О нормативном правовом регулировании вопросов межведомственного взаимодействия в рамках проекта апробации отдельных положений Федерального закона ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
О нормативном правовом
регулировании вопросов
межведомственного взаимодействия в
рамках проекта апробации отдельных
положений Федерального закона от
27.07.2010 N 210-ФЗ в пилотных
субъектах Российской Федерации
Высшая школа экономики, Москва, 2011
www.hse.ru
Постановка проблемы Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: фото 1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги; 2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Высшая школа экономики, Москва, 2011 2
Постановка проблемы
Ключевые проблемы организации межведомственного
взаимодействия
1. Противоречия между 210-ФЗ и иными нормативными фото правовыми
актами.
2. Отсутствие порядка получения документов в рамках
межведомственного взаимодействия.
3. Режимы тайн (налоговой, медицинской, личной жизни) и защиты
персональных данных.
4. Отсутствие регулирования права заявителя самостоятельно
представлять документы, которые должны быть запрошены органом.
5. Неопределенность вида некоторых документов и их источника.
6. Излишние требования к документам (нотариальное заверение копий,
«срок давности» документа, дублирование документов и т.д.).
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011 3Мероприятия, проводимые на
федеральном уровне для решения
проблемы
Внесение изменений в нормативные правовые акты
федерального уровня фото
• Коррекция 210-ФЗ
• Коррекция отраслевых федеральных законов
• Коррекция подзаконных нормативных правовых актов
Российской Федерации (акты Правительства РФ,
нормативные акты министерств и ведомств)
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011 4Утверждение законопроекта
о внесении поправок в 210-ФЗ и отраслевые
законы (законопроект № 535056-5)
Мероприятие Срок
фото
1 чтение 31.05.2011
2 чтение 14.06.2011
3 чтение 16.06.2011
Совет Федерации 22.06.2011
Президент РФ 27.06.2011
Опубликование 29.06.2011
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011 5Мероприятия, проводимые на
федеральном уровне для решения
проблемы
Внесение изменений в 210-ФЗ
фото
1.Установление требований к запросам для получения
документов и информации.
2.Регулирование порядка (процедур) межведомственного
информационного взаимодействия.
3.Распространение «межведа» на подведомственные
организации, участвующие в предоставлении услуг.
4.Фиксация права заявителя самостоятельно представить
документы, которые запрашиваются по «межведу».
5. Утверждение перечня документов, которые заявитель
фото
всегда представляет самостоятельно.
Высшая школа экономики, Москва, 2011 6Регулирование критериев отказа
В 210-ФЗ устанавливается
следующая норма (ст. 7.1.):
фото
Неполучение (несвоевременное получение)
документов и информации без участия заявителя не
может являться основанием для отказа в
предоставлении лицу государственной или
муниципальной услуги.
Должностное лицо, виновное в непредставлении
(несвоевременном представлении) документа или
информации, подлежит административной,
фото
дисциплинарной и иной ответственности в соответствии
с действующим законодательством.
Высшая школа экономики, Москва, 2011 7Условная либерализация режима
персональных данных
В 210-ФЗ устанавливаются
следующие нормы (ч. 2 ст. 7): фото
Для предоставления документа и (или) информации о
1 заявителе в целях оказания ему государственной или
муниципальной услуги не требуется отдельно оформленное
письменное согласие заявителя на обработку его
персональных данных. К такому согласию приравнивается
запрос заявителя об оказании ему услуги.
Доверенность лиц, не являющихся заявителями,
приравнивается к согласию таких лиц на обработку их
2
персональных данных согласно Федеральному фото закону от
27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».
Доверенность (согласие) выдается в простой письменной
Высшая школа экономики, Москва, 2011
форме.
Высшая школа экономики, Москва, 2011 8Сохранение режима защиты
информации ограниченного доступа
В 210-ФЗ устанавливаются
следующие нормы (ч. 3 ст. 7): фото
1 Для обработки информации о лице, доступ к которой
ограничен федеральными законами, требуется согласие
заявителя, которое представляется в виде бумажного или
электронного документа.
Данное правило не распространяется на обработку
2 персональных данных, имеющихся в распоряжении органа
или организации, предоставляющих услугу. фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Высшая школа экономики, Москва, 2011 9На что не распространяется межвед?
фото
Предоставляются
самим заявителем
1 Так называемые «документы личного хранения» (перечень закрепляется
в 210-ФЗ)
Документы, которые являются результатом предоставления заявителю
2
необходимой и обязательной услуги
Документы и информация, которые отсутствуют в распоряжении органа
3
власти или подведомственной ему организации фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
10Документы, предоставляемые лично заявителем
1. Документ, удостоверяющий личность (Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий
личность гражданина РФ на территории РФ; Паспорт гражданина СССР; Дипломатический
паспорт; Служебный паспорт; Паспорт моряка (удостоверение личности моряка); Вид на жительство;
Разрешение на временное проживание ребенка; Документ, подтверждающий признание беженцем
(удостоверение беженца); Удостоверение личности офицера; Военный билет офицера фото запаса;
Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины); Справка об освобождении из места лишения
свободы).
2. Свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского
состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления
(удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.
3. Свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина РФ,
выдаваемое в случаях, когда регистрация гражданина РФ по месту жительства
производилась по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность.
4. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу
(военный билет).
5. Документы о соответствующем образовании и (или) квалификации, об ученых
степенях и ученых званиях.
6. Трудовая книжка.
7. Справки, выдаваемые организациями, осуществляющими фото
медицинскую
деятельность, входящими в государственную, муниципальную или частную системы
здравоохранения.
Высшая школа экономики, Москва, 2011 11Документы, предоставляемые лично заявителем
(продолжение)
8. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста
(тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления судами
(в том числе маломерными)), удостоверение пилота.
9. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста
фотосудами
(тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления
(в том числе маломерными)), удостоверение пилота.
10. Документы, подтверждающие прохождение (государственного) технического
осмотра (освидетельствования) транспортного средства, судна (в том числе
маломерного), в том числе талон государственного технического осмотра, судовой билет.
11. Паспорт транспортного средства и паспорт шасси транспортного средства.
12. Свидетельство о регистрации транспортного средства, свидетельство на
высвободившийся номерной агрегат.
13. Документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные
документы, переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные
архивы.
26. Решения, приговоры, определения или постановления судов общей
юрисдикции.
27. Учредительные документы юридического лица (?).
фото
28. Решения, заключения, разрешения, выдаваемые органами опеки и
попечительства в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве.
Высшая школа экономики, Москва, 2011 12Документы, которые являются результатом
предоставления заявителю необходимой и
обязательной услуги
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 352 «Об утверждении перечня
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и
предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных
услуг, и определении размера платы за их оказание» фото
ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ
• Направление на медико-социальную экспертизу либо справка об отказе в
направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской
организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
• Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного с указанием
сведений о состоянии здоровья, обоснованных рекомендаций о необходимости
диагностики и лечения, в том числе за пределами территории Российской Федерации.
• Межевой план, технический план, акт обследования, полученные в результате
проведения кадастровых работ.
• Документы технического учета и технической инвентаризации объектов капитального
строительства.
фото
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ ДЕЙСТВУЕТ ТОЛЬКО ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
«ФЕДЕРАЛЬНЫХ» ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ! (СМ. П.2 Ч.1 СТ.9 210-ФЗ)
Высшая школа экономики, Москва, 2011 13Направления для внесения изменений в
региональные и муниципальные НПА
КУДА ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ?
- Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с
действующим законодательством предоставление конкретной
фото
государственной или муниципальной услуги (законы о социальной помощи,
порядки предоставления документов- результатов услуги и т.п.)
- Административные регламенты предоставления услуг (при наличии)
- Порядки разработки и утверждения административных регламентов
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
- Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с
действующим законодательством объем полномочий и компетенцию
органов власти и подведомственных им организаций
- Перечень необходимых и обязательных услуг (утверждение такого
перечня)
- Локальные акты, регулирующие права и должностные обязанности лиц,
фото
участвующих в предоставлении услуги (должностные инструкции,
положения о делопроизводстве и т.п.)
Высшая школа экономики, Москва, 2011 14Направления для внесения изменений в
региональные и муниципальные НПА
КАКИЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ?
- Отраслевые НПА: Разделение перечня документов на предоставляемые заявителем и
запрашиваемые межведомственно. Указание на возможность предоставления всех
документов заявителем по собственной инициативе. Установление общих основ
межведа (требование и ответ на него) фото
- Административные регламенты: коррекция документов в соответствии с
отраслевыми НПА, закрепление отдельной процедуры направления требования.
Формирование шаблона опросного листа для заявителя
- Порядки разработки и утверждения административных регламентов: закрепление в
адм. процедурах процесса запроса. Указание на обязанность органа информировать
заявителя о межведе, указание на сроки запроса
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
- Уточнение наименования отдельных документов; исключение документов,
предоставление которых не предусмотрено НПА высшей юридической силы, либо не
является необходимым для предоставления услуги
- Положения об органах власти и их структурных подразделениях: указание на право
запрашивать информацию (документы) и обязанность предоставлять информацию и
документы по запросу другого органа
- Локальные акты (должностные инструкции т.п.): установление за фото конкретным
должностным лицом права подписывать, направлять запрос и предоставлять по
запросу документы, фиксация процедуры получения запроса и ответа на него
Высшая школа экономики, Москва, 2011 15Определение документов, которые предоставляются в режиме
межведомственного взаимодействия , а также документов, которые
предоставляются заявителем (пример)
№ Название документа НПА, Источник получения Способ Обоснование
закрепляющий документа предоставления выбора способа
требование документа для предоставления
предоставления оказания услуги
документа (заявителем, в фото
(статья, пункт) режиме
межведа)
1. Заявление о приобретении прав на Пункт 5 статьи Заявитель Предоставляется Документ
земельный участок, который находится 36 Земельного заявителем формируется
в государственной или муниципальной кодекса РФ заявителем
собственности и на котором
расположены здания, строения,
сооружения
2. Копия документа, удостоверяющего Пункт 1 Копия изготавливается Предоставляется Документ личного
личность заявителя (заявителей), Приложения к заявителем с оригинала заявителем хранения
являющегося физическим лицом, либо Приказу документа, выданного
личность представителя физического Минэкономразв подразделением ФМС
или юридического лица ития России от или иным фото
30.10.2007 N 370 уполномоченным
органом
Высшая школа экономики, Москва, 2011 16Определение документов, которые предоставляются в режиме
межведомственного взаимодействия , а также документов, которые
предоставляются заявителем (пример)
№ Название документа НПА, Источник получения Способ Обоснование
закрепляющий документа предоставления выбора способа
требование документа для предоставления
предоставления оказания услуги
документа (заявителем, в
(статья, пункт) режиме фото
межведа)
3. Копия свидетельства о государственной Пункт 2 ФНС РФ Запрашивается по Информация о
регистрации физического лица в качестве Приложения к межведу документе имеется в
индивидуального предпринимателя (для Приказу распоряжении органа
индивидуальных предпринимателей), Минэкономразви власти
копия свидетельства о государственной тия России от
регистрации юридического лица (для 30.10.2007 N 370
юридических лиц)
4. Выписка из Единого государственного Пункт 4 Росреестр Запрашивается по Документ имеется в
реестра прав на недвижимое имущество и Приложения к межведу распоряжении органа
сделок с ним о правах на здание, Приказу власти
строение, сооружение, находящиеся на Минэкономразви
приобретаемом земельном участке тия России от фото
30.10.2007 N 370
Высшая школа экономики, Москва, 2011 17Определение документов, которые предоставляются в режиме
межведомственного взаимодействия , а также документов, которые
предоставляются заявителем (пример)
№ Название документа НПА, Источник получения Способ Обоснование выбора
закрепляющий документа предоставления способа
требование документа для предоставления
предоставления оказания услуги
документа (заявителем, в фото
(статья, пункт) режиме межведа)
5. Копии документов, удостоверяющих Пункт 5 Суд, архив, администрация Предоставляется Документ отсутствует
(устанавливающих) права на Приложения к муниципального заявителем в распоряжении
приобретаемый земельный участок, если Приказу образования, иной орган, органа власти /
право на данный земельный участок не Минэкономразви выдавший документ; исключен из
зарегистрировано в Едином тия России от заявитель межведа
государственном реестре прав на 30.10.2007 N 370
недвижимое имущество и сделок с ним
6. Кадастровый паспорт земельного участка, Пункт 6 Организация технической Запрашивается по Находится в
в котором содержится описание всех Приложения к инвентаризации межведу (если распоряжении
частей земельного участка, занятых Приказу отсутствует организации,
объектами недвижимости Минэкономразви перечень подведомственной
тия России от необходимых и органу власти (если
30.10.2007 N 370 обязательных отсутствует перечень
фото
услуг) необходимых и
обязательных услуг)
Высшая школа экономики, Москва, 2011 18Используемые формулировки
Документ Х истребуется органом У в органе Z,
если он не был представлен заявителем
фото
самостоятельно
Орган Х вправе истребовать документы,
19
необходимые для предоставления услуги
заявителю, в органах У и подведомственных им
организациях, в распоряжении которых такие
документы находятся в соответствии с
действующим законодательством фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011 19ПРИМЕР: изменения в ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
Часть 6 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«6. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо
представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении
(усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения
об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, фото смерти)
предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (учебы, службы) матери (отца,
обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не
получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя)
ребенка не работает (не учится, не служит), либо обучается по очной форме обучения в
образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или
высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального
образования, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери
(отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения 20 и
выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также
при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено
пособие.
Документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с частью
4 статьи 13 настоящего Федерального закона, находящиеся в распоряжении у государственных
органов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам и
органам местного самоуправления организаций, истребуются территориальным органом
страховщика у указанных органов, за исключением случаев, установленных фото Федеральным
законом. Заявитель может по своей инициативе представить необходимые для назначения и
выплаты пособия документы в полном объеме.»
Высшая школа экономики, Москва, 2011 20ПРИМЕР:
внесение изменений в муниципальный
порядок разработки и утверждения АР
В разделе «Административные процедуры» отдельно описывается
административная процедура формирования и направления запросов в органы
(организации).
Описание процедуры, в дополнение к требованиям, указаннымфото в настоящем
Порядке, должно содержать положение о составе документов и информации,
которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и
организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся
в иных органах (организациях), с указанием:
а) правовых оснований для получения таких документов и информации; 21
б) предельных сроков, в которые необходимо направить запрос о предоставлении
документов и информации;
в) должностного лица, уполномоченного направлять такой запрос;
г) формы и способа направления запроса, состава сведений, указываемых в
запросе, способа документирования факта направления запроса и получения
ответа. Типовой бланк запроса закрепляется в приложении к административному
фото
регламенту.
Высшая школа экономики, Москва, 2011 21Ключевые даты по изменению региональной и
муниципальной нормативной основы межведа
Редакция отраслевых НПА 15.06.2011
Подготовка и согласование
Порядков межведомственного 15.06.2011
взаимодействия
Внесение изменений в порядок
01.07.2011
разработки АР
Изменение административных
регламентов предоставления 01.07.2011
отдельных услуг
22Методическая поддержка по вопросам
организации межведа
Портал методической поддержки
реализации 210-ФЗ фото
(официальный Интернет-ресурс
Министерства экономического развития Российской
Федерации)
Адрес в сети Интернет http://210fz.ru 23
Горячая линия Портала: +7 (495) 984 3568
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011 23101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931
www.hse.ruВы также можете почитать
