2020 ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ УКРАИНА - Humanitarian ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО
РЕАГИРОВАНИЯ 2020
УКРАИНА
ЯНВАРЬ 2020 Г.
1
ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
Резюме Ознакомьтесь с последними данными
Управление по координации гуманитарных
Настоящий документ подготовлен УКГВ от имени Гуманитарной команды вопросов (УКГВ) координирует гуманитарную
страны и партнёров. В нём представлено совместное понимание кризиса, в том деятельность по обеспечению необходимой
помощи и защиты пострадавших в результате
числе наиболее острых гуманитарных потребностей, а также оценка количества
кризиса людей. Управление работает над
людей, нуждающихся в помощи. В обзоре представлена консолидированная
устранением препятствий в оказании
доказательная база для совместного стратегического планирования мер гуманитарной помощи пострадавшим людям и
реагирования. играет ведущую роль в мобилизации содействия
Использованные обозначения и представление материала в плане никоим и ресурсов гуманитарной системы.
образом не отражают позицию Секретариата Организации Объединённых Наций
www.unocha.org/ukraine
относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города или
twitter.com/ocha_ukraine
района, их органов власти или демаркации их границ.
ФОТО НА ОБЛОЖКЕ
Пожилая женщина с внуком.
Фото: УКГВ/В. Раноев
Веб-сайт Humanitarian Response является
основной платформой, на которой представлены
инструменты и сервисы в области управления
информацией, обеспечивающие обмен данными
между членами кластеров и Межведомственного
постоянного комитета (МПК), работающими в
условиях затяжных или внезапно возникших
кризисных ситуаций.
https://www.humanitarianresponse.info/
en/operations/ukraine
Платформа Humanitarian InSight обеспечивает
доступ к основным гуманитарным данным
сторонам, ответственным за принятие решений.
Здесь представлены последние подтверждённые
данные о потребностях людей и мерах
гуманитарного реагирования, а также информация
о финансовых взносах.
www.hum-insight.com
Служба финансового мониторинга (FTS) является
основным источником постоянно обновляющихся
данных о гуманитарном финансировании. Система
содействует принятию стратегических решений
благодаря выявлению пробелов и приоритетов
в реагировании, что обеспечивает эффективную
результативную гуманитарную помощь в
соответствии с гуманитарными принципами.
https://fts.unocha.org/appeals/830/summary
02
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание
05 Вступительное слово Координатора по гуманитарным 49 Часть 3: Распределение целей и мер реагирования
вопросам по секторам
Обзор мер реагирования по секторам
07 Обзор плана реагирования Образование
Распределение мер реагирования в соответствии со Продовольственная безопасность и жизнеобеспечение
стратегическими целями Здравоохранение
Потребности и плановые меры реагирования Защита
Основные показатели ПГР Жильё и непродовольственные товары
Исторические тренды Вода, санитария и гигиена
13 Контекст кризиса 83 Часть 4: Приложения
Анализ реагирования
15 Часть 1: Приоритетные направления стратегического Методология расчёта стоимости
реагирования Организации-участники
Гуманитарные последствия, приоритетные для Плановые показатели по секторам
реагирования Плановые показатели по географическим зонам
Стратегические цели и подход к реагированию Что произойдёт, если не будут приняты меры
Общий приоритет: подотчётность перед пострадавшим реагирования?
населением Как сделать взнос?
Применение многоцелевой денежной помощи Сокращения
Операционные возможности и доступ
Вклад Правительства Украины в гуманитарную
деятельность
36 Часть 2: Мониторинг
Структура мониторинга
Вклад секторов в достижение Стратегических целей
03
ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г. 04
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО КООРДИНАТОРА ПО ГУМАНИТАРНЫМ ВОПРОСАМ
Вступительное слово
Координатора по
гуманитарным вопросам
9 декабря 2019 года главы Франции, Германии, Российской С учётом этих потребностей, я представляю План гуманитарного
Федерации и Украины встретились в Париже в формате реагирования для Украины на 2020 год, разработанный
«нормандской четвёрки» для возобновления заблокированного гуманитарным сообществом для предоставления помощи
процесса урегулирования конфликта в Украине. Встреча такого наиболее уязвимым группам населения. В соответствии с
высокого уровня состоялась впервые за три года, одновременно планом реагирования в 2020 году необходимо 158 миллионов
с другими положительными изменениями, такими как разведение долларов США для оказания помощи 2 миллионам человек.
сил на нескольких участках, восстановление моста в Станице Гуманитарное сообщество будет стремиться выполнить четыре
Луганской (который уже стал символом человеческих страданий) стратегические цели, для достижения которых необходимо
и обмен пленными. Всё это знаменует собой поворотный сочетание операционной деятельности и адвокационных усилий:
момент и потенциальные возможности для достижения полного удовлетворение неотложных жизненно необходимых потребностей,
прекращения огня, продолжения политического диалога для обеспечение защиты людей, сотрудничество с Правительством
устойчивого урегулирования и облегчения страданий людей, Украины для увеличения предоставления гуманитарной помощи
пострадавших в результате конфликта. на территориях, подконтрольных Правительству, и расширение
доступа гуманитарных организаций к большему количеству людей,
Приветствуя эти новые возможности для политического
нуждающихся в поддержке. Хотя потребности, представленные
урегулирования, мы должны помнить о том, что гуманитарная
в Плане гуманитарного реагирования для Украины, составляют
ситуация в пострадавших в результате конфликта Донецкой и
менее одного процента от глобальных гуманитарных потребностей
Луганской областях на востоке Украины остаётся очень сложной.
в 2020 году, реализация Плана может существенно улучшить жизни
Как указано в Обзоре гуманитарных потребностей на этот год,
3,4 миллиона пострадавших в результате конфликта человек.
ожидается, что в 2020 году около 3,4 миллиона человек будут
нуждаться в гуманитарной помощи. Более полумиллиона человек, Если боевые действия продолжатся, гуманитарные потребности
проживающих в районах, непосредственно пострадавших в будут оставаться острыми. Необходимо приложить все усилия для
результате боевых действий, всё ещё сталкиваются с регулярными поиска путей достижения мира. Подчёркивая первоочерёдность
обстрелами. И ещё два миллиона человек подвергаются рискам политических решений для достижения прочного мира, мы
наземных мин и взрывоопасных пережитков войны. Вызывает призываем доноров и международное сообщество поддержать
тревогу то, что, несмотря на некоторое восстановление в одних удовлетворение насущных гуманитарных потребностей
районах, в других районах наблюдается обострение потребностей, гражданского населения в рамках этого плана. Удовлетворение
поскольку конфликт продолжает разрушительно влиять на неотложных потребностей наиболее уязвимых и незащищённых
социально-экономическую ситуацию в пострадавших районах. людей, а также защита их прав и достоинства должна быть
Речь идёт о судьбе целого поколения: конфликт оставляет после неотъемлемой составляющей усилий по восстановлению мира и
себя глубокие раны, которые нескоро заживут. Кроме того, среди достижению примирения. Согласно плану, такая поддержка должна
людей, нуждающихся в гуманитарной помощи, значительную оказываться в следующих трёх направлениях.
часть составляют люди пожилого возраста, которые из-за Во-первых, это оказание помощи Правительству Украины для
своей уязвимости и инвалидности часто нуждаются в особой обеспечения его ведущей роли в осуществлении гуманитарного
помощи. Люди, проживающие вдоль «линии разграничения», реагирования на подконтрольных ему территориях. Международное
сталкиваются с наибольшими трудностями, пытаясь сообщество должно дополнять усилия местных, областных и
получить доступ к административным услугам и выплатам. центральных органов по расширению таких услуг. Такой подход
Для людей, проживающих на территориях, находящихся не является не только более рациональным использованием
под правительственным контролем, получение пенсий или донорских средств, но и признанием наличия достаточных
свидетельств о рождении или смерти является чрезвычайно возможностей у государственных органов для такой ведущей роли.
сложной задачей. Растут риски безгражданства. Хотя гуманитарное сообщество продолжит реализацию программ,
Пожилая женщина во дворе рядом с углём,
доставленным гуманитарными организациями.
Фото: МОМ/П. Перфильева
05ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
предусмотренных этим планом реагирования до тех пор, пока не ограничениями, которые препятствуют восстановлению их жизни.
появятся другие формы оказания помощи, важно возобновить Поэтому для обеспечения достойной жизни людей необходимо
работу (при поддержке организаций, работающих в сфере развития) предоставлять жизненно необходимую чрезвычайную помощь. В
по передаче гуманитарных активов и знаний. Я обращаюсь к отсутствие политического решения гуманитарная помощь остаётся
донорам, инвестирующим в проекты развития, поддержать эти одним из немногих путей обеспечения единства сообществ,
усилия так же, как они поддерживают программы реформ. предотвращения поляризации общества и углубления социальных
разногласий, которые могут привести к годам продолжающегося
Второе направление — это поддержка мероприятий, связанных
насилия. Мы должны использовать все имеющиеся механизмы, в
с усилением защиты людей и уменьшением гуманитарных
том числе и недавно созданный Гуманитарный фонд для Украины,
потребностей в будущем. Так, с избранием нового правительства
для привлечения большего числа доноров и мобилизации ресурсов,
и парламента, а также опираясь на те позитивные изменения,
необходимых для оказания помощи, несмотря на существующие
которые мы увидели, сейчас необходимо продолжать дорабатывать
во всем мире потребности в гуманитарном финансировании.
нормативно-правовую базу таким образом, чтобы она помогала
Предоставление гуманитарной помощи остаётся одной из самых
решать многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются
высоко оцениваемых и успешных форм поддержки со стороны
обычные люди: получение доступа к пенсиям, свидетельствам
международного сообщества на востоке Украины, и её необходимо
о рождении и смерти, защита прав, выплата компенсации за
расширять для обеспечения помощи тем, к кому сейчас сложно
утраченное имущество гражданских лиц, регистрация внутренне
получить доступ.
перемещённых лиц и многое другое. Отмечая значительную работу,
проведённую по совершенствованию нормативно-правовой Гуманитарное сообщество и в дальнейшем будет поддерживать
базы и политики правительства с момента формирования новой народ Украины, и мы призываем все заинтересованные стороны
администрации, необходимо отметить, что многие ни в чем не присоединиться к нам и помочь обеспечить лучшее будущее для
повинные мирные граждане всё ещё сталкиваются с последствиями миллионов людей. Ваша поддержка имеет значение.
созданного не ними кризиса.
Третье направление – это политическая и финансовая поддержка
жизненно необходимых мер гуманитарного реагирования. Несмотря
на улучшение ситуации в отдельных районах, люди, проживающие Оснат Лубрани
рядом с «линией разграничения», всё ещё сталкиваются с реальными Координатор по гуманитарным вопросам в Украине
Очередь на пересечение «линии разграничения»
Фото: УКГВ/В. Раноев
06ОБЗОР ПЛАНА РЕАГИРОВАНИЯ
Обзор плана
реагирования
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ НЕОБХОДИМОЕ ПАРТНЕРЫ ПГР
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ФИНАНСИРОВАНИЕ
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ (ДОЛЛ. США)
3,4 МЛН 2,0 MЛН $158 MЛН 56
Шесть лет активных боевых действий существенно повлияли на В 2020 году планируется направить гуманитарную работу
жизнь более пяти миллионов человек в Донецкой и Луганской на проведение ряда секторальных мероприятий, которые
областях на востоке Украины, 3,4 миллиона из которых соответствуют четырём ключевым стратегическим целям:
нуждаются в гуманитарной помощи и защите. (1) Предоставление неотложной чрезвычайной помощи 2
План гуманитарного реагирования Украины на 2020 год миллионам пострадавших в результате конфликта человек
направлен на удовлетворение потребностей около двух с гуманитарными потребностями и обеспечение их доступа
миллионов человек путём предоставления жизненно к основным необходимым услугам. Эта деятельность будет
необходимой чрезвычайной помощи и обеспечения защиты в направлена на решение критических проблем, связанных с
шести секторах: водоснабжение и санитария, здравоохранение, физическим и психическим благополучием пострадавшего
жильё, продовольственная безопасность и жизнеобеспечение, населения, а также с общим снижением их уровня жизни.
образование и защита. Меры реагирования направлены на (2) Реагирование на потребности в сфере защиты и усиление
оказание помощи наиболее уязвимым людям в районах рядом защиты прав 1,4 миллиона пострадавших в результате конфликта
с «линией разграничения», а также в очагах гуманитарных людей в соответствии с международными нормами и стандартами.
потребностей по всей Украине. К наиболее незащищённым
категориям населения относятся люди пожилого возраста, (3) Обеспечение ведущей роли Правительства в осуществлении
которые составляют около 30% людей, которым планируется гуманитарных мер реагирования в координации с организациями,
оказать помощь в 2020 году, а также дети из уязвимых семей, работающими в области развития, и расширение возможностей
которые составляют 20% людей, которым планируется оказать реагирования на общегосударственном/местном уровнях на ППТ.
помощь. Кроме того, меры реагирования также направлены на (4) Расширение и обеспечение гуманитарного доступа к
удовлетворение острых потребностей около 180 000 людей с 2 миллионам человек, нуждающимся в помощи, во всех районах с
инвалидностью. наиболее острыми потребностями.
Подавляющее большинство из двух миллионов человек, которым Для достижения указанных целей в 2020 году гуманитарным
планируется оказать гуманитарную помощь, проживают в двух организациям в Украине нужно 158 миллионов долл. США. Эти
наиболее пострадавших областях – Луганской и Донецкой. средства необходимы для реализации 122 проектов с участием
Более 900 000 людей, которым планируется оказать помощь, 56 партнёров (23 национальных неправительственных
проживают на не подконтрольных Правительству территориях организаций (НПО), 24 международных НПО и 9 учреждений ООН).
(НППТ), и, по оценкам, 850 000 людей, которым планируется Эти проекты будут дополнять мероприятия Международного
оказать помощь, проживают на подконтрольных Правительству комитета Красного Креста и работу Правительства по
территориях (ППТ). Также планируется оказать помощь около удовлетворению гуманитарных потребностей.
220 000 внутренне перемещённых лиц, проживающих в Донецкой,
Финансовые потребности Плана гуманитарного реагирования
Луганской и других областях Украины на подконтрольных
на 2020 год остались на уровне потребностей плана 2019 года.
Правительству территориях. То, что помощь планируется
Многие гуманитарные организации направили свои меры
предоставить большему количеству людей на ППТ, связано
реагирования больше на ППТ из-за ограничений доступа, в
не только с уровнем потребностей, но и с большим доступом
частности на НППТ. Реагирование также включает шаги по
и возможностями реагирования по эту сторону от «линии
увеличению доступа к НППТ благодаря совместным усилиям
разграничения». В случае улучшения гуманитарного доступа,
Рабочей группы Гуманитарной команды страны по вопросам
особенно на территориях вне правительственного контроля,
доступа.
финансовые потребности, вероятно, значительно возрастут.
07ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
Распределение мер реагирования
в соответствии со Стратегическими целями
Стратегическая цель 1. Предоставление неотложной социально-экономическую ситуацию4.
чрезвычайной помощи 2 миллионам пострадавших • Около 220 000 внутренне перемещённых лиц (ВПЛ),
в результате конфликта человек с гуманитарными проживающих в Донецкой, Луганской областях и других
потребностями и обеспечение их доступа к населённых пунктах по всей Украине, особенно примерно
основным необходимым услугам 6 800 ВПЛ, проживающих в ненадлежащих условиях в центрах
Цель гуманитарного реагирования — оказание неотложной компактного проживания.
чрезвычайной помощи тем, кто в ней нуждается по обе стороны от
Стратегическая цель 2. Реагирование на потребности
«линии разграничения». Почти 85% всех финансовых потребностей
в сфере защиты и усиление защиты прав
плана предназначены для достижения этой цели. Согласно
1,4 миллиона пострадавших в результате конфликта
анализу потребностей (см. Обзор гуманитарных потребностей
людей, включая ВПЛ, согласно международным
(ОГП) 2020 года), первоочередное внимание будет уделяться
нормам и стандартам
оказанию жизненно важной помощи следующим категориям
Цель гуманитарного реагирования — усиление защиты прав
людей:
1,4 миллиона пострадавших в результате конфликта людей,
• 1,1 миллиона человек, проживающих рядом с «линией в том числе 220 000 ВПЛ. Эта цель полностью соответствует
разграничения» на ППТ и во всех районах на НППТ1. Особое Стратегии в сфере защиты Гуманитарной команды страны (ГКС)5.
внимание будет уделяться удовлетворению потребностей Только 10% от общего объёма необходимого финансирования
пожилых людей и людей с инвалидностью, которые предназначены для содействия достижению этой цели, поскольку
проживают рядом с «линией разграничения»2, а также детей, значительное количество мероприятий, направленных на
составляющих почти 20% людей, которым планируется оказать её достижение, связано с адвокационной деятельностью.
помощь на этой территории. Такие меры направлены на адвокацию защиты гражданского
• Около 400 000 человек, проживающих в пределах 5-20 км населения, обеспечения социальных выплат и документации,
от «линии разграничения» на ППТ. В этих районах, которые свободы передвижения, защиты от наземных мин/ВПВ, а также
по-прежнему сильно загрязнены наземными минами и на интеграцию ВПЛ в соответствии с международными нормами
взрывоопасными пережитками войны (ВПВ), расположено и стандартами. На НППТ люди испытывают особенно большие
большинство основных служб и учреждений, которые трудности в получении пенсий, социальных выплат и документов,
обслуживают пострадавшие в результате конфликта регионы удостоверяющих личность и государственную регистрацию
(здесь расположены 60% работающих учебных заведений и актов гражданского состояния. А в физической защите от боевых
около 40% реорганизованных административных центров3), действий, мин и ВПВ нуждаются люди по обе стороны от «линии
поэтому они требуют особого внимания. Также включены разграничения». ВПЛ по обе стороны от «линии разграничения»
мероприятия по укреплению возможностей местных нуждаются в долгосрочных решениях для улучшения их будущего.
сообществ, целью которых является повышение социальной Для этих мероприятий первоочерёдность по географическим
сплочённости. зонам не определена, поскольку, согласно анализу потребностей,
они не меняются в зависимости от расстояния до «линии
• Около 250 000 уязвимых людей, проживающих в очагах
разграничения».
гуманитарных потребностей за пределами 20-километровой
зоны вдоль «линии разграничения» на ППТ. Несмотря на то,
что в этих районах сейчас не ведутся боевые действия, влияние
конфликта остаётся сравнительно значительным, особенно на
1. Гуманитарные потребности на территориях вне правительственного контроля остаются острыми 4. Так, в этих районах сравнительно большое количество люди используют негативные стратегии
из-за высокого уровня загрязнения наземными минами и отсутствия основных услуг, а также из-за приспособления. Согласно анализу Humanitarian Trend Analysis, проведённому REACH в 2018 году,
проблем с доступом к административным услугам и из-за социально-экономических последствий около 13% семей, проживающих на расстоянии более 20 км от «линии разграничения», сообщали о
экономической блокады. том, что им приходилось занимать продукты питания или полагаться на помощь семьи/друзей, по
2. 31% от общей численности населения в районах рядом с «линией разграничения» на ППТ (0-5 км) сравнению с 8 % в пределах 5-20 км от «линии разграничения».
составляют пожилые люди в возрасте старше 60 лет, 12% из которых — люди с инвалидностью. 5. Стратегия ГКС в сфере защиты направлена на совершенствование нормативно-правовой базы
3. В этих центрах люди получают или подтверждают право на получение социальных выплат. с целью защиты гражданского населения и гражданской инфраструктуры; обеспечение доступа
Согласно анализу Capacity and Vulnerability Assessments, проведённому REACH, 4 из 11 центров к пенсиям, социальным выплатам и документам, удостоверяющим личность и государственную
расположены в пределах 5-20 км от «линии разграничения» на ППТ. Эти четыре центра – одни из регистрацию актов гражданского состояния; увеличение свободы передвижения; защиту от
самых крупных – расположены в Бахмуте, Курахово, Северодонецке и Волновахе. наземных мин/ВПВ; и внедрение долгосрочных решений для ВПЛ.
08РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ В СООТВЕТСТВИИ СО СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ЦЕЛЯМИ
Стратегическая цель 3. Обеспечение ведущей острыми потребностями
роли Правительства в осуществлении Гуманитарная команда страны впервые определила
гуманитарных мер реагирования в координации с Стратегическую цель, связанную с гуманитарным доступом, так
организациями, работающими в области развития, как постоянные проблемы с доступом всё ещё не позволяют
и расширение возможностей реагирования на оказать помощь всем, кому она необходима, особенно на не
общегосударственном/местном уровнях на ППТ подконтрольной Правительству территории, где необходимо
Целью гуманитарного реагирования является обеспечение расширить гуманитарное реагирование. На ППТ проблемы с
возможностей украинского Правительства, особенно местных доступом связаны с необходимостью обновления закона «О
органов власти, для более эффективного предоставления услуг гуманитарной помощи» 1999 года. Также остаются нерешёнными
гражданам на ППТ для осуществления в будущем гуманитарного проблемы с налогообложением гуманитарных организаций. На
реагирования путём предоставления основных услуг6. Около 5% НППТ гуманитарный доступ существенно ограничен с 2015 года
от общего объёма необходимого финансирования предназначены и, несмотря на некоторые положительные изменения, остаётся
для содействия достижению этой цели. Мероприятия на крайне непредсказуемым. Хотя гуманитарные организации
областном, районном и муниципальном уровнях будут продолжали реализацию гуманитарных программ с начала
способствовать усилению возможностей государственных конфликта, уровень удовлетворения острых потребностей
и местных организаций, оказывающих помощь, и органов населения всё ещё ниже необходимого. Международным
власти для передачи технических знаний. Будет проведена гуманитарным правом устанавливается, что стороны конфликта
оценка возможностей предоставления гуманитарных услуг с обязаны содействовать доступу гуманитарных организаций к
использованием государственной инфраструктуры, что со своей людям, нуждающимся в помощи. Адвокационная поддержка
стороны обеспечит постоянство результатов и выполнение гуманитарного доступа будет осуществляться в основном за
общественного договора между Правительством и народом счёт имеющихся ресурсов. Но значительную часть этой работы
страны. также будет обеспечивать недавно созданная Рабочая группа ГКС
Стратегическая цель 4. Расширение и обеспечение по вопросам доступа7, для которой, возможно, в будущем будут
гуманитарного доступа к 2 миллионам людей, нужны дополнительные ресурсы.
нуждающимся в помощи, во всех районах c наиболее
№ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ПОТРЕБНОСТИ
ЦЕЛИ НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ (ДОЛЛ. США)
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ
СЦ1 Предоставление неотложной чрезвычайной помощи 3,4 MЛН 2,0 MЛН $133 MЛН
2 миллионам пострадавших в результате конфликта
человек с гуманитарными потребностями и
обеспечение их доступа к основным необходимым
услугам
СЦ2 Реагирование на потребности в сфере защиты и 2,8 MЛН 1,4 MЛН $17 MЛН
усиление защиты прав 1,4 миллиона пострадавших в
результате конфликта людей, включая ВПЛ, согласно
международным нормам и стандартам
СЦ3 Обеспечение ведущей роли Правительства в 1,2 MЛН 0,3 MЛН $8 MЛН
осуществлении гуманитарных мер реагирования
в координации с организациями, работающими в
области развития, и расширение возможностей
реагирования на общегосударственном/местном
уровнях на ППТ
СЦ4 Расширение и обеспечение гуманитарного доступа 3,4 MЛН 2,0 MЛН —
к 2 миллионам людей, нуждающимся в помощи, во
всех районах c наиболее острыми потребностями
6. В будущем усилия по расширению возможностей на местном уровне будут сосредоточены в пяти
сферах: противоминная деятельность, правовая помощь, образование, здравоохранение и услуги
в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ). Эти тематические сферы были определены
совместно Гуманитарной командой страны и Командой ООН в стране в феврале 2019 года для 7. Эта рабочая группа совместно координируется Управлением по координации гуманитарных
возможного сотрудничества с участниками процесса развития и негуманитарными организациями. вопросов (УКГВ) и Норвежским советом по делам беженцев.
09ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
Потребности и плановые меры реагирования
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ЖЕНЩИНЫ ПОЖИЛЫЕ ДЕТИ ЛЮДИ С
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ЛЮДИ ИНВАЛИДНОСТЬЮ
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ
3,4 MЛН 2,0 MЛН 57% 27% 19% 9%
Обзорная карта
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
БЕЛАРУСЬ
ПОЛЬША
Киев
ДЕТАЛЬНО
СЛОВАКИЯ
ВЕНГРИЯ
МОЛДОВА
Азовское море
РУМЫНИЯ
Чёрное море
СЕРБИЯ
БОЛГАРИЯ ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЁННЫЕ ЛИЦА,
проживающие в Донецкой, Луганской и других областях ППТ
ХАРЬКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
0,2 MЛН
0,85 MЛН
ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
ТЕРРИТОРИЯ (ППТ)
ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
0,91 MЛН РОССИЙСКАЯ
НЕ ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ФЕДЕРАЦИЯ
ТЕРРИТОРИЯ (НППТ)
«линия разграничения» по состоянию
на август 2018 г.
ЗАПОРОЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 0-5 км вдоль «линии разграничения» ППТ
5-20 км вдоль «линии разграничения» ППТ
0-20 км вдоль «линии разграничения» НППТ
XX люди, которым планируется оказать помощь
�������� ����
Использованные обозначения и представление материала в плане никоим образом не отражают позицию Секретариата Организации объединенных наций в отношении правового
статуса какой-либо страны, территории, города или района, их органов власти или демаркации их границ.
10ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПГР
Основные показатели ПГР
Распределение гуманитарного реагирования по группам населения Распределение финансовых потребностей по стратегическим целям
ГРУППЫ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ № СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПОТРЕБНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ЦЕЛЬ (%)
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ
ПОМОЩЬ СЦ1 Предоставление неотложной чрезвычайной помощи 84%
2 миллионам пострадавших в результате конфликта
Местные жители 3,0 МЛН 1,7 MЛН человек с гуманитарными потребностями и
обеспечение их доступа к основным необходимым
услугам
Внутренне перемещённые лица 400 ТЫС. 219 ТЫС. СЦ2 Реагирование на потребности в сфере защиты и 11%
усиление защиты прав 1,4 миллиона пострадавших в
результате конфликта людей, включая ВПЛ, согласно
международным нормам и стандартам
Распределение гуманитарного реагирования по полу СЦ3 Обеспечение ведущей роли Правительства в 5%
осуществлении гуманитарных мер реагирования
ПОЛ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ % ЛЮДЕЙ, КОТОРЫМ в координации с организациями, работающими в
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ области развития, и расширение возможностей
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ОКАЗАТЬ реагирования на общегосударственном/местном
ПОМОЩЬ ПОМОЩЬ уровнях на ППТ
СЦ4 Расширение и обеспечение гуманитарного доступа —
Женщины 1,9 МЛН 1,1 MЛН 57% к 2 миллионам людей, нуждающимся в помощи, во
всех районах c наиболее острыми потребностями
Мужчины 1,5 МЛН 842 ТЫС. 43% Распределение финансовых потребностей по секторам
СЕКТОР ПОТРЕБНОСТИ ПОТРЕБНОСТИ
Распределение гуманитарного реагирования по возрасту (ДОЛЛ. США) (%)
ВОЗРАСТ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ % ЛЮДЕЙ, КОТОРЫМ Защита $51 МЛН 32%
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ОКАЗАТЬ Жильё и непродовольственные товары $27 МЛН 17%
ПОМОЩЬ ПОМОЩЬ
Здравоохранение $22 МЛН 14%
Дети (0 - 17) 545 ТЫС. 372 ТЫС. 19% Вода, санитария и гигиена $22 МЛН 14%
Продовольственная безопасность и
$18 МЛН 11%
жизнеобеспечение
Взрослые (18 - 59) 1,8 МЛН 1,1 МЛН 54%
Образование $7 МЛН 5%
Общие услуги и поддержка $6 МЛН 4%
Пожилые люди (60+) 1,1 МЛН 528 ТЫС. 27%
Многоцелевая денежная помощь $5 МЛН 3%
Распределение гуманитарного реагирования людям с инвалидностью Распределение финансовых потребностей по географическим зонам
ГРУППА ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ % ЛЮДЕЙ, КОТОРЫМ ЗОНА ПОТРЕБНОСТИ ПОТРЕБНОСТИ
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ (ДОЛЛ. США) (%)
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ОКАЗАТЬ
ПОМОЩЬ ПОМОЩЬ
ППТ 0-5 км вдоль «линии разграничения» $57 МЛН 36%
Люди с 409 ТЫС. 176 ТЫС. 9% ППТ 5-20 км вдоль «линии разграничения» $28 МЛН 17%
инвалидностью ППТ 20 км + вдоль «линии разграничения» $15 МЛН 9%
НППТ 0-20 км вдоль «линии разграничения» $49 МЛН 31%
НППТ 20 км + вдоль «линии разграничения» $9 МЛН 6%
11ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
Исторические тренды
Гуманитарное реагирование (2014 - 2020 гг.) Финансовые потребности (2014 - 2020 гг.)
млн людей млн долл. США
5 350
300
4
250
3 200
2 150
100
1
50
0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Люди, которые нуждаются в помощи Люди, которым планируется оказать помощь Необходимое финансирование Полученное финансирование
С начала конфликта в 2014 году меры гуманитарного С 2015 года в Украине используется принцип формирования
реагирования в Украине существенно увеличивались до 2017 расходов на основе проектов, поэтому финансовые потребности,
года. С 2017 года гуманитарное реагирование остаётся примерно указанные в Планах гуманитарного реагирования за последние
на том же уровне. четыре года, представляют собой сумму необходимого
финансирования для реализации утверждённых проектов10.
С 2017 года гуманитарные потребности остаются примерно на
одном уровне. Хотя в некоторых районах гуманитарная ситуация По сравнению с 2019 годом финансовые потребности на 2020 год
улучшилась, количество людей, нуждающихся в помощи, уменьшились на 5 млн долл. США, что связано с (i) сокращением
существенно не уменьшилось, поскольку обостряются другие финансовых потребностей Кластера водоснабжения, санитарии и
нужды. Влияние кризиса на психическое здоровье увеличивается гигиены на 2020 год на 30% из-за постоянного недофинансирования
с каждым днём8, а социально-экономические последствия из-за сектора, что привело к сокращению запросов на финансирование
потери средств к существованию и ухудшения основных услуг двух ключевых организаций (ЮНИСЕФ и МОМ)11 и
углубляют уязвимость людей. (ii) увеличением количества национальных НПО, участвующих в
гуманитарном реагировании (на них приходится 14% от общего
Начиная с 2016 года, гуманитарное сообщество ежегодно
объёма необходимого финансирования), что способствует
планирует удовлетворять потребности около 2,3 миллиона
сокращению операционных расходов и большей экономической
человек, что в среднем составляет 60-65% от общего количества
эффективности мер реагирования.
людей, нуждающихся в помощи. Это свидетельствует об
ограниченности финансовых ресурсов, а также ограничениях, с
которыми сталкиваются партнёры, оказывая помощь в районах,
где наблюдаются трудности с доступом9.
На протяжении лет количество людей, которые получили помощь от
гуманитарного сообщества, остаётся на одном уровне — в среднем
1,2 миллиона человек. Это меньше 50% человек, которым
планировалось оказать помощь в соответствующий год, что связано
как с объёмами финансирования, так и сложностью доступа,
которые ограничивают возможность реализации мер реагирования.
ГОД ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ПОТРЕБНОСТИ ПРОФИНАНСИРОВАНО ПРОФИНАНСОВАНО,
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ (ДОЛЛ. США) %
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ
2014 — — $33 МЛН $33 МЛН 98%
2015 5,0 МЛН 3,2 МЛН $316 МЛН $173 МЛН 55%
2016 3,1 МЛН 2,5 МЛН $298 МЛН $105 МЛН 35%
2017 3,8 МЛН 2,6 МЛН $204 МЛН $75 МЛН 37%
2018 3,4 МЛН 2,3 МЛН $187 МЛН $73 МЛН 39%
2019 3,5 МЛН 2,3 МЛН $164 МЛН $82 МЛН 50%
2020 3,4 МЛН 2,0 МЛН $158 МЛН — —
8. У около 70% людей, проживающих в пределах 20 километров от «линии разграничения», 10. В среднем ПГР включает 100 проектов. Однако финансовые потребности Плана гуманитарного
наблюдаются признаки психологического стресса и эмоциональных проблем. реагирования на 2018 год значительно сократились по сравнению с 2017 годом (на 27 миллионов
9. Подтверждением этого является сокращение количества людей, которым планировалось долл. США), что было связано с прекращением деятельности ВПП.
оказать помощь в рамках Гуманитарных планов реагирования 2017 и 2018 годов, что совпало 11. Согласно данным Службы финансового мониторинга, начиная с 2015 года, Кластер ВГС
с прекращением деятельности Всемирной продовольственной программы (ВПП) в Украине в неизменно остаётся наиболее недофинансированным сектором, в среднем получая 12% от общих
середине 2017 года, когда должно было начаться планирование мер реагирования на 2018 год. объёмов финансирования, необходимого на тот или иной год.
12КОНТЕКСТ КРИЗИСА
Мальчик, ожидающий в тени очереди на
пересечение «линии разграничения» в жаркий день.
Фото: УКГВ/С. Ишинов
Контекст кризиса
Продолжающиеся боевые действия 2018 гг.). В 2018 году около 35% смертей среди гражданского
Уже шестой год конфликт в Донецкой и Луганской областях на населения и две трети жертв среди пострадавших в результате
востоке Украины продолжает негативно влиять на жизнь более конфликта детей были вызваны подрывами на минах12. Около 2
пяти миллионов человек, 3,4 миллиона из которых нуждаются в миллионов мужчин, женщин и детей продолжают проживать в
гуманитарной помощи и услугах в сфере защиты. заминированных районах на ППТ. На НППТ невозможно оценить
степень загрязнения территории минами из-за ограниченного
С 2014 года более 3 300 мирных жителей погибло и более 7 000
гуманитарного доступа, но, вероятно, она является высокой.
получило ранения в ходе боевых действий, которые наиболее
интенсивны вдоль «линии разграничения» длиной 427 км, Влияние на уровень жизни
которая разделяет пострадавшие районы на подконтрольные Кроме причинения гибели и ранений людей, боевые действия,
Правительству территории (ППТ) и не подконтрольные продолжающиеся в пострадавших районах, также негативно
Правительству территории (НППТ). Из-за наземных мин и ВПВ сказываются на уровне жизни и психическом здоровье
люди продолжают гибнуть и получать ранения, особенно в людей. Почти восемь из десяти жителей в населённых пунктах,
сельской местности. С 2014 года 1 077 мирных жителей погибли расположенных рядом с «линией разграничения», чувствуют
или получили ранения в результате подрывов на наземных угрозу жизни из-за вооружённых столкновений.
минах и взрывоопасных предметах, и почти одну пятую из них Особенно уязвимы люди пожилого возраста, дети, люди с
составляют дети. Украина занимает пятое место в мире по инвалидностью и женщины. 56% людей, нуждающихся в помощи,
количеству жертв наземных мин и других ВПВ и второе место
по количеству пострадавших от противотанковых мин (2015- 12. С 2014 года более 165 детей погибли или получили ранения из-за наземных мин, боеприпасов и
других взрывоопасных пережитков войны.
13ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
— женщины, 12% — люди с инвалидностью; и более 30% – люди преимущественно жители НППТ, поскольку доступ к таким услугам
пожилого возраста, что является самым высоким уровнем в мире. можно получить только на ППТ. По оценкам, 90% из 1,2 миллиона
С 2014 года около 700 000 пенсионеров на НППТ потеряли доступ пересечений контрольных пунктов въезда-выезда ежемесячно
к пенсиям, что составляет более половины всех пенсионеров, осуществляются с НППТ на ППТ. Несмотря на то, что в 2019 году
зарегистрированных на НППТ в 2014 году; для более 40% из них был достигнут определённый прогресс по совершенствованию
пенсия является основным источником дохода. Почти 60% людей, Правительством Украины нормативно-правовых требований,
регулярно пересекающих «линию разграничения», — пожилые регулирующих доступ людей к социальным выплатам и условия
люди, и большинству из них приходится преодолевать путь с пересечения «линии разграничения», преимущества ещё должны
НППТ на ППТ для получения доступа к социальным выплатам, быть подтверждены (см. раздел «Контекст кризисной ситуации» в
включая пенсии, и государственным административным услугам, Обзоре гуманитарных потребностей).
больницам, рынкам или для снятия наличных средств. Почти
Экономическое влияние
240 000 детей, проживающих рядом с «линией разграничения»,
В пострадавших сообществах ощущается негативное влияние
постоянно подвергаются рискам попадания под обстрел и
конфликта на экономику страны, что связано не только с
подрыва на наземных минах и взрывоопасных предметах. В
барьерами, которые ограничивают доступ к трудоустройству,
условиях, когда более полумиллиона детей в пострадавших
но и с закрытием целого ряда предприятий и угольных шахт.
в результате конфликта областях нуждаются в гуманитарной
У людей исчерпываются ресурсы для выживания, и многим
помощи, целое поколение растёт в условиях боевых действий и в
приходится прибегать к негативным практикам приспособления
страхе, что ставит под угрозу их будущее.
в повседневной жизни. Из-за конфликта закрылось более
Гражданская инфраструктура и объекты 70 из 213 угольных шахт. Промышленное производство в
Боевые действия также нанесли ущерб важным объектам регионе сократилось почти на 60%. В Луганской области объём
коммунальной инфраструктуры и гражданским объектам. производства продолжает снижаться и сегодня составляет около
Объекты водоснабжения и водоотведения, медицинские и учебные 14% от объёмов 2013 года. Уровень безработицы в пострадавших
заведения регулярно попадают под обстрелы, в результате чего в результате конфликта районах Донбасса, который ранее был
пострадавшее население оказывается отрезанным от основных промышленным центром Украины, является самым высоким
услуг. В 2019 году объекты водоснабжения и водоотведения в стране; сегодня он составляет 15% по сравнению со средним
попадали под обстрелы более 88 раз, а за последние три года показателем по стране – 7,8%. Люди, проживающие вдоль «линии
было зарегистрировано более 300 таких инцидентов, что приводит разграничения», также сообщают о негативных стратегиях
к перебоям водоснабжения для миллионов людей. Более 35% из приспособления, включая экономию расходов, одалживание
почти 600 медицинских учреждений в пострадавших в результате средств, потребление неочищенной воды, приобретение продуктов
конфликта Донецкой и Луганской областях были повреждены. питания в кредит, сокращение расходов на медицинское
С 2017 года школы попадали под обстрелы не менее 95 раз, что обслуживание, смену места жительства в поисках трудоустройства
ограничило возможность учиться для тысяч детей по обе стороны и выполнение унизительной и опасной работы. В секторе тяжёлой
от «линии разграничения». Состояние инфраструктуры, которая промышленности региона также увеличились техногенные риски,
не пострадала непосредственно в результате боевых действий, что потенциально может привести к экологической катастрофе.
ухудшилось из-за износа и невозможности её обслуживания и
Как было отмечено, конфликт оказал значительное влияние
ремонта из-за непрекращающихся боевых действий.
на пострадавшее население. Даже если ситуация улучшится,
Доступ к административной поддержке и услугам а интенсивность боевых действий уменьшится, пострадавшие
Кроме боевых действий, на местные сообщества негативно сообщества всё ещё будут нуждаться в значительной
повлияло наличие «линии разграничения», которая затрудняет поддержке для возвращения к нормальной жизни, обеспечения
доступ людей к рынкам, больницам, школам и государственным самодостаточности и восстановления в долгосрочной
услугам, на которые они полагались до кризиса. Теперь они перспективе. Поэтому ожидается, что гуманитарные потребности
оказались по другую сторону от «линии разграничения», которую будут сохраняться, пока не будет обеспечен мир и пока не
можно пересечь через один из пяти контрольных пунктов въезда- начнётся восстановление.
выезда (КПВВ). Когда речь идёт о получении административной
поддержки, банковских услуг и социальных выплат, страдают
14ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Часть 1
Приоритетные направления
стратегического реагирования
Команда гуманитарных сотрудников проводит оценку
потребностей. Фото: УКГВ/В. Раноев
15ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
1.1
Гуманитарные последствия,
приоритетные для реагирования
Ожидается, что в 2020 году уровень гуманитарных потребностей потребностями городских и сельских сообществ13. Уязвимые
в пострадавших в результате конфликта областях на востоке группы, такие как люди пожилого возраста, люди с инвалидностью,
Украины будет оставаться высоким, а в помощи будут нуждаться женщины и дети, больше всего страдают от этих проблем.
около 3,4 миллиона человек. Гуманитарные партнёры планируют Критические проблемы, связанные с физическим и психическим
помочь 2 миллионам человек, уделяя первоочередное внимание здоровьем, включают как гибель и ранения в результате
предоставлению жизненно важной и срочной помощи, усилению обстрелов, значительного загрязнения минами и ВПВ, так и
защиты, расширению возможностей украинского Правительства трудности с доступом к качественной медицинской помощи, а
для постепенной передачи ему функций предоставления также отсутствие надлежащей травматологической и других форм
гуманитарной помощи на ППТ, а также расширению гуманитарного неотложной медицинской помощи. Из-за повреждения домов и
доступа для оказания помощи в соответствии с потребностями. имущества, а также перебоев с отоплением и электроснабжением
Гуманитарные последствия — это результат воздействия люди страдают от суровых погодных условий, что приводит к
кризиса на жизнь, жизнеобеспечение и жизнестойкость потребности распределения предметов домашнего обихода,
людей. В качестве приоритетных были выбраны гуманитарные особенно зимой. Отсутствие водоснабжения и ненадлежащие
последствия в четырёх сферах: физическое и психическое санитарные условия, в частности проблемы с вывозом твёрдых
здоровье, уровень жизни, защита, а также жизнестойкость и отходов, увеличивают риски для здоровья. В апреле 2019 года
способность к восстановлению. была зарегистрирована вспышка гастроэнтерита, что связанно
с водным фактором. Кроме того, из-за сложностей с доступом
к местным рынкам люди не могут себе позволить основные
Критические проблемы, связанные с
товары и услуги. Люди, проживающие в изолированных
физическим и психическим здоровьем населённых пунктах, отрезаны от основных услуг из-за опасности
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЖЕНЩИНЫ ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ
и разрушенной дорожной инфраструктуры. Также могут
НУЖДАЮТСЯ В ПОМОЩИ наблюдаться проблемы с психическим здоровьем, связанные или
2,8 MЛН 1,5 MЛН 882 ТЫС.
с насилием и стрессом, или с ростом гендерно обусловленного
насилия.
ДЕТИ ЛЮДИ С
ИНВАЛИДНОСТЬЮ
Критические проблемы, связанные с уровнем
441 ТЫС. 331 ТЫС. жизни
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЖЕНЩИНЫ ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ
Конфликт повлиял на физическое и психическое здоровье около НУЖДАЮТСЯ В ПОМОЩИ
2,2 MЛН 1,2 MЛН 709 ТЫС.
2 миллионов человек. Больше всего страдают люди, проживающие
ближе всего к «линии разграничения», из-за непосредственного
влияния боевых действий и загрязнения территории минами ДЕТИ ЛЮДИ С
и ВПВ. Особенно уязвимы жители изолированных населённых ИНВАЛИДНОСТЬЮ
354 ТЫС. 266 ТЫС.
пунктов вдоль «линии разграничения», поскольку они также
отрезаны от основных услуг и доступа к рынкам, хотя очаги
уязвимости также существуют и в более отдалённых от «линии
разграничения» районах. Конфликт повлиял на уровень жизни около 2,2 миллиона
человек. Эти проблемы не ограничиваются конкретным
Конфликт по-разному повлиял на разные группы населения:
географическим районом, поскольку влияние конфликта
некоторые из них подвергаются большим рискам, чем другие.
на уровень жизни мало зависит от расстояния до «линии
Так, данные свидетельствуют о чётких различиях между
13. Например, потребности в сфере санитарных услуг выше в сельских районах по сравнению с
городскими районами: 78% против 15% соответственно, по данным исследования кластера ВСГ
(WASH Cluster Study 2019). Для получения дополнительной информации относительно других
потребностей см. раздел ОГП «Гуманитарные последствия».
16ГУМАНИТАРНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ПРИОРИТЕТНЫЕ ДЛЯ РЕАГИРОВАНИЯ
разграничения». Хотя сообщества, расположенные в более разграничения». Люди, проживающие на НППТ, в определённой
отдалённых от «линии разграничения» районах, меньше страдают степени больше сталкиваются с проблемами в сфере защиты
от боевых действий, на их уровень жизни всё ещё негативно из-за целого ряда связанных факторов, таких как социально-
влияет отсутствие доступа к основным услугам, таким как водо- экономическая изолированность, отсутствие помощи, бедность,
и электроснабжение, общественный транспорт и медицинские существовавшая ещё до конфликта, и недостаток мер по
услуги. Условия жизни на всей НППТ особенно сложные из-за устранению последствий интенсивных боевых действий в этих
ухудшения социально-экономической ситуации, отсутствия районах в 2014 и 2015 годах.
помощи, бедности, существующей до конфликта, и недостатка Эти проблемы почти одинаково влияют как на сельских, так
мер по устранению последствий интенсивных боевых действий в и на городских жителей, и не существует корреляции между
этих районах в 2014 и 2015 годах. распространённостью этих проблем и близостью к «линии
Люди, проживающие в городских и сельских районах, разграничения». Проблемы, связанные с защитой прав внутренне
сталкиваются с различными проблемами, связанными с перемещённых лиц, существуют в разных частях страны, в
условиями жизни. «Линия разграничения» разделила сеть зависимости от места их проживания.
основных услуг, рынков и возможностей трудоустройства на Критическими проблемами в сфере защиты является
НППТ и ППТ. Это привело к реорганизации сетей оказания услуг ограниченная свобода передвижения и тот факт, что «линия
и поиску людьми, особенно в сёлах, новых возможностей для разграничения», которую сложно пересекать, отрезала миллионы
получения услуг и трудоустройства в других местах. Это создало людей от сетей предоставления основных необходимых услуг,
дополнительную нагрузку на службы и учреждения в городах, социальных выплат, рынков и возможностей трудоустройства.
которые непосредственно не пострадали в результате конфликта Ещё одной проблемой является сложность реализации Закона «О
и которые сегодня предоставляют услуги большему количеству противоминной деятельности», принятого в декабре 2018 года.
людей. Ограниченный доступ к социальным выплатам и пенсиям, а также
Критические проблемы с уровнем жизни связаны со затруднённый доступ к документам, удостоверяющим личность и
сложностями предоставления социальных услуг, в частности государственную регистрацию актов гражданского состояния
ограниченной доступностью и высокой стоимостью медицинского (свидетельствам о рождении и смерти), больше всего влияют на
обслуживания, прекращением услуг водоснабжения, проживающих на НППТ. Неизбирательные обстрелы гражданских
санитарии и гигиены, осложнённым доступом к образованию лиц и гражданской инфраструктуры нарушают международное
из-за повреждения инфраструктуры, стоимости школьных гуманитарное право (МГП), от них особенно страдают люди,
принадлежностей, а также нехватки медицинского персонала проживающие ближе всего к «линии разграничения» как на
и учителей из-за экономических сложностей и оттока кадров. НППТ, так и на ППТ. ВПЛ сталкиваются с трудностями при поиске
Высокий уровень безработицы и связанная с этим бедность долгосрочных решений и нуждаются в большей поддержке в
также влияют на уровень жизни, поскольку они влияют на плане жизнеобеспечения и обеспечения жильём.
доступ к услугам и продуктам питания. В регионе наблюдаются
негативные стратегии приспособления, такие как заимствование
Критические проблемы, связанные с жизне-
продуктов питания, зависимость от помощи со стороны семьи и
друзей или сокращение взрослыми потребления пищи для того,
стойкостью и способностью к восстановлению
чтобы прокормить своих детей14. ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЖЕНЩИНЫ ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ
НУЖДАЮТСЯ В ПОМОЩИ
Критические проблемы в сфере защиты
1,2 MЛН 697 ТЫС. 398 ТЫС.
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЖЕНЩИНЫ ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ ДЕТИ ЛЮДИ С
НУЖДАЮТСЯ В ПОМОЩИ ИНВАЛИДНОСТЬЮ
2,8 MЛН 1,6 MЛН 897 ТЫС. 199 ТЫС. 149 ТЫС.
ДЕТИ ЛЮДИ С
ИНВАЛИДНОСТЬЮ По оценкам, 1,2 миллиона человек всё ещё нуждаются в помощи
448 ТЫС. 336 ТЫС.
для уменьшения остроты проблем, связанных с жизнестойкостью
и способностью к восстановлению. Уровень этих потребностей
наибольший в более отдалённых от «линии разграничения»
По оценкам, 2,8 миллиона человек нуждаются в поддержке районах на ППТ, где шансы вернуться к «нормальной жизни»
и помощи в сфере защиты по обе стороны от «линии наиболее высокие. На НППТ международные экономические
санкции препятствуют реализации любых проектов, связанных с
14. Использование негативных стратегий приспособления более распространено в районах восстановлением или развитием, и, возможно, для такой помощи
в пределах 5 км от «линии разграничения» на ППТ, особенно в сельской местности. Данные
свидетельствуют о том, что большинство людей в этих районах не могут обеспечивать ещё нет надлежащих условий.
минимальный уровень жизни.
17ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г. Проблемы, связанные с жизнестойкостью и способностью к восстановлению, существуют параллельно с гуманитарными проблемами. Такие проблемы не рассматриваются в рамках этого ПГР, в котором основное внимание уделяется жизненно необходимым потребностям. Поэтому реагирование на последствия в этой сфере связано в основном с ведением диалога с украинским Правительством, которому рекомендуется уделять первоочередное внимание экономическому восстановлению соответствующих пострадавших районов и усиливать собственные меры по оказанию гуманитарной помощи путём обеспечения основных услуг. При этом гуманитарные организации обеспечивают поддержку по увеличению возможностей национальных участников для предоставления основных услуг пострадавшему населению. Критические проблемы, связанные с жизнестойкостью и способностью к восстановлению, указанные в этом Плане гуманитарного реагирования, включают сложности, с которыми сталкиваются государственные органы при реагировании на гуманитарные потребности; реформу системы социального обеспечения и защиты, которая может негативно повлиять на пострадавшие в результате конфликта сообщества; реформу в сфере регистрации по месту жительства, которая особенно касается ВПЛ, а также необходимость увеличения государственных инвестиций в инфраструктуру. 18
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПОДХОД К РЕАГИРОВАНИЮ
1.2
Стратегические цели
и подход к реагированию
Основываясь на анализе, представленном в Обзоре предоставления услуг, поддержки в натуральной форме,
гуманитарных потребностей, гуманитарное сообщество предоставления денежной помощи и ваучеров, поддержки на
определило четыре стратегические цели гуманитарного уровне сообществ и расширения возможностей по оказанию
реагирования в 2020 году. При их разработке опирались на цели, помощи. Стратегические цели учитывают коллективные
определённые в 2015 году, для обеспечения преемственности результаты и, со своей стороны, обеспечивают вклад в достижение
и консолидации достигнутых результатов. В рамках каждой их гуманитарными участниками и организациями в области
стратегической цели также определён ряд конкретных целей развития, таким образом усиливая связь между предоставлением
с описанием промежуточных желаемых результатов, которые гуманитарной помощи, восстановлением и развитием.
должны быть достигнуты благодаря сочетанию непосредственного
Стратегическая цель 1 Стратегическая цель 2
Предоставление неотложной чрезвычайной Реагирование на потребности в сфере защиты
помощи 2 миллионам пострадавших в и усиление защиты прав 1,4 миллиона
результате конфликта человек с гуманитарными пострадавших в результате конфликта людей,
потребностями и обеспечение их доступа к включая ВПЛ, согласно международным
основным необходимым услугам нормам и стандартам
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ
В ПОМОЩИ ПОМОЩЬ В ПОМОЩИ ПОМОЩЬ
3,4 MЛН 2,0 MЛН 2,8 MЛН 1,4 МЛН
Стратегическая цель 3 Стратегическая цель 4
Обеспечение ведущей роли Правительства в Расширение и обеспечение гуманитарного
осуществлении гуманитарных мер реагирования доступа к 2 миллионам людей, нуждающимся
в координации с организациями, работающими в в помощи, во всех районах c наиболее острыми
области развития, и расширение возможностей потребностями
реагирования на общегосударственном/
местном уровнях на ПП
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ
В ПОМОЩИ ПОМОЩЬ В ПОМОЩИ ПОМОЩЬ
1,2 MЛН 300 ТЫС. 3,4 MЛН 2,0 МЛН
19ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ 2020 Г.
Пожилая женщина возле ворот после
получения угля для отопления дома зимой.
Фото: People in Need/А. Лорес
Стратегическая цель 1:
Предоставление неотложной чрезвычайной помощи 2 миллионам пострадавших
в результате конфликта человек с гуманитарными потребностями и обеспечение
их доступа к основным необходимым услугам
ЛЮДИ, КОТОРЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ЖЕНЩИНЫ ДЕТИ ЛЮДИ
НУЖДАЮТСЯ ПЛАНИРУЕТСЯ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ
В ПОМОЩИ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ
3,4 MЛН 2,0 MЛН 1,1 MЛН 380 ТЫС. 180 ТЫС.
Обоснование и ожидаемый результат ограничение доступа к пенсиям, административным услугам и
Конфликт повлиял на физическое и психическое здоровье выплатам на ППТ, в сочетании с последствиями экономической
и уровень жизни 2 миллионов человек (около 65% из 3,4 блокады, обострили гуманитарные потребности. За неимением
миллиона людей, нуждающихся в гуманитарной помощи). Как других возможностей реагирования удовлетворение
указано в ОГП 2020 года, активные боевые действия и сильное этих потребностей остаётся обязанностью гуманитарных
загрязнение наземными минами и ВПВ всё ещё представляют организаций. Было определено, что около 35% из 3,4 миллиона
смертельную угрозу для жизни многих пострадавших в результате человек, нуждающихся в помощи, имеют потребности в сфере
конфликта людей. Миллионы людей чрезвычайно уязвимы и жизнестойкости и восстановления.
нуждаются в доступе к основным услугам, включая образование, Эта стратегическая цель направлена на спасение жизней
здравоохранение, ВГС и жильё. Кроме того, отсутствие и повышение жизненного уровня людей и включает как
безопасности затрудняет доступ населения к рынкам и средствам критические проблемы, связанные с физическим и психическим
к существованию, особенно для людей в изолированных здоровьем, так и проблемы, связанные с уровнем жизни.
населённых пунктах вдоль «линии разграничения». На НППТ Помощь в сфере защиты является важной составляющей этой
20СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПОДХОД К РЕАГИРОВАНИЮ
цели, которая обеспечивает предоставление помощи наиболее Конкретная цель 1.3: Предоставление помощи в очагах
незащищённым людям адресно, безопасно для них и с уважением гуманитарных потребностей людям, проживающим за
к их достоинству. пределами «линии разграничения» на ППТ (более 20 км от
«линии разграничения» на ППТ), особенно ВПЛ. В этой цели
Конкретные цели и подход к реагированию
учитывается наличие очагов острых потребностей в других
Для достижения этой стратегической цели определены три
пострадавших в результате конфликта районах и в местах
конкретные цели, каждая из которых относится к определённой
проживания ВПЛ. Хотя некоторые районы непосредственно не
географической зоне:
пострадали от боевых действий, на уровень жизни их жителей,
Конкретная цель 1.1: Предоставление жизненно необходимой особенно в отдалённых сёлах, по-прежнему влияет нарушение
помощи людям, проживающим рядом с «линией разграничения» предоставления основных услуг. Хотя виды помощи в рамках этой
на ППТ и НППТ (в пределах 5 км на ППТ и на НППТ). В этой цели конкретной цели могут несильно отличаться от видов помощи
учитывается, что чрезвычайные потребности наиболее острые в для достижения конкретной цели 2, причины возникновения
районах, расположенных ближе к «линии разграничения», а также потребностей – разные.
на всей НППТ, что связано с экономической блокадой, меньшими
объёмами помощи в прошлом и тем, что здесь раньше проходила СЕКТОР ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«линия разграничения». Меры реагирования направлены на (НЕПОЛНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ)
оказание помощи пострадавшему населению там, где это
Образование Ремонт и восстановление разрушенных
возможно. Они также учитывают различные препятствия, с
школ и обеспечение основными
которыми могут сталкиваться люди, пытаясь получить основные школьными материалами
услуги, из-за ограничения свободы передвижения и изоляции
Продоволь- Предоставление продуктовых наборов и
населения от важных городских центров из-за наличия «линии ственная сельскохозяйственных активов/средств
разграничения». Значительная часть помощи в рамках этой цели безопасность и производства
включает критически важные услуги в сфере здравоохранения, жизнеобеспечение
предоставление денежной помощи, а также услуги в сфере Здравоохранение Улучшение доступа к медицинским
защиты, информирование о минной опасности, ремонт домов, услугам с помощью мобильных бригад
предоставление услуг водоснабжения и водоотведения, ремонт и благодаря предоставлению денежной
повреждённых школ, распределение основных школьных помощи
материалов и продовольственной помощи. Защита Предоставление юридических услуг,
психосоциальной поддержки в центрах
Конкретная цель 1.2: Повышение уровня жизни людей в более
для людей пожилого возраста и людей с
отдалённых от «линии разграничения» районах на ППТ (5-20 км инвалидностью
ППТ). В этой цели учитывается необходимость повышения уровня
Защита детей Организация центров поддержки семей
жизни и защиты прав людей, проживающих в более отдалённых и предоставление юридической помощи
от «линии разграничения» районах на ППТ (5-20 км). Эти районы, для получения свидетельств о рождении
возможно, не пострадали непосредственно от боевых действий,
Гендерно Создание мест безопасного пребывания
но их косвенные последствия здесь высокие. Для улучшения обусловленное для пострадавших в результате гендерно
условий жизни гуманитарные организации будут способствовать насилие обусловленного насилия
реализации проектов, обеспечивающих источники доходов и Противоминная Гуманитарное разминирование,
оказание юридической помощи для получения людьми социальных деятельность информирование об угрозе мин и помощь
выплат. Гуманитарные организации также будут поддерживать пострадавшим от мин
население в подготовке к зиме, способствовать предоставлению Жильё и непро- Предоставление наборов для проведения
услуг образования, обеспечивать доставку критически довольственные экстренного ремонта, проведение
необходимых материалов для медицинских учреждений, объектов товары ремонтов жилья и подготовка к зиме
водоснабжения и водоотведения и лабораторий. Этой конкретной Вода, санитария и Доставка воды водовозами, аварийные
целью предусмотрено проведение некапитальных ремонтов, гигиена ремонты повреждённых водопроводов
таких как ремонт трубопроводов или инженерных коммуникаций, и распределение гигиенических наборов
поскольку это является более эффективным, долгосрочным и
устойчивым способом предоставления жизненно необходимой
помощи (например, по сравнению с доставкой воды водовозами)
и позволяет использовать имеющиеся возможности, что важно в
контексте восточной Украины.
21Вы также можете почитать
