ЮНКТАД РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ СБОРА ДАННЫХ О МЕРАХ НЕТАРИФНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - UNCTAD
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р ГА Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И РА З В И Т И Ю
ЮНКТАД
РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ СБОРА ДАННЫХ О МЕРАХ
НЕТАРИФНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р ГА Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И РА З В И Т И Ю
ЮНКТАД
РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ
О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Женева, 2021 год© 2021 год, Организация Объединенных Наций
Эта публикация находится в открытом доступе в соответствии с лицензией Creative Commons,
разработанной для межправительственных организаций, которая доступна на веб-сайте
http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/.
Результаты и выводы, содержащиеся в настоящей публикации, принадлежат авторам и
необязательно отражают позицию Организации Объединенных Наций, ее представителей или
государств-членов.
Используемые обозначения и представление материала на любых схемах в данной публикации не
подразумевает выражения какого-либо мнения Организации Объединенных Наций в отношении
правового статуса каких-либо стран, территорий, городов или районов либо их властей или в
отношении установления границ.
При наличии соответствующих разрешений допускается фотокопирование и воспроизведение
выдержек.
Настоящая публикация не подвергалась углубленному редактированию.
Издание Организации Объединенных Наций опубликовано Конференцией Организации
Объединенных Наций по торговле и развитию.
UNCTAD/DITC/TAB/2020/5
eISBN 978-92-1-005657-1ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение и цель ..................................................................................................................................................... 5
2. Нетарифные меры: определение и общие положения .............................................................................. 6
3. Этапы сбора информации................................................................................................................................... 8
3.1 Определение источников информации ......................................................................................................................... 9
3.2 Выявление нормативно-правовых актов в каждом источнике информации.............................................11
3.3 Поиск и классификация мер в каждом нормативно-правовом акте ..............................................................11
4. Руководство пользователя по кодированию мер...................................................................................... 12
4.1 Структура классификации мер ........................................................................................................................................12
4.2 Принципы классификации мер ........................................................................................................................................13
4.3 Принципы обновления информации о мерах...........................................................................................................25
4.4 Совершенствование Международной классификации нетарифных мер ...................................................26
5. Проведение различий между санитарными и фитосанитарными мерами
и техническими барьерами в торговле......................................................................................................... 27
5.1 Санитарные и фитосанитарные меры ...........................................................................................................................27
5.2 Технические барьеры в торговле ....................................................................................................................................28
5.3 Невозможность пересечения............................................................................................................................................29
5.4 Некоторые сложные случаи проведения различий между санитарными
и фитосанитарными мерами и техническими барьерами в торговле............................................................30
6. Подбор соответствующих товарных кодов.................................................................................................. 31
6.1 Что представляет собой Гармонизированная система? .......................................................................................31
6.2 Как выбирать товарные коды ............................................................................................................................................32
6.3 Инструменты для определения товарных кодов .....................................................................................................33
6.4 Принципы использования «частичного товарного охвата»................................................................................33
6.5 Сложности в выборе кода Гармонизированной системы для того или иного товара............................37
7. Выявление затрагиваемых стран ................................................................................................................... 37
8. Классификация целей, применяемых санитарных и фитосанитарных мер
и технических барьеров в торговле............................................................................................................... 38
ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Обязательная информация для внесения в систему TRAINS Data Entry Tool ........... 39
ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Сравнение Международной классификации нетарифных мер
2012 года и 2019 года ................................................................................................................................................ 434 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ
Руководство по сбору данных о нетарифных мерах были подготовлены Кристианом Кнебелем
и Денизой Пенеллой Риал, Секция торговой информации, Сектор анализа торговли, Отдел
международной торговли и сырьевых товаров, ЮНКТАД. Настоящая обновленная версия
подготовлена Чи-Ле Нго. Свой вклад в работу над документом внесли Фабьен Дюмеснил,
Мингконг Ли, Самуэль Муньянеза, Нармин Халилова, Сеул Ли и Ральф Питерс. При подготовке
материала также использовалась информация, предоставленная участниками ряда учебных
курсов.
Компьютерной версткой публикации и её титульной и оборотной страниц занималась Дженнифер
Такардон-Меркадо.ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 5
1. ВВЕДЕНИЕ И ЦЕЛЬ Классификация мер была разработана и
согласована рядом международных орга-
В последние десятилетия многосторонние и низаций в контексте межучрежденческой
региональные торговые переговоры, а также инициативы, осуществляемой под руководством
односторонняя либерализация привели к ЮНКТАД (МГП: Продовольственная и сельскохо-
существенному снижению ставок таможенных зяйственная организация Объединенных Наций
пошлин. В свою очередь, нетарифные меры (НТМ) (ФАО), Международный валютный фонд (МВФ),
представляют из себя большие проблемы Международный торговый центр (МТЦ), Орга-
для экспортеров и соответствующих органов низация экономического сотрудничества
власти. Получение доступа на рынки и исполь- и развития (ОЭСР), ЮНКТАД, Организация
зование открывающихся благодаря этому Объединенных Наций по промышленному разви-
возможностей все больше зависят от соблю- тию (ЮНИДО), Всемирный банк, Всемирная
дения мер регулирования торговли, таких как торговая организация (ВТО)) и международных
санитарные требования и товарные стандар- экспертов. Классификация призвана облегчить
ты. Конференция Организации Объединенных сбор, анализ и распространение данных о мерах с
Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) актив- конечной целью повысить уровень прозрачности
но проводит исследования и осуществляет и улучшить понимание предмета.
деятельность по вопросам, связанным с нета-
Постоянной проблемой для сборщиков данных
рифными мерами. В 1994 году ЮНКТАД начала
является то, что касающиеся нетарифных мер
заниматься сбором информации об этих мерах и
нормативно-правовые акты часто опираются
их классификацией. Хотя Информационно-анали-
на юридические и/или технические термины,
тическая система ЮНКТАД по вопросам торговли
которые могут затруднить присвоение одного
(TRAINS) остается наиболее полной базой данных
наиболее подходящего кода. Сборщики данных
об используемых мерах, она нуждается в
часто нуждаются в определенном толковании
серьезном совершенствовании, с тем чтобы
терминов для классификации мер, описываемых
соответствовать растущей сложности данных
в нормативных документах и регламентах, в соот-
и потребностям в них. Для разработки страте-
ветствии с заранее утвержденными кодами.
гии с целью решения проблемы недостаточной
прозрачности ЮНКТАД создала в 2006 году Цель настоящего руководства — сформулировать
Группу видных деятелей по нетарифным барье- для сборщиков данных руководящие принципы,
рам, в которую вошли ведущие экономисты из которые позволят им гармонизировать процесс
международных организаций. Серьезную помощь сбора данных и свести к минимуму неопределен-
оказывала ей Многосторонняя группа поддерж- ность в процессе категоризации и классификации
ки (МГП). В результате ЮНКТАД, Африканский мер. При этом в руководстве объясняется логика
банк развития, Международный торговый центр классификации нетарифных мер и то, как следует
и Всемирный банк выступили с инициативой выбирать наиболее подходящий код. Настоящее
«Прозрачность в торговле». ЮНКТАД возглавля- руководство содержит большую подборку приме-
ет международные усилия по сбору данных об ров, и оно регулярно обновляется для того, чтобы
используемых мерах. отвечать на запросы и вопросы, возникающие в
ходе сбора данных.
Сбор этих данных требует классификации
юридических документов (регламентов, дирек- Настоящее руководство составлялось таким
тив, правил и т. п.) в соответствии с заранее образом, чтобы охватить как можно боль-
определенными кодами. Эти коды содержатся ше конкретных случаев. Однако в случае
в публикации «Международная классификация сохранения неопределенности сборщикам
нетарифных мер»1. данных рекомендуется направлять свои вопро-
сы по адресу ntm@unctad.org вместе с копией
1
ЮНКТАД (2019 год), Международная классификация нормативного документа и предполагаемым
нетарифных мер, Издание 2019 года. кодом.6 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
2. НЕТАРИФНЫЕ МЕРЫ: В базе данных о нетарифных мерах необходимо
точно и в полном объеме фиксировать как норма-
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЩИЕ тивно-правовые акты, так и меры, с тем чтобы
ПОЛОЖЕНИЯ отразить информацию, закрепленную в юридиче-
ском документе, имеющем отношение к торговым
Определение требованиям. Необходимо кратко описывать как
Концепция нетарифных мер является нормативно-правовой акт, так и предусмотрен-
нейтральной и не подразумевает конкретной ные в нем меры. В настоящее время база данных
направленности воздействия этих мер или их ЮНКТАД по нетарифным мерам в основном
юридической оценки. В целом нетарифные меры доступна на английском языке. Если норматив-
определяются как «регуляторные меры, отличные но-правовй акт составлен на английском языке и
от обычных ввозных таможенных пошлин, кото- его описание можно легко найти, то в базу данных
рые потенциально могут иметь экономический достаточно включить просто копию описания
эффект на международную торговлю товарами, этой нормы. Тот же самый принцип применим и
изменяя объемы торговли и (или) цены торгуемых к мерам. Если нормативно-правовй акт состав-
товаров»2. Нетарифные барьеры (НТБ) являют- лен на другом языке, необходимо предоставить
ся подвидом мер, подразумевающих негативное
описание нормативно-правового акта и каждой
влияние на торговлю. Сбор данных об этих мерах
меры на языке оригинала наряду с переводом
обычно осуществляется с помощью разработан-
описания на английский язык.
ного ЮНКТАД инструмента ввода данных TRAINS и
распространяется через ее портал распростране-
ния данных TRAINS, Всемирную интегрированную Какие данные собираются?
торговую систему (ВИТС) и Глобальную справоч-
Собираются данные о мерах государствен-
ную службу по вопросам торговли (ГССТ). База
ного регулирования, которые на настоящий
данных TRAINS также содержит информацию о
мерах из других источников. момент введены странами и которые затрагива-
ют импортируемые или экспортируемые товары.
Понимание значения терминов Соблюдение таких мер, как правило, проверяет-
«нормативно-правовой акт» и «мера» ся на таможенном пункте, с тем чтобы разрешить
ввоз или вывоз. Все конкретные требования к
Под нормативно-правовыми актами понимаются импорту/экспорту указываются подробно со
юридические документы, официально изданные всеми необходимыми ссылками.
правительством, например законы, постановления
или директивы. Официальный нормативно-пра- Собранные данные включают в себя сведения о
вовой акт может охватывать несколько мер (или «внутристрановых» санитарных и фитосанитар-
НТМ). ных мерах (СФС меры) и технических барьерах в
торговле (ТБТ), которые не носят преимуществен-
Для целей классификации мера
является обязательным требованием торго- но торгового характера и направлены, например,
вого контроля, введенным в действие на на охрану здоровья человека, растений и живот-
основании официального нормативно-правово- ных, а также на защиту окружающей среды. Даже
го акта. Каждый нормативно-правовой акт или если они в равной степени применяются к отече-
каждый юридический документ должны быть ственным производителям, они, тем не менее,
составлены таким образом, чтобы все предусмо- регулируют международную торговлю и, таким
тренные в их тексте меры были обособлены. образом, считаются нетарифными мерами.
Все указанные меры должны регистрироваться
отдельно. Собирать и классифицировать следует только те
меры, которые опираются на государственные
нормативно-правовые акты, имеющие обязатель-
2
Определение дано Межучрежденческой группой
поддержки и Группой видных деятелей по нетарифным ную силу. Санитарные и фитосанитарные меры и
барьерам. технические барьеры включают стандарты, кото-ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 7
рые являются обязательными для соблюдения в услуг, оказываемых на внутреннем рынке,
случае импорта3. они негативно сказываются на импортерах
таких товаров, как промышленное обору-
Какие данные не собираются? дование, и считаются нетарифными мерами.
a. Добровольные меры не включа- d. Данные, собираемые для базы данных,
ются в эту базу данных. Одним из касаются только мер, принимаемых на
примеров могут служить частные стан- национальном уровне, а не мер на уров-
дарты — обязательные требования, не административных субъектов страны.
устанавливаемые частными организациями, Исключается также внутренний товароо-
например, розничными компаниями, — борот, т. е. торговля между региональными
сведения о которых не собираются. субъектами внутри страны: применяемые
к нему меры не считаются нетарифными.
b. Не подлежат сбору и данные о между- Например, если Министерство сельского
народных стандартах, если только им не хозяйства требует получения разрешения
был конкретно присвоен статус обяза- на ввоз зерна, то это считается нетариф-
тельных. Международные стандарты ной мерой. Однако, если оно уточняет, что
издаются международными организациями, все зерно, отгружаемое из одного регио-
такими как Международная организация нального субъекта в другой, должно иметь
по стандартизации, «Кодекс Алиментари- сертификат соответствия от внутреннего
ус», Международная электротехническая налогового ведомства, то такое требова-
комиссия или АСТМ, и ни одна из стран не ние касается только внутренней торговли и
принуждается к их принятию. Даже если не является нетарифной мерой. Компании
страны призывают следовать им, они впра- могут добавлять эту информацию после
ве смягчить или ужесточить их. По этой импорта.
причине они не включаются в базу данных.
Однако, если страна принимает междуна- e. Регулирование деятельности, не
родный стандарт, он становится элементом связанной с торговлей, также выходит за
национального законодательства и, следо- рамки сбора данных. Такое регулирова-
вательно, вносится в базу данных. ние может в конечном итоге оказывать
косвенное влияние на торговлю, но если
c. Данные, собираемые для базы данных, оно напрямую не связано с каким-либо
касаются только торговли товарами требованием или условием, касающимся
и не охватывают меры, влияющие на импорта/экспорта, то оно не считается
торговлю услугами. Единственным исклю- нетарифной мерой. Например, в норматив-
чением является случай, когда оказание но-правовом акте может быть указано, что
услуг непосредственно связано с торгов- для эксплуатации судна/воздушного судна
лей товарами (как, например, в случае физическое лицо должно получить свиде-
послепродажного обслуживания, глава К). тельство о летной годности/разрешение
В этом случае возможности экспортеров на эксплуатацию. Это требование влияет
оказывать послепродажные услуги по пред- на конкретную деятельность (эксплуатацию
почтительным или желательным для них судна/воздушного судна), что в конечном
каналам в стране-импортере подвержены итоге может повлиять на импорт судов или
ограничениям. Несмотря на то, что огра- воздушных судов (если получить серти-
ничения касаются только послепродажных фикат очень сложно, то спрос на товары
может снизиться). Однако прямой связи
3
Согласно определению Всемирной торговой
организации, стандарты являются добровольными. Они не между деятельностью и торговлей това-
регистрируются. Однако в официальных и обязательных рами, связанными с такой деятельностью,
нормативных актах некоторых стран «стандарт» может не существует. Другим примером является
обозначать нормативно-правовой акт. В этом случае
требование иметь водительское удостове-
информация о мере собирается и регистрируется в
базе данных, так как ее соблюдение является условием рение. Такое требование может сказаться
осуществления импорта. на спросе на автомобили и, следовательно,8 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
на торговле автомобилями. Однако импор- имеют только зарегистрировавшиеся и получив-
теру разрешается ввозить автомобили, шие подтверждение регистрации пользователи.
даже если у его сотрудников нет водитель- Сбор данных о мерах включает в себя следующие
ских прав. шаги:
f. То же самое относится и к ограничениям a) Получение исходных данных
на услуги, связанные с продаваемым това-
ром. Например, ограничения на оказание 1. Определение источников информации
трансграничных транспортных услуг могут 2. Нахождение нормативно-правого акта в
влиять на торговлю, но они прямо не отно- каждом документе или источнике
сятся к какому-либо конкретному товару
(т. е. характеристике товара или производ- b) Классификация и регистрация информации
ственному процессу) и, следовательно, не 3. Определение и классификация мер в
являются нетарифными мерами. рамках каждого нормативно-правового
g. Жалобы частного сектора, субъек- акта
тивное восприятие и любая другая 4. Определение и классификация затраги-
неофициальная информация, связанная с ваемых каждой мерой товаров
мерами, не считаются надежными источни-
5. Определение и классификация затраги-
ками и поэтому не должны кодироваться.
ваемых каждой мерой стран
Эта информация очень ценна для улучше-
ния условий торговли, и поэтому ЮНКТАД 6. Определение и классификация целей
иногда пытается регистрировать ее парал- каждой меры, когда это возможно
лельно со сбором данных, но в каждом
В предоставляемой ЮНКТАД программе ввода
случае эти сведения четко разграничивают-
данных каждый этап регистрируется отдельно.
ся. Источниками мер могут являться только
официальные юридические документы. На первых двух этапах систематически реги-
стрируется происхождение информации. Эти
Как собираются данные? шаги необходимы для того, чтобы убедиться, что
данные можно отследить, проверить и обновить.
ЮНКТАД предоставляет сборщикам данных Серьезные усилия прилагаются для того, чтобы
доступ к разработанному ей инструменту ввода подчеркнуть полноту сбора данных. В результа-
данных TRAINS с указанием всех тех полей, те в базе данных регистрируются все требования
которые должны быть заполнены. ЮНКТАД предо- к импорту и экспорту, независимо от уровня их
ставляет также кодированную классификацию сложности и строгости.
мер и товарные коды Гармонизированной систе-
Остальные этапы посвящены нахожде-
мы описания и кодирования товаров (известной
нию и классификации всей актуальной
как Гармонизированная система (ГС)). Кроме
информации в каждом юридическом документе.
того, ЮНКТАД организует обучение и инструктаж,
Серьезные усилия предпринимаются для обеспе-
а также проверку качества данных.
чения полноты сбора данных. В результате в
базе данных регистрируются все требования к
3. ЭТАПЫ СБОРА импорту и экспорту, независимо от уровня их
ИНФОРМАЦИИ сложности и строгости. Рисунок 1 иллюстрирует
компоненты и измерения этапов с 4 по 6. Норма-
Информация о нетарифных мерах собирает- тивно-правовой акт может включать в себя одну
ся и регистрируется при помощи программы или несколько мер. Каждая из них должна быть
ввода данных TRAINS. Программа обеспечивает классифицирована в соответствии с Международ-
управление доступом для различных типов поль- ной классификацией. Каждая мера, как правило,
зователей на основе их ролей. Это позволяет затрагивает определенные товары и страны, и
осуществлять скрупулезный контроль над разре- в тексте документа могут быть также конкрет-
шениями и обязанностями как внутренних, так но указаны цели этих мер. Все они должны быть
и внешних пользователей. Доступ к веб-сайту зарегистрированы.ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 9
Рисунок 1. Упрощенная схема сбора данных
Затрагиваемые товары
Мера 1 Затрагиваемые страны
Нормативно-правовой
акт 1 Указанные цели
Затрагиваемые товары
Мера 2 Затрагиваемые страны
Указанные цели
Затрагиваемые товары
Мера 3 Затрагиваемые страны
Указанные цели
После того, как сборщик данных зарегистриру- задачу сбора данных и их непрерывного обновле-
ет всю необходимую информацию (нетарифные ния.
меры и коды Гармонизированной системы для
Примерами стран, использующих официаль-
товаров, на которые распространяются меры),
ный вестник или другой централизованный
точность зарегистрированных мер и кодов прове-
источник, являются государства — члены
ряется инспектором. После этого данные готовы к Латиноамериканской ассоциации интеграции.
публикации. Ниже приводятся примеры названий таких
В нижеследующих разделах приводится более изданий:
подробная информация по каждому этапу – Аргентина: Boletín Oficial (Официальный
процесса сбора данных. вестник);
– Многонациональное Государство Боли-
3.1 Определение источников
вия: Circular de la Aduana Nacional de Bolivia
информации (Циркуляр Национального таможенного
управления Боливии);
Этот первый шаг может быть различным в
зависимости от страны. В некоторых странах – Бразилия: Edições Aduaneiras —
информация может быть доступна в одном офици- Publicações sobre Comércio Exterior and
альном централизованном источнике, в котором Diário Oficial da União (Таможенная серия —
собрана информация обо всех правовых мерах. Публикации о международной торговле и
В других странах информацию приходится полу- Официальный вестник Союза);
чать из разных мест/учреждений. – Колумбия: Diario Oficial (Официальный
вестник);
a) Централизованные источники
– Эквадор: Registro Oficial (Официальный
Во многих странах новые законы, регламен- реестр);
ты, акты, постановления и т. п. регулярно – Боливарианская Республика Венесуэла:
публикуются в официальном вестнике, в котором Gaceta Oficial (Официальный вестник).
содержится вся информация вне зависимости
от государственного ведомства и темы. Наличие В некоторых странах все действующие норматив-
таких централизованных источников облегчают ные акты сведены в централизованный реестр10 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
или кодекс, где с ними можно ознакомиться. может распространять нормативные документы
Можно привести, в частности, следующие приме- через свои веб-сайты или другими способами.
ры:
– в Соединенных Штатах Америки c) Другие источники
ежедневно публикуется Федеральный Сбор данных должен основываться на офици-
реестр4. Существует также Кодекс феде- альных национальных документах. Тем не менее
ральных нормативных актов, в котором другие источники могут помочь выйти на такие
сведены воедино действующие в настоящее официальные источники и найти необходимые
время нормативно-правовые акты5. В этом нормативные документы, особенно в тех случаях,
кодексе систематизируются по темам все когда публикация правовых актов осуществляется
общие и постоянно действующие акты из в стране в децентрализованном порядке.
Федерального регистра.
Проводимые Всемирной торговой организацией
– Австралия: Федеральный реестр зако- Обзоры торговой политики (Trade Policy Reviews)
нодательных актов является официальным могут быть полезны для качественной перво-
общеправительственным веб-сайтом, посвя- начальной оценки институциональной базы,
щенным законодательству Содружества и включая информацию о важных законах, связан-
смежным австралийским документам. Реестр ных с торговлей7. Однако эти обзоры не являются
содержит полные тексты законодательных исчерпывающими и не содержат необходимых
актов и другую подробную информацию о них подробностей о нормативных актах, которые
и о связи между ними за весь их жизненный требуются для сбора данных. Общие законы, кото-
цикл. Примечательно, что в нем содержится рые часто перечисляются в Обзорах торговой
«консолидированный» вариант нормативных политики, также, как правило, носят неспецифи-
актов, т. е. опубликованные документы со ческий характер, и ознакомление с ними является
всеми внесенными в них поправками. Реестр лишь первым шагом к тому, чтобы определить,
законодательных актов ведет Канцелярия какие учреждения принимают конкретные норма-
парламентского юрисконсульта6. тивно-правовые акты, о которых необходимо
получить информацию.
b) Децентрализованные источники
ВТО предоставляет систему управления инфор-
В отсутствие централизованного источника мацией о санитарных и фитосанитарных мерах и
информацию о мерах необходимо получать через технических барьерах в торговле8. Эти системы
различные государственные учреждения. Хотя могут также дать консультантам ценную информа-
это создает трудности для сборщиков данных, цию о том, где найти нормативно-правовые акты,
крайне важно определить все соответствующие связанные с этими мерами. Однако опыт показы-
ведомства и другие учреждения. вает, что отчасти из-за того, что ВТО не получает
полной информации об этих мерах, сведения из
В таблице 1 приведены сведения о государ-
этих источников также не отличаются полнотой.
ственных органах, которые, как правило,
занимаются различными категориями мер. Этот В некоторых случаях информация может быть
перечень не является исчерпывающим. Названия приобретена у частной компании, предостав-
государственных учреждений могут различать- ляющей своды нормативных актов со всеми
ся в зависимости от страны. Каждое учреждение поправками. Тем не менее следует удостоверить-
ся, что этот источник предоставляет полную и
официальную информацию.
4
URL: www.govinfo.gov/app/collection/FR/ (просмотрено 7
WTO Trade Policy Reviews are available at www.wto.
30 января 2020 года). Следует отметить, что в Федеральный org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm (просмотрено
реестр также включаются предлагаемые нормативные 30 января 2019 года).
акты, открытые для публичного обсуждения, которые не
представляют интереса для данной базы данных.
8
Системы управления информацией о санитарных и
фитосанитарных мерах и технических барьерах в торговле
5
URL: www.govinfo.gov/app/collection/cfr/ (просмотрено можно найти на следующих веб-сайтах: http://spsims.
30 января 2020 года). wto.org/ (SPS) (просмотрено 30 января 2020 года); http://
6
См. www.legislation.gov.au. tbtims.wto.org/ (TBT) (просмотрено 30 января 2020 года).ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 11
Таблица 1. Примеры государственных учреждений, которые могут заниматься различными категориями НТМ
Категория НТМ Возможные ответственные государственные органы
Министерство сельского хозяйства; Агентство по стандартизации;
A СФС Меры
Министерство здравоохранения
Агентство по стандартизации; Министерство здравоохранения;
B ТБТ Меры Министерство окружающей среды; Министерство энергетики;
Министерство торговли/промышленности
C Предотгрузочная инспекция и другие формальности Таможенная служба; Агентство по стандартизации
D Обусловленные меры торговой защиты Министерство финансов; Министерство торговли/промышленности
Неавтоматическое лицензирование импорта, квоты,
запреты, меры количественного контроля и другие
Министерство торговли/промышленности/экономики;
E ограничения, помимо санитарных и фитосанитарных
Министерство иностранных дел
мер или мер, связанных с техническими барьерами
в торговле
Меры контроля над ценами, включая Министерство торговли/промышленности/экономики; Таможенная
F
дополнительные налоги и сборы служба
G Финансовые меры Министерство финансов; Национальный банк
H Меры, затрагивающие конкуренцию Министерство торговли/промышленности/экономики
I Связанные с торговлей инвестиционные меры Министерство торговли/промышленности/экономики
Министерство торговли/промышленности/экономики; Таможенная
P Меры, касающиеся экспорта
служба
3.2 Выявление нормативно-правовых 3.3 Поиск и классификация мер
актов в каждом источнике в каждом нормативно-правовом
информации акте
Централизованные или децентрализованные Все меры, содержащиеся в том или ином норма-
источники (официальный вестник, правитель- тивно-правовом акте, должны быть найдены и
ственный веб-сайт) могут содержать в себе классифицированы. Юридический текст должен
совокупность различных нормативно-правовых быть преобразован в формат базы данных. База
актов (подборки законов, актов, указов, циркуля- данных должна четко отражать следующие
элементы:
ров, официальных уведомлений и т. д.). Каждый
нормативно-правовой акт, содержащий в себе • О какой мере идет речь? →
нетарифные меры, должен быть идентифициро- классифицировать найденную меру в
ван и учтен в данных. соответствии с Международной классифи-
Найденные нормативно-правовые акты должны кацией ЮНКТАД;
быть достаточно конкретными с точки зрения • О каком товаре идет речь? →
предусмотренных мер, затрагиваемых продук-
найти коды Гармонизированной системы
тов и стран (см. раздел 4). Текст некоторых общих
или заранее установленные групповые
законов содержит лишь общие положения или
коды для товара(ов), затрагиваемого(ых)
уполномочивает учреждения устанавливать мерой;
фактические подзаконные нормы или требования.
За такими законами, как правило, следуют более • О каком партнере идет речь? →
подробные нормативно-правовые акты, которые присвоить страновые коды странам, затра-
должны быть зарегистрированы в базе данных. гиваемым мерой;12 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
• О какой цели идет речь? → ется экспортных мер, под которыми понимаются
требования, предъявляемым исключительно стра-
указать категорию причины, по которой
ной-экспортером к собственному экспорту.
была установлена мера, но только в том
случае, если она официально заявлена в Все меры, вводимые импортирующей страной,
нормативно-правовом акте. независимо от того, где они применяются или
Разделы 4 и 5 ниже содержат руководящие верифицируются, в стране-экспортере или стра-
принципы использования Международной клас- не-импортере, считаются импортными мерами,
сификации нетарифных мер (этап 3). Раздел 6 поскольку они относятся к импорту товаров.
представляет собой руководство по выбору Пример: Для нормы, гласящей, что
надлежащего товарного кода (этап 4). Разделы 7 «продукция животного происхождения,
и 8 содержат краткие рекомендации в отноше- импортируемая в страну А, должна иметь
нии регистрации соответственно затрагиваемых санитарное свидетельство, подписанное
стран и целей мер (этапы 5 и 6). представителем компетентного органа в
Подробные шаги по созданию/редактированию экспортирующей стране, удостоверяющее,
мер в программе ввода данных TRAINS можно что данная продукция пригодна для экспорта
найти в приложении 1: Поля и требуемая инфор- в страну А», этой мере должен быть присво-
мация в программе ввода данных TRAINS. ен код в соответствии с импортными мерами,
предусмотренными в стране А, так как это
является требованием импортирующей стра-
4. РУКОВОДСТВО ны.
ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ
ПО КОДИРОВАНИЮ МЕР b) Разделы классификации
Ниже приведены руководящие принципы Импортные меры далее подразделяются на техни-
присвоения кода нетарифной мере, найденной ческие и нетехнические. Первая группа состоит
в тексте нормативно-правового акта. В первую из трех разделов (от А до С): санитарные и фито-
очередь необходимо ознакомиться с классифи- санитарные меры, технические барьеры, а также
кацией мер и понять принципиальную структуру предотгрузочная инспекция и другие формаль-
классификации и логику ее деления на различные ности. Нетехнические меры подразделяются на
ее главы. 12 разделов (от D до O). Экспортным мерам посвя-
щен только один раздел (P). Во вставке 1 кратко
4.1 Структура классификации мер описываются меры, включенные в каждый из
разделов.
Меры сгруппированы по разным разделам в
зависимости от типа мер (вставки 1 и 2). Разделы c) Древовидная структура
обозначаются буквами от А до P9.
Каждый раздел (одна цифра, буквы A–P) разбит
a) Меры, касающиеся импорта на группы с использованием структуры древа/
и экспорта ветвей с глубиной до трех дополнительных
уровней (две, три и четыре цифры). Чем больше
Меры делятся на две широкие категории: меры, цифр, тем выше степень дезагрегирования, т. е.
касающиеся импорта, и меры, касающиеся тем более подробными являются категории мер.
экспорта. Это первое различие, которое необхо- Например, раздел А включает девять двузначных
димо провести при классификации мер. кодов, с A1 по A9. Затем каждый двузначный код
Все разделы от А до О отражают потребности детализируется еще больше путем выделения в
импортирующей страны. Только раздел Р каса- нем трехзначных кодов. Например, A8 включа-
ет в себя коды A81–A86, а также A89. A85 в свою
очередь подразделяется на четырехзначные
9
Более подробную информацию о классификации
коды: A851, A852, A853 и A859 (см. вставку 2). Лишь
см. ЮНКТАД (2019 год), Международная классификация
нетарифных мер, Издание 2019 года. несколько групп достигают четырехзначногоИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 13
Рисунок 2. Организация разделов в классификации НТМ
A САНИТАРНЫЕ И ФИТОСАНИТАРНЫЕ МЕРЫ
Технические
B TЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ
меры
C ПРЕДОТГРУЗОЧНАЯ ИНСПЕКЦИЯ И ДРУГИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
D ОБУСЛОВЛЕННЫЕ МЕРЫ ТОРГОВОЙ ЗАЩИТЫ
НЕАВТОМАТИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИМПОРТА, КВОТЫ, ЗАПРЕТЫ, МЕРЫ
КОЛИЧЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ДРУГИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ, ПОМИМО САНИТАРНЫХ
E
И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР ИЛИ МЕР, СВЯЗАННЫХ С ТЕХНИЧЕСКИМИ БАРЬЕРАМИ В
ТОРГОВЛЕ
Импорт
F МЕРЫ КОНТРОЛЯ НАД ЦЕНАМИ, ВКЛЮЧАЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ
G ФИНАНСОВЫЕ МЕРЫ
Нетехнические H МЕРЫ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ
меры I СВЯЗАННЫЕ С ТОРГОВЛЕЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕРЫ
J ОГРАНИЧЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ СБЫТА
K ОГРАНИЧЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПОСЛЕПРОДАЖНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
L СУБСИДИИ И ДРУГИЕ ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ
M ОГРАНИЧЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
N ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
O ПРАВИЛА ПРОИСХОЖДЕНИЯ
Экспорт P МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЭКСПОРТА
уровня дезагрегирования. Большинство останав- 4.2.1 Принцип «одна мера — один код
ливаются на трехцифровом. НТМ» и исключения из него
4.2 Принципы классификации мер a) Нормативно-правовой акт, мера и код
Для классификации мер и их правильно- Нормативно-правовой акт может охватывать одну
го ввода в программу ввода данных TRAINS или несколько мер. В принципе каждой мере
следует руководствоваться следующими прин- должен присваиваться только один код НТМ.
ципами. Дополнительные рекомендации в
отношении того, как разграничивать санитарные b) Один нормативно-правовой акт,
и фитосанитарные меры и технические барьеры, предусматривающий несколько мер,
можно найти в разделе 5. подпадающих под один и тот же код
Подробные шаги по созданию/редактированию Как правило, если нормативно-правовой акт
нормативно-правового акта и мер в программе устанавливает ряд схожих требований, которые
ввода данных TRAINS описываются в приложении будут классифицироваться под одним и тем же
1 «Поля и требуемая информация в программе кодом, то они регистрируются только один раз
ввода данных TRAINS». в качестве одной меры. Таким образом, соот-14 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ Вставка 1. Краткое описание каждого раздела классификации Раздел А, посвященный санитарным и фитосанитарным мерам, касается таких видов мер, как ограничения на содержание определенных веществ, гигиенические требования или другие меры по предотвращению распространения болезней. Этот раздел, например, охватывает все меры по оценке соответствия нормам безо- пасности пищевых продуктов, такие как сертификация, проведение испытаний и инспектирования, а также включает в себя карантинные меры. Раздел В, посвященный техническим мерам, касается таких мер, как маркировка и другие меры по охране окружающей среды. Он также включает в себя меры по оценке соответствия техническим требованиям, такие как сертификация, проведение испытаний и инспектирование. По разделу С классифицируются меры, относящиеся к предотгрузочной инспекции и другим формальностям, выполняемым в стране-экспортере до отгрузки. Раздел D охватывает обусловленные меры торговой защиты, т. е. меры, применяемые для нейтрализации негативного воздействия импорта на рынок импортирующей страны, включая меры, нацеленные на противо- действие недобросовестной внешнеторговой практике. К ним относятся антидемпинговые, компенсационные и защитные меры. Раздел Е охватывает лицензирование, квоты и другие меры количественного контроля, групповые меры, кото- рые направлены на ограничение количества продаваемого товара, такие как квоты. Она также охватывает те импортные лицензии и запреты, которые не связаны с санитарными и фитосанитарными мерами или техниче- скими барьерами. Раздел F посвящен мерам, применяемым для регулирования цен импортных товаров, в том числе, в целях поддержки цен на отдельные товары местного производства в случае если цена на их импортные аналоги ниже; или мерам, применяемым в целях фиксации внутренних цен на определенные товары в связи с ценовы- ми колебаниями на внутренних рынках или нестабильностью цен на внешнем рынке; или мерам, применяемым в целях увеличения или поддержания налоговых поступлений. К этой категории нетарифных мер относятся и другие меры, помимо тарифных, направленные на повышение стоимости импорта аналогичным образом (пара- тарифные меры). Раздел G касается финансовых мер, под которыми понимаются меры, предусматривающие ограничения в отношении оплаты импорта, например в случае регулирования доступа к иностранной валюте или ее стоимо- сти. В этот раздел включаются также меры, устанавливающие ограничения в отношении условий платежа. Раздел Н касается мер, оказывающих влияние на конкуренцию. Эти меры предоставляют эксклюзивное право на торговлю или специальные преференции (привилегии) одному или ограниченной группе субъек- тов экономической деятельности. В основном к таким мерам относятся меры монополистического характера: учреждение государственных торговых предприятий, эксклюзивных импортеров, а также применение мер по обязательному использование национальных услуг (в том числе использование национальных перевозчиков или транспортных средств). Раздел I посвящен связанным с торговлей инвестиционным мерам. Меры, ограничивающие инвестиции могут принимать форму требования по использованию местных компонентов (локализация). Также этим меры могут увязывать инвестиции с последующим экспортом, уравновешивающим импорт. Раздел J касается ограничений в сфере сбыта, под которыми понимаются ограничительные меры, касающиеся реализации импортируемых товаров внутри страны. Раздел K охватывает ограничения в сфере послепродажного обслуживания, например ограничения на оказа- ние вспомогательных услуг. В разделе L перечислены меры, относящиеся к субсидиям, влияющим торговлю. Раздел M, посвященный ограничениям в сфере государственных закупок, включает ограничительные меры, с которыми могут столкнуться участники торгов, намеревающиеся продавать свои товары иностранному прави- тельству. В разделе N перечислены ограничения, связанные с интеллектуальной собственностью и правами на нее. Раздел О, посвященный правилам происхождения, охватывает меры, которые устанавливают ограничения в отношении происхождения товаров или их компонентов. Раздел P касается экспортных мер и обобщает меры, которые страна может применять в отношении своего экспорта. К ним относятся экспортные налоги, экспортные квоты и запреты на экспорт.
ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 15
ветствующие продукты заносятся в базу данных или порядку выполнения требований. Эти два
вместе в рамках этой меры. случая можно проиллюстрировать на следующих
Пример 1: Если нормативно-правовой акт примерах:
устанавливает для различных пищевых Пример 1 — различные типы мер:
продуктов несколько «максимально допу- нормативно-правовой акт предусматри-
стимых остаточных уровней» различных вает, что импортные стеклопакеты должны
химических веществ (по санитарным и фито- соответствовать стандартам энергоэффектив-
санитарным соображениям, код НТМ A21), то ности (в том числе по коэффициенту усиления
мера регистрируется всего один раз, и все солнечного тепла и коэффициенту возду-
затрагиваемые ею продукты перечисляются в
хопроницаемости швов). Кроме того, они
рамках одной и той же меры.
должны быть изготовлены из материалов,
Пример 2: Если в нормативно-правовом акте безопасных для здоровья клиентов. В этом
указан перечень наименований, которые случае нормативно-правовой акт устанав-
должны быть указаны на этикетке продук- ливает, что стеклопакеты должны отвечать
та, код для маркировки используется только i) требованиям к качеству или эксплуатацион-
один раз. ным характеристикам (энергоэффективность)
Однако, если нормативно-правовой акт уста- и ii) требованиям безопасности (материалы,
навливает под одним и тем же кодом несколько безопасные для потребителей). Поскольку
мер, которые довольно сильно различаются, они речь идет о разных типах мер, их следует реги-
должны регистрироваться отдельно. Речь идет стрировать как две отдельные меры (обе с
о тех ситуациях, когда меры различаются по типу кодом В7).
Вставка 2. Древовидная структура классификации
A. САНИТАРНЫЕ И ФИТОСАНИТАРНЫЕ МЕРЫ
A1. Запреты/ограничения на импорт по санитарным и фитосанитарным причинам
A2. Предельно допустимое содержание остатков веществ и ограничения на использование
веществ
(…)
A8. Оценка соответствия в связи с санитарными и фитосанитарными нормами
A81. Требование о регистрации/одобрении продукции
A82. Требование о проведении испытаний
A83. Требование в отношении сертификации
A84. Требование о проведении проверки
A85. Требование в отношении прослеживаемости продукции
A851. Происхождение материалов и компонентов
A852. Этапы переработки
A853. Реализация продукции и ее местонахождение после поставки
A859. Требования в отношении прослеживаемости продукции,
не включенные в другие категории
A86. Требование в отношении карантина
A89. Оценка соответствия в связи с санитарными и фитосанитарными нормами,
не включенная в другие категории
A9. Санитарные и фитосанитарные меры, не включенные в другие категории
B. ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ
C. ПРЕДОТГРУЗОЧНАЯ ИНСПЕКЦИЯ И ДРУГИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
D. ОБУСЛОВЛЕННЫЕ МЕРЫ ТОРГОВОЙ ЗАЩИТЫ
E. НЕАВТОМАТИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ, КВОТЫ, ЗАПРЕТЫ
F. МЕРЫ КОНТРОЛЯ НАД ЦЕНАМИ, ВКЛЮЧАЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ
G. ФИНАНСОВЫЕ МЕРЫ
H. МЕРЫ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ
I. СВЯЗАННЫЕ С ТОРГОВЛЕЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕРЫ
(…)16 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
Пример 2 — разный порядок выполнения должно быть отражено в базе данных в виде
требований: нормативно-правовой акт требу- новой записи.
ет наличия стандартного сертификата СФС
Если два отдельных нормативно-правовых акта
для всех импортируемых пищевых продуктов.
совместно определяют одну и ту же меру или
В другом пункте этой нормы также содержит-
отсылают к ней, то эта мера регистрируется толь-
ся требование о том, что на рыбные продукты
ко один раз в рамках наиболее конкретного и
необходим специальный санитарно-микро-
связанного с торговлей нормативно-правового
бологический сертификат. Оба сертификата
акта. Название другого норматитвно-правового
классифицируются как «требования к серти-
фикации по санитарным и фитосанитарным акта можно указать в поле «Примечания» рядом
соображениям» — A83. Учитывая, что оба с главным нормативно-правовым актом. То,
сертификата получаются отдельно в рамках какой нормативно-правовой акт следует реги-
разных процедур и, возможно, от разных стрировать, можно проиллюстрировать на двух
учреждений, они регистрируются отдель- примерах:
но. Таким образом, двойная сертификация Пример 1: Общий фитосанитарный
рыбной продукции также отражается в базе закон уполномочивает министерство
данных. здравоохранения страны издавать норма-
Крайне важно, чтобы различия между мерами с тивно-правовые акты, устанавливающие
одним и тем же кодом НТМ были четко указаны максимальное остаточное содержание
в поле «Описание меры» в посвященном мерам удобрений в импортируемой сельскохозяй-
бланке программы ввода данных TRAINS. Кроме ственной продовольственной продукции
того, поле «Местонахождение(я) в норматив- (нормативно-правовой акт 1). Затем мини-
но-правовом акте» в бланке мер также помогает стерство публикует технические регламенты
проводить различия между мерами, содержащи- с подробными лимитами на остаточные коли-
мися в одном и том же нормативно-правовом акте. чества для различных продовольственных
«Местонахождение(я) в нормативно-правовом товаров (нормативно-правовой акт 2). Затем
акте» — это конкретный текст в нормативно-пра- мера А21 регистрируется в соответствии
вовом акте (например, раздел или пункт), с последним техническим регламентом,
в котором описывается каждая мера, и он должен поскольку он носит более конкретный харак-
быть указан в соответствующем поле. тер и все еще имеет отношение к торговле.
c) Разные нормативно-правовые акты, Пример 2: Постановление (нормативно-пра-
предусматривающие одну и ту же меру вовой акт 4) требует, чтобы импортируемые
продовольственные товары соответствовали
Если два отдельных нормативно-правовых акта ранее принятой национальной норме (норма-
предусматривают меры, которые отличаются друг тивно-правовой акт 3), которая до этого
от друга, но которым должен быть присвоен один времени регулировала только национальное
и тот же код, то код меры регистрируется дваж- производство. Хотя ранее принятая нацио-
ды, каждый раз с соответствующим официальным нальная норма является более конкретной,
нормативно-правовым актом. она сама по себе не связана с торговлей.
Пример: Нормативно-правовой акт А требу- Поэтому касающееся импорта постановление
ет, чтобы вес товара был указан на этикетке, должно быть зарегистрировано в качестве
а нормативно-правовой акт В — чтобы содер- основного нормативно-правового акта, а
жание жира и сахара также было указано на национальная норма должна быть указана в
товаре. В этом случае код В31 регистрируется поле для примечаний.
дважды, по одному разу для каждого норма- Главная рекомендация заключается в том, что
тивно-правового акта. два разных нормативно-правовых акта, посвя-
Идея заключается в том, что отдельная и новая щенные одним и тем же требованиям, должны
мера воспринимаются как новое требование, быть зарегистрированы один раз под назва-
которое компании должны выполнять, и оно нием одного из них, а не по отдельности.ИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 17
Если издается другой нормативно-правовой уровень загрязнения ими», так и по коду B82
акт (нормативно-правовой акт 5), в котором «требования о проведении испытаний».
повторяется, что продовольственные това-
В некоторых случаях, несмотря на наличие требо-
ры должны соответствовать той же самой
вания, обязательная проверка или сертификация
национальной норме, то его не следует реги- не требуются. В этом случае в базе данных реги-
стрировать отдельно, так как в нем идет речь стрируется только техническое требование.
о том же самом требовании, реализуемом
таким же образом, даже если оно закреплено Возможна также ситуация, когда в норматив-
в другом юридическом документе, который, но-правовом акте говорится только о том, что
возможно, был издан другим министерством. оценка соответствия должна быть проведена, но
без указания точных базовых технических требо-
d) Меры по оценке соответствия ваний. Во многих таких случаях общий закон
регистрируются вместе возлагает полномочия по разработке технических
с соответствующим техническим регламентов и оценке соответствия на нацио-
требованием нальное учреждение или отсылает к нормам,
которые еще только предстоит принять. В таких
«Оценка соответствия» (А8 и В8) представляет случаях вместо общего закона должны быть опре-
собой процедуру верификации, сопровождаю- делены и зарегистрированы эти более подробные
щую техническое требование и предназначенную технические нормы.
для подтверждения соответствия (рис. 3). Если эти более подробные нормы найти не
Максимально допустимое остаточное содержание удается, необходимо связаться с официальными
вещества (требование) может быть проверено
органами или учреждением-исполнителем для
получения разъяснений. Существуют три возмож-
(подтверждение соответствия) в лаборатории
ных сценария:
или качество продукции (требование) может быть
оценено и подтверждено в процессе сертификации i) если официальные органы предоставляют
(подтверждение соответствия). Обычно в нормативно- отсутствующие конкретные нормативно-
правовых актах указано и то, и другое. В базе данных, правовые акты, то они должны быть
о которой идет речь, регистрируются оба требования. зарегистрированы;
Пример: Конопляная пенька-сырец и коно- ii) если официальные органы сообщают, что
пляное семя для посадки подвергаются дополнительных технических регламентов
комплексной проверке на содержание не существует и что оценка соответствия
не проводится, то никакие меры не
третрагидроканнабинола, которое не должно
регистрируются;
превышать 0,2 процента. Оно регистрируется
как по коду B21 «предельно допустимое содер- iii) если официальные органы подтверждают, что
жание остатков определенных веществ или общий закон применяется без дополнительных
Рисунок 3. Требование и оценка соответствия (подтверждение соответствия)
Нормативно-правовой акт А Требование
Максимально допустимое
остаточное содержание
вещества, которое должно
быть проверено Подтверждение
в лаборатории соответствия18 РУКОВОДСТВО ПО СБОРУ ДАННЫХ О НЕТАРИФНЫХ МЕРАХ
подробных нормативно-правовых актов, то выполнены странами, чтобы фактически
разрешается регистрировать соответствующую оказаться в этом списке. Они не регистриру-
оценку соответствия (коды в разделах A8 и ются. В этом случае код должен быть присвоен
B8) без каких-либо исходных технических лишь мере A12, которая лучше описывает
требований. явление.
Однако источник таких дополнительных запросов Есть одно важное исключение: меры по
должен быть четко указан в поле для примечаний. оценке соответствия (A8 и B8) не считаются вспо-
могательными мерами и всегда регистрируются в
e) Основные и вспомогательные меры: дополнение к основному требованию (см. выше),
только основная мера подлежит поскольку такие процедуры, как правило, ложатся
регистрации серьезным бременем на компании и, следователь-
но, регистрируются.
В одном нормативно-правовм акте может быть
перечислено несколько мер, которые обычно Пример: Нормативно-правовой акт гласит,
должны быть зарегистрированы в программе что импорт разрешен, если властям
ввода данных TRAINS в качестве отдельных мер. предоставляется сертификат, подтверж-
Однако в этом случае одна мера может являться дающий, что остаточные количества
основной, а другие — вспомогательными, способ- пестицидов в свежих фруктах не достигают
ствующими достижению той же цели. Сборщик определенного уровня. Основная мера клас-
данных должен регистрировать только основную сифицируется как «предельно допустимое
меру. Такие случаи, тем не менее, довольно редки. содержание остаточных веществ по сани-
Ключевое эмпирическое правило, позволяющее тарным и фитосанитарным причинам» (A21).
отличить основную меру от вспомогательных, Кроме того, «требования в отношении
заключается в том, что, когда основная мера пере- сертификации» (А83) также регистрируются,
стает действовать, с ней автоматически исчезают поскольку они представляют собой оцен-
и все вспомогательные меры. ку соответствия. Слово «разрешено» в
Проблема заключается в том, что в тексте норма- нормативно-правовом акте может ввести в
тивно-правового акта, как правило, не проводится заблуждение: оно относится не к «разре-
четкого разграничения между основными и вспо- шению» (А14), а к административной
могательными мерами, поскольку все они имеют процедуре, которая будет считаться вспомо-
одинаковое юридическое значение. Поэтому гательной мерой.
важно определить ту меру, которая отражает суть
Меры по оценке соответствия, предусмотренные
вопроса, и классифицировать исключительно эту
в разделе Р (меры, касающиеся экспорта), следуют
меру как основную.
тому же принципу. Все меры, подпадающие под
Пример 1: При наличии квоты (E2) может код P16 (оценки соответствия), не считаются вспо-
также существовать лицензия, позволяю- могательными мерами и регистрируются вместе с
щая продавать товары в пределах квоты. В требованиями, предъявляемыми страной-экспор-
базе данных регистрируется только мера, тером.
устанавливающая эту квоту. Как правило,
все лицензии, позволяющие регулировать 4.2.2 Для классификации меры
применение других мер, сами по себе не используйте самый подробный
регистрируются.
из имеющихся кодов
Пример 2: Мера А12 «географические
ограничения, касающиеся соответствия a) Выбор самого подробного кода внутри
требованиям» подразумевает существование группы
списка стран, которым разрешен экспорт и
которые соблюдают достаточные санитарные Мера должна классифицироваться с исполь-
и фитосанитарные требования безопасности. зованием наиболее подробного кода. Если в
Эта мера может сопровождаться длинным нормативно-правовом акте содержатся требова-
перечнем требований, которые должны быть ния, подпадающие под несколько кодов, каждоеИЗДАНИЕ 2021 ГОДА 19
из них должно классифицироваться как отдель- Такие коды следует использовать только в том
ная мера. случае, если требование точно определено в
нормативно-правовом акте, но не соответству-
Пример: Если в нормативно-правовом акте
ет какому-либо другому коду в соответствующем
установлены требования к этикетированию,
разделе или подразделе.
маркировке и упаковке по санитарным и
фитосанитарным причинам, все три кода мер Пример: Страна требует, чтобы весь импорт-
(A31, A32 и A33) должны быть зарегистриро- ный горох промывался в дезинфицирующем
ваны как отдельные меры. Их нельзя сводить водном растворе хлора (50 част./млн) при
воедино под общим кодом A3. температуре от 3 до 5 °C. Это требование
попадает в раздел А5 «обработка для унич-
b) Использование более агрегированного тожения вредителей растений и животных
кода/группы кодов и болезнетворных организмов в конечной
продукции или запрещение обработки».
Код более высокого уровня должен исполь- В то же время это не является «холодильной
зоваться только в том случае, если в или тепловой обработкой» (A51), «облучени-
нормативно-правовом акте не содержится доста- ем» (A52) или «фумигацией» (A53). После того
точной информации для отнесения меры к более как мы исключаем варианты A51, A52 и A53,
дезагрегированному уровню. у нас остался единственный вариант кодиро-
Пример: В нормативно-правовом акте как вания — A59.
правило указывается, что на импортный
товар «цены устанавливаются официальны- 4.2.3 Регистрации подлежат только
ми органами». В отсутствие более подробной фактически применяемые меры
информации это требование должно быть
отнесено к «административным мерам, влия- a) Меры для потенциальных
ющим на таможенную стоимость» (F1). или гипотетических ситуаций
Классификация F1 далее подразделяется на не регистрируются
категории «минимальные импортные цены»
Потенциальные или гипотетические меры в
(F11) и «справочные цены» (F12), но норматив-
базе данных не регистрируются. Если законода-
но-правовой акт не содержит достаточной тельство указывает только на то, что меры могут
информации, для того чтобы присваивающий применяться в случае определенных событий, то
код субъект мог определить, какую категорию де-факто эти меры не применяются.
использовать. Мере должен быть присвоен
код F1, поскольку невозможно сделать выбор Пример: Продовольственные и сельско-
между категориями F11 или F12. хозяйственные товары импортируются
свободно, но в нормативно-правовом акте
Однако такие случаи должны быть редкими исклю- говорится, что «власти могут приостановить
чениями, поскольку для целей сбора данных импорт или принять временные защитные
следует оперировать лишь точными норматив- меры, когда товары представляют какую-ли-
но-правовыми актами (см. также раздел 3.3). бо опасность для здоровья населения или
животных, как в случае вспышек опасных
c) Использование кодов «не включенные
заболеваний». Это является не фактическим
в другие категории»; кодов, запретом/ограничением, а возможностью в
оканчивающихся на цифру 9 случае возникновения риска для здоровья.
Следовательно, данная мера не регистриру-
Коды, оканчивающиеся на 9, используются для
ется.
мер, «не включенных в другие категории», т. е.
для тех мер, которые не могут быть точно класси- b) Меры, применяемые выборочно,
фицированы в рамках кодов, предусмотренных регистрируются
классификацией. Такие коды находятся в конце
большинства разделов (например, A9, B9 и E9) и С другой стороны, когда в юридическом доку-
подразделов (например, A19, A89 и A859). менте говорится о проведении выборочнойВы также можете почитать
