БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Политический кризис
в Беларуси не завершен.
Его консервация рискует
превратить страну в источ-
ник регулярных вызовов
для стран Балтии и ЕС, что
показал инцидент с рейсом
Исследование Ryanair.
БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ Возврат отношений
БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ
к докризисному состоянию
без решения белорусского
кризиса невозможен.
Появились новые факторы,
ЗАТЯЖНОГО в частности непризнание
легитимности Лукашенко
и размещение офиса
ПОЛИТИЧЕСКОГО Тихановской в Вильнюсе.
КРИЗИСА
Экономические отношения
Павел Слюнькин, Артем Шрайбман, Анна Губарева оказались устойчивы
к негативным
Июнь 2021
политическим импульсам,
но в долгосрочной
перспективе кризис
неизбежно приведет к
более серьезным
экономическим
последствиям.
1
Исследование БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Содержание
ВВЕДЕНИЕ. ЦЕЛИ, МЕТОДОЛОГИЯ 4
И СТРУКТУРА ИССЛЕДОВАНИЯ
1 КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ 5
И ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ
ДО И В НАЧАЛЕ КРИЗИСА
2 ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА 7
ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
2.1 Литва.......................................................................................................................................................................... 7
2.2 Латвия....................................................................................................................................................................... 14
2.3 Эстония................................................................................................................................................................... 17
3 ФАКТОР РОССИИ 21
4 ПРОГНОЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ 23
4.1 Сценарий 1. Отсутствие транзита власти, отсутствие 23
углубленной интеграции...................................................................................................................
4.2 Сценарий 2. Отсутствие транзита власти, углубленная 24
интеграция..........................................................................................................................................................
4.3 Сценарий 3. Транзит власти, углубленная интеграция................................... 25
4.4 Сценарий 4. Транзит власти, отсутствие углубленной
интеграции......................................................................................................................................................... 25
4.5 Рекомендации................................................................................................................................................ 26
3
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЦЕЛИ, МЕТОДОЛОГИЯ И СТРУКТУРА
ИССЛЕДОВАНИЯ
Белорусский политический кризис, начавшись летом Доклад содержит четыре главы. Первая посвящена ана-
2020 года как сугубо внутреннее противостояние, вско- лизу ключевых факторов и тенденций в отношениях
ре повлек за собой далеко идущие последствия для Беларуси и Балтийских государств до и в начале поли-
всего восточноевропейского региона и стран за его тического кризиса. Вторая — влиянию кризиса на отно-
пределами. Кризис изменил базовые рамочные условия шения Минска с каждым из балтийских партнеров (от-
отношений Беларуси с ее соседями, а в некоторых слу- дельно в политической, экономической и гуманитарной
чаях повернул вспять многолетние тенденции развития сферах). Третья — фактору России. В четвертой главе
отношений. изложены сценарный прогноз развития отношений и ре-
комендации балтийским и европейским политикам.
Данное исследование направлено на изучение влияния
продолжающегося кризиса на отношения между Бела-
русью и тремя Балтийскими государствами (Литвой,
Латвией и Эстонией). Исследование не ограничивает-
ся лишь политическими последствиями, также содержит
анализ влияния кризиса на экономические и гумани-
тарные связи между Минском и Балтийскими странами.
Помимо анализа уже произошедших перемен, иссле-
дование включает сценарный прогноз развития отно-
шений Беларуси и Балтийских государств на ближайший
год (июнь 2021 — июнь 2022 г.), а также рекомендации
балтийским политикам по поводу возможных шагов для
конструктивного разрешения белорусского кризиса.
Для обеспечения надежности выводов авторы иссле-
дования прибегли к триангуляции методов, применив
анализ ситуации, полуструктурированные интервью
и метод сценарного прогноза. Анализ ситуации (case
study) заключается в исследовании релевантных до-
кументов, заявлений и решений сторон по обозначен-
ной теме. Кроме того, в рамках исследования было
проведено шесть полуструктурированных интервью
с экспертами из трех Балтийских государств, а также
представителями дипломатического корпуса. Для про-
гнозирования ситуации в отношениях Беларуси и стран
Балтии использовался сценарный метод — анализ че-
тырех сценариев в зависимости от двух переменных:
а) глубины интеграции с Россией; б) осуществления /
неосуществления транзита власти в Беларуси до се-
редины 2022 года.
4КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ ДО И В НАЧАЛЕ КРИЗИСА
1
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ
И ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИЯХ
ДО И В НАЧАЛЕ КРИЗИСА
Отношения Беларуси и Балтийских государств ни-
когда не были простыми и однозначными. Глубокая
взаимозависимость, прагматичный экономический
интерес и тесные гуманитарные связи соседствуют
с противоположными геополитическими и военными
ориентирами и конфликтующими взглядами сторон
на права человека. Многие мифологемы в двусторон-
них отношениях Балтийских стран и Беларуси в об-
ласти политики и безопасности строятся на заблу-
ждении о крайней степени зависимости другой
стороны от ее стратегических союзников. Литовское
руководство на всех уровнях неоднократно заявляло
о фактически подчиненном статусе Беларуси по от-
ношению к России. Схожую позицию в той или иной
степени разделяют и Латвия1 с Эстонией 2, пусть и не
используя этот тезис в своей публичной риторике
регулярно. Беларусь же, высшее руководство которой
ментально по-прежнему живет в эпохе холодной
войны и блокового противостояния, практически лю-
бые действия своих балтийских партнеров также
рассматривает сквозь призму «команды из Белого
дома». Прямым следствием подобных оценок явля-
ется высокая степень взаимного недоверия и него-
товность выстраивать предсказуемые долгосрочные Photo: depositphotos.com
политические связи.
Из-за разного объема экономических интересов, вос- Литва, например, традиционно проводит наиболее про-
приятия военно-политических угроз, интенсивности активную политику, предлагая себя в качестве экспер-
гуманитарной кооперации, наличия либо отсутствия та по вопросам взаимодействия с постсоветскими го-
общих границ приоритетность белорусского направ- сударствами и стремясь формулировать базовые
ления для трех Балтийских государств разная. На под- рамки и приоритеты работы с Минском на уровне ЕС
ходы Литвы, Латвии и Эстонии в отношении Беларуси в периоды как «заморозки», так и «потепления» отно-
серьезное влияние оказывает общий контекст шений. Латвии в последние годы до кризиса удалось
белорусско-европейского сотрудничества, который сконструировать образ политически «удобного» евро-
задает стратегическое направление двусторонним пейского соседа и более уравновешенного бизнес-
контактам. С другой стороны, сами Балтийские страны партнера — благодаря сдержанной публичной ритори-
зачастую выступают локомотивами при формировании ке, обусловленной в том числе экономическим
позиции ЕС по Беларуси. прагматизмом. Эстония, в сравнении со своими бал-
тийскими союзниками, в гораздо меньшей степени свя-
зана с Беларусью. Этим обусловлена ее относительно
1 https://www.sab.gov.lv/files/Public_report_2020.pdf пассивная и зачастую ситуативная позиция по белорус-
2 https://www.valisluureamet.ee/pdf/raport/2018-ENG.pdf скому вопросу. Таллинн не отягощен с ерьезными
5БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
экономическими рисками и поэтому склонен активнее Однако дальнейшее развитие событий в Беларуси внес-
выступать в поддержку прав человека, однако предпо- ло коррективы в ранее сформулированные подходы.
читает оставаться в тени балтийских соседей при фор- С одной стороны, оппоненты белорусских властей на
мировании подходов к взаимодействию с Беларусью. короткое время перехватили инициативу, в стране про-
ходили многотысячные марши протеста и забастовки.
Общим для всех Балтийских стран и одним из наиболее С другой — Александр Лукашенко в жесткой форме
острых вопросов в плоскости безопасности является отказался от любых предложений посредничества и ди-
военно-политическое сотрудничество Беларуси и Рос- алога с протестующими7. Риторика белорусских властей
сии. Регулярные совместные военные учения, тесная становилась все более враждебной по отношению к за-
кооперация силовых ведомств и спецслужб, с точки падным странам, в первую очередь к соседям Белару-
зрения Литвы и остальных стран региона3,4 , создают си. У границ Литвы были проведены внеплановые воен-
угрозы для региональной безопасности и предпосылки ные учения и повышена концентрация вооруженных
для возможной агрессии против Балтийских стран с ис- сил 8,9. Это вынудило власти Литвы, Латвии и Эстонии
пользованием территории Беларуси. Официальный в конечном итоге сделать ставку на протестующих
Минск считает эти опасения не более чем агрессивной и в дальнейшем придерживаться логики политико-
защитой собственных политических, экономических экономического давления на белорусский режим. Три
и военных интересов, а также проявлением антибело- Балтийских государства наиболее активно поддержи-
русских настроений. вали идею введения санкций на уровне ЕС, а также на
национальном уровне предприняли ограничительные
Первичная реакция трех Балтийских стран на вспых- меры в отношении белорусских чиновников и силови-
нувший в августе 2020 года белорусский кризис была ков. Параллельно с этим они продолжили оказывать
схожей и свидетельствовала о сохранявшихся на на- гуманитарную и медицинскую помощь пострадавшим
чальном этапе надеждах на продолжение сотрудниче- от репрессий белорусам.
ства с властями Беларуси, а также нежелании момен-
та льно возвращаться к санкционной политике.
Частично это объясняется опасениями за независимость
и суверенитет Беларуси на фоне планов России по
углублению интеграции либо возможной военной /
полицейской интервенции в случае падения власти
Александра Лукашенко, а также серьезным политиче-
ским капиталом, инвестированным в постепенное сбли-
жение Беларуси и ЕС в минувшие годы.
Такая близость позиций позволила странам действовать
сообща. Президенты Литвы, Латвии, Эстонии и Польши
13 августа приняли совместную декларацию о подходах
к урегулированию кризиса5 . Она включала три требо-
вания к белорусским властям: прекратить применение
силы, освободить задержанных и начать диалог с граж-
данским обществом, а также предложение провести
«форум национального примирения». Четыре государ-
ства заявили о готовности «посредничать с целью до-
стижения мирного разрешения кризиса в Беларуси
и укрепления ее независимости и суверенитета». В слу-
чае эскалации репрессий они пригрозили введением
санкций6.
3 Ibid.
4 https://www.unian.net/politics/2084384-genshtab-predus- 7 https://www.belta.by/president/view/lukashen-
motrel-meryi-v-sluchae-ugrozyi-vtorjeniya-voysk-rf-v-ho- ko-nam-ne-nuzhny-nikakie-zarubezhnye-pravitelstva-nika-
de-ucheniy-v-belarusi-poltorak.html kie-posredniki-402950-2020/
5 https://www.lrp.lt/en/media-center/news/the-pre- 8 https://www.mil.by/ru/news/104498/
sidents-of-lithuania-poland-latvia-and-estonia-issu- 9 https://www.belta.by/president/view/lukashen-
ed-a-joint-declaration-on-belarus/34521 ko-nam-gotovili-etu-zavarushku-planirujut-eto-i-napravlja-
6 Ibid. jut-ssha-403655-2020/
6ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
2
ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО
КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ
ОТНОШЕНИЙ
ЛИТВА белорусской власти выполняла роль внешнего врага12,
то сразу после выборов она превратилась в единствен-
ПОЛИТИКА ного союзника. Высказывания белорусских властей
И БЕЗОПАСНОСТЬ приобрели ярко выраженный антизападный характер.
Литва была объявлена одним из главных врагов Бела-
Отношения Беларуси и Литвы и в докризисные времена руси, у ее границ было временно усилено военное
были не в лучшем состоянии. Беларусь при Лукашенко — присутствие, а также состоялись внеплановые военные
это зависимое от России государство, вступившее с ней тактические учения 13 и совместные белорусско-
в военно-политические и экономические союзы. Различия российские учения14.
во внутриполитическом устройстве Беларуси и Литвы,
отношении к правам человека постоянно служили пово- Для Литвы одним из ключевых последствий кризиса
дом для двусторонних конфликтов. При этом литовская стало углубление военно-политической зависимости
экономика в значительной мере зависела от работы с бе- Беларуси от России. Профильные литовские ведомства
лорусскими контрагентами. Это вынуждало литовских и ранее оценивали Беларусь как зависимого от России
политиков искать политический баланс: сотрудничать субъекта, что считалось вызовом для национальной
с действующими белорусскими властями и одновремен- безопасности15 . Посткризисная реальность обнулила
но поддерживать демократизацию в соседней стране. прежние наработки по международной идентификации
Беларуси как ситуационно нейтрального государства16
Политический кризис в Беларуси лишь обострил систем- и переговорной площадки по вопросам региональной
ные противоречия. Он также поставил Литву перед не- безопасности. В новых обстоятельствах власти взяли
простым выбором. В случае сохранения власти в руках курс на отказ от стремления к нейтралитету (с внесе-
Лукашенко разрыв политических контактов с ЕС неми- нием соответствующих поправок в Конституцию)17и углу-
нуемо усугубил бы и так высокую степень зависимость бление интеграции с Россией. Для Литвы это означает
Минска от Москвы. Дополнительные опасения вызывала усиление позиций основного соперника на юго-вос-
возможность прямого силового вмешательства России. точных границах государства, рост напряженности
С другой стороны, радикальная смена белорусских по- и повышение рисков для собственной безопасности.
литических элит на продемократические открыла бы Серия контактов Лукашенко и Путина с закрытой по-
перед Литвой возможность тотальной перезагрузки от- весткой служит косвенным подтверждением ведения
ношений, обретения союзника на юго-восточной грани- переговоров по спорным темам двусторонних отноше-
це. В итоге, исходя из логики развития белорусского ний, среди которых, даже по заявлениям самих лидеров,
кризиса, литовские власти сделали ставку на санкцион- фигурируют интеграционные и военные вопросы18.
ное давление и поддержку оппонирующих Лукашенко
сил. В стране сформировался широкий политический
12 https://www.belta.by/incident/view/pod-minskom-zaderz-
и общественный консенсус по белорусскому вопросу10. hany-32-boevika-inostrannoj-chastnoj-voennoj-kompa-
nii-400470-2020/
Еще в начале массовых протестов Лукашенко обвинил 13 https://www.mil.by/ru/news/104498/
Запад в инспирировании государственного переворота 14 https://www.bbc.com/russian/features-54167158
и намерениях оккупировать часть территории Беларуси11. 15 https://www.vsd.lt/wp-content/uploads/2020/02/2020-Gres-
Если в ходе предвыборной гонки Россия в риторике mes-En.pdf
16 http://minskdialogue.by/research/opinions/situatcionnyi-neit-
ralitet-popytka-kontceptualizatcii
17 https://www.belta.by/politics/view/makej-zakreplen-
10 Из интервью с Максимасом Милтой, Анджеем Пукшто и noe-v-konstitutsii-stremlenie-k-nejtralitetu-ne-sootvetst-
Витисом Юрконисом vuet-tekuschej-situatsii-428284-2021/
11 www.belta.by/president/view/lukashenko-nam-gotovili-etu-za- 18 https://president.gov.by/ru/events/soveshchanie-po-vopro-
varushku-planirujut-eto-i-napravljajut-ssha-403655-2020/ su-belorussko-rossiyskogo-sotrudnichestva-v-voennoy-sfere
7БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Photo: depositphotos.com
По оценкам литовского Департамента госбезопасности его милости. В таком случае любой выбор Литвы повле-
и военной разведки, «во время политического кризиса чет за собой те или иные последствия: либо имиджевые,
в Беларуси сотрудничество между российскими и бе- либо реальные.
лорусскими службами даже активизировалось, руко-
водители российских спецслужб посещают Минск Аналогично обстоит ситуация с решением Литвы на
и оказывают свою поддержку»19. Впрочем, по мнению государственном уровне оказывать помощь альтерна-
литовских экспертов, «немногое поменялось; Россия тивному лидеру Беларуси Светлане Тихановской и ее
и так контролировала белорусско-литовскую границу»20, команде. В случае очередного разворота в отношени-
а «Беларусь в военной сфере и сфере безопасности ях Беларуси и ЕС это может поставить Вильнюс перед
и так была российским федеральным округом»21. непростым морально-этическим и политическим вы-
бором: в какой момент тесное сотрудничество с «пра-
Решение о признании Александра Лукашенко нелиги- вительством в изгнании» перестанет отвечать инте-
тимным правителем, оформленное в том числе на зако- ресам государства? И какие действия необходимо
нодательном уровне, существенно осложнит для Литвы будет предпринять для их соблюдения? Наличие «оп-
дальнейшие политические контакты с Беларусью при позицонной штаб-квартиры» в Вильнюсе послужит
сохранении там статус-кво. Соседние государства об- постоянным раздражителем в двусторонних отноше-
речены на постоянную координацию и взаимодействие ниях. При этом простого решения для возможной ней-
с целью решения локальных проблем (трансграничное трализации этого раздражителя в будущем не будет
сотрудничество, природоохранные мероприятия, тран- ни у одной из сторон.
зит, вопросы ядерной энергетики и т.п.). Учитывая спец-
ифику устройства власти в Беларуси, любой, даже самый Политический кризис в Беларуси привел к диплома-
технический, запрос Литвы о белорусском содействии тическому конфликту между двумя странами. По тре-
Минск может использовать в своих интересах. Бело- бованию белорусских властей Литве пришлось суще-
русская сторона будет намеренно «выкручивать руки», ственно сократить численность дипперсонала
вынуждая литовские госорганы обращаться за помощью в Минске, а послы обеих стран уехали в свои столицы22.
напрямую к «нелегитимному» лидеру либо учтиво ждать Возвращение руководителей дипмиссий в государства
назначения, вероятнее всего, займет долгое время.
19 https://www.vsd.lt/wp-content/upload-
s/2021/03/2021-EN-el_.pdf, стр. 44
20 Из интервью с Анджеем Пукшто 22 https://www.belta.by/politics/view/belarus-otzyvaet-dl-
21 Из интервью с Максимасом Милтой ja-konsultatsij-svoih-poslov-v-polshe-i-litve-409269-2020/
8ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
В случае США и Беларуси этот процесс длится уже более переосмыслить подходы к его решению28. Литва в очеред-
двенадцати лет23. Для соседних государств, конечно, он ной раз оказалась на переднем фронте борьбы с Лука-
может пройти быстрее. Но в любом случае для этого по- шенко. Из-за ограничений в отношении компании «Бел
требуется хоть какой-либо символический прогресс авиа»29 между странами были прекращены прямые рейсы,
в нормализации отношений. При этом сама Литва стол- также Литва запретила принимать воздушные суда, сле-
кнется с казусом непризнания легитимности Лукашенко дующие транзитом через Беларусь30, и дополнительно
при необходимости назначения новых руководителей выслала еще двух белорусских дипломатов, обвинив их
посольств. Президенту Литвы придется принимать вери- в причастности к спецслужбам31.
тельные грамоты, направленные от имени Лукашенко,
а послу Литвы — вручать их тому же «нелегитимному Помимо наращивания агрессивной военной риторики,
президенту Беларуси» или как-то уклоняться от этой це- нагнетания угрозы со стороны внешнего врага и демон-
ремонии в обход стандартных дипломатических практик. стративной подготовки к якобы возможной агрессии
стран НАТО, власти Беларуси вынуждены были искать
Еще одним последствием кризиса стало введение Лит- позитивную для общества внутреннюю повестку. Чтобы
вой национальных санкций против белорусских физи- компенсировать временную потерю внутренней управ-
ческих лиц, причастных, с точки зрения Вильнюса, к мас- ляемости на фоне кризиса, а также продемонстрировать
совым репрессиям в Беларуси. Всего в список внесли собственные успехи, форсировали запуск БелАЭС. Та-
274 человека, включая самого Лукашенко и его старше- кая поспешность могла послужить причиной ряда тех-
го сына, многих высших должностных лиц, чиновников нических проблем на станции и ее неоднократного
и силовиков24. На них распространяется запрет на въезд отключения от энергосистемы32.
в Литву. Хотя сами по себе такие ограничения носят
скорее символический характер, для некоторых людей Литва попыталась использовать реакцию белорусских
из списка они означают вынужденный отказ от туристи- властей на политический кризис для продвижения сво-
ческих поездок в Вильнюс, популярных среди минчан. ей позиции по БелАЭС в диалоге с Латвией и Эстонией.
В целом белорусский кризис «сблизил позиции трех
Беларусь на этот шаг ответила симметричными мерами, стран»33 и «позволил Литве консолидировать Балтийские
запретив въезд в страну «примерно 100 чиновникам» из страны вокруг своей позиции»34 . Еще одним важным
Литвы25. По традиции такие списки непубличны, внесение следствием стало то, что балтийские соседи и европей-
и исключение людей происходит непрозрачно, поэтому ские партнеры перестали воспринимать Литву как стра-
проверить статус попавших под санкции невозможно. ну, которая строит свою внешнюю политику относитель-
Вероятнее всего, эти лица занимают должности на уров- но Беларуси вокруг одного лишь вопроса БелАЭС
не высшего чиновничества. Важно также понимать, что («one-issue country»)35. Однако достигнутая тремя стра-
многие из этого списка, скорее всего, и так не распола- нами договоренность об отказе от закупки электроэнер-
гали возможностью свободного въезда в Беларусь. У Бе- гии с белорусской станции носит скорее декларативный
ларуси и России общая база данных «невъездных», а рос- и символический характер36. Фактически методология
сийский список очень объемный (содержит более 1,5 млн обеспечения исполнения этого решения так и не была
фамилий)26. Вероятнее всего, многие из лиц, внесенных согласована сторонами. По оценкам министра энерге-
Беларусью в собственный черный список, уже фигури- тики Литвы Дайнюса Крейвиса, с момента ввода БелАЭС
ровали в российском аналоге. Более того, при наличии в эксплуатацию объем торговли электроэнергией меж-
политической целесообразности Минск и так вполне ду Латвией и Россией по состоянию на начало марта
оперативно запрещал или разрешал въезд в страну. 2021 года увеличился в три раза37, то есть энергия со
В связи с этим введение симметричных санкций стоит
рассматривать лишь как символический шаг.
28 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-relea-
Спецоперация белорусских властей по принуждению ses/2021/05/24/european-council-conclusions-on-bela-
rus-24-may-2021/
к посадке в Минске самолета Ryanair, следовавшего из
29 https://belavia.by/novosti/4674374/
Афин в Вильнюс, привела к очередному этапу эскалации
30 https://www.delfi.lt/ru/news/politics/pravitelstvo-litvy-zapre-
белорусского кризиса27. Инцидент интернационализировал tilo-vse-aviarejsy-v-stranu-kotorye-prohodyat-cherez-territo-
до этого момента внутренний кризис в глазах европейских riyu-belarusi.d?id=87275439
политиков, выведя его на новый уровень и вынудив их 31 https://www.urm.lt/default/en/news/lithuania-to-expel-two-
employees-of-the-embassy-of-belarus-in-vilnius
32 https://euroradio.fm/pershy-energablok-belaes-znou-
23 Посол США назначена, но пока так и не приехала в Минск и uklyuchyli-u-setku-drugi-raz-za-tydzen
находится в Вильнюсе. 33 Из интервью с Анджеем Пукшто
24 https://www.urm.lt/default/lt/naujienos/ministras-g-lands- 34 Из интервью c Максимасом Милтой
bergis-sveikina-europos-sajungos-sprendima-isplesti-sankci- 35 Из интервью с Витисом Юрконисом
jas-baltarusijai
36 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1225660/u-lukashenko-otni-
25 https://www.belta.by/politics/view/belarus-prinjala-otvet- ali-shtepsel-strany-baltii-obiavili-boikot-belaes
nye-mery-na-sanktsii-stran-baltii-408732-2020/
37 https://www.delfi.lt/ru/news/economy/ministr-energetiki-lit-
26 https://ria.ru/20170228/1488945942.html va-nadeetsya-do-iyulya-dogovoritsya-s-sosedyami-o-bloka-
27 https://www.bbc.com/news/world-europe-57236086 de-belaes.d?id=86600797
9БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Estonia
Russia
Latvia
Lithuania
Belarus
Russia
Poland
станции, вполне возможно, поступает на рынок стран Товарооборот по итогам 2020 года уменьшился лишь
Балтии и продается литовским компаниям. При сохра- на 67 млн долларов относительно 2019 года и составил
нении такого положения дел на рынок Литвы за год может 1,377 млрд долларов39. Экспорт и импорт соответствен-
поступить электроэнергии, которая частично могла быть но также остались на аналогичном прошлогоднему
произведена в Беларуси, на сумму 120 млн евро38. уровне. В первые месяцы 2021 года и вовсе зафиксиро-
вана позитивная динамика роста товарооборота —
Вероятнее всего, Литве не удастся обеспечить полно- в январе-феврале он увеличился на 20,3% по отношению
ценное выполнение собственного закона о запрете на к аналогичному периоду прошлого года 40. По итогам
закупку электроэнергии с БелАЭС до полного выхода 2020 года Литва также заняла седьмое место в числе
из совместной сети с Беларусью и Россией (БРЭЛЛ) основных стран-инвесторов в экономику Беларуси.
и синхронизации энергосистемы Балтийских стран с ЕС. В страну было привлечено 225,3 млн долларов прямых
инвестиций (в 2019–185,1 млн долларов)41. Однако, вне
всяких сомнений, негативные политические импульсы
кризиса скажутся в более длительной перспективе.
ЭКОНОМИКА
По состоянию на июнь 2021 года наиболее очевидной
Экономическая реакция на глубокий кризис в двусто- потерей для двух стран стала переориентация тран-
ронних отношениях пока выглядит достаточно сдержан- зита белорусских нефтепродуктов из литовской Клай-
ной. Это можно объяснить тем, что как сами правитель- педы в российские порты. Беларусь и Россия заключи-
ства, ответственные за важные межгосударственные ли межправительственное соглашение о транзите
решения, так и хозяйствующие субъекты двух стран 9,8 млн т грузов. Несмотря на попытки российских
в предыдущие годы жили в своеобразной «демоверсии» и белорусских государственных СМИ представить его
нынешней неблагоприятной ситуации. как «начало конца» для Клайпедского порта, оно тако-
вым не является. Белорусские грузы действительно
Традиционные показатели состояния экономических
отношений между странами не ушли в глубокое пике.
39 https://lithuania.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_eco-
nomic_cooperation/mutual_trade/
40 https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sec-
38 https://www.15min.lt/verslas/naujiena/ener- tor-ekonomiki/vneshnyaya-torgovlya/vneshnyaya-torgo-
getika/d-kreivys-lietuva-isties-vartoja-astra- vlya-tovarami/operativnye-dannye/
vo-ae-elektra-per-desimt-dienu-uz-ja-sumoke- 41 https://lithuania.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_eco-
jo-4-mln-euru-664-1450082 nomic_cooperation/investment_cooperation/
10ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
Kemi
Friendship Members Oulu
• ADELTE Ports & Maritime
• Centre for Maritime Studies (CMS) Umeå
• Hamburg Port Authority Vaasa
• Konecranes Sundsvall
• Port of Hamburg Marketing
Finland
• Society for Gas as a Maritime Fuel (SGMF) Pori
Rauma HaminaKotka
• Port of Oslo
Helsinki
Naantali
Sweden
Turku Hanko Ust-Luga
Stockholm Tallinn
Estonia Russia
Oxelösund Estonian Ports Association
Norrköping
Kuressaare
Gothenburg
Ventspils
Kalmar
Riga Latvia
Aarhus Liepāja
Denmark Helsingborg Karlshamn
Fredericia Malmö Klaipėda
Aabenraa Copenhagen Ystad
Trelleborg Rønne Lithuania
Rødby Gedser
Kiel Gdynia Russia
Stralsund
Lübeck Gdańsk
Wismar Rostock
Świnoujście
Germany Poland
Szczecin
составляют около 30% от всего грузопотока порта. Но В совокупности это 3,7% годового потока грузов литов-
основную позицию в номенклатуре белорусских грузов ской компании, что также не смертельно для бизнеса46.
представляют калийные удобрения, а не нефтепродукты. Литовские эксперты единогласны: хотя полный уход
Заключенное с Россией соглашение рассчитано до кон- белорусских грузов из Клайпеды и будет большой по-
ца 2023 года и предусматривает перевалку около 3 млн т терей, «нет сомнений, что бизнесу удастся перестро-
нефтепродуктов ежегодно42. Всего в 2020 году погрузки иться и найти новых клиентов»47. Аналогичные событий
через Клайпедский порт составили 47,7 млн т43, а значит, Литва уже переживала в отношениях с Россией. «Контр
потери Литвы от перенаправления белорусских нефте- санкции Минска — это неизбежная цена, к которой
продуктов составят около 6,3% от общего объема и мо- в Литве готовы. Предыдущие многократные угрозы Мин-
гут быть компенсированы другими позициями. И хотя ска вынудили Литву вести дискуссии на этот счет, оце-
Беларусь официально уведомила о приостановке от- нивать вероятность такого развития событий, проду-
грузки нефтепродуктов через Клайпеду в декабре мывать различные сценарии и планы собственных
2020 года44, показатели первых месяцев 2021 года сви- действий. Поэтому сейчас страна подготовлена»48.
детельствуют, что руководство порта с этой задачей
неплохо справляется. Грузооборот порта в январе С другой стороны, желание властей Беларуси наказать
2021 года увеличился на 12,8% по отношению к аналогич- Литву за политическую позицию наносит прямой ущерб
ному периоду минувшего года45. собственно белорусским интересам. По новой схеме
Беларусь будет покупать в России нефть, перерабаты-
Еще одна отрасль экономики Литвы, которая понесет вать ее у себя, а потом отправлять обратно, вновь неся
убытки из-за решения белорусских властей, — желез- транспортные расходы.
нодорожные перевозки. В частности, литовская компа-
ния LTG Cargo, перевезшая 2 млн т нефти и нефтепро- По заявлениям министра транспорта Беларуси, условия,
дуктов «Белорусской нефтяной компании» в 2020 году. предложенные российскими портами, «абсолютно па-
ритетны ценам в портах Прибалтики», даже несмотря
на очевидное увеличение логистического плеча. Сам
этот факт уже вызывает вопросы, но вряд ли будет под-
42 https://tass.ru/ekonomika/10741351
твержден публичными деталями из контрактов в силу
43 https://www.portofklaipeda.lt/statistika-porta-klaipeda
44 https://www.kn.lt/en/news/news/information-about-belorus-
sian-oil-products-transshipment-in-klaipeda/3649
46 https://interfax.by/news/biznes/businesses/1289634/
45 https://www.delfi.lt/ru/news/economy/sumel-li-kla-
jpedskij-port-sohranit-liderstvo-po-tempam-rosta-gruzoobo- 47 Из интервью с Максимасом Милтой
rota-v-nachale-2021-goda.d?id=86547169 48 Из интервью с Витисом Юрконисом
11БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
традиционной нетранспарентности таких соглашений. могли бы создать здесь около 3 тыс. новых рабочих
Есть и другие нюансы. К примеру, для белорусских мест52. Свои офисы в Вильнюсе среди прочих открыли
железных дорог уход из Клайпеды означает потерю наиболее известные IT-бренды Беларуси — EPAM,
доходов, так как новое соглашение с Россией пред- Wargaming, Flo53 .
усматривает, что перевозкой грузов будет заниматься
только «РЖД». Потенциальная проблема усматрива- Литве такие процессы приносят одни выгоды. Во-пер-
ется также в согласованном сторонами условии за- вых, переезжают, как правило, наиболее квалифициро-
ключения контрактов «бери или плати»49 . Оно лишает ванные и высокооплачиваемые кадры. Во-вторых, при-
белорусских субъектов мобильности и возможности ход всемирно известных компаний повышает рейтинг
подстраиваться под изменяющиеся условия рынка, привлекательности Вильнюса в высококонкурентном
а также одновременно фиксирует обязательную ста- бизнесе. Он приносит неплохие налоговые выплаты,
тью расходов на несколько лет вперед. В итоге Бела- создает рабочие места для местных специалистов и да-
русь, которая сначала импортирует для переработки ет импульс к развитию всей отрасли. Поэтому литовское
российскую нефть, а потом несет финансовые обяза- правительство стимулирует миграцию белорусского
тельства по фиксированным объемам поставок не- капитала к себе54. Значительно упрощены условия для
фтепродуктов в российские порты, будет вынуждена получения рабочих виз. Страна в 2020 году стала лиде-
платить России за портовые услуги, даже если рос- ром ЕС по количеству новых зарегистрированных пред-
сийские компании сократят или прекратят экспорт приятий в финтех-отрасли55 .
нефти на белорусский рынок.
В целом заключенное соглашение не выгодно ни для ГУМАНИТАРНАЯ
Литвы, ни для Беларуси, а главным его бенефициаром СФЕРА
оказывается Россия. Вопрос условий грузоперевозок
наверняка станет еще одним пунктом напряжения Положение дел, сложившееся в сфере прав и свобод
в переговорной повестке Минска и Москвы, за который человека в Беларуси после выборов56, вынудило мно-
они будут торговаться по аналогии с ценами на газ гих белорусов искать спасения в соседних странах.
и нефть. Беларусь еще больше углубляет свою эконо- Литва в очередной раз в своей истории стала одним
мическую и политическую зависимость от России. из основных эмигрантских и зарубежных центров НПО
Вероятность возвращения белорусских нефтепродук- для граждан соседней страны. «Если раньше Литва
тов в Клайпеду в таких условиях значительно снижа- работала в основном с оппозицией, то сейчас тут по-
ется, так как сам вопрос приобретает отчетливый явился весь спектр общественных организаций» 57.
политический окрас. Для Литвы вынужденные финан- Правительство Литвы способствует таким инициативам
совые потери станут стимулом для диверсификации и на официальном уровне заявляет о своей привер-
поставщиков, снижения зависимости от Беларуси женности оказанию гуманитарной помощи белорусам.
и минимизации сопутствующих рисков одномомент- Пострадавших от репрессий освободили от консуль-
ного банкротства целой отрасли. ских и гербовых сборов при обращении в литовские
дипмиссии58. Несмотря на фактически закрытые из-за
В глазах Лукашенко активное участие IT-специалистов эпидемиологических ограничений границы, Литва
в протестных акциях превратило всю высокотехноло- оставила для белорусов возможность въезда по гума-
гичную отрасль Беларуси в источник угроз для его нитарному коридору59. С августа 2020 по апрель 2021 г.
власти. По данным некоторых авторитетных участников литовские гуманитарные визы получили более 800
рынка, «остро стоял вопрос даже о закрытии Парка белорусов, а 133 попросили политического убежища60.
высоких технологий по политическим причинам» 50. Еще 7490 граждан Беларуси получили разрешение на
Атмосфера, воцарившаяся в Беларуси после выборов,
спровоцировала волну эмиграции работников сферы
IT и открытие офисов их компаний в сопредельных 52 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1407917/interes-k-litve-proia-
vliaiut-110-belorusskikh-kompanii
странах. По состоянию на апрель 2021 года из Белару-
53 https://dev.by/news/molchalivyi-ishod
си уехали уже около 15% всех IT-специалистов, боль-
54 https://finance.tut.by/news729093.html
шинство из которых считаются элитой белорусского
55 https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-02-17/
IT-сектора 51 . 43 белорусские компании уже начали tech-brains-in-viber-birthplace-flee-belarus-leader-s-crack-
процесс релокации своих сотрудников в Литву, а еще down?sref=l3J6d079
37 рассматривают такую возможность. Всего интерес 56 https://freedomhouse.org/country/belarus/free-
к Литве проявляют 110 белорусских компаний, которые dom-world/2021
57 Из интервью с Витисом Юрконисом
58 https://www.delfi.lt/ru/news/live/litovskie-vizy-dlya-post-
radavshih-ot-repressij-belorusov-budut-besplatny-
49 https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D1%80 mi.d?id=85890337
%D0%B8_%D0%B8%D0%BB%D0%B8_%D0%BF%D0%B- 59 https://naviny.online/article/20201012/1602493686-bez-vi-
B%D0%B0%D1%82%D0%B8 zy-v-litvu-instruktazh-na-sem-shagov-kak-belorusu-bezhat-ot
50 https://dev.by/news/mamonenko-pro-it 60 https://vrm.lrv.lt/lt/naujienos/vrm-atvykti-i-lietuva-del-hu-
51 https://dev.by/news/relocate-april-2021 manitariniu-priezasciu-leista-805-baltarusijos-pilieciams
12ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
Photo: depositphotos.com
временное проживание в Литве, а 12 496 — литовские 50 человек65, а Вильнюсский университет в 2020 году
национальные визы (данные за период август 2020 — принял на учебу 90 белорусских студентов, освободив
февраль 2021 года) 61 . Именно в Литве на основании их от оплаты на весь период обучения 66.
принципа универсальной юрисдикции было возбуж-
дено первое уголовное дело о применении насилия Кроме того, Литва задалась целью не допустить попадания
и пыток в Беларуси 62. В этом контексте ограничение европейских средств из программ сотрудничества в ру-
воздушных рейсов из Беларуси в конце мая 2021 года ки белорусского государства из-за опасений, что они
значительно усугубило положение потенциальных будут использованы не по назначению. Так, по ее иници-
жертв политического преследования. В условиях за- ативе были приостановлены выплаты белорусским бене-
крытых наземных границ шансов сбежать из страны фициарам по программе Латвия–Литва–Беларусь, бюджет
становится все меньше 63 . которой на 2021 год предполагает выделение 10,7 млн ев-
ро, на 2022–2024 годы — еще 3,5 млн евро67. Для Беларуси
В Вильнюсе обосновались и многие инициативы, на- это означает потерю финансирования ряда крупных ин-
правленные на оказание помощи политическим ми- фраструктурных и технологических проектов: модерни-
грантам. Часто их создатели, работники и волонтеры зации пункта погранперехода Урбаны — Силене (Бела-
сами являются пострадавшими. Крупнейший фонд по- русь — Латвия) и развития телекоммуникационной инфра-
мощи BySol, также работающий в Литве, с начала кри- структуры на белорусско-литовской границе (BOMBEL‑4)68.
зиса выплатил жертвам репрессий совокупно около Среди менее масштабных значатся проекты в области
3 млн евро 64 . охраны природы, сельского хозяйства, туризма, климата
и семьи69. В условиях бюджетного дефицита в Беларуси
Два важнейших ВУЗа Литвы выделили специальные
стипендии для студентов Беларуси, отчисленных либо
иным образом пострадавших от репрессий. Универси- 65 https://www.vdu.lt/en/international-cooperation/vmu-sup-
port-fund-for-belarusian-students/?fbclid=IwAR11T-
тет Витовта Великого в Каунасе выделил квоту для 2bEAKLUXSMPORG3QGlQpTABRe-E8AEP9Zntic90Is4ekeVz-
Bx5Eg7Y
66 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1355479/vil-ni-
us-eto-mir-bez-genotsida-belorusskie-studenty-ob-uch-
61 https://news.tut.by/society/719449.html ebe-v-vu-protestakh-i-budushchem-belarusi
62 https://www.delfi.lt/en/politics/prosecutor-ge- 67 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/novosti/informacija-dlja-be-
nerals-office-launches-probe-into-police-violen- neficiarov-proektov-po-vyplate-sredstv-programmy/5346
ce-in-minsk.d?id=85955159 68 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/programma/krupnye-infra-
63 https://gpk.gov.by/covid-19/ strukturnye-proekty/588
64 https://bysol.org/kcfinder/upload/files/financial_statements_ 69 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/proekty/4105?sqid=fa89db-
bysol_2020.pdf 80d7a42618f9daed74c74b516c1ec18da3
13БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
для регионов, которые и без того испытывают нехватку ис оглашениями. В р езультате кризиса Латвия была
средств, потеря европейских денег будет довольно ощу- вынуждена публично аннулировать свое приглаше-
тимой. В последние 5–7 лет в период потепления отно- ние72, а позже и вовсе заявила о непризнании Лука-
шений с ЕС местные власти успели привыкнуть к возмож- шенко законным президентом73 и внесла его в список
ности решения проблемных вопросов за счет при- невъездных74 .
влечения внешнего финансирования.
На фоне промедления ЕС с введением санкций в отно-
Одна из наиболее показательных историй белорусского шении Беларуси Латвия поддержала идею задейство-
кризиса и последовавшего конфликта с западными стра- вания национальных ограничений. Рига установила
нами — ситуация с санаторием «BELORUS» в литовском запрет на въезд для 277 физических лиц из Беларуси,
Друскининкае. В третий пакет санкций ЕС в том числе среди которых министры, руководители и сотрудники
попало главное хозяйственное управление Управления силовых структур, судьи, чиновники и журнали-
делами президента Беларуси70, которому принадлежит сты75, 76, 77, 78. Такие списки готовились Балтийскими стра-
санаторий. Работа учреждения, где трудоустроены око- нами скоординированно и практически идентичны друг
ло 400 человек (преимущественно граждане Литвы), другу. В них попали, в частности, министр спорта
была парализована. Обслуживающий банк заблокировал и председатель федерации хоккея Беларуси79. Причем
счет санатория, сотрудники не получают зарплату, од- это случилось задолго до решения Международной
нако отказываются увольняться. В итоге литовский бюд- федерации хоккея о том, что Минск лишается права
жет теряет налоговые поступления (около 1 млн евро проводить чемпионат мира, матчи которого должны
ежегодно71), сотни жителей региона — заработок, руко- были пройти в Беларуси и Латвии. Премьер-министр
водство региона — крупного работодателя, белорусский Латвии Кариньш уже 13 августа поставил под сомнение
владелец санатория — прибыль, а десятки тысяч детей — возможность проведения турнира совместно с Бела-
возможность пройти здесь специальное лечение. русью80. Далее Латвия последовательно придержива-
лась этой позиции и в итоге добилась того, что в оди-
ночку приняла чемпионат мира81.
2.2 ЛАТВИЯ
На международных площадках Латвия также проявля-
ПОЛИТИКА ла активность по белорусскому вопросу и достигла
И БЕЗОПАСНОСТЬ определенных результатов. Латвийский МИД предложил
Совету ООН по правам человека подготовить отчет по
В отличие от Литвы, у Латвии были изначально менее вопросам свободы СМИ, пыток, насилия в Беларуси
комфортные стартовые позиции для перехода в новую и создать мониторинговую миссию82. Доклад был под-
фазу отношений с Беларусью после начавшегося там готовлен и представлен Верховным комиссаром ООН
политического кризиса. На протяжении как минимум Мишель Бачелет. В нем сообщается о «беспрецедент-
последних семи лет Рига выступала за более тесные ном кризисе в сфере прав человека» в Беларуси 83 .
отношения с Минском. Политические контакты двух
стран были, пожалуй, одними из самых непроблемных
и позитивных по атмосфере среди всех взаимодействий
72 https://www.svaboda.org/a/30812749.html
Беларуси с соседями. Несмотря на членство в разных
73 https://titania.saeima.lv/LIVS13/saeimalivs_lmp.ns-
военно-политических и интеграционных блоках, Бела- f/0/837A4AAD0D65EC69C22585F40022B8E9?OpenDocument
руси и Латвии удалось выстроить значительное взаим- 74 https://www.mfa.gov.lv/en/news/latest-news/66445-for-
ное доверие и довольно успешно сотрудничать в во- eign-minister-edgars-rinkevics-places-30-belarusian-citi-
zens-on-list-of-personae-non-gratae
просах региональной безопасности.
75 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66444-arlietu-mi-
nistrs-edgars-rinkevics-ieklauj-30-baltkrievijas-pilsonus-latvi-
Из-за этого удар, который белорусский кризис нанес jai-nevelamu-personu-saraksta
по двусторонним политическим отношениям, оказал- 76 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66632-arlietu-mi-
ся для Риги более болезненным, чем для ее балтий- nistrs-edgars-rinkevics-ieklauj-101-baltkrievijas-amatperso-
nu-latvijai-nevelamu-personu-saraksta
ских соседей. Латвия изначально рассчитывала стать
77 https://www.mfa.gov.lv/ru/novosti/novosti-minis-
первым европейским государством, которое примет terstva/67045-26
Лукашенко с официальным визитом после снятия 78 https://www.mfa.gov.lv/ru/novosti/novosti-minis-
с него санкций ЕС в 2016 году. Но Беларусь для этих terstva/67715-118
целей выбрала Австрию. Латвийский вояж перено- 79 https://twitter.com/edgarsrinkevics/sta-
сился сторонами несколько раз и по разным причинам. tus/1328291460383465472
Среди них называли недостаточное наполнение по- 80 https://www.insidethegames.biz/articles/1097328/latvia-bel-
arus-ice-hockey-co-hosting
ездки конкретными экономическими проектами
81 https://www.iihf.com/en/events/2021/wm/news/24333/lat-
via_confirmed_as_worlds_host
82 https://www.mfa.gov.lv/aktualitates/zinas/66564-arlietu-mi-
70 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CE- nistrs-aicina-ano-cilvektiesibu-padomi-izveidot-ano-cilvektie-
LEX:32020D2130 sibu-uzraudzibas-misiju-baltkrievija
71 https://tass.ru/ekonomika/10624087 83 https://news.un.org/ru/story/2021/02/1397472
14ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
В рамках ОБСЕ Латвия наряду с другими 16 государ Хотя руководство Латвии публично отказалось признать
ствами-членами инициировала создание миссии неза- Тихановскую избранным лидером Беларуси, ссылаясь
висимых экспертов (Московский механизм) для оценки на масштабные фальсификации в ходе выборов93, в но-
нарушений прав человека в Беларуси. Отчет докладчи- ябре 2020 года она посетила Ригу94 . Тихановская про-
ка ОБСЕ был представлен в конце 2020 года84. Власти вела полноценный рабочий визит и встретилась с пре-
Беларуси резко раскритиковали оба документа и обви- зидентом, премьером и главой МИД Латвии. Она
нили их авторов в предвзятости, необъективности и вме- призвала пересмотреть контракты о закупках нефте-
шательстве во внутренние дела страны85. продуктов, металлопродукции, продуктов лесной и де-
ревообрабатывающей промышленности и алкоголя из
Параллельно с этим белорусские власти обращались Беларуси, прекратить сотрудничество Национального
к Латвии с запросом на экстрадицию оппозиционного банка Латвии с госбанками Беларуси, а также ввести
политика, экс-претендента на президентский пост экономические санкции против белорусских госпред-
в 2020 году Валерия Цепкало, который пребывает в Ри- приятий, которые увольняют бастующих работников 95 .
ге. Однако на такой шаг латвийское руководство не Ни одна из этих идей так и не была реализована лат-
пошло, оценив запрос как «открытую попытку мести»86. вийскими властями, в первую очередь потому, что они
напрямую задевали экономические интересы самой
Правда, такую принципиальность Рига демонстрировала Латвии.
далеко не по всем вопросам. В ходе обсуждения треть-
его пакета санкций ЕС в списках фигурировала фамилия Последствия кризиса скажутся на отношениях между
белорусского бизнесмена Алексея Олексина, который странами и на уровне военных министерств. Если рань-
владеет рядом предприятий в Латвии и считается при- ше степень сотрудничества и взаимного доверия по-
ближенным к семье Лукашенко. По некоторым данным, зволяла Беларуси и Латвии обмениваться чувствитель-
именно Латвия в последний момент заблокировала вве- ной информацией, проводить визиты на уровне глав
дение санкций против Олексина, опасаясь за свои эконо- генштабов, то сейчас это стало невозможным. Антина-
мические интересы. Латвийский эксперт подтверждает, товская риторика Минска, хоть и не направлена напря-
что это, «вероятнее всего, соответствует действительно- мую против Риги, отрезает пути к возобновлению кон-
сти»87. МИД Латвии отказался представить подробные структивных контактов, по крайней мере в обозримой
объяснения, отметив, что «это нормальный рабочий про- перспективе.
цесс ЕС, когда сперва предложенный список может от-
личаться от одобренного списка. Это определяют разные
политические, экономические и юридические факторы,
например наличие конкретных доказательств для вклю- ЭКОНОМИКА
чения некого человека в санкционные списки ЕС»88.
Переговоры о направлении бóльших объемов бело-
После того как 24 мая 2021 года официальный флаг Бе- русских грузов из литовских в латвийские порты, ко-
ларуси на площади в Риге был заменен на исторический торые велись сторонами в докризисный период, так
бело-красно-белый, и в этой процедуре приняли уча- и не принесли реальных результатов. Менять Клай-
стие мэр и глава МИД Латвии89 (против которых в Бе- педу на Вентспилс или Ригу белорусским властям
ларуси были заведены уголовные дела90), дипломатиче- было экономически невыгодно, а одной лишь моти-
ские отношения между странами фактически были вации таким образом наказать Литву за ее борьбу
прекращены. Беларусь в полном составе выслала По- с БелАЭС было явно недостаточно. После начала по-
сольство Латвии, оставив лишь одного технического литического конфликта между Беларусью и ЕС такие
сотрудника91. Латвия ответила зеркально92. переговоры и вовсе утратили какой-либо практиче-
ской смысл. Введя санкции против Беларуси, Латвия
автоматически превратила себя во врага Лукашенко
84 https://www.osce.org/files/f/documents/7/9/469542.pdf и лишилась шансов на привлечение дополнительно-
85 www.mfa.gov.by/press/statements/dbbd47202cfc82ba.html; го транзита.
tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10783933
86 https://www.rbc.ru/rbcfreenews/6025327c9a7947d030190b6a
Объем перевозок белорусских грузов латвийскими же-
87 Из интервью с Андисом Кудирсом
лезными дорогами в количественном выражении по
88 https://rus.lsm.lv/statja/analitika/analitika/blagodar-
ja-latvii-belorusskiy-oligarh-ne-popal-v-sankcion- итогам 2020 года снизился (в публичном доступе и
меются
niy-spisok--de-facto.a392867/
89 https://www.reuters.com/lifestyle/sports/ice-ho-
ckey-federation-criticises-latvian-officials-over-bela- 93 https://eng.lsm.lv/article/politics/politics/foreign-minis-
rus-flag-swap-2021-05-25/ ter-belarus-best-scenario-would-be-re-elections.a370783/
90 https://eng.belta.by/society/view/criminal-case-opened-in- 94 https://www.president.lv/en/news/news/president-of-latvia-
to-belarusian-flag-incident-in-riga-140350-2021/ opposition-in-belarus-needs-to-remain-united-to-achieve-de-
91 www.mfa.gov.by/press/news_mfa/a328d84054bc7d67.html mocratic-goals-and-replace-the-current-regime-26485#gsc.
92 www.mfa.gov.lv/en/news/latest-news/67998-in-respon- tab=0
se-to-the-actions-by-belarus-latvia-expels-belarusian-dip- 95 https://www.dw.com/ru/tihanovskaja-obsudila-v-latvii-sank-
lomats cii-protiv-lukashenko/a-55602096
15БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ БАЛТИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАТЯЖНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Photo: depositphotos.com
только годовые отчеты). Но в общем объеме доля бело- По итогам 2020 года зафиксировано довольно значитель-
русских грузов даже немного увеличилась, достигнув ное падение товарооборота, белорусского экспорта
26,6%96. Никаких публичных заявлений о планах пере и латвийских инвестиций. Все три показателя снизились
ориентации потоков из Латвии в Россию не прозвучало, более чем на 20%100. Однако это снижение вряд ли непо-
а поставки продолжались и в 2021 году97. Через латвий- средственно связано с политическим кризисом в Бела-
ские порты Беларусь экспортирует преимущественно руси. Главным негативным фактором стало общее паде-
нефтепродукты — ту самую позицию, которую забрали ние деловой активности и закрытие границ на фоне
из Клайпеды. Такой избирательный подход со стороны пандемии COVID‑19, что создает эффект низкой базы для
Беларуси можно расценивать как предупреждение Ри- следующего года. Это подтверждается и позитивной
ге — своеобразный дамоклов меч, который будет висеть динамикой первых двух месяцев 2021 года: товарооборот
над ней при обсуждении дальнейших санкций против между Беларусью и Латвией в январе–феврале нынеш-
Минска. И он, вероятно, возымеет действие: рентабель- него года составил 152,9% по отношению к аналогичном
ность и финансовая устойчивость латвийских портов периоду прошлого года101.
ухудшается из года в год98. Сама же Беларусь при таком
раскладе ничего не теряет — уводить свои грузы из лат- Под давлением событий в Беларуси и литовских соседей
вийских портов в Усть-Лугу и Санкт-Петербург для нее Латвии пришлось публично отказаться от намерений за-
невыгодно ни экономически, ни политически. Впрочем, купать электроэнергию с БелАЭС102. Впрочем, и до кри-
в случае неблагоприятного развития событий «латвий- зиса перспективы заработать на схемах с перепродажей
ский бизнес сможет перестроиться,— считают экспер- российско-белорусского электричества на балтийском
ты.— Однажды Латвия уже проходила это в отношениях рынке вызывали ряд политических, финансовых и техни-
с Россией. Ей удалось переориентировать свой товаро- ческих вопросов. Однако Рига намеренно оставляла се-
оборот с России на ЕС»99. бе пространство для маневра и не делала резких шагов
в этом вопросе. Само по себе заявление носит характер
политической декларации и не означает автоматически,
что электроэнергия с БелАЭС не окажется в Латвии.
96 https://ldzcargo.ldz.lv/sites/cargo.ldz.lv/files/LDZ_CARGO_
saisinatais_2020_gada_parskats_0.pdf; https://ldzcargo.ldz.lv/
sites/cargo.ldz.lv/files/Neauditets_LDZ_CARGO_2019_gada_ 100 https://latvia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_econo-
parskats_0.pdf mic/
97 https://www.brecorder.com/news/40068365/belarus-to-ex- 101 https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sec-
port-up-to-300000-tonne-of-oil-products-via-estonia-latvia tor-ekonomiki/vneshnyaya-torgovlya/vneshnyaya-torgo-
98 https://www.portofventspils.lv/ru/o-svobodnom-porte/fakti- vlya-tovarami/operativnye-dannye/
i-cisla/; https://rop.lv/ru/ostas-statistika 102 https://www.lrt.lt/ru/novosti/17/1225660/u-lukashenko-otni-
99 Из интервью с Андисом Кудирсом ali-shtepsel-strany-baltii-obiavili-boikot-belaes
16ПОСЛЕДСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
Определить происхождение электроэнергии практиче- помощь. На 2021 год запланировано выделение еще
ски нереально, а методики разных стран могут принци- 120 тыс. евро108. Шесть белорусских студентов были при-
пиально отличаться. Правда, если окажется, что Латвия няты на учебу в Видземский университет прикладных
сознательно импортировала электроэнергию из Белару- наук109.
си, используя для этого непрозрачные схемы, репутаци-
онные и политические и здержки будут значительными. В сравнении с объемом помощи, оказанной Литвой,
латвийская часть выглядит весьма скромной. Это во
Латвии пока не удалось стать привлекательным направ- многом объясняется тем, что количество мигрантов
лением для релокации высококвалифицированных в Латвию также относительно невелико. Закрытие в де-
IT-специалистов из Беларуси. В рейтинге стран, в которые кабре 2020 года наземной белорусской границы на вы-
переехали сотрудники этой отрасли по состоянию на езд в связи со сложной ситуацией с COVID‑19110 и вовсе
апрель 2021 года, она заняла лишь 9‑е место и уступила ограничило поток беженцев и ликвидировало возмож-
всем белорусским соседям, за исключением России103. ность срочного отъезда из Беларуси без наличия евро-
Литву, например, выбрал каждый десятый специалист. пейской визы.
Из-за решения приостановить выделение средств бе-
ГУМАНИТАРНАЯ лорусским бенефициарам по программе Латвия–Литва–
СФЕРА Беларусь под вопросом оказалась реализация крупного
инфраструктурного трансграничного проекта на бело
С самого начала кризиса в Беларуси представители всех русско-латвийской границе. На погранпереходе Урба-
ветвей власти Латвии высказались за прекращение ре- ны — Силене планировалась модернизация: расширение
прессий, насилия и в поддержку прав и свобод белору- проходов между пунктами пропуска, обеспечение без-
сов. Они также заявили о готовности помогать постра- опасного пересечения границ пешеходами, строитель-
давшим, беженцам в Латвию и всему гражданскому ство комплекса таможенного досмотра, улучшение ин-
обществу Беларуси. Для тех, кто опасался преследований, фраструктуры управления транспортом. Проект
был открыт гуманитарный коридор: несмотря на эпиде- стартовал в 2019 году и должен был завершиться в 2022 г.
миологические ограничения и визовые правила, Латвия Общая сумма — 5 млн евро, из которых 4,5 млн евро пла-
оставила для них возможность пересечения границы. По нировалось покрыть за счет европейских средств111.
сообщениям некоторых вынужденно переехавших, ус-
ловия их содержания в Латвии весьма скромные, а ожи-
дать разрешения на работу приходится около полугода104. 2.3 ЭСТОНИЯ
В управлении по делам гражданства и миграции Латвии
это объяснили нежеланием превратиться в «магнит для
привлечения других беженцев, которым убежище вовсе ПОЛИТИКА
не нужно»105. Латвийские власти даже обосновали свой И БЕЗОПАСНОСТЬ
отказ принять беженцев из Греции ожиданием большого
наплыва просителей убежища из Беларуси106. Беларусь не была в числе главных приоритетов внешней
политики Эстонии до кризиса и не стала таковым после.
Такой подход латвийских властей эксперты объясняют Однако активность Таллинна на белорусском направле-
двумя факторами — «общим негативным отношением нии значительно возросла — это и следует считать ос-
к миграции на фоне кризисов на Ближнем Востоке и не- новным следствием кризиса для белорусско-эстонских
желанием части мигрантов из русскоязычных стран ста- отношений112.
новиться полноценной частью общества. Это сказыва-
ется и на отношении к белорусам»107. Правительство Эстонии не признало результаты выбо-
ров в Беларуси113, заявив, что Лукашенко «потерял свой
На помощь пострадавшим белорусам в 2020 году Латвия мандат», и назвала его инаугурацию нелегитимной114 .
направила около 250 тыс. евро: предоставлялись юри-
дические консультации, медицинская и психологическая
108 https://bnn-news.ru/mid-latvii-belorussii-okazana-pomoshh-
na-246-500-evro-243279
109 https://www.izm.gov.lv/lv/jaunums/valdiba-atbalsta-merksti-
103 https://dev.by/news/relocate-april-2021 pendiju-pieskirsanu-baltkrievu-studentiem-un-petniekiem
104 https://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/chto-teper-beloruss- 110 https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22000705&p1=
kie-bezhency-obeschannogo-statusa-i-raboty-do-polgo- 1&p5=0
da-zhdut.d?id=52771245 111 https://www.eni-cbc.eu/llb/ru/proekty/modernizacija-punk-
105 https://ltv.lsm.lv/lv/raksts/08.11.2020-de-facto.id201662/?fb- ta-pogranperechoda-urbany-silene-latvija-belarus-krupnyi-in-
clid=IwAR1nC8p4j7V6ESHzQbLlR7MF6lQO0NTVHe_FGgHRC- frastrukturnyi-proekt/4517
TJhqRI2iQCejcGvHt8 112 Из интервью с источником в дипломатических кругах
106 https://rus.lsm.lv/statja/analitika/analitika/latvija-opasaets- 113 https://news.err.ee/1125073/estonian-govern-
ja-potoka-bezhencev-iz-belarusi-i-poetomu-ne-prinja- ment-does-not-recognize-belarus-election-results
la-ih-iz-grecii.a375413/ 114 https://twitter.com/UrmasReinsalu/sta-
107 Из интервью с Андисом Кудирсом tus/1308714594907676672?s=20
17Вы также можете почитать
