНДИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И льготного кредита «на неотложные
ПРОГРАММЫ ЛЬГОТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ нужды») в размере, эквивалентном 2011 год – 0% 2020 год – 35%
СТУДЕНТОВ «НА НЕОТЛОЖНЫЕ НУЖДЫ») сумме прожиточного минимума, в общей
численности студентов вузов,
обучающихся за счет средств
федерального бюджета
ТЕКУЩЕЕ ОЖИДАЕМЫЙ
КЛЮЧЕВАЯ МЕРА ПОКАЗАТЕЛЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
СОСТОЯНИЕ РЕЗУЛЬТАТ
2011 год – 2020 год –
• Число уровней образования, на которых реализуются механизмы внешней 1 уровень 6 уровней
оценки качества образования; (начальное, основное и
• Доля выпускников вузов, прошедших независимую итоговую аттестацию; среднее общее образование,
РАЗВИТИЕ ПРОЦЕДУР
• Доля выпускников вузов и СПО, сдавших независимый профессиональный программы прикладных
НЕЗАВИСИМОЙ
экзамен в течение 3 лет после окончания образовательной программы; квалификаций, бакалавриат,
АТТЕСТАЦИИ
• Доля образовательных программ профессионального образования, магистратура)
прошедших государственно-общественную аккредитацию по 0% 100%
международным стандартам. 0% 40%
0% 20%
29Экономия за счет сокращения численности
обучающихся (средства федерального бюджета)
2600
2400 Экономия бюджетных расходов на высшее
образование в результате сокращения
2200 численности обучающихся за счет средств
федерального бюджета:
2000
Тыс. чел.
1800
1600
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ТРЕНД
1400 Сокращение численности обучающихся к 2016 году на
30% (по сравнению с уровнем 2011 года)
1200
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
1000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Сокращение численности обучающихся к 2016 году на
12-15%
Инерционный сценарий
Введение минимальных требований к уровню знаний поступающих
Введение прикладного бакалавриата
Введение минимальных требований к уровню знаний поступающих
и прикладного бакалавриата
30Расходы на высшее образование в % к ВВП
с учетом структурных мер и выхода на эффективный контакт с преподавателями (средства
федерального бюджета)
1,20%
1,10%
1,10% 1,06% 1,07%
0,99% 0,99%
1,00% 0,97% 0,97% 0,97% 0,97%
0,94%
0,92% 0,92%
0,90% 0,91%
0,89% 0,89%
0,90% 0,86%
0,80% 0,85% 0,86%
0,84% 0,84% 0,85% 0,85%
0,80% 0,82% 0,82% 0,82%
0,80%
0,70%
0,60%
0,50%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
инерционный (рост оплаты труда темпами роста средней заработной платы)
инерционный с выходом на эффективный контракт
модернизационный с выходом на эффективный контракт
31Финансирование образования
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1019 2020
Инерционный сценарий
(индексация расходов по ИПЦ и
4,00% 3,91% 3,73% 3,53% 3,43% 3,27% 3,22% 3,44% 3,35% 3,24%
динамике контингентов
обучающихся)
Инерционный сценарий с
сохранением разрыва между
оплатой труда в учреждениях по 4,00% 4,00% 3,91% 3,80% 3,80% 3,73% 3,76% 4,15% 4,16% 4,14%
уровням образования и в
экономике в целом
Выход на эффективный контракт 4,00% 4,04% 4,00% 4,01% 4,18% 4,35% 4,68% 5,17% 5,20% 5,19%
Эффективный контракт,
образовательные кредиты,
4,00% 4,09% 4,07% 4,10% 4,30% 4,48% 4,83% 5,36% 5,41% 5,42%
социальные стипендии, поддержка
ведущих вузов
Эффективный контракт,
образовательные кредиты,
социальные стипендии, поддержка
ведущих вузов и развитие
4,00% 4,08% 4,06% 4,11% 4,30% 4,49% 4,80% 5,31% 5,34% 5,34%
дошкольного образования,
финансирование структурных
реформ, включая развитие
профподготовки
32Вы также можете почитать
