Время мыслить по-новому - Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Время мыслить по-новому
Гуманитарные последствия
экономического кризиса в Европе
www.ifrc.org
Спасая жизни, изменяя взгляды
МФОКК и КП желает выразить благодарность за бесценный вклад в виде ответов, рассказов, фотографий и историй,
переданных национальными европейскими обществами КК и выразить отдельную благодарность обществам Австрии,
Бельгии, Болгарии, Греции, Италии, Испании, Киргизии, Франции, Черногории и Швеции.
Мы также выражаем отдельную благодарность консультативной группе поддержки национальных обществ, финскому
Красному Кресту, который предоставил серьезную поддержку в составлении данного отчета и в производстве видеофильма
«В лучшем мире» (прилагается к данному отчету), а также Красный Крест Дании, который оказал значительную помочь в
получении статистических данных.
МФОКК и КП также выражает благодарность правительству Венгрии за финансовую поддержку, предоставленную нашей
организации при составлении данного отчета.
© Международная федерация обществ Красного Креста и
Красного Полумесяца, Женева, 2013 г.
В целях обеспечения местных потребностей организаций данный
документ может быть полностью или частично процитирован,
скопирован или переведен на другие языки без получения
предварительного разрешения от МФОКК и КП, при условии
наличия ссылки на источник (за исключением статистики или
цитат, взятых из других источников). Для получения разрешения
на коммерческое использование, пожалуйста, обратитесь в
МФОКК и КП, по адресу: secretariat@ifrc.org.
P.O. Box 303
Мнения и рекомендации, изложенные в настоящем исследовании, CH-1211 Geneva, Switzerland
не обязательно совпадают с официальной точкой зрения МФОКК Телефон: +41 22 730 4222
и КП. Использованные в отчете условные обозначения и карты Электронная почта: secretariat@ifrc.org
не отражают точку зрения Международной Федерации или Вебсайт: www.ifrc.org
национальных обществ о юридическом статусе какой-либо
территории или ее руководства. Фотография на обложке: Яркко Время мыслить по-новому, Гуманитарные последствия
Микконен / Финский Красный Крест экономического кризиса в Европе 1260300 10/2013 R
Для получения дополнительных копий обращайтесь по адресу: Следите за нами на:
zone.europe@ifrc.org
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Содержание
Предисловие 2
Последние пять лет – от плохого к худшему 5
Рекомендации и обязательства 8
Тенденция 1: Бедные становятся беднее 10
Бедность сокращается в мире, но растет в Европе 11
Испания: Поверженные, но не побежденные 13
Италия: Бездомность становится улицей с односторонним движением 14
Тенденция 2: Новые бедные 20
Падение в бедность 21
Черногория: Когда невидимое становится видимым 22
Болгария: Тяжелее всего приходится детям 24
Тенденция 3: Ухудшающееся здоровье 30
Сокращение социальной помощи может дорого стоить 31
Грузия: Помочь пожилым людям справиться с социальной изоляцией 35
Греция: Пациент и джентльмен 37
Тенденция 4: Миграция и мобильность 38
Заработок имеет свою цену 39
Швеция: Красный Крест защищает права мигрантов 40
Молдова: «Нам бы еще пять лет прожить в Италии» 44
Тенденция 5: Безработица 46
Достоинство и отчаяние 47
Франция: «Service Civique» открывает новые двери 48
Бельгия : Считая каждый евро 54
Как справиться с кризисом 56
Исландия: переход в аварийный режим 56
Сербия: продовольствие, терпимость и самопомощь 57
Испания: больше чем раньше 59
Источники 61
В лучшем мире 63
1
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Предисловие которые скрываются за цифрами, которые пострадали
больше всего.
Поступающие к нам данные говорили о том, что ситуация
Наступило время изменялась к худшему. Тем не менее, некоторые сведения
шокировали нас, так как они еще ярче подчеркивали вы-
мыслить по-новому зывающие беспокойство тенденции и проблемы.
Среди благ, предоставляемых обществом своим граж-
Размеры продуктовой помощи
данам, создание ощущения предсказуемости и безопас- практически удвоились
ности традиционно считалось одним из главных.
В сравнении с 2009 г. оказалось, что на несколько мил-
лионов возросло количество лиц, которые нуждаются
В настоящее время, по мере разрастания экономического
в продуктовой помощи, не могут приобрести лекарства,
кризиса, миллионы европейцев не чувствуют себя в без-
не имеют доступа к медицинской помощи. В настоящее
опасности, у них нет уверенности в будущем.
время миллионы людей оказались без работы, а многие
из работающих из-за недостаточного уровня заработной
С психологической точки зрения это одно из наихудших
платы и постоянно растущих цен испытывают трудности
состояний сознания человека. В настоящее время мы на-
с обеспечением своих семей всем необходимым. Многие
блюдаем, как европейцев охватывает тихое отчаяние, при-
представители среднего класса оказались за чертой бед-
водящее к депрессии, ощущению обреченности, к утрате
ности. В период с 2009 по 2012 г. в 20 из рассматриваемых
веры в будущее.
нами стран число лиц, зависящих от продовольственной
помощи Красного Креста, практически увеличилось в два
Мы видим, как признаки тихого отчаяния все больше и
раза.
больше дают о себе знать, выражаясь в публичных вы-
ступлениях и агрессии. Мы опасаемся, что усиление ксе-
Исследования показали, что все больше людей пересту-
нофобии и неверие в способность общества создать для
пают через черту бедности, бедные становятся еще беднее,
своих граждан рабочие места и атмосферу защищенности
а «социальные ступеньки», которые необходимо перешаг-
может привести к еще более радикальным действиям, вы-
нуть, чтобы вернуться в нормальное общество, стали еще
разиться в социальных волнениях.
выше.
В октябре 2009 г. Международная федерация обществ
Мы видим, как в конце месяца определенное количество
Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП)
работающих людей, балансирующих на грани бедности,
опубликовала свой первый отчет о гуманитарных послед-
обращаются в общества Красного Креста и Красного
ствиях экономического кризиса в Европе. На той ранней
Полумесяца за помощью, так как перед ними встает ди-
стадии мы обращали внимание на тот факт, что, несмотря
лемма: купить продукты питания или оплатить счета за
на особое внимание, уделяемое стабилизации макроэконо-
коммунальные услуги. Им угрожает риск отключения ком-
мической ситуации на континенте, гуманитарным послед-
мунальных услуг в случае неуплаты или выселения, если
ствиям или первопричинам кризиса внимания уделялось
они не смогут внести очередной взнос по ипотеке.
недостаточно.
Многие национальные общества сообщили о расширении
В тот момент никто из нас не предполагал, что четыре
местных программ помощи, как, например, Испанский
года спустя мы все еще будем говорить об экономиче-
Красный Крест, который в 2012 г. впервые за все время су-
ском кризисе. Мы также не ожидали, что данный кризис
ществования обратился к жителям собственной страны с
еще более углубится, что его влияние окажется диспро-
просьбой об оказании помощи своим согражданам. Другие
порциональным и затронет именно тех членов общества,
национальные общества сообщили, что, несмотря на то
которые и без того находятся в уязвимом положении, а
что они делают все возможное, они серьезно обеспокоены
также окажет негативное воздействие на те группы людей,
тем фактом, что не могут расширить объем помощи тем,
которые до момента наступления кризиса никогда не стал-
кто в ней нуждается.
кивались с подобными проблемами.
В начале 2013 г. мы еще раз провели исследование о Перспективы на последующие
реакции 52 европейских обществ Красного Креста и десятилетия
Красного Полумесяца на кризис. Мы поинтересовались их
наблюдениями, сделанными при оказании помощи людям, Долгосрочные последствия настоящего кризиса еще пол-
ностью не проявились. В настоящем отчете говорится о
2
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
предисловие
том, что проблемы, которые породил кризис будут давать В то же самое время мы осознаем опасность, заключаю-
о себе знать еще на протяжении десятков лет, даже в том щуюся в превращении миллионов людей в пассивных по-
случае, если в ближайшем будущем экономическая ситу- лучателей помощи. Мы стремимся избежать этого путем
ация улучшится. более активного вовлечения людей в поиск решений.
Одна только проблема безработицы представляет собой Для этого нам необходимо начать мыслить по-новому, а
бомбу замедленного действия. В четверти из 52 стран, потом мы также должны начать действовать по-новому.
входящих в зону европейского отделения МФОКК и КП, Нам всем необходимо проверить, а не движутся ли наши
статистика по безработице среди молодого поколения ка- общества в направлении усугубления существующего по-
тастрофическая: от трети до 60 % молодежи не имеют ра- ложения, и понять, как мы можем изменить ситуацию при
боты. помощи новых инициатив, предупредительных мер, более
тесных способов сотрудничества, использования более
На противоположной стороне возрастной лестницы, со- гибкого подхода к оздоровлению общества.
гласно Евростату, число безработных в Евросоюзе в воз-
расте от 50 до 64 лет увеличилось с 2,8 миллиона человек Естественно, у обществ Красного Креста и Красного
в 2008 г. до 4,6 миллиона человек в 2012 г. Полумесяца нет ответов на все эти вопросы. Мы начали
мыслить по-новому, и в течение последующих месяцев мы
И хотя общества Красного Креста и Красного Полумесяца будем заниматься исследованием того, насколько новые
до настоящего времени не были напрямую связаны с модели развития, разработанные в некоторых европейских
проблемами безработицы, потенциальные личные и со- странах и в других частях мира, действенны перед лицом
циальные последствия высокого уровня безработицы вы- экономического кризиса, особенно в вопросе создания и
зывают у нас чувство большой озабоченности. укрепления способности людей противостоять сложив-
шейся ситуации.
Исследования показали, что некоторые общества Красного
Креста и Красного Полумесяца стали принимать участие Мы убеждены в том, что твердая и устойчивая привержен-
в оказании помощи безработным. Для этого используются ность идее разработки стратегии устойчивости по всей
разнообразные методы: от психологической поддержки до Европе в настоящее время крайне необходима для ре-
оказания помощи в заполнении документов на получение шения проблем, связанных с преодолением последствий
социальных пособий, переобучение безработных и ока- настоящего кризиса, особенно в том случае, если все мы
зание содействия их возвращению на рынок труда. хотим сообща предотвратить сползание в состояние со-
циального и морального кризиса с далеко идущими по-
следствиями.
Что с нами произошло?
В различных странах Европы экономический кризис, воз- Таким образом, мы призываем всех к сотрудничеству с
можно, достиг своего апогея в разное время и затронул нами, в ходе которого мы сможем постичь суть имеющего
одни страны в большей степени, чем другие. Нас интере- место кризиса и найти новые инновационные решения тех
суют причины его возникновения, что именно произошло задач, которые стоят перед нами. Надежда все еще есть,
с нами, и готовы ли мы справиться с тем сложным положе- но нужно будет не просто спасать банковские институты
нием, в котором мы оказались сегодня? и раздавать продовольственную помощь, а радикально из-
менить существующее положение вещей.
Мы задаем себе этот вопрос потому, что мы видим неко-
торые новые многообещающие инициативы. По проше-
ствии пяти лет мы только начинаем осознавать, что кризис
не завершился, и, несмотря на то, что некоторые страны
смогли улучшить свое финансовое положение, гумани-
тарные последствия кризиса будут ощущаться еще на про-
тяжении многих лет.
Наша организация привержена идее оказания как кратко- Анитта Ундерлин
срочной, так и долгосрочной помощи людям, мы посто- Директор Европейской
янно стремимся подстроиться под общество, подстроить Зоны МФОКК и КП
нашу помощь под требования новых, возникающих по-
требностей, одновременно продолжая помогать тем, кто
нуждался в нашей помощи еще до наступления кризиса.
3
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Яркко Микконен / Финский Красный Крест
4
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Последние пять лет – от плохого к худшему
Последние пять
лет – от плохого к
худшему
В первой половине 2013 г. Международная Федерация Красного Креста и Красного
Полумесяца (МФОКК и КП) провела исследования в 52 национальных обществах
Красного Креста и Красного Полумесяца в Европе и Центральной Азии (Европейская
Зона МФОКК и КП). В этом исследовании приняли участие 42 национальных общества.
Настоящий отчет в большей части основан на их ответах и наблюдениях.
Целью исследования является создание обзора проблем, с которыми сталкивается
население, а также то, как национальные общества реагируют на кризис. Цель данного
отчета заключается в отображении специфики столкновения людей с кризисом. Отчет
уделяет особое внимание исследованию последствий кризиса на уровне сообществ и
обычных граждан. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца
обладают уникальной возможностью заглянуть в суть вещей и создать портрет людей, а
не просто выложить сухие цифры. Помимо этого мы провели исследование тенденций и
постарались подтвердить их при помощи статистики, полученной из других агентств и
источников.
В самом сердце
итальянской
Краткий обзор
экономики были
закрыты 150 000
полученных ответов
малых и средних
предприятий. Это
привело к широкому
Почти через пять лет после начала экономического кризиса национальные общества росту «новой»
Красного Креста и Красного Полумесяца продолжают отмечать возрастающую бедности.
потребность в помощи как со стороны ранее существовавших, так и со стороны новых Итальянский
уязвимых групп. Во многих случаях объемы помощи людям, которых затронул кризис, Красный Крест
увеличились, но также существуют примеры, когда национальные общества отметили
возникшую потребность в помощи, но ввиду недостатка ресурсов или возможностей
не смогли адекватно на нее ответить. Однако также необходимо отметить, что хотя
оказание помощи и поддержки связаны как с потребностями, так и с ресурсами, оно
также связано с уведомлением/информированием общественности. Увеличение числа
людей, получающих помощь, не обязательно означает увеличение потребностей, это
также может быть и результатом увеличившихся объемов финансирования и лучшей
информированности. Подобным образом, снижение уровня помощи или числа людей,
получающих помощь, не обязательно означает снижения потребности в помощи.
Значительный процент национальных обществ отмечает увеличение числа людей,
живущих за чертой бедности и нуждающихся в помощи, а также интенсивность бедности:
люди, которые и раньше были бедными стали еще беднее, и все более расширяется
пропасть между богатыми и бедными. Это означает, что число лиц, живущих на границе
благополучного общества, а также людей, социально изолированных от последнего,
увеличилось, а также снизилась возможность возвращения к жизни общества,
возможность социальной реабилитации, трудоустройства, возврата к полноценному
участию в жизни общества.
5
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Некоторые национальные общества отметили увеличение числен-
ности групп людей, живущих выше черты бедности, но едва
• Европейская Зона МФОКК и сводящих концы с концами (для их обозначения использу-
КП ется термин «работающие бедняки»), которые становятся
Национальные общества Красного уязвимыми по причине финансовой эрозии – инфляция
Креста и Красного Полумесяца в 52
(особенно ввиду роста цен на энергоносители) растёт
странах Европы, Кавказа и Центральной
быстрее заработной платы, а также по причине отсут-
Азии.
ствия социального пакета у работодателя. Многие
• Евросоюз из этих людей обращаются в общества Красного
28 стран-членов Евросоюза. (Статистика, как Креста и Красного Полумесяца эпизодически или
правило, не включает данные по Хорватии, в конце месяца, когда перед ними встает дилемма:
которая присоединилась к Евросоюзу в 2013 г.). приобретать продукты питания или же оплачи-
• Евростат вать коммунальные услуги – в противном случае
Статистическое агентство Евросоюза, которое они рискуют быть выселенными из квартир.
занимается сбором статистических данных по странам-
членам ЕС, а также по республикам бывшей Югославии, Дополнительным источником уязвимости в
Македонии, Исландии, Норвегии, Швейцарии и Турции. некоторых странах является уменьшение по-
В отчете ясно указано, какая статистическая ступающих в казну средств, а также все уве-
информация представлена по всем государствам, личивающаяся нагрузка на систему социального
а какая только по 27 странам Евросоюза, которые обеспечения, связанная с возвращением трудовых
входили в Евросоюз до вступления в него Хорватии
мигрантов, которые работали за границей и таким
в 2013 г.
образом поддерживали свои семьи, но ввиду потери
• Еврозона работы были вынуждены вернуться в свою родную
Экономический регион, в который входят страну. Такие мигранты не только пополняют ряды без-
страны Евросоюза, которые используют работных, но у них также отсутствует социальный пакет
в качестве денежной единицы евро. В или же они не удовлетворяют требованиям для его полу-
настоящее время 17 стран чения.
используют эту валюту.
Национальные общества также отмечают увеличивающееся число об-
ращений мигрантов за помощью, начиная с юридических консультаций,
предоставления медицинского облуживания для недокументированных мигрантов
и заканчивая просьбами о помощи детям в выполнении домашних заданий.
Другие социально уязвимые группы населения включают в себя тех, кто потерял работу
или же больше не имеет права на получение пособия по безработице, а также семьи с
одним родителем, пенсионеры, молодежь, которая и не работает, и не учится, а также не-
документированные мигранты.
Последствия сокращения расходов на социальную медицину выразились в увеличении
количества лиц, которые обращаются в клиники обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца и центры социальной помощи за лечением и за финансовой помощью в при-
обретении лекарств. Также увеличилось число людей, страдающих психическими заболе-
ваниями, которым необходима психологическая поддержка.
Многие национальные общества отмечают, что экономический кризис создает благо-
приятную почву для широкомасштабного социального кризиса, увеличивая пропасть
между различными группами в доступе к ресурсам (богатые становятся богаче, а бедные
– беднее), а конкуренция за уменьшающиеся ресурсы может привести к ксенофобии, дис-
криминации, социальной изоляции, насилию и семейным проблемам.
Общее мнение национальных обществ заключается в следующем: механизмы решения
проблем уязвимых групп населения на уровне страны (включая их собственную) не пол-
ностью отлажены ни для решения проблем возникших в результате кризиса новых уяз-
вимых групп населения, ни для решения ранее существовавших уязвимых групп ввиду
того, что социальные пособия урезаются или же возникает необходимость распределения
6
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Последние пять лет – от плохого к худшему
таких пособий среди более широких групп населения. Многие национальные общества
прошли или проходят процесс адаптации и изменения приоритетов, тогда как другие на-
циональные общества воспринимают кризис как платформу для обсуждения их роли в
качестве помощника институтов власти в области оказания гуманитарной помощи. Они
готовы сыграть еще более жизненно важную роль в уменьшении разрыва между на-
сущными потребностями и текущими возможностями национальной системы социальной
поддержки.
Деятельность Красного
Креста и Красного Полумесяца
Более половины национальных обществ сообщают о создании новых программ соци-
альной помощи (например, распределение продуктов питания, одежды, лекарств, средств
личной гигиены, языковые школы для мигрантов, поддержка системы здравоохранения)
или о расширении уже существующих программ, их адаптации к новым потребно-
стям и новым факторам уязвимостям. Из-за
кризиса уровень
Более половины из них сообщили о сложном финансовом положении внутри страны, солидарности
которое вынуждает их уменьшать или сокращать существующие программы помощи в обществе
и не позволяет реализовывать новые программы помощи ввиду сложностей с их финанси- снижается.
рованием. Ситуация иногда осложняется из-за возросшей конкуренции за ограниченные Австрийский
ресурсы среди организаций, оказывающих гуманитарную помощь (негосударственные Красный Крест
организации, благотворительные фонды и так далее).
Также необходимо принять во внимание, что некоторые национальные общества будут
указаны в обеих категориях, так как они урезали некоторые программы, но в то же время
начали новые или расширили уже существующие.
Также отмечается значительное увеличение количества лиц, получающих продоволь-
ственную помощь.
Некоторые национальные общества занялись деятельностью по устранению социальных
последствий кризиса, борьбой с маргинализацией, помогая людям осваивать новые тру- Помимо
довые навыки, необходимые для успешной карьеры (то есть организовали занятия по «работающих
дальнейшему социальному сплочению людей, а также программы по обучению новым бедняков» и
трудовым навыкам для безработных, не получающих пособия по безработице, консуль- пенсионеров с
тационные центры по вопросам финансовой задолженности, а также центры помощи небольшими пенсиями,
по заполнению документов на получение социальной помощи и получения приюта для мы отметили
молодежи). появление новых групп
нуждающихся: сотрудники
компаний, которые уже в
Индивидуальные течение многих месяцев
не получали заработную
пожертвования и волонтерство плату.
Словенский Красный
Картина финансирования национальных обществ достаточно неоднородная. Общества Крест
в наиболее пострадавших от кризиса странах смогли, по сравнению с докризисным пе-
риодом, увеличить получение финансовой помощи как от частных лиц, так и от кор-
поративного сектора, особенно в странах, где сильны традиции благотворительности,
пожертвований частных лиц и корпоративного партнерства. У других обществ ситуация
диаметрально противоположная. Таким образом, общая картина в сфере солидарности в
обществе или увеличения/уменьшения числа волонтеров достаточно размыта.
7
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Рекомендации и
обязательства
Для того, чтобы действовать по-новому, мы должны начать мыслить по-новому.
Сегодня нам необходимо улучшить понимание того, как люди, семьи, гражданское обще-
ство и его учреждения могут адаптироваться к реальности сегодняшнего дня и улучшить
свою устойчивость. Правительство страны, местные органы управления, корпорации,
включая банковский сектор, гуманитарные организации должны разработать инноваци-
онные подходы к поиску устойчивых и долгосрочных решений, направленных на смяг-
чение гуманитарных последствий этого экономического кризиса.
Для того чтобы экономический кризис не стал социальным и моральным кризисом,
МФОКК и КП рекомендует:
• Сети социальной защиты населения должны быть гарантированными
Сети социальной защиты должны предотвращать сползание людей в бедность После
того как человек перешел черту бедности, возвращение в общество становится ис-
ключительно сложной задачей. Если не будут приняты меры, многие люди в течение
длительного времени будут испытывать серьезные негативные последствия.
• Необходимо избегать значительных или дискриминационных сокращений
бюджета на медицинские и социальные нужды
Для того, чтобы победить кризис, необходимо выработать устойчивость к нему на
личном и общественном уровнях. Сокращение бюджета на здравоохранение в долго-
срочной перспективе может привести к еще большим расходам как для человека, так
и для общества в целом. Это замедлит или серьезно осложнит процесс выхода из
кризиса.
• Необходимо увеличивать объем психологической и психиатрической помощи
Поскольку во время кризиса психологические и психиатрические проблемы обычно
усиливаются, для борьбы с ними необходимо предоставлять достаточный объем ме-
дицинских услуг, а не сокращать его.
• Необходимо расширять сотрудничество как внутри страны, так и за ее пределами
с целью защиты прав мигрантов, пропаганды уважения к национальным
различиям, отказа от расовой неприязни, интеграции мигрантов в общество
Хотя потенциал экономического развития в некоторых странах, равно как и от-
крытые границы предоставляют мигрантам новые возможности, зачастую именно
они чаще всего сталкиваются с дискриминацией при наступлении кризиса. Согласно
обязательствам, принятым государствами на 31-й Международной конференции
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, они обязаны прилагать все воз-
можные усилия для соблюдения существующих законов, а в случае, если защита той
или иной уязвимой группы законом не предусмотрена, реализовывать ее.
• Активная поддержка рынка труда должна быть продолжена и расширена
Столкнувшись с последствиями экономического кризиса, многие европейцы чув-
ствуют себя забытыми обществом: безработными, зависимыми, исключенными и
обделенными. На повестке дня Евросоюза одним из самых важных пунктов является
программа трудоустройства молодежи, но аналогичные инициативы должны быть
разработаны и для других поколений.
8Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Рекомендации и обязательства
• Частный и общественный секторы общества должны тесно сотрудничать в деле
поиска финансирования и расширения сферы волонтёрских услуг, которые
являются интегрированной частью системы социального и медицинского
обеспечения
Услуги волонтеров могут принести дополнительную и особую пользу как обществу в
целом, так и отдельным людям, особенно во время кризиса.
Общества Красного Креста и Красного Полумесяца берут на себя обязательства:
• Делиться знаниями, опытом и идеями о борьбе с экономическим кризисом
МФОКК и КП сделает все возможное для организации систем обмена опытом и
информацией между национальными обществами Красного Креста и Красного
Полумесяца. Основное внимание будет уделено обмену знаниями, опытом работы
и полученными результатами, а также использование опыта, полученного другими
организациями, работающими в этой сфере.
• Усиливать и расширять существующие социальные программы, которые
оказывают помощь тем, кто больше всего в ней нуждается
Нынешний кризис вызвал увеличение гуманитарных потребностей во многих странах,
что заставило национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца не
только расширить круг ранее существовавших социальных услуг, но и реализовать
новые. Противоречие между возрастающими потребностями и уменьшающимися
финансовыми ресурсами вынудила национальные общества мобилизовать ресурсы
новых и нетрадиционных источников.
• Находить творческие решения гуманитарных проблем, вызванных экономическим
кризисом
Потребности не только возросли, но и получили новый облик, мы должны адаптиро-
вать наши программы таким образом, чтобы совместно с властями и другими пар-
тнерами адекватно ответить на такие изменения, используя новые, инновационные
пути, т.е. через комплексный подход и раннее оказание помощи.
МФОКК и КП рассмотрит все возможности поддержки национальных обществ,
которые в ходе осуществления деятельности нуждаются в помощи или наставничестве.
• Продолжить активно вовлекать жертв кризиса в процесс поиска решений
Учитывая, что число нуждающихся будет расти, мы должны помогать им и вовле-
кать их в активный поиск краткосрочных и долгосрочных решений.
• Продолжать освещать проблемы, с которыми сталкиваются люди и общества,
наиболее сильно поражённые экономическим кризисом
Гуманитарные последствия экономического кризиса очень часто скрываются за об-
щими цифрами. Находясь в тесном сотрудничестве с пострадавшими, общества
Красного Креста и Красного Полумесяца помогают им не чувствовать себя забы-
тыми, добиваются того, чтобы об их проблемах и заботах были осведомлены лица,
принимающие решения.
• Сотрудничать с правительствами и другими партнерами в области ликвидации
гуманитарных последствий экономического кризиса
Выполняя роль помощников государственной власти, национальные общества
Красного Креста и Красного Полумесяца продолжат тесное сотрудничество с дру-
гими организациями с целью повышения сопротивляемости общества и ликвидации
гуманитарных последствий экономического кризиса..
9Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-ноВому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
тенденция 1:
Бедные становятся
беднее
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:
n Кризис увеличил число людей, живущих в бедности.
n Разрыв между богатыми и бедными увеличивается.
n Все больше людей обращаются за продовольственной и другими формами
социальной помощи.
n Гуманитарные последствия кризиса, несмотря на некоторый экономический
подъем, все еще ощущаются обществом.
Луис Рубио / Испанский Красный Крест
10Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Тенденция 1: Бедные становятся беднее
Бедность сокращается в мире,
но растет в Европе
Еще пять лет назад невозможно было представить себе такую ситуацию: миллионы евро-
пейцев стоят в очередях за бесплатными обедами, получают пакеты с продовольствием
или ходят за продуктами в «социальные магазины» (магазины, где люди могут покупать
продукты по сильно сниженным ценам после того, как они зарегистрировались в центрах
социальной помощи). Бывшие представители среднего класса живут в автофургонах, па-
латках, на железнодорожных вокзалах или в приютах для бездомных, при этом стесняясь
обращаться за помощью в общества Красного Креста и Красного Полумесяца и другие
организации.
Когда люди, наконец, обращаются за помощью, зачастую это является для них самым
последним выходом. Они просят продукты, медикаменты, или деньги на оплату комму-
нальных счетов или квартплату для того, чтобы избежать выселения из дома или квар-
тиры. Миллионы людей стали жертвами самого сильного экономического кризиса за
последние 60 лет, в ходе которого они потеряли работу, дом. Они не представляли, что
такое может произойти: кризис, который сделал бедных еще беднее.
Понятие «кризис» подразумевает нечто временное, выбоину на дороге, которую можно
переехать. Кто бы мог подумать, что он будет длиться так долго и затронет такие широкие
слои населения? В настоящее время 18 миллионов человек получают продовольственную
помощь от Евросоюза, 43 миллиона человек каждый день не получают достаточного пи-
тания и 120 миллионам человек, согласно информации Евростата, угрожает бедность. В
то время, когда мы все еще надеемся, что кризис скоро закончится, для многих он только
начинается. Или скоро начнется.
Снизить уровень бедности во всем мире к 2015 г. – таковой была цель программы ООН
«Цели и задачи развития на пороге нового тысячелетия». Согласно определению ООН
бедность – это когда человек живет менее чем на 1,25 доллара в день, и эта цель была до-
стигнута в 2010 г.
В большинстве европейских стран понятие «бедность» означает, что уровень дохода со-
ставляет менее 60 % от среднего национального дохода по стране. Если применить это
определение, то окажется, что бедность в Европе широко распространена. Из 52 стран,
включенных в исследование, проведенное МФОКК и КП, 34 страны в графе о проценте
бедных людей указали двухзначные цифры, а у 9 стран таких данных нет вообще.
Проблема усугубляется…
Статистическое агентство Евросоюза, Евростат, опубликовало данные о количестве лиц,
которым угрожает бедность или исключение из числа активных членов социума. В 2011 г.
в группе риска оказалась четверть всего населения Евросоюза, численность этой группы
за период с 2009 г. увеличилась на 6 миллионов, до 120 миллионов человек. В то время как
другие страны сокращают бедность, в Европе она увеличивается.
Практически половина населения Болгарии находилось в группе риска. В семнадцати
странах Евросоюза пятая часть населения классифицируется как бедные или исклю-
ченные из социальной жизни. Это включает в себя треть населения в самой последней
стране, вступившей в Евросоюз – Хорватии.
Только в семи странах Евросоюза отмечается снижение этого процента, как правило,
очень небольшое. В Румынии зарегистрировано снижение на 2,8 %, но, тем не менее, 40
% населения этой страны находится в группе риска.
11Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Интересно, что ни одна из стран, которые чаще всего отождествляют с кризисом –
Испания, Италия, Греция не входят в первую пятерку стран, большому проценту насе-
ления которых угрожает бедность.
Рост социального неравенства
Мы стараемся Согласно исследованию МФОКК и КП, проведенному в Евросоюзе в начале 2013 г., рост
приспособиться к бедности отмечался во Испании, Румынии, Франции, Швеции и многих других странах.
новой ситуации, но
Не только большее число людей переступает черту бедности, но и бедные становятся еще
нам исключительно
беднее и создается впечатление, что неравенство между богатыми и бедными постоянно
трудно находить
растет. Это означает, что «социальная пропасть», которую необходимо преодолеть, чтобы
финансирование.
вернуться в основное общество, продолжает увеличиваться.
Хорватский
Красный Крест Этот факт в сочетании с образованием новых групп бедных подтолкнул национальные
общества Европы расширить свои социальные инициативы или начать новые. Другие
общества ведут диалог с властями и партнерами о том, что они могут и должны делать.
Даже традиционно сильные национальные общества в странах, незначительно затро-
нутых кризисом, находятся в процессе адаптации и изменения. Например, Красный Крест
Дании в настоящее время выделяет индивидуальные гранты из своего социального фонда,
а Красный Крест Люксембурга содержит социальные магазины и задумался над про-
блемой оказания помощи в борьбе с безработицей среди молодежи.
От бедности к социальной изоляции
Исследование также показало, что даже когда стране удаётся справиться с наихудшим
из кризисов, последствия будут ощущаться еще на протяжении многих лет. Примером
такой страны является Исландия, в которой Красный Крест боролся с кризисом в «ава-
рийном режиме» (см. текст в рамке на стр. 56) а сейчас эта страна столкнулась с про-
блемой снижения доходов населения и девальвации национальной валюты, а Красный
Крест в Латвии, стране, которая успешно справилась с кризисом, до настоящего времени
Рисунок 1. Люди, подверженные риску бедности или социальной изоляции
Процент от общего числа населения, 2011
Болгария Латвия Румыния Литва Хорватия
➊ ➋ ➌ ➍ ➎
Источник: Евростат
100% 49,1% 40,4% 40,3% 33,4% 32,7%
12Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Тенденция 1: Бедные становятся беднее
Испания: Поверженные, но не побежденные
«Естественно, людям приходится все труднее и труднее», – говорит Хозе Ксавье
Санчес Эспиноза, заместитель директора департамента социальной реабилитации
Испанского Красного Креста о возврате членов уязвимых слоев населения в общество.
«Это всегда была непростая задача, но около 50 % людей, которые приняли участие в нашей программе
по трудоустройству, смогли найти работу. Это цифра за 2009 г., сейчас мы остановились где-то на 30 %, то есть, найти
работу сейчас стало труднее. Но это не невозможно», – добавляет он.
Испанский Красный Крест остался верен своей традиции оказывать помощь нуждающимся, несмотря на то, что
количество людей, участвующих в программе возврата в общество, увеличилось с 900 000 человек в 2008 г. до более
чем 2,4 миллиона в 2012 г..
«Мы всегда стремились делать нечто большее, чем просто давать подачки, мы стремились настроить людей на поиск
решения, оказывали содействие в обучении или подготовке, вовлекали в волонтёрское движение, с тем, чтобы они
сохраняли статус активных граждан, а не пассивных получателей помощи», – говорит Хосе Эспиноза.
«До кризиса мы использовали точно такой же подход к оказанию помощи бедным и бездомным. Из-за увеличения
числа бедных, а также ввиду роста безработицы мы сталкиваемся с изрядной порцией скептицизма. Мы ощущаем
это при проведении занятий или семинаров для новых групп людей. И это совершенно нормально, особенно если
учитывать всю серьезность сложившейся в стране ситуации. Мы также обсуждаем все имеющиеся у нас возможности
добиться положительных результатов простыми, реалистичными способами».
К каждому человеку или семье, нуждающейся в помощи, мы применяем комплексный подход, после того как он
заполнит «социальный вопросник», используемый Испанским Красным Крестом и его волонтерами во время первой
встречи. Вопросник затрагивает все аспекты и проблемы: продукты питания, лекарства, жилье, обучение в школе,
финансовое состояние и помогает нам планировать помощь человеку или семье в соответствии с потребностями
этого человека или семьи.
«Мы также продолжаем
поддерживать
контакт с теми, кому
в течение года была
оказана помощь, мы
используем полученную
информацию для
создания нашего
ежегодного отчета
об уязвимых группах
населения. Отчет за
2012 г. показал, что
ситуация ухудшилась
по сравнению с 2011
г., а в этом году
она продолжает
Испанский Красный Крест
ухудшаться», – говорит
Хосе Эспиноза.
13Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
оказывает продовольственную помощь 140 000 человек, что в 3,5 раза больше, чем в 2009
г.
Французский Красный Крест сообщил, что все больше людей во Франции сползают от не-
благополучного, но стабильного экономического положения к финансово уязвимому, а от
уязвимости – к бедности, от бедности – к социальной изоляции. Во французском обществе
наблюдается тенденция ухудшения ситуации в непривилегированных частях француз-
ского общества, в котором за период с 2008 по 2011 гг. более 350 000 человек переступили
черту бедности. К сожалению, возрастающие потребности этой группы людей сталкива-
ются с сокращением финансовых возможностей общества.
Дети под угрозой
Дети в бедных семьях являются особенно уязвимыми. Последние исследования, про-
веденные группой «Спасем детей Великобритании» показали, что дети из бедных семей
лишены отдыха, школьных экскурсий, не имеют теплой зимней одежды, новой обуви или
одежды по мере того как они вырастают из старой, и даже не проводят достаточно вре-
мени с друзьями. До 12 % родителей, принявших участие в этом исследовании, заявили,
что детям приходится регулярно пропускать один из приемов пищи в день. Каждый чет-
вёртый родитель признал, что пропускает приёмы пищи или уменьшает порции, чтобы
растянуть имеющиеся продукты.
Италия: Бездомность становится улицей с
односторонним движением
«Мы видим как те, кто были бедными, становятся еще беднее. Семьи с детьми, живущие
на доход одного кормильца находятся в опасной ситуации, практически весь доход идет
на оплату аренды жилья и коммунальных услуг», – объясняет Джорджио Бокка, сотрудник
Итальянского Красного Креста, работающий в Милане и занимающийся оказанием помощи и
социальной поддержки уязвимым группам населения.
«Если они потеряют работу, то в течение очень короткого времени они не смогут оплачивать даже самые основные
человеческие потребности».
И хотя акцент делался на «новых бедных», Итальянский Красный Крест отмечает все увеличивающееся число лиц,
которые раньше жили на самой грани общества, а теперь из-за экономического кризиса оказались вытолкнутыми за эту
грань. Число бездомных растет, и многим сложно удовлетворить свои самые базовые потребности, такие, как потребность
в пище.
Итальянский Красный Крест развернул в Милане четыре специальные бригады «Unità di Strada» которые занимаются
оказанием помощи бездомным. Сотрудники этих бригад особенно сильно заняты в зимние месяцы, они работают с 9
вечера до часу ночи, но и в летнее время они тоже не отдыхают. Они работают вместе с другими организациями, а также
с советом муниципалитета. У всех этих людей, которым они оказывают помощь, одна общая проблема: они не могут найти
работу.
Волонтеры Красного Креста отмечают, что многие из тех лиц, которым они оказывают помощь на регулярной основе,
начинают терять надежду на возвращение к нормальной жизни.
«Я приехала из Украины потому, что в моей стране нет работы», - говорит Ольга, которая ночует на улице в центре
Милана. Ольга работала санитаркой в госпитале в ночную смену, но сейчас даже временную работу становится трудно
найти, объясняет она.
Кристина Местурини, одна из волонтеров-ветеранов по работе в уличных бригадах, также отметила произошедшие
изменения.
14Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Тенденция 1: Бедные становятся беднее
Бедность может нанести серьезный ущерб детям. Они могут даже ругать себя и чувство-
вать себя виноватыми, если видят, что родители жертвуют чем-либо ради них.
Дети из бедных семей вызывают серьезную озабоченность у национальных обществ
Европы. Группы продлённого дня оказывают им помощь и поддержку с обучением, обе-
спечивают школьным питанием, а также стремятся добиться терпимости окружающих и
избежать социальной изоляции.
Многие национальные общества организуют летние лагеря для детей, но из-за кризиса
некоторые из них вынуждены были сократить свою деятельность. Некоторые увеличили
число таких лагерей, но, тем не менее, не смогли принять всех тех детей, которых направ-
ляли к ним службы социальной помощи и другие организации.
Семьи съезжаются
Оказание помощи детям из бедных семей является одним из направлений деятельности
Болгарского Красного Креста. В 2012 г. более 7 000 детей смогли возобновить или начать
обучение благодаря программе Красного Креста, заключающейся в ежедневном обеспе-
чении их горячим питанием. Эта программа выполняется в партнерстве с рядом органи-
заций и продолжает расширяться.
«Не итальянцы, неважно из Евросоюза они или
нет, находят, что жизнь здесь действительно
тяжелая. Они приезжают сюда работать, но
если они оказываются за чертой бедности,
другие бездомные считают, что они лишают их
Микеле Новага / Итальянский Красный Крест
возможности трудоустройства или даже койки
в ночлежке», – говорит она.
Несмотря на то, что количество бедных
увеличилось, социальная помощь им была
сокращена. Пожертвования частных лиц,
такие как теплая одежда и продукты, также
резко сократились. Итальянский Красный
Крест делает все возможное: в Милане 50 000
человек получают продукты питания через
Красный Крест благодаря пожертвованиям
Евросоюза – рис, макаронные изделия, сыр,
печенье, молоко и хлеб. На самом деле нуждающихся в такой помощи гораздо больше.
«Последствия кризиса особенно сильно затронули пожилых людей», – говорит Мануэла Локателли, сотрудница Красного
Креста в восточном Милане.
«Они часто не могут позволить себе купить продукты и стыдятся пойти в бесплатную общественную столовую, находящуюся
в их районе. Мы видим как они приходят на рынок ближе к вечеру, стараются купить продукты на пару евро, которые у них
есть или даже подбирают отбросы из коробок.»
Люди стараются сократить расходы везде, где только возможно. Они знают, что чем ниже они опускаются на дно бедности,
тем тяжелее будет подняться назад.
«После того как были сокращены государственные социальные пособия, помощь, которую мы оказываем, стала основной»,
- говорит Марко Тоцци, волонтер Красного Креста, который занимается более сложными социальными вопросами.
«Общественные службы просто не могут ответить на все возрастающие потребности – активная гражданская позиция и
увеличение числа добровольных социальных программ – это только начало», – говорит он.
15Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Испанский Красный Крест делает акцент на поддержании контакта с лицами, которые
приняли участие в его социальной программе, его представители посещают таких людей
не реже раза в год и производят оценку их текущей ситуации. Издание ежегодного нацио-
Мы все чаще нального «Отчета об уязвимых группах населения» является одним из очень эффективных
сталкиваемся инструментов такой оценки. За последние несколько лет они заметили, что в результате
с молодыми наступления менее исследованной и менее заметной бедности семьи съезжаются вместе.
семьями, у которых При посещении лиц преклонного возраста волонтеры Испанского Красного Креста заме-
есть дети и
тили, что дети, которые ранее покинули родительский дом, возвращаются жить к своим
которые крайне
родителям вместе со своими супругами и детьми. Это позволяет им сэкономить на аренде
остро нуждаются в
жилья и разделить между членами семьи любой получаемый доход, пенсию или дотации,
помощи.
которые получает тот или иной член семьи.
Литовский
Красный Крест В Испании три четверти семей, которым была оказана помощь по линии Красного Креста,
не могли справиться с непредвиденными расходами, равными 600 евро. Также отмеча-
лось, что 26,3 % лиц, которым оказывали помощь, получали в неделю менее трех богатых
белками приёмов пищи, а 43,2 % не могли позволить себе пользоваться отоплением в
зимние месяцы. Половина из тех лиц, которые получили помощь от Испанского Красного
Креста, были безработными в течение более двух лет, а 20 % – в течение четырех и более
лет.
Похожая картина наблюдается и в Греции, где несколько поколений одной семьи живут
на урезанную крошечную пенсию одного из прародителей или на доход только одного
работающего члена семьи.
Число бедных возрастает, а бедные становятся еще беднее.
Таблица 1. Общее количество людей, живущих ниже национальной черты
бедности (2008-2011)
Общее количество людей, живущих ниже национальной черты бедности, в процентах от общего
числа жителей страны
Страна 2008 2011
Албания - -
Андорра - -
Армения 27.6 35
Австрия 1
6.0 5.2
Азербайджан 13.2 7.6
Беларусь 6.1 7.3
Бельгия 14.7 15.3
Босния и Герцеговина - -
Болгария 21.4 22.3
Хорватия 17.3 21.1
Кипр 15.9 14.5
Чешская Республика 9.0 9.8
Дания 2
11.8 13.0
16Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Тенденция 1: Бедные становятся беднее
Эстония 19.5 17.5
Финляндия 13.6 13.7
Франция 12.7 14.0
Грузия 8.4 9.2
Германия 15.2 15.8
Греция 20.1 21.4
Венгрия 12.4 13.8
Исландия 10.1 9.2
Ирландия 15.5 15.2
Италия 18.7 19.6
Казахстан 12.1 5.3
Киргизстан 31.7 36.8
Латвия 25.6 19.1
Лихтенштейн - -
Литва 20.0 20.0
Люксембург 13.4 13.6
Македония 28.7 30.4
Мальта 15.0 15.4
Молдова 26.4 17.5
Монако - -
Черногория 4.9 9.3
Нидерланды 3
7.5 8.7
Норвегия 11.4 10.5
Польша 16.9 17.7
Португалия 18.5 18.0
Румыния 23.4 22.2
Россия 13.4 12.8
Сан Марино - -
Сербия 6.1 10.0
Словакия 10.9 13.0
Словения 12.3 13.6
Испания 19.6 21.8
Швеция 12.3 14.0
Швейцария 16.2 15
Таджикистан - -
Турция 17.1 -
Туркменистан - -
Украина 7.1 7.8
Великобритания 18.7 16.2
Узбекистан - -
1 Черта бедности определена на уровне 60 процентов от среднего национального дохода на душу населения, а также на двух из семи
критериев ухудшения экономического положения.
2 Новая черта бедности, которая была определена в 2013 году, относит к числу бедных людей, доход которых в течение трех лет был
ниже 50 процентов средненационального дохода на душу населения.
3 Перерыв во временной последовательности
17Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе Таблица 2. Индекс S80/S20 Индекс S80/S20 описывает неравенство в распределении доходов, сравнивая доходы 20 процентов самых бедных и самых богатых членов общества. Например, если значение индекса, равно 4, это означает, что 20 процентов самых богатых членов общества имеют доход в четыре раза превышающий доход 20 процентов самых бедных членов общества. Страна 2008 2011 Албания - - Андорра - - Армения 4.5 4.6 a Австрия 3.7 3.8 Азербайджан - - Беларусь 4.0 3.8 Бельгия 4.1 3.9 Босния и Герцеговина - - Болгария 6.5 6.5 Хорватия 4.5 5.4 Кипр 4.3 4.3 Чешская Республика 3.4 3.5 Дания 3.6 4.4 Эстония 5.0 5.3 Финляндия 3.8 3.7 Франция 4.4 4.6 Грузия 8.9 9.5 a Германия 4.8 4.5 Греция 5.9 6.0 Венгрия 3.6 3.9 Исландия 3.8 3.3 Ирландия 4.4 4.6 Италия 5.1 5.6 Казахстан 4.2 4.3 Киргизстан 6.9 5.4 Латвия 7.3 6.6 б Лихтенштейн - - Литва 5.9 5.8 Люксембург 4.1 4.0 Македония 9.3 10.0 a Мальта 4.2 4.1 Молдова 6.0 5.3 a Монако - - Черногория 4.0 4.2 a Нидерланды 4.0 3.8 Норвегия 3.7 3.3 Польша 5.1 5.0 Португалия 6.1 5.7 18
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Тенденция 1: Бедные становятся беднее
Румыния 7.0 6.2
Российская Федерация 6.0 6.5 в
Сан-Марино - -
Сербия 4.1 4.5 a
Словакия 3.4 3.8
Словения 3.4 3.5
Испания 5.4 6.8
Швеция 3.5 3.6
Швейцария 5.3 4.5
Таджикистан - -
Турция 7.1 7.0
Туркменистан - -
Украина 3.9 3.6 a
Великобритания 5.6 5.3
Узбекистан - -
a) Точка отсчета данных с 2010 года.
b) Перерыв во временной последовательности.
c) Точка отсчета данных с 2009 года.
Чезаре Джана / Итальянский Красный Крест
19Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-ноВому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
тенденция 2:
Новые бедные
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
n Национальные общества Красного Креста и Красного
Полумесяца сообщают о значительном количестве «новых
бедных» – обычных работающих людей, которые в конце
месяца не могут покрыть все расходы на удовлетворение
самых основных потребностей, у которых возникает дилемма:
купить продукты питания или оплатить аренду квартиры.
n Количество людей, принадлежащих к среднему классу,
продолжает сокращаться, а количество людей, имеющих
небольшие сбережения или вообще не имеющих никаких,
которые находятся в зоне риска падения за черту бедности,
продолжает увеличиваться.
n Национальные общества Красного Креста и Красного
Полумесяца стараются увеличить объемы помощи внутри
страны, некоторые отмечают сложности со сбором средств на
такую помощь.
Бельгийский Красный Крест
20Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Тенденция 2: Новые бедные
Падение в бедность
Новость о том, что в 2012 г. Испанский Красный Крест объявил, что все деньги, собранные
в ходе благотворительной продажи флажков будут истрачены на оказание помощи по-
страдавшим от кризиса в Испании, стала новостью мирового масштаба. Пожертвования
предназначались для оказания помощи все увеличивающемуся количеству бедняков, коли-
чество которых уже достигло пяти миллионов человек, что равно населению таких стран,
как Норвегия или Шотландия.
Важной новостью также стало сообщение итальянских СМИ о постоянно увеличиваю-
щимся числе итальянских мужчин, которые раньше принадлежали к среднему классу, а
теперь, после развода с супругами, вынуждены жить в автоприцепах, приютах для бездо-
мных или на улице. Они больше не в состоянии выплачивать алименты и оказывать под-
держку своим семьям, они не могут найти для себя новый дом.
Тревожной новостью стала передача телекомпании BBC, вышедшая в эфир в июле 2013
г., в которой были показаны последствия сокращения расходов на медицинское обслужи-
вание в Греции, где забота о больных была частично переложена на благотворительные
организации и волонтеров, так называемых «Докторов Робин Гуда» (см. третью главу).
Однако средний класс ощутил последствия кризиса не только в крупных странах юга
Европы. В действительности, наиболее шокирующими и тревожными стали результаты
исследований, проведенных национальными обществами, которые свидетельствуют о
том, что в Европе увеличилось число запросов об оказании помощи от новых бедных и
уязвимых групп населения и о том, насколько большое количество представителей сред- «В девяностые годы из-за
него класса опускается в нищету. войны, санкций и других
проблем у нас практически
Многие из новых запросов о помощи поступают от «работающих бедных». Это люди, отсутствовал средний
которые работают не менее шести месяцев в году и зарабатывают менее 60 % от сред- класс. После войны
ненационального дохода. Например, 25 % лиц, получающих социальную помощь от он появился и начал
Французского Красного Креста, трудоустроены (или являются пенсионерами, получаю- расти, а теперь
щими определенный доход). из-за экономического
кризиса средний класс
Таким образом, трудовая занятость больше не является надежной гарантией предотвра- испытывает новые
щения бедности. В 2011 г., согласно Евростату, 8,9 % лиц, имеющих работу в странах трудности и его
Евросоюза, жили за чертой бедности. численность снова
сокращается».
Новые бедные Любомир Миладинович,
Другими, новыми уязвимыми группами населения стали разведенные, родители-оди- руководитель
ночки, студенты, семьи с маленькими детьми, а также люди, которые потеряли работу, международного отдела
Красного Креста Сербии
свои небольшие или среднего размера предприятия, а также семьи, в которых работает
только один человек. Все эти группы также сильно страдают от финансовой эрозии: ин-
фляции, превышающей рост заработной платы.
Многие национальные общества на Балканах, а также во Франции, Италии и Португалии
сообщают о «новом типе» лиц, которые обращаются за помощью: работающие семьи, ко-
торые не могут удовлетворить свои базовые потребности и в конце месяца сталкиваются
с дилеммой – купить продукты питания или оплатить квартплату и коммунальные услуги.
В случае, если они не внесут квартплату, им угрожает риск быть выселенными на улицу.
Даже в Германии в августе 2012 г. почти 600 000 работающих обратились за помощью для
оплаты счетов.
21Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Время мыслить по-новому Гуманитарные последствия экономического кризиса в Европе
Многим людям финансовая эрозия создает серьезные трудности. Цены на товары растут
быстрее зарплат, особенно цены на продукты питания и энергоносители. В Испании за по-
следние несколько лет цены на энергоносители выросли на чудовищные 50 %.
Сокращающийся средний класс
Несмотря на то, что многие семьи, относящиеся к среднему классу не испытывают се-
рьезных финансовых трудностей, у них отсутствуют сбережения, финансовые резервы.
В такой стране, как Венгрия, где почти 350 000 человек не имеют работы или не полу-
чают социальных пособий, согласно исследованиям банковских вкладов, проведенным
агентством PwC Hungary, более 80 % представителей среднего класса не имели серьезных
сбережений для оплаты непредвиденных расходов.
В 2008 г. 20 % населения Румынии относились к среднему классу. Сегодня численность
среднего класса в этой стране только 10 %, такая же, как в Хорватии и Сербии.
Исследования, проведенные фондом Bertelsmann и опубликованные в 2012 г., показали,
что численность среднего класса в Германии сократилась с 65% в 1997 г. до 58 % в 2012
г.. По крайней мере, 5,5 миллионов немцев потеряли статус среднего класса и теперь от-
носятся к группе низкооплачиваемых работников. За тот же промежуток времени полмил-
лиона немцев присоединились к группе высокооплачиваемых работников.
Черногория: Когда невидимое становится видимым
Мы не будем говорить о том, что бездомных раньше не существовало. Они разумеется,
были, жили на улицах, в бараках, на автобусных остановках и в палатках, но мало кто
знал об их численности или как их зовут. Красный Крест Черногории и другие организации
оказывали им помощь, выдавали одеяла, продукты питания, одежду и обувь.
«Мы не можем отгородиться от человеческих страданий и нужд, мы оказываем помощь бездомным и другим социально
уязвимым группам населения», – говорит Елена Дубак, генеральный секретарь Красного Креста Черногории.
«Однако наша деятельность не могла быть должным образом организована или поддержана, просто ввиду того, что
официально бездомных не существовало, и для них не были предусмотрены ни приюты, ни центры помощи. Наша помощь
скорее носила спорадический характер, мы оказывали ее, когда к нам кто-то обращался и просил о помощи», – добавляет
она.
После начала экономического кризиса количество бездомных увеличилось, и правительство Черногории решило принять
меры. Были организованы рабочие группы по подготовке нового закона, согласно которому бездомность официально
была бы признана, и бездомные получили бы статус особой категории уязвимых людей.
Красный Крест Черногории принял участие в работе этих групп, и в мае 2013 г. был принят закон о социальной защите и
защите детей. По новому закону государство обязалось оказывать систематическую поддержку уязвимым бездомным. В
настоящее время разрабатываются планы строительства приютов для бездомных, рассматриваются также другие виды
поддержки.
Роль Красного Креста Черногории также была четко определена, эта организация теперь несет ответственность за
оказание помощи и психологическую поддержку в новых приютах для бездомных. Включение такого рода деятельности в
план работы общества Красного Креста означает усиление возможностей организации в этой области.
22Вы также можете почитать
