Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef

Страница создана Саида Комарова
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
Реализация прав детей
    посредством социальной политики
    в Европе и Центральной Азии:
    Сборник по вкладу
    ЮНИСЕФ (2014-2020г.)
© UNICEF/UN041694
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ
                                 Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                               Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   02

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ
Данный Сборник был написан Яном Ортоном,                    (Босния и Герцеговина), Дессислава Энчева и Мария
независимым консультантом; по заказу и под                  Златарева (Болгария), Джурджица Ивкович и Мартина
руководством Памелы Дейл (региональный советник             Томич Латинац (Хорватия), Тинатин Баум (Грузия),
по социальной политике, региональное отделение              Зарема Ержанова (Казахстан), Гульсана Турусбекова
ЮНИСЕФ в Европе и Центральной Азии (ECARO)),                (Кыргызская Республика), Ксавьер Р Сире (Молдова),
которая обеспечивала общее руководство публикацией.         Ивана Чекович, Нела Крнич и Мария Новкович
Неоценимую поддержку оказали следующие коллеги:             (Черногория), Александр Лазовский (Северная
Луиза Липпи (специалист по социальной политике,             Македония), Юсуф Бафозода (Таджикистан), Эмре
ЮНИСЕФ ECARO) и команды странового офиса                    Учкардеслер (Турция), Артур Айвазов, Наталия
ЮНИСЕФ: Алкета Зазо (Албания), Арменуи Овакимян             Бородчук и Антон Товченко (Украина).
(Армения), Владимир Валетка (Беларусь), Сельма Казич
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
03        Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
               Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                                                    Обзор

     ОБЗОР

     Регион ЮНИСЕФ в Европе и Центральной Азии                                       децентрализации и подходов к программированию на
     (РЕЦА)1 является разноплановым и динамичным и                                   основе местного самоуправления,6 а также четких ссылок
     включает в себя 22 страны с уровнем доходов от                                  на социальную политику в рамках Стратегического плана
     низкого до высокого, с наибольшей и наименьшей                                  ЮНИСЕФ на 2018-2021 гг.7 ЮНИСЕФ расширил свою
     численностью населения, находящиеся на различных                                работу во всех сферах социальной политики в РЕЦА,
     этапах демографического перехода. Дети, подростки                               включая активное взаимодействие с национальными
     и молодежь региона сталкиваются с определенными                                 и субнациональными органами власти, обществом и
     проблемами, которые могут угрожать их возможностям,                             партнерами по развитию.
     включая риски воздействия антропогенных катастроф,
     стихийных бедствий, бедности и обездоленности,                                  По всему региону дети по-прежнему сталкиваются с
     дискриминации и маргинализации, отсутствие                                      трудностями, особенно с точки зрения монетарной
     возможностей получения соответствующих навыков                                  и многоаспектной бедности, некоторые страдают в
     и трудоустройства, а также недостаточный доступ                                 результате конфликтов или гуманитарных кризисов.
     к основным социальным услугам, влияющим на                                      Получение сопоставимых данных о монетарной бедности
     благосостояние детей. Существует стойкая традиция                               по региону сопряжено с некоторыми трудностями.
     социальной и государственной политики, направленной на                          Показатель черты крайней бедности Всемирного банка -
     снижение уровня бедности и обездоленности в регионе,                            1,90 долларов США (ППС) не особо применим к оценке
     и она призвана сыграть важную роль в решении проблем,                           степени распространения и характеру бедности в ЕЦА.
     связанных с уязвимостью детей и подростков.                                     Последние данные за 2017 год, представленные в данном
                                                                                     сборнике, указаны только для шести стран. Имеющиеся
     За последнее десятилетие ЮНИСЕФ значительно                                     данные указывают на то, что 0% населения Беларуси
     расширил свое участие в социальной политике                                     и Казахстана живут ниже этой черты, в то время как в
     в мировом масштабе, в частности, после запуска                                  Грузии самая высокая доля бедного населения составляет
     Стратегической программы социальной защиты в 2012                               5%. Однако, более значимую картину уровня бедности мы
     году,1 обновленной в 2019 году2, а также развертывания                          получим, если рассмотрим показатель черты бедности
     Анализа множественных параллельных видов социальной                             Всемирного банка в странах с уровнем дохода выше
     депривации (MODA), начиная с 2012 года.3 Это помогло                            среднего - 5,50 долларов США, который более уместен
     сформировать обязательства по социальной интеграции                             для РЕЦА. Данные за 2015 год, когда в последний
     и социальной защите в Стратегическом плане ЮНИСЕФ                               раз были доступны наиболее сопоставимые данные
     на 2014-2017 гг.4 В последние годы эта работа была                              для 142 из 15 стран в этом сборнике, демонстрируют
     продолжена с ведением в действие программы по                                   значительные различия. Так, наибольшая доля
     Государственному финансированию в интересах                                     бедного населения 70% приходится на Республику
     детей (PF4C),5 расширением работы по вопросам                                   Кыргызстан, а наименьшая – на Беларусь 0,9%.8 Из-за

         Рисунок 1        2015 Коэффициент соотношения доли бедного населения 5,50 долларов США в день (ППС, 2011г.)в
                          отдельных странах Европы и Центральной Азии

Кыргызская Республика                                                                                                            70
         Таджикистан                                                                                         54,2
             Армения                                                                                  48,3
               Грузия                                                                             45,3
              Албания                                                                    38,3
  Cеверная Македония                                                     23,1
          Черногория                                              19,9
            Молдавия                                       16,1
             Болгария                              11,7
               Турция                              11,5
            Казахстан                        8,1
              Украина                       7,8
             Хорватия                    5,5
             Беларусь             0,9
                              0               10              20                30       40           50            60         70             80
     1
         https://www.unicef.org/eca/
     2
         Нет данных за 2015 год по Боснии и Герцеговине.
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
Обзор
                                                     Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                                                   Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   04

отсутствия дезагрегированных данных (т.е. по составу                            охвата или соразмерности посредством законодательных
домохозяйства и возрасту), данные Всемирного банка по                           изменений. В то время как некоторые страны добились
детской бедности по этому показателю отсутствуют. Это                           значительных успехов, другие столкнулись с неудачами.
указывает на необходимость активизации усилий по сбору                          Улучшение взаимодополняемости социальных служб
дезагрегированных данных в будущем, что обозначено в                            и предоставление прав на социальную защиту для
качестве одной из проблем для многих стран в сборнике.                          достижения максимальных результатов в интересах
                                                                                детей является вопросом, занимающим важное место
Недавний доклад ЮНИСЕФ о Детской бедности                                       в данном сборнике. Другие возникающие проблемы
в регионе Европы и Центральной Азии,9 также                                     включают расширение охвата социальной защитой
подтверждает аналогичную картину со значительными                               детей, которые могут не иметь документов и, вследствие
различиями в численности населения, включая детей,                              этого, сталкиваться с правовой изоляцией и не иметь
которые, по сообщениям, столкнулись с бедностью в                               возможности пользоваться теми же правами, что и дети
регионе. В данном сборнике контекст бедности подробно                           со статусом гражданина или легального резидента.
рассматривается применительно к каждой стране.
Общая тенденция заключается в снижении уровня                                   Данные МОТ указывают на то, что общие расходы
бедности с некоторыми отступлениями. Однако ввиду                               на социальную защиту в регионе (за исключением
применения различных методик и сроков сбора данных                              расходов на здравоохранение) в среднем выше, чем
о бедности в разных странах, агрегированный свод                                в других регионах, и по оценкам около 16,5% от ВВП
данных невозможен. Тем не менее, каждый профиль                                 выделяется на социальную защиту.10 Однако этот
обычно описывает статус монетарной и многоаспектной                             показатель учитывает также расходы на социальную
бедности. Как монетарная, так и многомерная бедность                            защиту более богатых европейских стран ОЭСР, что
и обездоленность, остаются серьезной проблемой                                  искажает средние расходы. Разница между странами,
в РЕЦА, и некоторые уязвимые группы (например,                                  указанными в сборнике3, и странами, по которым имеются
многодетные семьи, домохозяйства со взрослыми или                               данные, является значительной. Общие расходы на
детьми-инвалидами) испытывают более высокий уровень                             социальную защиту в Украине составляют 16,2% от ВВП,
бедности, чем остальное население.                                              тогда как в среднем по странам, указанным в сборнике
                                                                                и по которым имеются данные, они составляют 10,5%.
Социальная защита исторически была в центре                                     Наименьшие затраты зафиксированы в Армении и
внимания комплекса мер социальной политики                                      Казахстане, где на социальную защиту выделяется 6,8% и
ЮНИСЕФ в регионе, что отражено в 12 ситуационных                                5,1% от ВВП соответственно.
исследованиях данного направления в сборнике. В то
время как во многих странах существует зрелая система                           Согласно совместному докладу по социальной защите
социальной защиты, закрепленная законодательством,                              детей МОТ и ЮНИСЕФ11, увеличение расходов на
имеют место серьезные трудности в отношении                                     социальную защиту за последние два десятилетия
эффективного охвата и соразмерности пособий с точки                             в основном связано с внедрением и расширением
зрения объема выплат и диапазона соответствующих                                программ денежных выплат в рамках социальной
пособий для удовлетворения различных потребностей                               помощи.12 Среди стран с низким и средним уровнями
семей с детьми. В некоторых странах сохраняется                                 доходов, наиболее высокая доля приходится на РЕЦА,
тенденция универсального обеспечения, в то время как в                          где денежные выплаты составляют 76% расходов
других странах используются целевые подходы по борьбе                           на социальную помощь.13 В течение последнего
с бедностью и программы денежных выплат, которые не                             десятилетия расходы на социальную защиту детей
направлено конкретно на детей. Это частично отражает                            неуклонно росли на глобальном уровне, равно как и число
национальные приоритеты и бюджетные возможности,                                программ, специально предназначенных для охвата детей
наряду с вопросами информационных систем, способных                             или домохозяйств с детьми. Самая последняя оценка
идентифицировать детей, а также постоянные проблемы,                            глобального обеспечения социальной защитой детей
связанные с зависимостью от пособий и злоупотребления                           – 1,1% от мирового ВВП за последний известный год14 –
ими, несмотря на достаточные свидетельства,                                     указывает на почти трехкратное увеличение по сравнению
опровергающие эти мифы. ЮНИСЕФ также внес весьма                                с показателем 0,4% за 2010/11 г.15
важный вклад в РЕЦА, поддержав на страновом уровне
ЦУР Цель 1.3 по обеспечению всеобщей социальной                                 Несмотря на эти тенденции, средний глобальный охват
защиты. Например, как регион, ЕЦА находилась в                                  населения детскими и семейными пособиями остается
эпицентре деятельности по реформированию детского                               относительно низким: примерно 35% по последним
и семейного пособия, посредством аргументирования                               оценкам, тогда как в Европе и Центральной Азии
необходимости более универсального обеспечения через                            охвачено 87% детей.16 Однако, важно учитывать, что в
предоставление фактических данных и информационной                              более богатых странах ОЭСР эти цифры искажаются, и
поддержки, либо поддержки постепенных изменений для

3
    Босния и Герцеговина, Черногория и Таджикистан

© UNICEF/UN 040617
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
05    Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
      Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                                        Обзор

эффективный охват (в отличие от нормативного) далек             В рамках усилий ЮНИСЕФ в области
от этой цифры во многих странах ЕЦА, что отражено в             Государственного финансирования в интересах
данном сборнике. Например, в Европе более чем 85%               детей (PF4C) признается, что многие препятствия
детей получают детские или семейные пособия, тогда как в        на пути улучшения благосостояния детей
Центральной Азии этот показатель составляет только 43,9%.17     связаны с достаточностью, эффективностью,
                                                                результативностью, справедливостью и
ЕЦА по-прежнему является регионом, который требует              прозрачностью государственного финансирования. К
дополнительных инвестиций для обеспечения                       числу препятствий, мешающих улучшению учета интересов
достаточного охвата и предоставления пособий детям,             детей в национальных бюджетах, могут относиться:
а также является примером мест с неэффективными                 отсутствие бюджетных данных, слабое бюджетное
системами социальной защиты. Например, некоторые                планирование, отсутствие сведений о затратах на детей,
пособия по борьбе с бедностью направлены на                     неэффективное исполнение бюджета, недостаточное или
домохозяйства без учета их состава, означая, что                несправедливое ассигнование на нужды образования,
многодетные семьи с несколькими детьми-иждивенцами              здравоохранения и социальные услуги, что, в конечном
или домохозяйства с детьми-инвалидами могут не                  итоге, ставит под угрозу благополучие детей и ограничивает
получить необходимую помощь. Это свидетельствует о              их шансы на реализацию своего внутреннего потенциала.18
том, что уязвимые домашние хозяйства слабо охвачены             В связи с этим последние годы ЮНИСЕФ все больше
общими услугами. Как отмечается в стратегии «Не                 сосредоточил свои усилия на улучшении Государственного
оставить никого позади», по-прежнему необходимо                 финансирования в интересах детей (PF4C) и стремился
сфокусировать внимание на наиболее уязвимых слоях               решить проблемы в управлении государственными
населения, которым потребуется дополнительная                   финансами для достижения стратегических результатов во
поддержка для устойчивого выхода из бедности. Более             всех областях программирования. Деятельность ЮНИСЕФ
того, эффективное обеспечение социальной защитой                в рамках Государственного финансирования для детей
осложняется отсутствием (дезагрегированных) данных по           (PF4C) осуществляется в четырех основных областях:
детской бедности, отсутствием доказательного диалога по         участие в бюджетном процессе в целях оказания влияния
вопросам разработки политики, а в ряде стран необходимо         и поддержки решений о распределении средств, а также
развивать системы для более быстрого реагирования на            улучшения показателей их расходования; поддержка
потрясения и преодоления новых рисков. Соразмерность            мобилизации внутренних ресурсов для расширения
ориентированных на детей пособий в регионе находится            внутреннего финансирования услуг и программ;
на довольно низком уровне, что подрывает эффективность          подготовка дополнительных данных и доказательств
социальной поддержки, как инструмента по борьбе с               для убедительного обоснования необходимости
бедностью и поддержкой развития человеческого капитала.         увеличения и улучшения государственных инвестиций в
                                                                интересах детей; а также, предоставление возможностей
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
Обзор
                                      Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                                    Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   06

    гражданам, включая детские сообщества и организации          хотя взаимодействие с национальным правительством
    гражданского общества, по отслеживанию расходов и            имеет исключительно важное значение, также важно
    участия в процессах составления национальных/местных         работать с местными органами власти, которые занимают
    бюджетов в целях защиты интересов детей.19 Почти             передовую позицию в предоставлении услуг детям. И в
    все страновые офисы участвуют в некоторых аспектах           городских, и в сельских условиях, они помогают девочкам
    этой работы. В этом обзоре представлена недавняя             и мальчикам получать питательную пищу, безопасную
    работа Государственного финансирования в интересах           воду, качественное образование, санитарию и другие
    детей (PF4C) в Армении и Беларуси по улучшению               услуги, позволяющие сократить бремя бедности.20 Тем не
    национальных результатов управления государственными         менее, неэффективное местное управление для детей
    финансами для детей. В Армении работа ЮНИСЕФ в               остается проблемой, и местные органы власти часто не
    рамках Государственного финансирования в интересах           в полной мере способны удовлетворить потребности
    детей позволила привлечь дополнительные ресурсы на           детей. Оказание поддержки местным органам власти
    нужды детей с помощью поддержки государственного             в преодолении нехватки информации о благополучии
    финансирования и получения достоверных данных.               ребенка и увеличении ассигнования средств имеет
    Это будет способствовать усилиям по сокращению               первостепенное значение для обеспечения того, чтобы
    детской бедности и обездоленности. Офис ЮНИСЕФ в             все дети могли получить необходимые им качественные
    Беларуси активно занимается разработкой измерения            социальные услуги. В рамках этих усилий по улучшению
    государственных расходов, ориентированных на детей, в        местного управления, ЮНИСЕФ совместно с программой
    качестве аналитического инструмента для государственных      ООН-Хабитат (программа ООН по населенным пунктам) в
    финансов и Многоаспектного подхода к детской бедности.       1996 году выдвинули инициативу городов, дружественных
    Конечной целью данной работы является использование          ребенку, целью которой было сделать города пригодным
    нереализованных демографических дивидендов путем             местом для жизни всех детей. В завершении, цель данной
    инвестирования в нынешнее и будущее поколение детей и        инициативы заключается в том, чтобы каждый ребенок
    подростков для достижения этой цели.                         и молодой человек ценился, их голос был услышан, а
                                                                 потребности были приняты во внимание, чтобы они имели
    В регионе ЕЦА ЮНИСЕФ оказывает поддержку странам             доступ к качественным основным социальным услугам,
    в измерении монетарной и многомерной детской                 могли жить в безопасной, спокойной и чистой среде, а
    бедности, а также борьбе с ней посредством политик,          также имели возможность наслаждаться семейной жизнью,
    программ и бюджета. Эти усилия включают выделение            временем для отдыха и досугом.21 ЮНИСЕФ Албании,
    большего объема государственных средств на нужды детей       Турции и Украины были весьма динамичны в реализации
    из беднейших слоев населения и более эффективное             этой инициативы, о чем свидетельствуют соответствующие
    использование этих средств, расширение систем                примеры в данном сборнике. ЮНИСЕФ в Албании
    социальной защиты детей и улучшения их реагирования          разработал и внедрил более интегрированную систему услуг
    на потребности детей, а также увязку социальной защиты       социальной защиты на местном уровне. ЮНИСЕФ в Турции
    и основных услуг для детей. Работа ЮНИСЕФ в вопросах         использовал результаты глобальной работы по инициативе
    детской бедности включает четыре обширные области,           городов, дружественных детям, увеличив бюджет,
    которые часто осуществляются последовательно. К ним          ориентированный на детей, на местном уровне. ЮНИСЕФ
    относятся: национальное измерение детской бедности           в Украине продемонстрировал, что даже без прямых
    во всех ее аспектах; пропагандистская деятельность с         инвестиций ЮНИСЕФ возможно увеличить государственные
    использованием показателей детской бедности, где данные      расходы на детей, наладить эффективное сотрудничество
    существуют, но не используются в полной мере; анализ         с муниципалитетами и обеспечить эффективное местное
    политик и привлечение к оказанию влияния и выделению         осуществление инициативы Комитета по защите прав
e   ресурсов на политики и программы, где детская бедность       ребенка при ООН.
d   общепризнана, но не устраняется; а также интеграция
.   политик и программ путем разработки национальных             В данном обзоре отражены мероприятия ЮНИСЕФ в
    планов действий, подкрепленных ресурсами для их              области социальной политики в Европе и Центральной
    практического осуществления, в целях достижения ЦУР по       Азии в период 2014-2020 годов, а также 18 практических
    детской бедности, где вмешательства носят ограниченный       примеров из 15 разных стран. Выбранный временной
    или фрагментарный характер. Во многих страновых              период отражает проделанную работу в рамках двух
    примерах, представленных в данном сборнике, можно            глобальных Стратегических планов ЮНИСЕФ (на 2014-
    убедиться в том, что деятельность ЮНИСЕФ в области           2017 и 2018-2021 гг.), которые включают четыре отдельные
    борьбы с бедностью была направлена на продвижение            области социальной политики. Там, где это оказалось
    существенных реформ политики, в частности, в области         возможным, также представлены документальные
    обеспечения социальной защитой детей.                        подтверждения о воздействии, появившиеся в период 2019 и
                                                                 начале 2020 года, хотя данный обзор исключает конкретные
    Децентрализация является заключительным ключевым             усилия, связанные с решением вопросов по COVID-19.
    компонентом комплекса социальной политики                    Информация для обзора была взята из ежегодных отчетов
    ЮНИСЕФ, и данный сборник подробно описывает эту              страновых офисов ЮНИСЕФ и Многоиндикаторных
    работу в трех странах ЕЦА. ЮНИСЕФ понимает, что,             кластерных исследований,22 внутренней отчетности23 или
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
07     Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
       Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                                         Обзор

иной документированной информации, опубликованной                дополнительных доказательств, взятых из публикаций
в исследованиях или докладах ЮНИСЕФ, или в других                и данных других агентств ООН или национальных
источниках. Для обеспечения высокого качества и                  учреждений. Были предприняты тщательные усилия по
точности содержания было проведено несколько этапов              получению и широкому использованию информации для
консультаций со страновыми офисами в ЕЦА посредством             ситуационных исследований из общедоступных документов
электронной почты и/или онлайн интервью. Качественные            или онлайн источников.
практические примеры также предполагают предоставление

В обзоре подробно описывается вклад ЮНИСЕФ в регион ЕЦА по следующим четырем направлениям деятельности:

1. Расширение соразмерности социальной защиты
                                                                     средств/расходов, обеспечению соответствующего
   и охвата путем сбора данных и пропагандисткой
                                                                     бюджета, а также повышению эффективности
   деятельности, разработки политики и систем, социальной
                                                                     децентрализованных государственных доходов.
   защиты, реагирующей на потрясения, программ выплат
   плюс услуг/связи с услугами, программ денежных выплат,        3. Сокращение детской бедности посредством
   расширения охвата, денежных выплат плюс социальных               совершенствования измерений, увязки измерений с
   услуг, а также финансирования социальной защиты.                 политикой и программами сокращения бедности.

2. Улучшение государственного финансирования                     4. Поддержка децентрализации и местного
   для детей путем уделения основного внимания                      управления в целях осуществления и внедрения
   повышению прозрачности и подотчетности, повышению                других важных направлений социальной политики с
   справедливости, повышению ценности вложенных                     оптимальной результативностью на местном уровне.

Резюме практических примеров в сборнике выглядит следующим образом:

ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1 //                                        защиты, которые укрепляют и лучше связывают
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА                                                такие выплаты с другими социальными услугами.
                                                                 Это представляет собой основу социальной политики
Ряд стран предприняли шаги по расширению и                       ЮНИСЕФ, представленной в данном сборнике. В
совершенствованию дизайна и реализации денежных                  Армении был предпринят широкий комплекс мер по
выплат для детей, в том числе через системы социальной           укреплению системы социальной защиты. Это включало

© UNICEF/UN040627
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
Обзор
                                 Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                               Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   08

новый проект стратегии социальной защиты, реформу           необходимости повышения охвата программы трех
Интегрированной системы социальных услуг, а также           уязвимых типов домохозяйств (т.е. домохозяйства с
изменения в существующие программы социальной               тремя или более детьми, домохозяйства с взрослым- или
помощи. В Республике Сербской, энтитете Боснии и            ребенком-инвалидом, а также домохозяйства с одним
Герцеговины, ЮНИСЕФ поддерживало правительство              родителем). В Черногории были приложены усилия по
в улучшении соразмерности и охвата детей денежными          продвижению интеграции детей из групп меньшинств,
пособиями, а также внедрении ряда квази-универсальных       содействуя им в доступе и получении пособий в
пособий, в частности, для детей с инвалидностью. В          рамках социальной защиты и других социальных услуг.
Болгарии ЮНИСЕФ тесно работал с Агентством по               В Северной Македонии ЮНИСЕФ поддерживал
социальной помощи, для запуска пилотного проекта и          широкомасштабные правительственные реформы
масштабирования новой социальной услуги – Семейных          системы социальной защиты, помогая прогрессивно
консультативных центров – для поддержки потребностей        изменять структуру денежных пособий для детей, а
семей и детей. В Хорватии ЮНИСЕФ работал с местными         также пытаясь повысить результативность социальных
партнерами для обеспечения детей и беременных женщин        работников через интегрированное ведение дел. ЮНИСЕФ
основными услугами здравоохранения и психологической        в Таджикистане признал необходимость изменения
помощи, а также призывал правительство реформировать        структуры систем социальной защиты, чтобы сделать их
юридические положения по охвату вынужденных                 более реагирующими на потрясения, учитывая те шоки,
переселенцев и мигрантов более комплексными                 которые ежегодно происходят в стране. Страновой офис
услугами здравоохранения. В Казахстане ЮНИСЕФ               разрабатывал варианты политики, которые помогли
оказывал техническую поддержку правительству в              бы правительству сформировать социальную защиту,
реформировании системы социальной помощи, чтобы             эффективно реагирующую на потрясения. Учитывая
она была чувствительна к нуждам детей, что привело          роль Турции как страны, предоставляющей убежище
к увеличению охвата основным семейным пособием в            многим вынужденным переселенцам, ЮНИСЕФ Турции
4 раза. В Кыргызской Республике ЮНИСЕФ работал              сыграл значительную роль в оказании поддержки данным
с переменным успехом, сначала с правительством по           семьям через национальную программу денежных выплат,
внедрению квази-универсального детского пособия             которая также продвигала доступ детей беженцев к
для детей в возрасте 0-3 лет, позднее оно было              образованию. В Украине ЮНИСЕФ тесно сотрудничал
приостановлено вследствие сложностей в социальной           с правительством в области введения универсального
политике. В Молдове ЮНИСЕФ провел анализ и                  набора для новорожденных для поддержания молодых
микромоделирование основной программы социальной            родителей в уходе за детьми и эффективного воспитания.
помощи, Ajutor Social, чтобы выступать в поддержку          Эта программа стала очень популярной.
и получить дополнительные доказательства в пользу

© UNICEF/UNI212826
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
09   Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
     Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                                     Обзор

ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2 //                                      ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4 //
ГОСУДАРСТВЕННОЕ                                                ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЛЯ                                             МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ДЕТЕЙ
                                                               ЮНИСЕФ Албании, Турции и Украины сделали
Хотя работа в области государственного финансирования          важные шаги в своей работе по Инициативе городов,
отражена во многих примерах, приведенных в                     дружественных к детям. ЮНИСЕФ Албании достиг
сборнике, работа ЮНИСЕФ в Армении и Беларуси                   прогресса по улучшению комплексного характера
воплощает и детально фокусируется на этой теме.                услуг социальной помощи, помогая оптимизировать
В Армении усилия по продвижению программы                      деятельность местных органов власти, предоставляющих
PF4C внесли прямой вклад в разработку бюджета                  услуги социальной помощи; улучшить структуру
программ и ориентированного на результат бюджета               финансирования и потенциал работников социальной
на 2019 год в области образования, здравоохранения,            помощи, а также улучшить информационную систему
социальной защиты, а также правосудия, что создало             управления денежными выплатами и социальной
политическое воздействие, которое помогает бороться            помощью. ЮНИСЕФ Турции смог скорректировать
с детской бедностью и обездоленностью. ЮНИСЕФ                  некоторые виды неравенства, вызванные урбанизацией,
Беларуси поддерживал правительство, помогая ему                и оказал поддержку в сборе доказательных данных
воспользоваться демографическими дивидендами                   и разработке программ с учетом интересов детей
путем разработки Оценки государственных расходов,              на местном уровне. Его деятельность в рамках
ориентированных на детей (C-PEM), как аналитического           инициативы городов, дружественных к детям, помогла
инструмента государственного финансирования, а                 реализовать права ребенка на местном уровне и
также Индекса многомерной детской бедности для                 внедрить Конвенцию о правах ребенка. В Украине,
анализа социальных расходов на детей и сохранения              результаты работы ЮНИСЕФ в рамках инициативы
оптимальных инвестиций.                                        городов, дружественных к детям, демонстрируют, что при
                                                               наличии правильного комплекса стимулов, признания и
ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3 //                                      технической поддержки, даже без прямых инвестиций,
                                                               ЮНИСЕФ может помочь нарастить государственные
ДЕТСКАЯ БЕДНОСТЬ                                               расходы на детей, создать эффективное сотрудничество
                                                               с муниципалитетами и обеспечить продуманное
В Грузии анализ детской бедности ЮНИСЕФ                        внедрение КПР на местном уровне. Работа ЮНИСЕФ
и моделирование альтернативной политики                        Украины в рамках инициативы городов, дружественных
осуществлялись одновременно с продвижением политики            к детям, отражает отличное сочетание «цена-качество»,
и построением партнерства для введения важного                 поскольку на каждый потраченный 1 доллар со стороны
компонента детских пособий в Программу адресной                ЮНИСЕФ на инициативу городов, дружественных к
социальной помощи. Эти усилия привели к тому, что              детям, было привлечено 253 доллара США на детей на
примерно 136 000 детей в настоящее время являются              местном уровне.
получателями данного пособия.
Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии: Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.) - Unicef
Содержание
                                 Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                               Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   10

СОДЕРЖАНИЕ
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ                            02      ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2 //
Обзор                                                03
                                                             Государственное
 ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1 //                                   финансирование
 Социальная                                                  для детей                                                  64
 защита                                              11     Армения: Привлечение финансовых средств в                   65
                                                            рамках поддержки и генерирования доказательных
Армения: Всестороннее укрепление национальной        12     данных в области государственного финансирования
системы социальной защиты                                   для борьбы с бедностью и лишениями среди детей
Босния и Герцеговина: Расширение охвата              17     Беларусь: Инвестирование в будущие поколения с              70
социальной защитой детей-инвалидов на уровне                целью получения «демографических дивидендов»
энтитета Сербская Республика
Болгария: Привлечение Агентства социальной           21
защиты для принятия, осуществления и расширения              ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3 //
услуг по поддержке ребенка и семьи
Хорватия: Предоставление основных медицинских        26
                                                             Детская
услуг детям мигрантов и вынужденных
переселенцев, а также беременным женщинам
                                                             бедность                                                   74
Казахстан: Расширение доступа к социальной           30
защите и программам «наличные деньги плюс                   Грузия: Трансформация системы социальной                    75
услуги» для малоимущих семей с детьми                       защиты детей посредством анализа бедности

Кыргызская Республика: Расширение                    34
универсальной социальной защиты детей в
контексте неустойчивой социальной политики

                                                             ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4 //
                                                             Децентрализация
                                                             и местное
Молдова: Проведение анализа и                        38
микромоделирования в целях расширения

                                                             управление
охвата программы «Ajutor Social»
Черногория: Защита интересов и повышение             43                                                                 78
осведомленности в целях расширения социальной
интеграции детей из групп меньшинств
                                                            Албания: Разработка децентрализованной                      79
Северная Македония: Реформирование                   48     интегрированной системы социальных услуг
системы социальной защиты посредством
внедрения новой системы пособий на детей и
                                                            Турция: Использование инициативы ЮНИСЕФ                     83
комплексного подхода к ведению дел                          «Города, дружественные к детям» для достижения
                                                            положительных результатов для детей на
Таджикистан: Адаптация системы социальной            52
                                                            местном уровне
защиты к потрясениям
                                                            Украина: Создание результатов для детей на                  87
Турция: Расширение Национальной программы            56
                                                            местном уровне с помощью инициативы ЮНИСЕФ
денежных выплат в целях расширения доступа
детей-беженцев к образованию                                «Города, дружественные к детям»

Украина: Поддержка воспитания детей с                60
помощью политики, основанной на фактах, и
универсальные «бэби-боксы»                                  Ссылки                                                      92
11     Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
       Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                               Область деятельности 1

       1
ОБЛАСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1 //
Социальная защита

©UNICEF/UNI330904/Filippov
Область деятельности 1
                                Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                              Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   12

АРМЕНИЯ //
Всестороннее укрепление
национальной системы социальной
защиты

   © UNICEF/UNI304661/Osipova
13   Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
     Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                                    Армения

Проблема
Население Армении составляет 3 миллиона                        и квартальную чрезвычайную помощь), являются
человек, 23% из которых – дети. В 2018 году ВВП                основными пособиями по линии социальной помощи в
на душу населения составлял $4 212.24 В течение                целях борьбы с бедностью. СП является единственным
последнего десятилетия экономика и общество Армении            пособием по бедности для семей с детьми, в то время как
испытали два экономических потрясения, что привело к           уязвимые домашние хозяйства без детей имеют право на
значительному сокращению ВВП на 14,1% в 2009 году.             социальное пособие.
Это также привело к усилению неравенства: коэффициент
Джини вырос с 0,339 в 2008 году до 0,36 в 2018 году.25         Социальные выплаты оказывают значительное
Бедность также является серьезной проблемой. Данные            влияние на сокращение бедности. Однако, не
за 2018 год показывают, что 23,5% населения живут за           все получатели вырываются из бедности за счет
национальной чертой бедности.26 Хотя уровень бедности          денежной помощи, поскольку существуют серьезные
снижается, он остается одним из самых высоких в                проблемы с эффективностью таргетирования.
регионе. Более того, из каждых трех жителей Армении,           Программа СП наиболее актуальна для семей с детьми,
которые преодолели черту бедности в период 2010-2015           которые испытают бедность. В 2018 году охват СП
гг., один снова вернулся за эту черту.27                       составил 12,1% от всего населения, соответствующего
                                                               критериям, (что ниже показателя 2015 года, который
К числу других проблем относятся значительные                  составлял 13,6%). СП сталкиваются с «утечкой», когда
различия между городскими и сельскими районами,                пособия распределяются между получателями в двух
падение уровня рождаемости, старение населения                 верхних квинтилях потребления. Например, 12,2%
и крупномасштабная внешняя миграция. Все                       бенефициаров получают пособия несмотря на то, что
это оказывает давление на рост и расходы на                    не являются уязвимыми, тем самым получая в общей
здравоохранение, пенсии и социальные услуги. В                 сложности 11,2% от общего объема выплат по СП.
частности, низкая доля женщин в составе рабочей силы и         Очевидно, что методология таргетирования привела
существенный разрыв в заработной плате между мужчинами         к ошибкам включения/исключения, поэтому требует
и женщинами еще более затрудняют перспективы роста.            реформирования. СП играют роль в сокращении
Расходы на социальную защиту относительно высоки               детской бедности, особенно крайней детской бедности.
(6,59% от ВВП) по сравнению с расходами на образование         Приблизительно 23,9% всех детей живут в семьях,
(2%) или здравоохранение (1,3%), но низки по сравнению         получающих СП.30 Если вычесть СП из общих расходов
со средними показателями стран ОЭСР. Большая часть             домохозяйств, уровень крайней детской бедности
расходов приходится на пенсии и другие виды денежных           увеличится с 1,5% до 7%, тогда как общий уровень
пособий, в то время как социальные услуги не получают          детской бедности вырастет на 4,5%, с 29,2% до 33,7%.31
достаточного финансирования.                                   Таким образом, доход от СП является очень важной
                                                               поддержкой для бедных домохозяйств. Однако, СП не
Примерно треть всех детей страдает от бедности.                учитывают многомерную бедность, и этого недостаточно
Уровень крайней детской бедности составляет 1,5%.28            для полного обеспечения использования важных услуг
За последнее десятилетие не произошло никакого                 и благ. Более того, его соразмерность со временем
существенного сокращения детской бедности. Риск                уменьшается, поскольку оно не приспособлено к
попадания в бедность значительно возрастает для семей          инфляции и в этом смысле может стать регрессивным.
с тремя и более детьми. Многомерная бедность, с которой        Другие пособия (например, пособия по инвалидности и
сталкиваются дети в Армении, показывает, что 61,6% детей       уходу за ребенком), не являются целевыми по бедности
испытывают обездоленность в двух или более аспектах,           и практически не влияют на уровень бедности детей и
особенно в сфере коммунальных услуг, жилья и досуга.29         семей.32 Для более эффективного сокращения детской
                                                               бедности необходимы более целенаправленные и
Сокращение монетарной и многомерной детской                    ориентированные на потребности услуги, тесно связанные
бедности не было включено в какие-либо                         с денежными интервенциями.
программные документы в явной форме, а также
до Бархатной революции 2018 года и недавних                    При поддержке ЮНИСЕФ и Всемирного банка
пропагандистских усилий ЮНИСЕФ отсутствовала                   Армения приступила к реформе своих комплексных
национальная стратегия социальной защиты.                      социальных услуг (КСУ) с 2010 года. Реформа КСУ
Более того, система семейных пособий (СП) считается            предполагает предоставление комплексных социальных
неэффективной, и существуют разные уровни понимания            услуг по принципу «одного окна», что означает, что
социальной защиты среди партнеров по сотрудничеству.           все основные службы социального обеспечения
Косвенные пособия с проверкой нуждаемости,                     расположены под одной крышей, тем самым улучшая
направленные на повышение уровня жизни семей                   доступ и администрирование социальных услуг. В
из бедных и уязвимых домашних хозяйств (включая                соответствии с этой концепцией постепенно создаются
семейное пособие, пособие по социальному обеспечению           территориальные Центры комплексного социального
Область деятельности 1
                                   Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                                 Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   14

обслуживания, в которых размещаются отделения                 потенциала и качества социальной работы/социального
социальных служб, территориальные отделы Управления           сопровождения, доступности и качества общинных
социального обеспечения, Государственные службы               услуг на местах, финансирования социальной защиты и
занятости и региональные комиссии Агентств медико-            профессионального сотрудничества между поставщиками
социальной экспертизы. К окончанию реформы                    социальных услуг в решении многочисленных проблем,
планируется создать 48 таких центров. К сентябрю              связанных с уязвимостью семей и детей. Денежная
2019 по всей стране функционировало 28 Центров                помощь и услуги по уходу не имеют тесной связи и не
комплексного социального обслуживания. Тем не менее,          увязаны с активными программами на рынке труда.
сохраняются проблемы в области системного развития

Действия
В 2018 году ЮНИСЕФ в Армении совместно с                      ориентированные на человека, обеспечивают оптимальные
Министерством труда и социальных вопросов,                    возможности для достижения результатов в области
Всемирным банком и Армянской ассоциацией                      развития человеческого потенциала на протяжении всего
социальных работников инициировал диалог                      жизненного цикла; 5) подотчетность и профессионализм
посредством трехдневной конференции. В конференции            социальных служб и их рабочая сила имеют важное
по вопросу о Роли социальной защиты в программе               значение для достижения ЦУР и социальной политики; 6)
устойчивого развития в рамках концепции «Не оставить          должны быть выделены достаточные финансовые ресурсы
никого позади» приняли участие более 350 представителей       на цели социальной защиты в качестве инвестиций в
правительства, гражданского общества, частного сектора,       развитие человеческих ресурсов; 7) правительству и его
международных ассоциаций социальных работников,               партнерам следует содействовать развитию культуры
международных партнеров по развитию, научных                  социальной защиты, которая формулирует ее как
кругов и молодежи. Цель состояла в том, чтобы четко           инвестицию, а не издержки для устранения стигматизации и
продемонстрировать ту важную роль, которую играет             поощрения социальной солидарности.
применение подхода, основанного на концепции жизненного
цикла, к социальной защите, при охвате наиболее уязвимого     Кроме того, в 2018 году ЮНИСЕФ в Армении
населения. ЮНИСЕФ в Армении в сотрудничестве со               приступил к проведению комплексной и
своими партнерами созвали конференцию для переоценки          сравнительной оценки процесса осуществления
социальной защиты, как важного инструмента для                реформы комплексных социальных услуг совместно
сокращения бедности, развития человеческого капитала,         с Министерством труда и социальных вопросов
устойчивого развития и других прогрессивных социальных        и Всемирным банком. Цель заключалась в обзоре,
показателей. Также был предложен комплексный подход,          анализе и оценке правовой основы, которая охватывает
подчеркивающий взаимодополняемость (т.е. социальная           внедрение и эксплуатацию системы комплексных услуг,
работа должна иметь логическую связь с политикой              качества предоставляемых услуг, эффективности,
активизации рынка труда).                                     препятствий и направления финансовых расходов. Были
                                                              проанализированы следующие особенности: совместный
В ходе конференции был сформулирован призыв                   прием, комплексная ИСУ, социальное сопровождение,
к действию. В призыве подчеркивалась важность                 межведомственное сотрудничество и сеть социальной
решения проблемы (детской) бедности посредством               поддержки, а также разработка территориальных/местных
достаточной социальной защиты, включая денежные               социальных планов. Сравнивались интегрированные и
средства и услуги, а также развитие человеческого             не интегрированные социальные центры. Был дан ряд
капитала. Министр зачитал призыв в качестве                   рекомендаций по продвижению реформы с уделением
обязательства по улучшению положения в секторе                особого внимания правовой основе, потенциалу
социальной защиты. На конференции были выработаны             рабочей силы, предоставлению услуг, мониторингу и
следующие рекомендации: 1) интеграция стратегий               оценке, информационным системам, финансированию
и политики социального и экономического развития              и информированию общественности. Результаты были
для достижения ЦУР и концепции «Не оставить никого            представлены и обсуждены с основными участниками
позади»; 2) денежные выплаты для семей и детей должны         процесса реформ.
способствовать сокращению бедности и обездоленности и
достижению благосостояния; 3) денежные выплаты должны         ЮНИСЕФ, Министерство труда и социальных
быть интегрированы и скоординированы посредством              вопросов и Всемирный банк провели диагностику
межведомственного сотрудничества и связаны со службами        системы социальной защиты и программ в
социального обеспечения и поддержки, а также политикой        определенной точке с помощью инструмента
активизации рынка труда; 4) системы социальной защиты,        Межведомственной оценки социальной защиты
15   Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
     Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                                   Армения

«Ключевой диагностический инструмент» (Core                    прав ребенка, недопущения дублирования, поощрения
Diagnostic Instrument – CODI). В первую очередь она            сотрудничества и организационной эффективности
была сосредоточена на программах по сокращению                 министерства в рамках исполнения своего мандата.
бедности; то есть тех, которые направлены на особо
уязвимые группы населения (например, детей) и
                                                               ЮНИСЕФ продолжил работу по укреплению системы
программы рынка труда. В различных отраслевых
                                                               социальной защиты также на субнациональном
министерствах было разработано более 115 программ
                                                               уровне. ЮНИСЕФ, организация World Vision и
социальной защиты, была подготовлена матрица
                                                               муниципалитет Еревана инициировали проведение обзора
охвата жизненного цикла различных групп населения по
                                                               системы защиты детей и социальной защиты в общине, где
структуре социальной защиты и проведена углубленная
                                                               проживает более одной трети населения Армении. Обзор
оценка 15 отдельных программ социальной защиты.
                                                               включал оценку правовой основы оказания социальных
                                                               услуг, функций различных подразделений и структур в
ЮНИСЕФ оказал поддержку в проведении оценки                    муниципалитете, ответственных за социальную защиту,
функциональной эффективности 19 департаментов                  управления человеческими ресурсами, социальной работы
и отдельных подразделений в рамках Министерства                и местного социального планирования. Также в общине
труда и социальных вопросов, используя                         была проведена оценка долгосрочного планирования
инновационные инструменты функциональной                       и составления бюджета в области защиты детей и
оценки. Кроме того, ЮНИСЕФ оказал поддержку в                  социальной защиты. Основные вынесенные рекомендации
проведении семинара по вопросам стратегического                включали следующие: определение национальных и
планирования для 35 ключевых сотрудников                       местных приоритетов социальной защиты, наличие групп
руководящего звена министерства, чтобы обсудить                специальных социальных работников в административных
приоритеты и план действий в области социальной                подразделениях, наличие механизмов и руководящих
защиты. В ходе оценки были сформулированы                      принципов распределения средств на местные социальные
рекомендации в отношении функциональной и                      проекты и оказание социальной помощи семьям и детям, а
структурной реорганизации Министерства труда и                 также более четкое определение функций отделов.
социальных вопросов и смежных с ним органов, в том
числе для более эффективной и действенной реализации

Воздействие
Конференция ЮНИСЕФ, сбор данных и аналитическая                Поддержка ЮНИСЕФ полноценной оценки
работа, а также техническая поддержка привели к                реформы комплексных социальных услуг широко
ряду изменений, внесенных правительством. Они                  обсуждалась с руководством Министерства труда
включали новый проект стратегии социальной защиты,             и социальных вопросов и рабочей группой по
реформу комплексных социальных услуг и изменения в             внедрению комплексных социальных услуг, что
существующих программах социальной помощи.                     привело к конкретным мерам в пересмотре системы
                                                               комплексных социальных услуг. Это было сделано
Проект анализа CODI и призыв к действию 2018                   на основе выводов и рекомендаций, содержащихся
года послужили основой для разработки проекта                  в докладе, и сосредоточенно на работе совместного
Стратегии развития сектора труда и социальной                  приема, интегрированных баз данных, доступности
защиты на 2019-2023 гг., которая стала первой                  услуг и ведения дел. Это также послужило основой для
самостоятельной стратегией в секторе социальной                пересмотра Проекта по администрированию социальной
защиты. Были намечены пять приоритетных областей:              защиты II Всемирного банка, а также информированных
1) социальные гарантии и безопасность, 2) защита               связей (реформы) с реформой Международной
трудовых прав; 3) улучшение демографической ситуации;          классификацией функционирования (т.е. реформой
4) гендерное равенство, предотвращение торговли                оценки степени инвалидности) и соответствующей
людьми, эксплуатации и насилия; 5) предоставление              функциональной оценкой лиц и детей с инвалидностью.
социальных услуг: ключевые вопросы, касающиеся детей,
лиц с инвалидностью и пожилых людей. Важно отметить,           Непосредственная поддержка ЮНИСЕФ анализа в
что впервые проект содержал комплексный анализ                 муниципалитете Еревана послужила основой для
детской монетарной и многоаспектной бедности, а также          целостного обзора главы о социальной защите в
представил подход, основанный на расчете стоимости             Стратегии развития Еревана на 2019-2023 гг. и Плана
по жизненному циклу после первоначальных выводов в             действий на 2020 г. Оба документа были утверждены
рамках ключевого диагностического инструмента.                 Муниципальным советом в декабре 2019 года, что создало
Область деятельности 1
                                 Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                               Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   16

условия для проведения комплексной реформы сектора          Министерству труда и социальных вопросов в обзоре
социальной защиты, что в дальнейшем должно привести к       методологии оценки уязвимости, разработке пакета
улучшению положения детей.                                  денежных выплат (например, концепция Фонда
                                                            обеспечения устойчивого дохода семей), осуществлении
                                                            реформы комплексных социальных услуг (т.е. база
Хотя национальная стратегия социальной защиты
                                                            данных ведения дел, повышение потенциала социальных
еще не утверждена (ожидается в 2020 году), были
                                                            работников) и в повышении способности системы
проведены многие политические реформы в области
                                                            социальной защиты реагировать на потрясения.
социальной защиты с уделением особого внимания
детям. В перспективе ЮНИСЕФ окажет поддержку

© UNICEF/UN304662
17     Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
          Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                               Босния и Герцеговина

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА //
Расширение охвата социальной
защитой детей-инвалидов на уровне
энтитета Республика Сербская

   © UNICEF/UNI320512/Calkic
Область деятельности 1
                                     Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
                                                                                   Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)   18

Проблема
В то время как примерно 4% ВВП1 выделяется на                   и они представляют наиболее маргинализованную и
социальную помощь в Боснии и Герцеговине (БиГ),                 изолированную группу в обществе.34 Более того, дети в
лишь около 25% от общего объема выделенных                      домохозяйствах, возглавляемых женщинами, и дети из
средств от ВВП направляется бедным и социально                  многодетных семей с двумя и более детьми, значительно
изолированным. Остальные 75% предназначены для                  чаще оказываются на пороге бедности. Это ключевые
выплаты пособий ветеранам войны в зависимости от                проблемы, которые ЮНИСЕФ стремится решить.
их статуса. Более того, учитывая автономный состав              Учитывая эти пробелы в достаточности и охвате, система
БиГ, существуют значительные административные                   социальной защиты нуждается в реформе, особенно в
расходы, географические диспропорции и неравенство              отношении детей с ограниченными возможностями.
в сфере социальной защиты. Например, согласно
конституции БиГ, ответственность за обеспечение                 Дети с ограниченными возможностями практически
социальной защиты передана на уровень энтитетов                 не имеют доступа к своим правам на медицинское
(Республика Сербская и Федерация Боснии и Герцеговины),         обслуживание, образование и социальную защиту.
округа Брчко и 10 Кантонов, что приводит к разному охвату       Большинство семей с ДОВ живут в условиях бедственного
и соразмерности социальной защиты по всей стране.               финансового положения.35 Общественные усилия по
                                                                защите интересов слабо продвигают их права или вообще
В энтитете Республика Сербская охват социальной                 отсутствуют, и существующее законодательство зачастую
защитой семей с детьми по-прежнему ограничен,                   носит дискриминационный характер, поскольку их права
имеет низкий уровень соразмерности и высокими                   не четко обозначены или реализуются. По сути, это
порогами требований для получения. Это неизбежно                делает детей юридически невидимыми для общества и
приводит к тому, что многие уязвимые дети остаются              подверженными жесткому обращению и безнадзорности.
незащищенными. В 1996 году правительство Республики             В БиГ существует три категории людей с ограниченными
Сербской учредило Фонд защиты детей, на который                 возможностями: ветераны войны, гражданские жертвы войны
было возложено администрирование всех детских                   и гражданские лица с инвалидностью, не вызванной войной;
денежных пособий, а финансирование происходило за               дети относятся к этой последней категории. Хотя все три
счет подоходного налога в размере 1,5%. Хотя с течением         категории имеют похожие потребности, права и пособия,
времени наблюдалось улучшение в плане достаточности             которыми пользуются различные категории, существенно
и охвата денежных пособий, для достижения конечной              отличаются. Это объясняется тем, что первоочередное
цели всеобщего охвата по-прежнему необходимо                    внимание уделяется инвалидам войны, в то время как
проделать определенную работу.                                  остальные группы гражданского населения с ограниченными
                                                                возможностями, в том числе дети, остаются без достаточного
Существует несколько видов денежных пособий для                 охвата. Несмотря на то, что ДОВ имеют предусмотренное
детей, по крайней мере, на законодательном уровне,              законом право на социальную защиту, они, как правило,
в Республике Сербской. Каждое из них отличается по              получают пособия в меньшем объеме или, не получают
критериям соответствия требованиям и достаточности.             вовсе. Это отражает общую проблему в области социальной
Например, дети в возрасте 0-15 лет имеют право на               защиты: эффективный охват зачастую не соответствует
получение денежных пособий. Однако, дети с ограниченными        правовому с точки зрения горизонтального охвата (т.е.
возможностями (ДОВ) в возрасте 0-18 лет имеют право             количества охваченных ДОВ) и вертикального охвата (т.е.
на пособия, а также те, кто зачисляются на дальнейшее           достаточности и диапазона предоставляемых пособий).
обучение после получения обязательного образования              Этот дефицит в правах еще более усугубляется тем фактом,
до 26 и 30 лет, при определенных обстоятельствах. Дети,         что ДОВ упускают и другие социальные услуги. Например,
оставшиеся без попечения родителей, также имеют право           социальные службы часто не в состоянии вовремя выявлять
на пособие вплоть до 18 лет. Тем не менее, многие дети не       и лечить все задержки в развитии ДОВ. Иными словами,
попадают под эффективный охват, и большое количество            отсутствует надлежащее социальное обслуживание, система
- 188 345 детей не имеют доступа к социальной защите.33         направлений к профильным специалистам и финансовая
Например, для определенных групп по-прежнему существуют         поддержка для ребенка и для семьи.
явные пробелы в охвате. Дети в возрасте 15-18 лет до сих пор
не имеют права на получение пособий по социальной защите.       Улучшение достаточности и охвата денежными
                                                                пособиями детей и их семей в энтитете Республика
Однако, хотя законодательное положение                          Сербская было необходимо для достижения
предусматривает право на социальную помощь ДОВ,                 реализации прав и увеличения охвата социальной
они редко получают выгоды от своих законных прав,               защитой ДОВ. Признавая необходимость действий и
так как отсутствует их достаточность (т.е. щедрость             улучшения статуса и качества жизни ДОВ, при технической
и широта пособий), а также эффективный охват.                   и финансовой поддержке ЮНИСЕФ, правительство взяло
Это вызывает серьезную обеспокоенность, поскольку               на себя обязательство по «Стратегии по улучшению
категория ДОВ относится к группе наиболее уязвимых в            качества жизни инвалидов в Республике Сербской на
Боснии и Герцеговине. По оценкам около 6,5% детей в             2017-2026 гг.» и «Программе раннего развития детей в
возрасте 2-9 лет имеют ту или иную форму инвалидности,          Республике Сербской на 2016-2020 гг.».
19     Реализация прав детей посредством социальной политики в Европе и Центральной Азии:
       Сборник по вкладу ЮНИСЕФ (2014-2020г.)                                                       Босния и Герцеговина

Воздействие
ЮНИСЕФ поддержал правительство Республики                        программного и аппаратного обеспечения для
Сербской в повышении достаточности и охвата                      модернизации ИСУ. Этот элемент вовлечения
социальной защитой детей. В 2016 году энтитет                    ЮНИСЕФ был направлен на совершенствование ИСУ
Республика Сербская начал реформирование                         правительства. ИСУ Детского фонда Республики Сербской
системы социальной защиты детей и семей, а                       требовала улучшения как с точки зрения программного
ЮНИСЕФ поддержал ряд этих инициатив. ЮНИСЕФ                      и аппаратного обеспечения, так и правовых положений
оказывал содействие процессу реформы социальной                  (т.е. подзаконных актов), которые определили взаимную
защиты в Республике Сербской, сотрудничая с                      ответственность, связанную со сбором данных, а также
Министерством здравоохранения и социальной защиты                мониторингом и отчетности между Детским фондом
и Детским фондом Республики Сербской. В то время                 Республики Сербской и местными центрами социальной
как министерство руководило реформами, Детский                   работы. Кроме того, укрепление ИСУ было необходимо
фонд в основном отвечал за администрирование                     для более эффективного выявления пробелов в охвате,
денежных пособий и играл важную роль в формировании              мониторинге и отчетности по детским денежным
политического диалога. ЮНИСЕФ оказал этим партнерам              пособиям, а также улучшения координации между
техническую помощь в вопросах, связанных с реформой,             Детским фондом и местными центрами социальной
и провел консультацию по вопросам увеличения                     работы. Это партнерское взаимодействие было важно для
денежных пособий для детей, укрепления мониторинга               улучшения ИСУ и совершенствования предоставления
и системы оценки, а также улучшения оценки и                     социальных услуг и защиты детям, в особенности
направления детей с ограниченными возможностями.                 наиболее уязвимым. Кроме того, были разработаны и
                                                                 приняты два других важных подзаконных акта, которые
ЮНИСЕФ также поддержал разработку подзаконного                   регулируют права родителей ребенка-инвалида (с
акта, регулирующего сбор данных и требования к                   особым акцентом на детей в возрасте 0-3 лет) работать
мониторингу и протоколы между Детским фондом                     на полставки, чтобы предоставить больше времени
Республики Сербская и местными Центрами                          для ухода и поддержки. Эти два подзаконных акта
социальной работы, а также наращивание кадрового                 способствовали проведению общей реформы политики в
потенциала. В тоже время, правительство Республики               отношении инвалидов в Республике Сербской.
Сербской также инвестировало средства в закупку

© UNICEF/UN041107/McConnico
Вы также можете почитать