Европейский Союз и Россия: близкие соседи, игроки на мировой арене, стратегические партнеры
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Европейская Комиссия
Европейский Союз
и Россия:
близкие соседи, игроки на мировой
арене, стратегические партнеры
RU
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по внешним связям
B–1049 Brussels
Тел. (+32) 2 299 11 11
Факс (+32) 2 299 39 41
Сайт: http://ec.europa.eu/external_relations/russia/intro/index.htm
Если Вы хотите подписаться на еженедельную рассылку новостей Генерального директората
по внешним связям, пожалуйста, посетите этот сайт: http://ec.europa.eu/external_rela
tions/
Сервер «Европа» поможет Вам найти ответы
на Ваши вопросы о Европейском Союзе.
Бесплатная телефонная линия:
00 800 6 7 8 9 10 11
Дополнительная информация о ЕС доступна в Итернете.
Ее можно получить на cервере «Европа» (http://ec.europa.eu).
В конце данной брошюры Вы найдете данные каталога
Люксембург: Бюро официальных публикаций Европейской Комиссии, 2007.
ISBN: 978-92-79-06393-0
© Европейская Комиссия, 2007
Воспроизведение разрешено при условии ссылки на источник.
Printed in Belgium
НАПЕЧАТАНО НА БЕЛОЙ, НЕ СОДЕРЖАЩЕЙ ХЛОРА БУМАГЕ.
Европейский Союз и Россия: близкие соседи, игроки на мировой арене, стратегические партнеры
Содержание
I. Европа и Россия: к стратегическому партнерству 3
II. Торгово-экономическое сотрудничество 7
III. Энергетика, изменение климата и окружающая среда 10
IV. Свобода, безопасность, правосудие и права человека 14
V. Сотрудничество во внешней политике и внешняя безопасность 16
VI. Научные исследования, образование и культура 18
VII. Программы и проекты сотрудничества 21
VIII. Сотрудничество с российскими регионами 23
Приложение - Цифры и факты 26
2I. Европа и Россия:
к стратегическому партнерству
Российская Федерация является одним из наиболее важных пар-
тнеров ЕС. Приоритетная задача Европейского Союза – создание Убежден, что
крепкого стратегического партнерства с Россией на прочной основе не может
взаимного уважения. Россия – самый большой сосед ЕС, ставший еще быть полного
ближе с расширением Союза в 2004 и 2007 годах. В европейской стра- единства нашего
тегии безопасности от 2003 года подчеркивается, что Россия является континента,
ключевым игроком в геополитической сфере и сфере безопасности, пока органической
как на глобальном, так и на региональном уровне. Россия играет частью
ключевую роль в деятельности Совета безопасности ООН, а также европейского
в силу исторических особенностей, географического положения и процесса не станет
культурных связей, является одним из важнейших игроков в регио- Россия - крупнейшее
нах, примыкающих к Европе и к России. Вклад России в европейское европейское
культурное наследиеявляется важным элементом наших общих свя- государство.
зей. Россия также является крупным поставщиком энергоносителей (...) Сегодня,
в ЕС. Россия – это крупный, динамично развивающийся рынок для выстраивая
товаров и услуг ЕС, обладающий существенным потенциалом роста. суверенное демок-
С другой стороны, рынок ЕС является основным экспортным рынком ратическое
для России. Компании из ЕС – основные инвесторы в России.1 государство,
Россия и все страны ЕС являются членами Организации Объеди- мы в полной
ненных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству мере разделяем
в Европе (ОБСЕ) и Совета Европы. Все они выступают за защиту и те базовые
уважение основных ценностей и принципов демократии, прав чело- ценности, которые
Символ Москвы
Собор Василия Блаженного
века, правопорядка и рыночной экономики. Данные ценности явля- составляют
ются основой двусторонних отношений ЕС и России и документа, мироощущение
подкрепляющего данные отношения, Соглашения о партнерстве и подавляющего
сотрудничестве. ЕС глубоко заинтересован в сотрудничестве с Россией для укре- большинства
пления политической, социальной и экономической стабильности, как в регионе, европейцев. (...)
так и в мире в целом. России и ЕС необходимо сотрудничать, чтобы справиться с
Стабильная,
новыми угрозами безопасности, такими как терроризм, преступность, незаконная
процветающая
иммиграция, торговля людьми и наркотиками. Российская Федерация является
и единая Европа
важнейшим партнером в борьбе с изменением климата. ЕС и Россия уже ведут
совместную работу по широкому спектру вопросов, включая модернизацию рос-
отвечает нашим
сийской экономики и ее интеграцию в мировую экономику, вопросы безопасности, интересам.
международные проблемы. (...) Подчеркну:
развитие
ЕС и Россия ведут широкий диалог по политическим вопросам, касающимся всего многоплановых
мира, включая разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Афганистане, на
связей с ЕС - это
Западных Балканах и в Судане, а также предотвращение распространения оружия
принципиальный
массового поражения и соответствующих технологий, как в ситуации с Ираном и
выбор России.
Северной Кореей.
Письмо Президента
России Владимира
Путина, пос-
вященное 50-летию
Европейского
Союза, 10 марта
2007 года
1 См. приложение "Цифры и факты"
3Политические рамки
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС)
Правовой основой отношений ЕС и России является Соглашение о пар-
тнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу 1 декабря 1997 года
первоначально сроком на 10 лет, с ежегодным автоматическим продле-
нием с 2007 года, если ни одна из сторон не решит выйти из соглашения.
Оно устанавливает основные общие цели, организационную структуру
двусторонних отношений и предусматривает мероприятия и диалог по
ряду областей.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве основано на следующих
принципах и целях: содействие миру во всем мире и безопасности; под-
держка демократических норм, а также политических и экономических
свобод. Оно основано на идее взаимного партнерства и нацелено на укре-
Председатель Европейской Комиссии
пление политических, торговых, экономических и культурных связей. Жозе Мануэл Баррозу и
Положения СПС затрагивают широкий спектр областей, в том числе Президент РФ Владимир Путин
политический диалог; торговлю товарами и услугами; бизнес и инвести-
ции; сотрудничество в финансовой и законодательной сфере; науку и технологию;
образование и подготовку кадров; сотрудничество в области энергетики, а также
по ядерным и космическим технологиям; окружающую среду, транспорт; культуру;
сотрудничество по предотвращению незаконной деятельности.
СПС устанавливает институциональную основу для проведения регулярных кон-
сультаций между Европейским Союзом и Российской Федерацией:
• На саммитах глав государств/глав правительств, которые проходят два раза в
год, в ходе которых определяется стратегическое направление развития отноше-
ний ЕС и России.
• На уровне министерств в рамках Постоянного совета партнерства (ПСП), на
котором с необходимой регулярностью встречаются профильные министры для
обсуждения соответствующих вопросов. К настоящему моменту в заседаниях ПСП
принимали участие министры иностранных дел, министры юстиций, министры
внутренних дел, министры энергетики, транспорта и экологии.
• На уровне старших должностных лиц и экспертов.
• На очередных встречах министров иностранных дел, встречах высших должност-
ных лиц ЕС с их российским коллегами, на ежемесячных встречах российского
посла при ЕС с тройкой Комитета по политическим вопросам и вопросам безопас-
ности, на уровне экспертов ведется политический диалог по широкому спектру
актуальных международных вопросов.2
2 Тройка ЕС включает представителей страны, председательствующей в ЕС в данное время, представителей
будущей страны председателя, Европейской Комиссии и секретариата Совета ЕС. Также эксперты из десятка
отдельных рабочих групп Совета ЕС (http://ue.eu.int) встречаются два раза в год со своими российскими
коллегами. Рабочие группы экспертов обсуждают различные вопросы регионального характера (Восточная
Европа и Центральная Азия, Западные Балканы, Азия, Северная Африка/Ближний Восток/Средиземноморье
и страны-кандидаты ЕС), а также отраслевого (ОБСЕ и Совет Европы, ООН, борьба с терроризмом,
разоружение и нераспространение).
4• С 2005 года проводятся регулярные консультации по правам человека (см. раз-
дел «Права человека»).
• Между Европейским Парламентом и Российским Парламентом (Государственная
Дума и Совет Федерации) в Комитете парламентского сотрудничества. На регу-
лярных встречах члены обоих парламентов обмениваются мнениями по текущим
вопросам.
В дополнение к положениям СПС существует ряд отраслевых и международных
соглашений, а также другие механизмы сотрудничества (см. ниже).
Сталь и текстиль – основные отрасли, которые регулируются двусторонними
торговыми соглашениями. Последнее Соглашение по стали охватывает период
2007-2008 гг. Соглашение утратит силу, когда Россия вступит в ВТО.
• Признавая большие усилия, которые Россия приложила в ходе перехода к развитой
рыночной экономике, в ноябре 2002 года ЕС признал рыночный статус российской
экономики. Следует отметить, что в настоящее время антидемпинг не является
главным аспектом торговых отношений ЕС и России, поскольку сейчас действуют
только 10 антидемпинговых мер, на которые приходится менее 0,5% импорта ЕС
из России.
• Двусторонние переговоры с ЕС о вступлении России в ВТО закончились в 2004 году.
Переговоры на многостороннем уровне продолжаются.
В настоящее время ЕС и Россия работают над новым соглашением, которое заменит
СПС после 2007 года. С момента заключения СПС в 1997 году и ЕС, и Россия претер-
пели множество политических, экономических и социальных изменений, которые
должны быть отражены в новом соглашении.
Цель нового соглашения – обеспечить долговременную и всестороннюю базу
отношениям ЕС и России на основе уважения общих ценностей, а также обеспечить
основу для развития отношений в последующие годы.
Член Европейской Комиссии Бенита Ферреро-Вальднер и министр иностранных дел РФ Сергей Лавров открывают
Европейский учебный институт в Москве, сентябрь 2006 г.
5Общие пространства
На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились об
укреплении сотрудничества путем создания в перспективе четырех “общих про-
странств” в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на основе общих
ценностей и интересов. Эти общие пространства включают:
1. Общее экономическое пространство, охватывающее вопросы экономики и
защиты окружающей среды;
2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия;
3. Общее пространство внешней безопасности, включая кризисное регулирова-
ние и нераспространение оружия.
4. Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты.
На саммите в Москве в мае 2005 года был принят пакет так называемых «дорожных
карт», включающих кратко- и среднесрочные мероприятия, которые необходимо
выполнить для создания четырех общих пространств. Они были разработаны в ходе
постоянного сотрудничества, описанного выше, и включают конкретные цели и
действия, необходимые для реализации концепции общих пространств. Они также
определяют аспекты сотрудничества ЕС и России на среднесрочный период.
Северное измерение и сотрудничество в регионе Балтийского моря
Концепция «Северного измерения» включает обширную территорию от Европейских
арктических и субарктических территорий до южного побережья Балтийского моря,
включая близлежащие страны, и от северо-запада России до Исландии и Гренландии.
Предмет политики Северного измерения все в большей степени касается северо-запада
России, являющегося самой крупной территорией в данном измерении. Приоритетные
зоны политики Северного измерения включают Балтийское море, Калининградскую
область и ее возможности для развития, обусловленные специфическим географи-
ческим положением, а также обширные арктические и субарктические территории,
включая регион Баренцева моря. Она поможет избежать возникновения разделительных
линий в Северной Европе. Партнерами по Северному измерению являются Европейский
Союз, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, а также региональные организации.3
Дополнительную информацию о Северном измерении см. на сайте http://ec.europa.eu/
comm/external_relations/north_dim/index.htm.
Сотрудничество в регионе Черного моря
С вступлением в ЕС 1 января 2007 года Болгарии и Румынии, расположенных на
побережье Черного моря, благополучие, стабильность и безопасность наших
соседей приобрела еще большую важность. В связи с этим Европейская Комиссия
предлагает уже существующие региональные инициативы, такие как Европейская
политика соседства, процесс подготовки вступления в ЕС Турции и Стратегическое
партнерство с Россией, дополнить новыми инициативами сотрудничества в черно-
морском регионе. По возможности сотрудничество будет осуществляться в рамках
существующих механизмов (таких, как Комиссия по защите Черного моря, целью
которой является защита окружающей среды). Будет усилено структурное сотруд-
ничество с Черноморским экономическим сообществом (ЧМЭС).
3 Региональные организации, такие как Совет государств Балтийского моря (www.cbss.st), Совет Баренцева
Евро-Арктического региона (www.beac.st), Арктический Совет (www.arctic council.org), Совет Министров
Северных стран (www.norden.org)
6II. Торгово-экономическое
сотрудничество
С 2000 по 2006 год экспорт товаров из ЕС27 в Россию в стоимостном выражении
увеличился более чем в три раза (с 22,7 миллиардов евро до 72,4 миллиардов евро),
в то время как импорт товаров из России в ЕС 27 увеличился более чем в два раза (с
63,8 миллиардов евро до 140,6 миллиардов евро). Доля России в общем объеме внеш-
ней торговли ЕС27 увеличилась практически вдвое с 2000 по 2006 год. В 2006 году
на долю России приходилось немногим более 6% экспорта из ЕС27 и 10% импорта в
ЕС27; Россия являлась третьим по важности торговым партнером ЕС27 после США и
Китая.
В 2006 году экспорт услуг из ЕС25 в Россию оценивался в 13,1 миллиардов евро, а
импорт услуг из России в денежном выражении достиг 9,9 миллиардов, что означает,
что ЕС25 в торговле услугами с Россией имел активный торговый баланс, оценивае-
мый в 3,2 миллиарда евро.
На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003
года ЕС и Россия договорились создать в
долгосрочной перспективе общее эконо-
мическое пространство. Дорожная карта,
согласованная в 2005 году, устанавли-
вает цели и области для сотрудничества
на кратко- и среднесрочный период. С
этого времени между ЕС и Россией было
проведено четырнадцать диалогов, затра-
гивающих большинство секторов эконо-
мики. К ним относится ряд диалогов по
нормативно-правовым вопросам, целью
которых является постепенное сближение
законодательств. В 2006 году состоялись
три встречи Постоянного совета партнер-
ства ЕС и России на уровне министров.
Калининградский порт
Их темами были защита окружающей
среды, транспорт и энергетика. Данная
схема дополняется отраслевыми соглаше-
ниями между обеими сторонами.
Цели политики ЕС
Целью общего экономического пространства является создание открытого и инте-
грированного рынка между ЕС и Россией. Задача заключается в том, чтобы создать
условия, которые:
• расширят возможности экономических операторов, будут способствовать развитию
торговли и инвестиций,
• облегчат создание и работу компаний на взаимовыгодной основе,
• укрепят сотрудничество во многих секторах, таких как энергетика, транспорт,
информационные технологии и технологии коммуникаций, сельское хозяйство, кос-
мос, авиация, научные исследования, макроэкономическая политика, финансовые
услуги, права на интеллектуальную собственность, государственные закупки, инве-
стиции, стандарты и окружающая среда,
7• в целом расширят экономическое сотрудничество и процесс реформирования,
• повысят конкурентоспособность ЕС и Российской Федерации.
Также ставится задача укрепления экономики ЕС и России на основе принципов
недискриминации, транспарентности и эффективного управления, с учетом диа-
лога деловых кругов, ведущегося в рамках Круглого стола промышленников ЕС
и России. Дополнительную информацию о Круглом столе промышленников см.
на сайте http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/business_dialogues/russia/
russiaoverview.htm
ЕС - верный сторонник вступления России в ВТО
Сотрудничество в данной сфере направлено на дальнейшую интеграцию России в
мировую экономику и подготовку к её вступлению во Всемирную торговую орга-
низацию (ВТО). ЕС признает важнейшую роль, которую может сыграть вступление
в ВТО в интеграции России в мировую экономику и закреплении и стабилизации
российских экономических реформ. Преимущества от вступления России в ВТО
очевидны для обеих сторон. Это обеспечит большую стабильность и предсказуе-
мость, лучшие условия доступа, большую юридическую безопасность инвестиций
ЕС в Россию. Российские экспортеры получат гарантированный доступ на рынки ЕС
и других членов ВТО.
В мае 2004 года тогдашний член Европейской Комиссии по вопросам торговли
Паскаль Лами и министр РФ по экономическому развитию и торговле Герман Греф
подписали соглашение о завершении двусторонних переговоров по вопросам
доступа на рынок в целях вступления Российской Федерации в ВТО. Поскольку ЕС
является крупнейшим торговым партнером России, двустороннее соглашение ЕС и
России можно рассматривать как серьезный шаг на пути вступления России в ВТО.
Способствование успеху российской экономики
России необходим стабильный экономический рост для достижения поставленной
президентом Путиным в 2003 году цели удвоения ВВП за десять лет, для привлече-
ния новых технологий, диверсификации экономической базы и развития произ-
водства высококачественных и наукоемких товаров и услуг. Данные составляющие
формируют основу конкурентоспособности России на международных рынках.
ЕС заинтересован в благополучии своего самого большого соседа. Европейские
и российские рынки сильно взаимосвязаны: и ЕС, и Россия обладают потенциа-
лом, обмен которым будет взаимовыгодным. ЕС представляет собой экономику
с большим багажом знаний, которой требуется повышение перспектив роста на
долговременный период; в то время как Россия – это развивающаяся экономика,
демонстрирующая большие темпы роста, которой требуется международная база
знаний для использования исторически обусловленных преимуществ передовой
науки и технологий.
Уже сейчас торговые и инвестиционные потоки между ЕС и Россией достаточно
велики, но, как правило, они сосредоточены в секторах с низкими барьерами и сход-
ными системами регулирования. Однако российские компании могут столкнуться с
проблемами соответствия нормам и стандартам Европейского Союза. Или поставщики
услуг могут не выполнить пруденциальные нормы и законодательные требования.
С другой стороны, существуют компании ЕС, желающие инвестировать в Россию, но
8встречающие на своем пути законодательные и бюрократические препятствия, а
также сталкивающиеся с проблемой высоких тарифов, например, на импортные ком-
поненты. Такие препятствия снижают нашу общую конкурентоспособность.
Россия испытала серьезное изменение традиционной динамики оттока капитала.
Прямые иностранные инвестиции в период между 2005 и 2006 годами увеличились
более чем в два раза, с 14,6 миллиардов долларов США до около 30 миллиардов Глубокая комплексная
долларов США. Ежегодный приток прямых иностранных инвестиций в настоящее экономическая
время превышает 3% ВВП. В настоящее время, по данным ОЭСР, доля инвестиций интеграция ЕС
в ВВП в среднем составляет 22%, что является низким показателем по сравнению с и России позволит
другими развивающимися экономиками, такими как Китай. Большая часть данных полностью
инвестиций идет на производство и обслуживание, а не на энергетику, как это было использовать
раньше. потенциал нашего
В транспортной сфере, в 1999 году Совет ЕС принял директиву о переговорах по партнерства.
Соглашению о спутниковой навигации (Галилео/Глонасс). Переговоры были оста-
новлены в 2001 году, однако, ведется подготовка по их возобновлению на новой
Председатель
основе, концентрируя внимание на программных приоритетах и совместном Европейской
использовании европейских и российских систем спутниковой навигации. Комиссии Жозе
Мануэл Баррозу
В 2006 году было подписано Соглашение о рыболовстве, направленное на расши- на саммите ЕС-Россия
рение сотрудничества по вопросам рыболовства и сохранения морских биологи- в Хельсинки,
ческих ресурсов в Балтийском море.
24 ноября 2006 года
Службы Европейской Комиссии активно решают вопросы, связанные с длинными
очередями грузовиков, стоящих на границах между странами ЕС и Россией, и нахо-
дятся в тесном контакте с российскими органами власти с целью поиска и реали-
зации решений.
Общение ЕС и России улучшилось на всех уровнях, во многих секторах повысилось
понимание соответствующих регулирующих условий. Конкретные результаты
ожидаются в средне- и долгосрочном периоде по мере сближения регулирующих
систем.
9III. Энергетика, изменение
климата и окружающая среда
Член Европейской Комиссии по вопросам энергетики Андрис Пиебалгс
Энергетика – очень важная составляющая отношений ЕС и России. Лучше всего
данные отношения характеризует понятие взаимозависимости поставок, спроса,
инвестиций и технологий.
Россия – крупнейший в мире производитель и экспортер природного газа и,
наряду с Саудовской Аравией, крупнейший производитель и экспортер нефти. На
Россию приходится более 20% известных мировых запасов газа и 5% разведан-
ных запасов нефти. Доля энергетического и металлообрабатывающего сектора в
российской экономике составляет более 20%, а занято в нем всего лишь 2% всех
трудовых ресурсов.
И ЕС, и Россия заинтересованы в более тесном сотрудничестве в области энерге-
тики, обеспечивающем безопасность и предсказуемость для обеих сторон. Элек-
троэнергия, которую Европейский Союз покупает у России, вносит значительный
вклад в текущий рост экономики России и улучшение жизненных условий насе-
ления России. В свою очередь, стабильный поток электроэнергии по доступной
цене остается важным двигателем роста экономики Европы. В конечном итоге,
наши граждане и компании в равной степени нуждаются в безопасной энергии по
доступным ценам.
Дальнейшее развитие динамичных отношений в сфере энергетики
Россия и в дальнейшем останется важным поставщиком ЕС и имеет потенциал на
поставку значительного объема дополнительных энергоресурсов, которые могут
в среднесрочной перспективе потребоваться Европейскому Союзу для импорта.
Однако для этого требуются соответствующие инвестиции для поиска новых воз-
можностей по добыче и поставке газа и нефти. Необходимо обеспечить, чтобы
компании из России и ЕС в равной степени имели прозрачный и взаимовыгодный
10доступ к энергоресурсам и рынкам, а также к инфраструктуре, необходимой для В энергетическом
транспортировки нефтегазовых продуктов. секторе Россия и
Значительные инвестиции европейских компаний в российский энергетический Европа в равной
сектор были сделаны вскоре после распада Советского Союза. На сегодняшний степени нуждаются
день поток инвестиций преимущественно направлен от российских энергетиче- друг в друге.
ских компаний в Европейский Союз. Для защиты инвестиций, а также торговли, ЕС Энергоресурсы,
обратился к России, а также другим ключевым производителям энергоносителей, которые Европа
с предложением подписать комплексную Энергетическую хартию. Действия ЕС и покупает у России,
правительств подкреплялись сотрудничеством компаний ЕС и России. стали одним из
Несмотря на то, что Россия не ратифицировала Энергетическую хартию, она про- ключевых факторов
должает заявлять о своем намерении соблюдать ее ключевые принципы. В связи с подъема российской
этим ЕС намерен включить принципы Хартии в новое соглашение, которое пред- экономики, а
стоит заключить ЕС и России. стабильные
потоки
Способствование эффективному использованию энергоресурсов: энергоресурсов по
энергетический диалог между Россией и ЕС
адекватным ценам
Энергетический диалог между ЕС и Россией, начатый в 2000 году, позволяет рас- способствовали
ширить сотрудничество и разрешить ключевые проблемы, как на политическом экономическому
уровне, так и на уровне экспертов. Обсуждаемые вопросы включают барьеры для росту в Европе.
инвестиций в отношении прозрачности; взаимные выгоды и защиту инвесторов в Другими словами, в
энергетическом секторе; а также сотрудничество по новым проектам, посвящен- энергетическом
ным технологиям и инфраструктуре. Особое внимание уделяется эффективности секторе мы
использования и экономии энергетических ресурсов, т.е. проблеме, решение кото- укрепляем друг друга.
рой может значительно сократить потребление энергии в России.
Член Европейской
При глобальном потеплении и высоких ценах на энергоносители, Россия и ЕС
Комиссии по
имеют важный общий интерес в повышении эффективности использования энер-
горесурсов в России. В соответствии с данными Международного энергетического
вопросам энергетики
агентства (IEA), эффективность энергопользования по отношению к ВВП в России Андрис Пиебалгс
все еще в 2,5 раза ниже, чем в странах ОЭСР. В результате, сотрудничество в данной на Международной
сфере остается актуальным. энергетической
неделе в Москве,
Примеры практического сотрудничества ЕС и России включают совместный Техно-
31 октября 2006 года
логический центр в Москве, созданный в рамках Энергетического диалога между
Россией и ЕС, который имеет подтвержденные достижения по основным вопросам
практического сотрудничества в энер-
гетическом секторе, а также два других
проекта: первый, включающий согла-
сование энергетической политики, и
второй, касающийся продвижения идеи
эффективного использования энергети-
ческих ресурсов в трех пилотных регио-
нах, а именно в Калининграде, Астра-
хани и Архангельске.
Несмотря на положительные тенденции
в развитии отношений ЕС и России в
ЕС финансировал проект по использованию энергии
ветра в Калининградской области
11области энергетики, ряд серьезных вопросов до сих пор остается нерешенным.
Необходимо продолжить диалог, например, в отношении доступа независимых
энергетических компаний к трубопроводам в России, а также транзитных марш-
рутов через Центральную Азию. Также решения требует проблема перебоев в
поставках нефти и газа из России в ЕС, возникающих в связи с разногласиями
между Россией и странами-транзитерами. Обе стороны осознают серьезность
подобных событий и понимают важность взаимовыгодного партнерства. В связи
с этим и ЕС, и Россия понимают необходимость более плодотворно использовать
механизм совместных консультаций, а также создания системы заблаговремен-
ного предупреждения в целях обеспечения стабильных поставок нефти и газа всем
европейским потребителям.
В настоящее время рассматриваются различные вопросы атомной энергии: ведутся
переговоры по соглашению по торговле ядерными материалами. Кроме того, ЕС
хочет возобновить переговоры рабочей группы по безопасности атомных реак-
торов первого поколения. На саммите в Риме в ноябре 2003 года было принято
решение о продлении Соглашения о сотрудничестве в области науки и техники,
касающееся, среди прочего, ядерной безопасности и ядерного синтеза.
Исключительно важно: сотрудничество по вопросам изменения
климата и охраны окружающей среды
Европейский Союз работает с большим количеством стран для решения проблем
защиты окружающей среды. Однако, сотрудничество России и ЕС по вопросам
окружающей среды и изменению климата важно чрезвычайно. Сотрудничество
является крайне важным для будущего окружающей среды на глобальном уровне,
на европейском континенте и на локальном уровне на границах наших государств,
как на водных, так и на сухопутных.
На глобальном уровне вовлечение ЕС и России является необходимым, чтобы обе-
спечить успех мероприятий по борьбе с изменением климата, устойчивое исполь-
зование лесных ресурсов; остановить сокращение биологического разнообразия;
снизить расточительное использование энергетических ресурсов. Решение Рос-
сии о ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об измене-
нии климата в 2005 году является основой введения в силу данного соглашения.
Введение Россией гибких механизмов Киото поможет обеспечить достижение
целей Протокола по борьбе с глобальным потеплением путем снижения уровня
выброса газов, вызывающих парниковый эффект.
ЕС и Россия также являются партнерами в решении экологических проблем евро-
пейского региона, включая работу по снижению трансграничного загрязнения
воздуха, снижению рисков от несчастных случаев на производстве, очистке морей
региона, таких как Балтийское, Баренцево и Черное море, охране восприимчивой
окружающей среды Северной Европы и защите территорий, не затронутых дея-
тельностью человека, биологических видов, находящихся под угрозой исчезно-
вения, и разнообразия биологических форм жизни. Являясь непосредственными
соседями, ЕС и Россия тесно сотрудничают для обеспечения защиты международ-
ных природных ресурсов и сохранения чистоты наших общих речных бассейнов
и озер.
Во многих данных сферах прогресс уже очевиден. Некоторыми примерами может
служить совместное финансирование проектов в рамках Экологического партнер-
12ства “Северное измерение” (NDEP), шаги по усилению контроля за соблюдением
лесного законодательства, двустороннее сотрудничество по выполнению Киот-
ского протокола и работа Российского регионального экологического центра,
финансируемого ЕС, для повышения осведомленности о проблемах окружающей
среды. Открытие NDEP в 2005 году помогло ввести в строй Юго-западные очист-
ные сооружения в Санкт-Петербурге и продемонстрировало, что может быть
достигнуто посредством согласованных действий России и ЕС в более локальном
масштабе.
Начало экологического диалога между ЕС и Россией в октябре 2006 года в Хель-
синки запустило механизм данного сотрудничества. В настоящее время эксперт-
ные группы разрабатывают совместные действия во многих сферах, включая
изменение климата, промышленное загрязнение, охрану природы, лесное хозяй-
ство, проблемы, связанные с водой и водоемами, сближение природоохранной
политики и оценка воздействия проектов на окружающую среду.
Знаете ли вы?
…что на энергетическую и металлообрабатывающую промышленность
приходится около 20% ВВП России? ЕС является крупнейшим потребителем
российских энергетических продуктов, 63% российского экспорта нефти и
65% экспорта газа приходится на ЕС. Россия является крупнейшим внешним
поставщиком нефти, на нее приходится 30% общего импорта ЕС или около 27%
общего потребления нефти ЕС. На Россию также приходится около 44% импорта
газа ЕС, что составляет около 24% общего потребления природного газа. Данная
взаимозависимость в области экспорта энергоносителей показывает, почему
вопросы энергетики играют такую важную роль в отношениях ЕС и России.
13IV. Свобода, безопасность,
правосудие и права человека
На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились создать
в долгосрочной перспективе общее пространство свободы, безопасности и право-
судия. Дорожная карта, согласованная в 2005 году, устанавливает цели и области
сотрудничества на кратко- и среднесрочный период. Данная концепция проходит
ступенчатую разработку в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. На
встречах Тройки ЕС с российскими коллегами на министерском уровне отслежива-
ется общая реализация данного общего пространства.
Цели политики ЕС
Сотрудничество в данной области стало ключевым аспектом развития стратегиче-
ского партнерства с Россией. Важность данного предмета сотрудничества значи-
тельно повысилась в связи с расширением наших общих границ после вступления в
ЕС новых членов. Наше сотрудничество вносит свой вклад в создание новой Европы
без границ и облегчение путешествий всех европейцев, в то же время, создавая
условия для эффективной борьбы с незаконной иммиграцией. Более того, ЕС заин-
тересован в более тесном сотрудничестве с Россией и совместном решении общих
проблем, таких как организованная преступность, терроризм и другая незаконная
деятельность международного характера. Наше сотрудничество, основанное на
уважении общих ценностей, таких как демократия, соблюдение прав человека и
основных свобод, должно отражать необходимый баланс между безопасностью, с
одной стороны, и правосудием и свободой, с другой.
Стратегия ЕС
В области свободы наши граждане получат ощутимые преимущества от разра-
ботки визовой политики, которая также улучшит контакты между людьми. Между
ЕС и Россией были подписаны соглашения об упрощении визового режима и
реадмиссии, которые вступили в силу 1 июня 2007 года. Соглашение об упро-
щении визового режима включает положения об упрощении процедуры выдачи
визы (например, необходимость представления меньшего количества документов,
сокращение процедуры обработки заявлений на получение визы, отмена сборов
за визы для отдельных категорий граждан, визовые льготы для владельцев дипло-
матических паспортов). Соглашение о реадмиссии, предусматривающее возврат
на родину граждан своей страны или третьей страны, незаконно проживающих
на территории государств-членов ЕС и России, является важным инструментом
предотвращения и борьбы с незаконной иммиграцией.
Новое Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на
внешних границах государств-членов ЕС (FRONTEX), расположенное в Варшаве,
заключило соглашение с Российской пограничной службой об оперативном сотруд-
ничестве в целях улучшения управления границами и повышения контроля.
В области безопасности ключевой задачей сотрудничества является борьба с тер-
роризмом и организованной преступностью. Европейская Комиссия ведет полити-
ческий диалог и оказывает техническую помощь в целях обеспечения соблюдения
международного права. На встречах Координатора ЕС по борьбе с терроризмом
и Специальным представителем президента РФ, а также на встречах экспертов,
происходит обмен информацией и передовой практикой. Область безопасности
данного общего пространства предусматривает сотрудничество в деле защиты
документов, а также в борьбе с отмыванием денег, торговлей людьми, наркоти-
ками и коррупцией. В целях правоприменения Соглашение о сотрудничестве
14между ЕВРОПОЛОМ и Россией от 2003 года предусматривает обмен стратегической
информацией, что облегчает нашу работу по борьбе с организованной преступ-
ностью. В Москве регулярно проводятся встречи офицеров связи ЕС и России в
рамках борьбы с организованной преступностью.
Россия недавно приняла закон о защите персональных данных. Ратификация
соответствующей Конвенции Совета Европы является необходимым условием
для заключения дополнительного и расширенного соглашения между Россией и
ЕВРОПОЛОМ.
В области правосудия ЕС поддерживает судебную реформу в России, в особен-
ности в таких областях, как обучение судей и модернизация судебной системы. В
настоящее время ЕС и Россия неофициально изучают возможность сотрудничества
в судебной сфере по гражданским делам. В рамках сотрудничества по уголовным
делам ЕВРОЮСТ и Россия начали переговоры по соглашению о сотрудничестве,
которое предусматривает увеличение объема работы сторон по борьбе с между-
народной преступностью.
Права человека
Поскольку во главе отношений ЕС и России лежат принципы демократии, уваже-
ния прав человека, основных свобод и правопорядка, неудивительно, что данные
вопросы регулярно рассматриваются на разном уровне.
С 2005 года стали проводиться регулярные консультации ЕС и России по правам
человека, которые проходят раз в шесть месяцев. Они предусматривают важный
диалог по вопросам прав человека в России и ЕС и сотрудничеству в этой сфере на
международном уровне. ЕС также ведет постоянный диалог с Россией и междуна-
родными неправительственными организациями по вопросам прав человека.
Вопросы, которые поднимает ЕС в ходе консультаций с Россией по правам человека,
включают следующие: ситуация с защитой прав человека в Чечне и на Северном
Кавказе в целом, включая пытки и плохое обращение; свобода слова и собраний,
включая свободу СМИ; положение гражданского общества в России, в особенности
в свете законов о неправительственных организациях и экстремистской деятель-
ности; работа судебной власти, включая вопросы независимости; соблюдение
стандартов по правам человека правоохранительными органами; расизм и ксено-
фобия; выборное законодательство. Со своей стороны, Россия поднимает вопросы,
представляющие для нее интерес, которые связаны с событиями в ЕС.
ЕС поддерживает развитие демократии, защиты прав человека и развитие здоро-
вого гражданского общества в России. Поддержка, в частности, осуществляется в
рамках Европейской инициативы в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ)
(http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_397.htm), что позволило осуществить проекты
совместно с неправительственными организациями и такими партнерами, как
Совет Европы, в целом ряде областей: реформирование уголовной системы; повы-
шение компетентности адвокатов и сотрудников правоохранительных органов
Анна Политковская , журналист
«Новой газеты», убита в октябре в вопросах применения Европейской конвенции по правам человека; борьба с
2006 года нарушением прав человека на Северном Кавказе; права человека применительно
к призывникам в армию; защита прав детей; защита прав коренных народов.
15V. Сотрудничество во внешней
политике и внешняя безопасность
ЕС и Россия договорились укреплять
сотрудничество по вопросам внешней
безопасности, поскольку обе стороны
несут ответственность за безопасность
и стабильность на европейском конти-
ненте и за его пределами.
Цели политики ЕС
Расширение сотрудничества между ЕС
и Россией включает 5 приоритетных
направлений:
• Углубление диалога и сотрудничества
на международной арене
• Борьба с терроризмом
• Нераспространение оружия массового
уничтожения и средств его доставки,
усиление режимов экспортного кон-
Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и безопасности
троля и разоружение Хавьер Солана и президент России Владимир Путин
• Сотрудничество по управлению кри-
зисами
• Сотрудничество в области гражданской защиты
Стратегия ЕС
ЕС и Россия ведут совместную работу, направленную на усиление роли Организа-
ции Объединенных Наций, ОБСЕ и Совета Европы в установлении международного
порядка на основе принципа эффективных многосторонних отношений. Отноше-
ния ЕС и России характеризуются разносторонним и как никогда активным поли-
тическим диалогом (см. выше)
ЕС заинтересован в привлечении России к работе по повышению стабильности
на европейском континенте, а именно в сопредельных с ЕС и Россией регионах
- наших общих соседях. Регулярно обсуждаются региональные конфликты в Мол-
дове (Приднестровье) и на Южном Кавказе (Абхазия, Южная Осетия и Нагорный
Карабах). ЕС также подчеркивает необходимость продвижения демократических
принципов в Беларуси. В ходе данных обсуждений стороны могут открыто обме-
няться своими взглядами по какой либо ситуации и заняться поиском общих реше-
ний.
ЕС и Россия хотят расширить свое сотрудничество в сфере борьбы с террориз-
мом со всеми международными и региональными структурами, в особенности
путем продвижения и разработки соответствующих конвенций и инструментов
в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы. В частности, ЕС поддерживает скорейшую
выработку Общей конвенции ООН по борьбе с международным терроризмом.
В области нераспространения, экспортного контроля и разоружения, основная
цель сотрудничества ЕС и России заключается в продвижении всеобщего соблюде-
ния и повышения эффективности соответствующих международных инструментов.
В частности, в настоящий момент ЕС ищет поддержки России в принятии всеми
16Государствами-членами ЕС Международного режима контроля за ракетными тех-
нологиями. Россия хочет присоединиться к Австралийской группе (Контроль за
биологическим и химическим оружием).
ЕС направляет значительные средства на финансирование Международного
научно-технического центра (МНТЦ) в Москве, задача которого - перевод спе-
циалистов по вооружениям на работу по мирным проектам. С 1994 года около
60 000 экспертов приняли участие в 2100 проектах на общую сумму в 635 миллио-
нов долларов США. Для переориентации бывших военных специалистов ЕС предо-
ставил 150 миллионов евро из этой суммы.
ЕС также вносит свой вклад в Глобальное партнерство Большой Восьмерки, наце-
ленное на предотвращение распространения оружия массового поражения. На
саммите Большой Восьмерки в декабре 2003 года бывший председатель Европей-
ской Комиссии Романо Проди заявил о выделении на цели Партнерства 1 милли-
арда евро на десять лет. В настоящее время ЕС уже выделил около 800 миллионов
евро и израсходовал более 400 миллионов евро. Вклад ЕС направлен на четыре
сферы сотрудничества, которые были определены: нераспространение, разоруже-
ние, борьба с терроризмом и ядерная безопасность.
На Европейском Совете в Севилье в 2002 году ЕС определил рамки участия России
в операциях ЕС по урегулированию кризисов. Однако Россия отказалась уча-
ствовать в мероприятиях ЕС на предложенных условиях. Тем не менее, в области
кризисного регулирования и Европейской политики безопасности и обороны
ведется политический диалог, в основном посредством проведения регулярных
встреч российского посла при ЕС в Брюсселе и Тройки Комитета по политическим
вопросам и вопросам безопасности. Также проводятся регулярные встречи главы
Генерального штаба Российской Федерации и Председателя Военного комитета ЕС,
а также встречи экспертов.
В области гражданской защиты цель заключается в усилении диалога и сотруд-
ничества по вопросам реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций и ката-
строф. Здесь в основном задействованы Центр ЕС по мониторингу и информации
о чрезвычайных ситуациях при Генеральном директорате Европейской Комиссии
по охране окружающей среды и Российское министерство по чрезвычайным
ситуациям. В 2004 году было подписано соглашение о практическом сотрудниче-
стве, предусматривающее обмен информацией и контактными данными в течение
24 часов, обмен сотрудниками между операционными центрами.
17VI. Научные исследования,
образование и культура
ЕС и Россия искренне заинтересованы в совместной работе по укреплению полити-
ческой, социальной и экономической стабильности в России, в регионе и во всем
мире. Сотрудничество в области науки, образования и культуры должно внести
свой вклад в достижение данной цели.
Цели политики ЕС
Более тесное сотрудничество в области научных исследований и разработок, обра-
зования и культуры способствует расширению сотрудничества между учрежде-
ниями и людьми, работающими над одинаковыми задачами, повышению осведом-
ленности об истории и культуре другой страны и более тесному общению между
людьми, в особенности между молодежью.
Стратегия ЕС
На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились о созда-
нии общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты.
Цель сотрудничества в области научных исследований и разработок заключа-
ется в более тесном взаимодействии ЕС и России по согласованным приоритетным
областям и создании благоприятных условий, отвечающих интересам обеих сто-
рон, в целях:
• построения в ЕС и России общества, основанного на знаниях;
• обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности и экономического
развития путем модернизации национальных экономик и использования пере-
довых научных достижений;
• укрепления и оптимизации связей между научными исследованиями и иннова-
циями;
Российская молодежь на
праздновании Дня Европы на
Красной площади
Москва, 2007 год
18• поддержки малого и среднего предпринимательства в области научных исследо-
ваний и инноваций.
Цель сотрудничества в области образования заключается в содействии интегра-
ции и углублении сотрудничества в рамках создаваемого Европейского простран-
ства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского
процесса, направленного в частности на:
• принятие системы сопоставимых степеней высшего образования;
• принятие системы, базирующейся на двух уровнях обучения “бакалавр-магистр”,
а также скорейшее принятие трехуровневой системы образования “бакалавр-
магистр-доктор”;
• введение системы кредитов, используя Европейскую систему зачетных единиц
(ECTS) для учета объема изучаемых дисциплин;
• содействие академической мобильности;
• сотрудничество в обеспечении качества обучения;
• внедрение интегрированных учебных программ в высших учебных заведениях;
• поддержка обучения в течение всей жизни;
• изменение системы управления учреждений высшего образования с целью адап-
тации обучения студентов к изменениям на рынке труд;
• повышение привлекательности систем высшего образования в России и ЕС.
Сотрудничество в области культуры имеет три цели:
• Продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между
Россией и расширенным Европейским Союзом, содействовать творчеству и
мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населе-
ния, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углубле-
нию знания истории и культурного наследия народов Европы.
• Укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей,
включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблю-
дение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и про-
движение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности
гражданского общества в Европе без разделительных линий.
• Развивать сотрудничество между сферами культуры России и ЕС в целях увеличе-
ния их культурного и экономического воздействия.
Более широкий контекст
На развитие сотрудничества в области исследований и разработок, образования и
культуры требуется много времени. Однако уже сейчас ЕС и Россия плодотворно
сотрудничают в сфере науки. К настоящему времени Россия является третьим
успешным участником Рамочной программы ЕС исследований и технологиче-
ского развития (http://ec.europa.eu/research/fp7/). Благодаря интенсивному и про-
должительному диалогу в области научных исследований были утверждены общие
приоритетные задачи и планы действий, реализация которых ведется в настоящее
19время (в том числе по вопросам энергетики, материалов и нанотехнологий, кос-
моса, авиации, изменения климата и экосистем и здравоохранения).
Сотрудничество в области образования включает программу Темпус (http://www.
etf.europa.eu/Web.nsf/pages/Tempus_EN?opendocument), направленную на под-
держку реформирования системы российского высшего образования и большей
совместимости с системой, действующей в ЕС. Европейская Комиссия предусма-
тривает продление программы Темпус на 2007-2013 г.г. Комиссия также при-
глашает российских студентов к участию в программе Эразмус Мундус (http://
ec.europa.eu/education/programmes/ mundus/ index_en.html), по которой число
обучающихся по европейским магистерским программам россиян в 2006 году уве-
личилось до 36, при этом есть большой потенциал дальнейшего роста. Программа
Youth (http://ec.europa.eu/ youth/program/index_en.html) – еще один важный и
эффективный инструмент, обеспечивающий более тесное общение между людьми,
повышение мобильности и сотрудничества в области неформального образова-
ния молодежи.
В 2006 году в Москве был открыт Европейский учебный институт при пре-
стижном университете МГИМО. Новый институт призван стать центром обучения
российских студентов в области европейских исследований, а также должен спо-
собствовать углублению взаимопонимания будущих лидеров.
И ЕС, и Россия демонстрируют значительное сходство взглядов и единство под-
ходов к ратификации и выполнению Конвенции ЮНЕСКО по охране и поощрению
культурного разнообразия.
Знаете ли вы?
…что в мае-июле 2007 года в Москве во всемирно известной Третьяковской
галерее проходила выставка «Европа – Россия - Европа»? Она была приурочена к
150-летнему юбилею Государственной Третьяковской галереи и десятой годовщине
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией. На выставке,
посвященной европейской истории и искусству, были представлены шедевры из
музеев стран ЕС и российских коллекций. Основная цель выставки заключалась в
подчеркивании национальной самобытности, ценностей и культурных традиций
каждой участвующей страны и в улучшении взаимопонимания и сотрудничества
между ЕС и Россией.
20VII. Программы и проекты
сотрудничества ЕС
Началась реализация программы финансового сотрудничества, вклад в который
вносят обе стороны с целью укрепления стратегического партнерства Европей-
ского Союза и России. Финансирование проектов будет зависеть от того, насколько
они соответствуют общим политическим приоритетным задачам. Ожидается, что
проекты будут соответствовать задачам, определенным в дорожных картах, и
будут генерироваться в ходе диалогов по общим пространствам. При согласии
обеих сторон, проекты, направленные на достижение четких результатов – будь
то в сфере охраны окружающей среды и изменения климата, транспорта или
энергетики; борьба с организованной преступностью, терроризмом или корруп-
цией; или расширение сотрудничества в области науки и техники, академический
или культурный обмен - будут финансироваться за счет программы финансового
сотрудничества ЕС и России.
Историческая перспектива
Финансовое сотрудничество с Россией началось еще в начале 90-х годов в рамках
программы Тасис. Ее цель заключалась в помощи России по плавному переходу
к демократии и рыночной экономике. Программа затрагивала несколько секто-
ров. С 1991 года через Европейскую Комиссию была оказана поддержка на сумму
более 2,5 миллиардов евро. В связи с последними значительными улучшениями в
финансовом положении Российской Федерации, необходимость предоставления
такого масштабного содействия существенно сократилась. Сейчас необходимо
четко определять направления финансового сотрудничества в соответствии с
целями, установленными в дорожных картах по общим пространствам. Ожидается,
что Россия будет вносить равный финансовый вклад в сотрудничество с ЕС. Сумма,
предоставленная Комиссией, будет сокращена соответствующим образом.
Цифры и терминология
Около 60 миллионов евро в год выделены на ближайшие три-четыре года, начиная
с 2007, для развития отношений ЕС и России. Главным образом они будут направ-
лены на четыре общих пространства, академический и образовательный обмен и
поддержку российских регионов. Общая сумма может повыситься до 100 миллио-
нов евро в зависимости от уровня участия России в региональных, международ-
ныхи других программах.
Источники финансирования главным образом включают Европейский инструмент
соседства и партнерства (ENPI). Приоритеты сотрудничества, описанного выше,
устанавливаются в национальных, региональных и международных индикатив-
ных программах на 2007-2010 годы, утвержденных государствами-членами ЕС и
согласованных с российским правительством. В программах определены объемы
финансирования проектов сотрудничества с российскими федеральными орга-
нами власти, с рядом стран региона, а также между местными органами власти с
каждой стороны границы между Россией и ЕС.
Региональная программа, направленная на Восточную Европу и Россию, Южный
Кавказ и Центральную Азию, предназначена для развития регионального сотрудни-
чества в сфере транспорта, энергетики, торговли и инвестиций; охраны окружаю-
щей среды; и управления границ и иммиграции, а также борьбы с организованной
преступностью и распространением наркотиков. Также возможно предоставление
финансирования по Северному Измерению (см. отдельную главу).
21Российские республики и области могут быть выбраны для участия в ряде про-
грамм приграничного сотрудничества или программ соседства, проводимых
Европейской Комиссией (Программы по Баренцеву и Балтийскому морю, Каре-
лия, юго-восточная Финляндия/Россия; Эстония/Латвия/Россия; Литва/Польша/
Россия). Цель заключается в стимулировании экономического и социального раз-
вития в приграничных районах; решении общих проблем по защите окружающей
среды, здравоохранению и безопасности; и стимуляции развития международного
обмена и контактов.
Обеспечение финансового сотрудничества с Россией также осуществляется в рам-
ках Инструмента сотрудничества в области ядерной безопасности, Инстру-
мента по демократии и правам человека, нескольких тематических программ
и – при возникновении кризиса – из нескольких инструментов, созданных для
реагирования на гуманитарные и иные кризисы.
Ядерная безопасность
С начала 1992 года программа Тасис вносила ощутимый вклад в улучшение ситуа-
ции с ядерной безопасностью в Российской Федерации. Бюджет данного направ-
ления программы составлял около 500 миллионов евро.
Финансирование было направлено на оказание содействия на ядерных объектах
на всей территории Российской Федерации, в том числе в Смоленске (запад Рос-
сии); Сосновом Бору (Ленинградская область) и Кольском полуострове (арктиче-
ская часть России), а также на оказание необходимой поддержки специалистами
ЕС по повышению ядерной безопасности на атомных электростанциях в России на
постоянной основе. Большое внимание уделялось безопасности проектирования,
условиям эксплуатации и контроля, а также общей организации операционной
безопасности.
Программа также поддерживала российский национальный орган регулирования.
Благодаря технической и финансовой поддержке ЕС, программа способствовала
установлению необходимых правовых рамок, а также повышению общей куль-
туры безопасности посредством регулярного проведения официального диалога
между операторами и регулирующими органами, с одной стороны, и их западными
коллегами, с другой.
Программа Тасис также внесла свой вклад в повышение мер предосторожности на
ядерных объектах и участие в “ядерном окне” Экологического партнерства “Севе-
ное Измерение” (http://ec.europa.eu/comm/external_relations/north_dim/), одним
из главных участников которого является Европейская Комиссия и цель которого
заключается в разрешении проблем, доставшихся в наследство от советского
северного флота.
Различные российские заинтересованные лица высоко оценили наше сотрудниче-
ство с российскими партнерами, что подтверждено положительными отзывами на
последних встречах, посвященных программе сотрудничества на 2007-2013 года,
предусмотренной новым инструментом ядерной безопасности.
22VIII. Сотрудничество с российскими
регионами
Калининград
В результате расширения ЕС в 2004 году Калининградская область России, гранича-
щая с Польшей и Литвой, полностью окружена территорией ЕС. ЕС понимает опа-
сения России, что расширение ЕС окажет негативное влияние на транзит товаров
и людей в и из Калининграда. Это привело к заключению в 2003 году соглашения
между ЕС и Россией об облегчении транзитного режима для граждан. Еще одна
Калининград, недавно отметивший
свое 750-летие, является одним из проблема заключается в сильном различии Калининграда и близлежащих районов
великих исторических и культур- по уровню экономического процветания, что влияет на социально-экономическую
ных центров Европы.
ситуацию по обеим сторонам границы.
Цели политики ЕС:
• обеспечение возможности Калининградской области получать преимущества от
устойчивого развития в регионе Балтийского моря.
• поддержка социально-экономического развития Калининграда.
• обеспечение бесперебойного и эффективного транзита товаров и людей между
Калининградской областью и остальной территорией России.
Стратегия ЕС
В отношении транзита между Калининградом и остальной территорией России при-
нимаются меры, направленные на повышение эффективности работы пограничных
пунктов и социально-экономическое развитие региона. Таможенные органы Литвы
и России работают совместно с Европейской Комиссией в целях обеспечения мак-
симально эффективного выполнения транзитных соглашений. Существенный рост
объемов транзита с 2004 года показывает, что соглашения работают эффективно. На
технических встречах/консультациях между Комиссией и соответствующими орга-
нами рассматриваются нерешенные вопросы о транзите животных, ветеринарных
и фитосанитарных проверках, ограничениях количества личного имущества, раз-
решенного перевозить пассажирами поезда, проблемы пропускной способности
пограничных пунктов. Литва и Россия подтвердили хорошее функционирование
облегченного транзитного режима для граждан, вступившего в силу в июле 2003
года. В декабре 2006 года Европейская Комиссия выпустила отчет, подтверждаю-
щий удовлетворительную работу транзитного режима.
Однако требуется дальнейшее облегчение пересечения границ между Калинингра-
дом и его соседями. Необходимо модернизировать пограничную инфраструктуру
путем быстрой и эффективной реализации уже согласованных проектов. Необхо-
димо оптимизировать и упростить процедуры во избежание длинных очередей
грузового транспорта, препятствующих передвижению между Калининградом и
близлежащими районами Польши и Литвы. В данном направлении предпринима-
ются необходимые меры, но более тесное сотрудничество в данной области не
теряет свою актуальность.
В 90-е годы Калининград пережил резкий экономический спад, имевший отрица-
тельные социальные последствия. Однако, начиная с 2001 года, экономический
рост в Калининграде опережает средние показатели по России. Он стал важным
экспортным и импортным центром, поставляющим сырье из России и готовые
изделия из ЕС. В связи с таможенными и налоговыми льготами, предоставленными
23Вы также можете почитать
