Жан-Клод Юнкер: медленный старт с тяжелой ношей
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES
ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РАН INSTITUTE OF EUROPE
Жан-Клод Юнкер: медленный старт с тяжелой ношей
Наталия Борисовна Кондратьева,
кандидат экономических наук,
заведующая Центром экономической интеграции Института Европы РАН
Автор представляет приоритеты нового председателя Европейской комиссии Ж.-
К.Юнкера и оценивает работу Еврокомиссии на начальном этапе по избранным
направлениям
Осенью 2014 г. сменился состав Европейской комиссии (ЕК) – исполнительного органа
ЕС и инициатора продвижения европейских норм. Председателем ЕК на грядущие пять лет стал
Жан-Клод Юнкер (в прошлом - премьер-министр и министр финансов Люксембурга, а также
глава еврогруппы). Свою предвыборную речь он назвал «Новый старт для Европы», тем самым
дав понять, что намерен создать все условия для участия ЕС в состязании глобальных игроков и
получения достойного места на пьедестале. Как сказал кандидат, Евросоюзу необходим
«новый подход» в решении хронических проблем, таких как продолжающийся финансово-
экономический кризис, вызовы цифрового века, отставание в гонке за инновации, дефицит
природных ресурсов и их высокая стоимость, бедность на внешних границах.
Отметим сразу: вряд ли эксперты в области европейской интеграции нашли в
программе Ж.-К.Юнкера действительно «новый» подход. Все лозунги и планы звучали и ранее,
более того, претворялись в жизнь с большей или меньшей результативностью. Например,
амбициозную идею создания единого рынка электроэнергии и газа Еврокомиссия
осуществляет с 1996 года (тогда была принята первая директива на этот счет); план создания
единого рынка цифровых услуг и электронной торговли стал частью долгосрочной стратегии
устойчивого развития ЕС (первая стратегия была принята еще в 2000 году в Лиссабоне, а ныне
реализуемая третья по счету носит название «Европа 2020. Стратегия умного, устойчивого и
инклюзивного роста»); задача довести до 20% долю промышленности в совокупном ВВП была
поставлена в 2013 году.
Что же примечательного в речи Юнкера? Что должен был услышать избравший его
Европейский парламент? И что в ней услышал весь мир? Во-первых, - твердое и где-то даже
отчаянное желание уговорить государства-члены стать Союзом, говорящим одним голосом. Во-Институт Европы РАН Institute of Europe RAS
вторых, - намерение достичь преемственности в работе Еврокомиссии, не допустить ни шагу
назад в ее борьбе за расширение компетенций. В-третьих, - стремление сократить разрыв
между институтами ЕС и населением, снизить рисковую составляющую интеграционных
процессов, переложив больше ответственности за развитие европейского проекта на граждан,
лицом и рупором которых является Европейский парламент.
Суть программы Юнкера
Первостепенное значение в программе отведено задаче обеспечения занятости,
экономического роста и поощрения инвестиций. «Я верю, что мы можем гораздо лучше
использовать общий бюджет ЕС и такие финансовые инструменты Союза, как Европейский
инвестиционный банк» 1, - сказал г-н Юнкер. С их помощью, как следовало из речи, ЕС может
мобилизовать более 300 млрд евро дополнительных инвестиций в реальный сектор
экономики в течение следующих трех лет.
Новый председатель Еврокомиссии выступил за прочный энергетический союз. «Европа
чрезмерно полагается на импорт топлива. Поэтому я хочу реформировать энергетическую
политику ЕС. Мы должны объединить наши ресурсы, инфраструктуры и позиции в переговорах
с третьими странами. Мы должны диверсифицировать наши источники энергии и уменьшить
высокую энергетическую зависимость. Я хочу, чтобы европейский энергетический рынок был
открытым для наших соседей. Однако, если цена за энергию с Востока станет слишком
дорогой, в коммерческом, либо в политическом плане, Европа должна иметь возможность
быстро переключаться на другие источники».
Еще один приоритет будущего - развитие внутреннего рынка через укрепление его
промышленной базы и цифровых технологий. Метко назвав единство рынков государств-
членов лучшим активом ЕС, Юнкер отметил важность в свете уроков последнего кризиса
уменьшить опору ЕС на непроизводственную сферу и довести до 20% долю промышленности в
совокупном ВВП государств ЕС к 2020 году, обеспечить глобальное лидерство посредством
инвестирования в новые технологии и облегчение доступа к рынкам для продукции
автомобилестроения, авиации, машиностроения, химии, фармацевтики и космической
индустрии (отраслей с высокой долей оплаты труда и высокими налоговыми отчислениями –
прим. Н.К.). Объединив цифровые рынки, «мы сможем генерировать дополнительный рост,
эквивалентный 250 млрд евро и сотням тысяч новых рабочих мест, особенно для молодежи» -
заявил в июле 2014 г. Юнкер. Он говорил об использовании мобильных телефонов по всему ЕС
без платы за роуминг, о доступе к цифровой дистрибуции музыки, фильмов и новостей
повсюду в ЕС независимо от границ, банальном вызове врача и покупке товаров с
использованием Интернет, однако, при условии создания общих для Евросоюза правил
защиты данных, модернизации норм вещания, авторского права, содействия творческой
индустрии и свободе слова.
Интерес представляют высказывания по поводу перспектив подписания торгового
соглашения с Соединенными Штатами Америки. Юнкер назвал анахронизмом торговые
1 Здесь и далее цитаты по: Jean-Claude Juncker. Candidate for President of the European Commission. A New
Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change. Political Guidelines for the
next European Commission. Opening Statement in the European Parliament Plenary Session Strasbourg, 15
July. 2014. http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_en.pdf
2Институт Европы РАН Institute of Europe RAS
барьеры, которые до сего дня существуют между ЕС и США. «Они должны быть быстро и
полностью отменены. Я также считаю, что мы можем сделать значительный шаг вперед в деле
признания стандартов друг друга и работать в направлении создания трансатлантических
стандартов. Однако я столь же предельно ясно говорю о том, что не пожертвую безопасностью
в Европе, здоровьем и социальными стандартами, и не положу европейское культурное
многообразие на алтарь свободы торговли с США… Я буду настаивать на повышении
информированности Европейского парламента обо всех этапах переговоров, поскольку
именно ему в соответствии с Договором о ЕС даны решающие полномочия по заключению
такого соглашения», - заявил новый председатель ЕК, по видимости, в доказательство
несостоятельности опасений за традиционное сельское хозяйство, элитные производства типа
«фуа-гра» и качество жизни в ЕС.
Юнкер настойчиво рекомендовал воздержаться от расширения территории в
ближайшие пять лет, с тем чтобы «переварить» и «отдохнуть» от поглощения очередного
региона Европы и «закрепить то, что было достигнуто между 28 действительными членами
ЕС». По мнению Юнкера, необходимо перенести расширение на более поздний срок, в течение
которого целесообразно продолжать переговоры о соответствии кандидатов критериям
вступления. Что касается восточных соседей, таких как Украина и Республика Молдова, то была
высказана надежда на дальнейшую активизацию экономических и политических связей этих
стран с ЕС.
В заключении г-н Юнкер подтвердил свою приверженность главному методу принятия
решений - методу Сообщества, заключающемуся в совместном достижении решений между
Европейской Комиссией, Европейским парламентом и Советом ЕС. В развитие своей позиции
Юнкер призвал правительства государств-членов «удерживать себя от соблазна критиковать
решения, которые были приняты в Брюсселе. Если вы сказали “да” в Брюсселе, не говорите
“нет” в другом месте. И никогда не рассказывайте после заседания Совета, что вы нашли, а
другие потеряли. В Европе (Европейском союзе – прим. Н.К.) мы выигрываем вместе, и мы
теряем тоже вместе».
«За» Ж.-К.Юнкера выступили 26 из 28 государств ЕС кроме Великобритании и Венгрии,
после чего кандидатура была одобрена большинством членов Европарламента.
Старт программы
Основной вопрос вызывает обещание Юнкера найти 300 млрд. евро дополнительных
(!) инвестиций в решение задачи роста, занятости, развития малого и среднего бизнеса и
инноваций. Откуда Евросоюз может взять столько денег? Общий бюджет дает 140 млрд. евро
(включая содержание институтов управления и проведение внешней политики), повышение
потолка расходов не запланировано. Дополнительные ресурсы в ограниченном количестве
могут появиться только при перераспределении имеющихся расходных статей. Кредитные
мощности Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) хотя и превышают 70 млрд. ежегодно,
но только часть из них представляет собой реальную денежную массу (весомую долю
составляют гарантии) и только часть направляется в сам ЕС. Еще одним минусом ЕИБ является
крупный размер займов – 70 - 100 млн. евро. Для работы с малыми предприятиями Банку
необходимо передаточное звено - коммерческие банки, которые бы дробили такие займы. Так
откуда же?
3Институт Европы РАН Institute of Europe RAS
Правда в том, что и общий бюджет, и ЕИБ подчиняются принципу дополнительности
финансового участия ЕС. Это значит, что деньги преобразуются в инвестиционные программы,
если в них вложатся частные, национальные и региональные инвестиции. Но политика
ужесточения надзора за финансовым сектором, проводимая в течение последних лет
наднациональным уровнем управления, обернулась повсеместной экономией, сокращением
спроса, невозможностью расплатиться с уже накопленными долгами, усложнением доступа
стартапов к рынку капитала. Исходя из этого, авторитетные голоса в Брюсселе высказали
сомнение в способности ЕС мобилизовать такие огромные средства. «Произнесенное
Юнкером никак не подкреплено реальностью и следует рассматривать лишь как призыв и
желание произвести впечатление от того, сколь капитально ЕС относится к проблеме
стимулирования экономического роста» - таков был, в частности, вердикт Даниэля Гроса,
директора Брюссельского Центра европейских политических исследований2, пожалуй, самого
известного мозгового центра ЕС.
В ноябре 2014 Еврокомиссия разъяснила свою позицию3. А именно, ЕС располагает 16
млрд., которые будут взяты из разных расходных статей общего бюджета (в том числе из
целевых программ «Horizon 2020» и «Connecting Europe Facility»), и 5 млрд., которые согласен
выделить ЕИБ. Вместе эти деньги образуют Европейский фонд стратегических инвестиций.
Благодаря особому вниманию к качеству управления деньгами, Еврокомиссия рассчитывает на
15-кратный (!) мультипликационный эффект от вложения средств. Чтобы реализовать
задуманное, в январе 2015 г. она вынесла на обсуждение соответствующую законодательную
инициативу.
Выглядит столь же впечатляюще, но пока практически пуст, если судить по новизне
содержания, призыв к созданию подлинно единого энергетического рынка. Зная об
олигополистической структуре энергетики ЕС, верится с трудом в свободу выбора, создание
новых маршрутов и сетей поставки и уж тем более в передачу от национальных государств к
Европейской комиссии полномочий по заключению международных соглашений с внешними
партнерами. Но следует отдать должное упорству Еврокомиссии. Она продолжает мониторинг
ситуации на пространстве единого внутреннего рынка с целью обеспечить «свободу
передвижения энергии» (пятую свободу, наряду с известными четырьмя - товаров, услуг,
капиталов и лиц – прим. Н.К.). 25 февраля ЕК утвердила рамочную стратегию создания
энергетического союза. Документ содержит, в частности, следующие цифры и факты:
электросети 12 государств-членов (Кипр, Эстония, Ирландия, Италия, Литва, Латвия, Мальта,
Польша, Португалия, Румыния, Испания, Великобритания) практически не имеют выходов в
другие государства ЕС; шесть государств (Болгария, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва,
Словакия) зависят от одного внешнего поставщика газа; 75% жилищного фонда ЕС являются
энергетически неэффективными; 94% перевозок зависят от нефтепродуктов, из которых 90%
импортируются; оптовые цены в ЕС на электроэнергию и газ выше, чем в США, соответственно,
на 30% и 100%; инвестиционные потребности в энергетике ЕС оцениваются в 200 млрд. евро в
год в ближайшие десять лет. Далее в Стратегии предложен список очередных действий на
период до 2017 г. А именно, запланированы пакет законодательных инициатив по
диверсификации в газовом секторе, стратегия для сжиженного природного газа, старт форума
2 Daniel Gros. The Juncker Plan: From €21 to €315 billion, through smoke and mirrors. – CEPS Commentaries.
27 November 2014. URL: http://www.ceps.eu/node/9839
3 An Investment Plan for Europe. COM(DOC). 2014. 0903 final
4Институт Европы РАН Institute of Europe RAS
по энергетической инфраструктуре, законодательные предложения по безопасности
электроснабжения и организации рынка электричества, меры по снижению цен, стратегия
содействия инвестициям в системах отопления и охлаждения зданий, меры по
декарбонизации в транспортном секторе и интеграции энергетических и транспортных систем,
пакет по возобновляемым источникам энергии.
ЕС возлагает надежду на идею «умных» городов. Предусматривается, что здания,
занятые госучреждениями, и вновь возводимые здания в обязательном порядке переходят на
возобновляемые источники получения энергии и евростанданты строительства, тем самым
становятся самоокупаемыми с точки зрения энергозатрат. Подобные проекты Комиссия
считает катализатором развития (по ее данным, города создают около 85% совокупного ВВП
Евросоюза, при этом несут ответственность за 80% растрат энергии и производство 75%
парниковых газов) и обеспечения глобального лидерства ЕС в возобновляемой энергетике.
Проблему же создает снижение цен на традиционное энергосырье, которое продолжится, если
будет реализован энергетический союз. Так что, спрос на разработку следующего поколения
возобновляемых технологий падает.
Пока не удается достичь прогресса и в деле реиндустриализации экономики. Доля
промышленности в совокупном ВВП ЕС сегодня ниже 16%. Чтобы увеличить ее на четверть, до
20%, нужна либо новая промышленная революция, либо валютная война. Судя по всему,
отдачу быстрее дадут изменения на валютном рынке, а именно, меры количественного
смягчения, предпринимаемые ЕЦБ с конца января 2015 г. Снижение стоимости европейской
валюты по сравнению с долларом автоматически повышает ценовую привлекательность
европейских товаров. В существующих на данный момент отчетах ожидаемые изменения не
просматриваются: за первые два месяца 2015 г. в промышленном производстве в зоне евро
отмечен спад на 0,1%.
В черепашьем темпе проходит объединение рынков цифровых технологий. 25 марта
Европейская комиссия огласила направления будущих действий. Их - три: 1. доступ (борьба с
гео-блокированием, модернизация авторского права и налогообложения); 2. формирование
условий (стимулирование инвестиций в инфраструктуру и развитие новейших технологий 4G,
укрепление доверия к онлайн-услугам посредством лучшей защиты данных), 3. создание
долгосрочного потенциала роста (снижение стоимости хранения информации посредством
распространения технологии «хранения в облаке», развитие услуг электронного
правительства). Вот, пожалуй, все, что пока сделано.
Сейчас особый интерес Еврокомиссии представляют вопросы доступа на американский
рынок. Чтобы сформировать окончательно свою позицию, Комиссия провела опрос малых и
средних компаний ЕС. Ее интересовало то, с какими трудностями сталкиваются европейцы на
целевом рынке. Итоги оказались весьма примечательными. В апреле 2015 г. соответствующий
отчет был обнародован на сайте ЕК4.
Согласно полученным данным, американский рынок является важным экспортным
направлением для малых и средних предприятий ЕС (28% стоимостного объема экспорта ЕС в
США – 77 млрд. евро; 88% экспортирующих в США компаний ЕС). Комиссия выявила множество
4 Small and Medium Sized Enterprises and the Transatlantic Trade and Investment Partnership. L. 2014. 44 p.
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/april/tradoc_153348.pdf
5Институт Европы РАН Institute of Europe RAS
трудностей при входе европейских товаров на американский рынок, прежде всего высокую
стоимость лицензирования, доставки образцов и инспекции. Выход видится в переходе на
принцип взаимного признания стандартов и результатов имеющихся в ЕС и США проверок.
Частой претензией является длительная задержка на границе (нередко сопровождающаяся
потерей товара), отсутствие нормативов о сроках возможной задержки. Отдельный блок
претензией связан с неисполнением федеральным правительством и властями Штатов норм
честной конкуренции, а именно, дискриминационным по отношению к европейским
подрядчикам законом о госзакупках; подконтрольные штатам компании получают
государственные субсидии и другие специальные права. Предприятия отметили трудности с
защитой географических названий. В частности, итальянские производители сыра жаловались
на конкурентов из Висконсина, использующих название «Горгонзола».
Как видно из отчета, американский рынок для европейцев представляется не более
предсказуемым и открытым, чем, например, российский. А потому, Еврокомиссия, по всей
видимости (точно также, как и в случае с Новым базовым соглашением с Россией), не станет
торопить момент подписания Всеобъемлющего торгового и инвестиционного соглашения с
США, пока оно не превратится в средство переформатирования правил конкуренции на этом
обширном рынке, облегчения доступа к нему и возможность защищать права европейских
акторов.
Часть общественности в ЕС-28, главным образом в странах Центральной и Восточной
Европы, была разочарована позицией нового председателя Еврокомиссии по вопросу о
дальнейшем расширении состава ЕС. По ее мнению, Евросоюз отложив старт на пять лет, шлет
очередникам неверный сигнал и снижает желание кандидатов адаптироваться к европейским
ценностям и нормам. Но отдадим должное реализму Юнкера. Страны-старожилы едва ли
справились с усталостью от вступления в ЕС стран ЦВЕ. Нельзя не заметить, как аккуратно
Юнкер обошел острые углы проблематики Соглашения об ассоциации ЕС с Украиной. Он не
упомянул о регрессе украинской экономики, происходящей на фоне ассоциации с ЕС, во-
первых, потому что все ухудшающуюся ситуацию нельзя назвать ни экономическим
парадоксом, ни временным явлением, а во-вторых, потому что не рискнул высказаться
определенно в адрес потенциального хронического нарушителя европейского права и
иждивенца своих соседей. Юнкер ничего не сказал в адрес Сербии, энтузиазм которой
снижается под давлением требований ЕС. Вероятно по тем же причинам, Юнкер намеренно
оставил в своей речи лишь один пассаж для тех благополучных стран и регионов, находящихся
в составе ЕС, где тлеют очаги сепаратизма. А именно, - сказал, что мирится с перспективой
дальнейшей дифференциации ЕС (тенденции, возникшей в начале 1990 годов с созданием
Маастрихтского договора, одним из авторов которого, кстати, считают Ж.-К.Юнкера).
«Тише едешь…». Дальше будешь?
В целом программа на ближайшие пять лет такова, что Европейская комиссия не в
состоянии осуществить ее без помощи государств-членов. Они же все менее способны на
солидарное поведение. Своими действиями их руководители дают понять, что настал конец
«прекрасной эпохи»; на смену пришел период жесткой полемики (не способствующей скорым
преобразованиям), причем как в вопросах внутреннего регулирования, так и в отношениях с
внешними партнерами. Ближайшие соратники Юнкера – Председатель Европейского совета Д.
Туск и Высокий представитель по иностранным делам Ф. Могерини придерживаются
инерционного сценария развития ЕС. Спустя полгода с момента их работы на указанных постах
6Институт Европы РАН Institute of Europe RAS
и тот, и другой не проявили себя как политические предприниматели, способные оставить след
в истории. Однако есть некая надежда на выполнение Еврокомиссией своей миссии. Главным
образом, - это надежда на тысячи служащих ЕК. Для оптимизации работы института его новый
лидер придумал раздробить сферы деятельности на составные части, а затем консолидировать
компетенции, имеющие общий смысл, в проектные команды под руководством вице-
президентов. Такое реформаторство даст возможность взаимно использовать достижения
директоратов, улучшить внутреннюю координацию Комиссии и снизить персонализацию
портфелей.
Как деятельность ЕК скажется на развитии отношений с Россией, станет ясно совсем
скоро. В речи Юнкера нет и намека на возврат к стратегическому партнерству с РФ. Однако
«Проблема-2015» поставлена и должна быть решена. Ситуация обязывает Еврокомиссию идти
на обсуждение с РФ последствий вступления в силу Соглашения об ассоциации ЕС и Украины,
как и на признание за Евразийской экономической комиссией (наднационального
регулирующего органа Евразийского экономического союза) полномочий по ведению торговых
переговоров. Европейский рынок нуждается в потеплении климата отношений с Россией.
Вместе с тем, даже если предположить, что Комиссия спровоцирует обсуждение «российского
вопроса», в других институтах Союза не хватает сторонников положительного для России
завершения обсуждения. Так что, возврат к взаимоотношениям, через диалог ЕС – ЕАЭС,
реально не продвигается.
Дата выпуска: 20 мая 2015 года.
Материал доступен для скачивания по адресу: http://ieras.ru/newspub.htm
7Вы также можете почитать
