Борьба с расизмом и дискриминацией: Дурбанская декларация и Программа действий через 20 лет
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Борьба с расизмом и дискриминацией: Дурбанская декларация и Программа действий через 20 лет
1 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
ВВЕДЕНИЕ
«Системная расовая дискриминация выходит
за рамки любого выражения индивидуальной
ненависти... Она является результатом предвзятости,
существующей в многочисленных системах и
институтах государственной политики, которые по
отдельности и вместе увековечивают и усиливают
барьеры на пути к равенству... Все мы должны
открыто осуждать все обращения — особенно
политические обращения или выступления, —
которые распространяют идеи, основанные
на расовом превосходстве или ненависти, или
подстрекают к расизму, расовой дискриминации,
ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».
ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА МИШЕЛЬ БАЧЕЛЕТ
Двадцать лет назад лидеры со всего мира собрались в Дурбане,
Южная Африка, чтобы решить проблему пагубных последствий расизма,
расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости на
всех уровнях. Эта встреча, известная как Всемирная конференция по борьбе
против расизма, привела к принятию Дурбанской декларации и Программы
действий (ДДПД) — всеобъемлющего и концептуального документа,
воплощающего приверженность всего мира борьбе с бедствием расизма.
Двадцатилетие Дурбанской декларации и Программы действий — вместе с
последующими процессами и механизмами, Международным десятилетием
лиц африканского происхождения, Программой преобразований,
направленных на достижение расовой справедливости и равенства, и
Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года —
это новая возможность поставить расовое равенство и справедливость в
центр международной, региональной и национальной повесток дня.
ДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 2
ДДПД — ИСТОРИЧЕСКАЯ ХРОНОЛОГИЯ
«Я считаю, что эта конференция может
ознаменовать исторический прорыв в борьбе против
расизма, означающий признание исторической
несправедливости и выражение глубокого раскаяния
за преступления прошлого».
БЫВШИЙ ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ГЕНЕРАЛЬНЫЙ
СЕКРЕТАРЬ ВСЕМИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 2001 ГОДА МЭРИ РОБИНСОН
2009 год
2001 год
Проведение Конференции
Проведение в Дурбане, по обзору Дурбанского
Южная Африка, процесса в Женеве
Всемирной конференции
—
по борьбе против расизма,
расовой дискриминации, Учреждение Международного
ксенофобии и связанной дня Нельсона Манделы
с ними нетерпимости (18 июля)
2002 год 2005 год 2007 год 2011 год
Создание трех механизмов Учреждение должности Создание Десятая годовщина
по выполнению решений Специального Специального ДДПД и принятие
Дурбанского процесса: Рабочей докладчика комитета Политической
группы экспертов по лицам по вопросам по разработке декларации
африканского происхождения, меньшинств дополнительных
—
Межправительственной стандартов
рабочей группы по разработке Международный год
рекомендаций с целью лиц африканского
эффективного осуществления происхождения
Дурбанской декларации и
Программы действий, Группы
независимых видных экспертов
по вопросу об осуществлении
Дурбанской декларации и
Программы действий
3 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
На Всемирной конференции по борьбе про- к демократии, справедливости, равенству, человече-
тив расизма в 2001 году была четко установлена скому развитию, обеспечению верховенства закона и
связь между прошлыми и современными формами уважения международных прав человека.
расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и Дурбанская декларация подтверждает основ-
связанной с ними нетерпимости. В ДДПД отмеча- ные принципы равенства и недискриминации.
ется, что в начале нового тысячелетия глобальная В Программе действий подчеркивается глав-
борьба с этими бедствиями и их меняющимися про- ная ответственность государств за борьбу против
явлениями является приоритетным международным расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и
вопросом. связанной с ними нетерпимости и рекомендуются
В ДДПД также признается, что колониализм при- четкие механизмы для достижения более справедли-
вел к расизму, расовой дискриминации, ксенофо- вого, честного и равноправного общества. Она слу-
бии и связанной с ними нетерпимости и что жители жит практическим руководством для государств по
Африки и лица африканского происхождения, а разработке и осуществлению комплексных реформ
также жители Азии и лица азиатского происхож- в различных секторах на всех уровнях и выполне-
дения и коренные народы были жертвами коло- нию своих обязательств по борьбе с расизмом и
ниализма и продолжают оставаться жертвами его дискриминацией.
последствий. В ДДПД государствам рекомендуется принять наци-
Текст ДДПД был согласован мировым сообще- ональные планы действий по поощрению многооб-
ством в рамках исторических действий по ликви- разия, равенства, равноправия, социальной спра-
дации апартеида в Южной Африке. Конференция ведливости и массового участия, при этом планы
опиралась на опыт и откровения тех, кто стоял на должны быть всеобъемлющими по охвату и учиты-
переднем крае борьбы с апартеидом в стремлении вать исторические ошибки.
2015–2024 годы 2021 год
Международное десятилетие лиц Первый Международный
африканского происхождения день лиц африканского
происхождения
(31 августа)
—
Учреждение Постоянного
форума по вопросам
лиц африканского
происхождения
—
Двадцатая
годовщина ДДПД
ДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 4 Участник акции протеста «Жизни чернокожих имеют значение» в маске держит плакат в Ноттинг-Хилл в Лондоне, Великобритания. © EPA-EFE/ANDY RAIN Демонстранты протестуют во время национальной демонстрации против расизма, ненависти, дискриминации, неравенства и агрессии в Брюсселе, Бельгия. Надпись на плакате: «Против расизма/евреи и мусульмане/одна борьба». © EPA-EFE/JULIEN WARNAND
5 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
ДДПД И ПРИЗЫВ К РАСОВОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ 20 ЛЕТ СПУСТЯ
Перемещения, конфликты, пандемии, растущее социально-экономическое
неравенство и усиливающееся воздействие изменения климата в сочетании
с ростом политического популизма свидетельствуют о том, что ДДПД — это
важный концептуальный документ и актуальный на сегодняшний день план
борьбы с расизмом.
ДДПД, разработанные 20 лет назад, содержат предупреждение о том,
что расизм и ксенофобия всячески стремятся вернуть себе политическое,
моральное и даже юридическое признание. Через политические платформы
и современные средства массовой информации предпринимаются попытки
увековечить ложь о расовом превосходстве.
В ДДПД содержится настоятельный призыв к государ- различных частях мира, а также появления расистских
ствам принимать решительные меры на национальном, движений, использующих методы насилия и отстаиваю-
региональном и международном уровнях в целях борьбы щих расизм и дискриминационные идеи по отношению к
с расизмом, расовой дискриминацией и нетерпимостью. еврейским, мусульманским и арабским общинам.
В них также признаются множественные формы дискри- В ДДПД подчеркивается необходимость признания и
минации, включая гендерное измерение расизма, и поощ- извлечения уроков из исторической несправедливости,
ряется участие женщин в программах развития, а также лежащей в основе бедности, отсталости, маргинализа-
создание систем оценки и мониторинга дискриминации в ции, социальной изоляции, экономического неравенства,
отношении женщин. нестабильности и отсутствия безопасности. Несмотря на
В ДДПД признается, что ни одна страна не свободна от то, что трансатлантическая работорговля закончилась
бедствий расизма и расовой дискриминации. Вот уже два более двух веков назад, идеи, которые ее стимулировали,
десятилетия как нет апартеида, но, к сожалению, расизм живы и по сей день. Покончить с расистским наследием
продолжает существовать во всех регионах и во всех рабства — это глобальный императив справедливости.
обществах. Расизм порочен и глобален: он опасен, отвра- В ДДПД подчеркивается, что память о преступлениях
тителен и повсеместно распространен. или беззакониях прошлого, их недвусмысленное осу-
Глобальная пандемия COVID-19 выявила неспособность ждение и правдивое освещение истории являются суще-
правительств решить проблему структурного расизма и ственно важными элементами международного примире-
дискриминации, которые создают барьеры для получе- ния и создания обществ, основанных на справедливости,
ния медицинских услуг. Между тем, 20 лет назад в ДДПД равенстве и солидарности. В них предлагается междуна-
было закреплено около 50 положений, направленных на родному сообществу почтить память жертв этих траге-
устранение расового неравенства в сфере здравоохране- дий и содержится призыв к государствам принять соот-
ния и медицинского обслуживания. ветствующие и эффективные меры, чтобы остановить и
В XXI веке мы продолжаем быть свидетелями дискрими- обратить вспять долговременные последствия прошлого.
нации и преследования маргинализированных и обездо- Поскольку общество становится все более многонацио-
ленных народов, в том числе жителей Африки и лиц афри- нальным, многорелигиозным и многокультурным, необ-
канского происхождения, жителей Азии и лиц азиатского ходимы более значительные политические, культурные и
происхождения, коренных народов, мигрантов, бежен- экономические инвестиции для обеспечения инклюзив-
цев, внутренне перемещенных лиц, меньшинств, включая ности и сплоченности. В частном секторе преимущества
рома, и сообщества ЛГБТК+, страдающих от ненависти. обеспечения этнического разнообразия на рабочем месте
В ДДПД содержится напоминание о том, что история чело- включают увеличение числа потребителей, более высо-
вечества изобилует масштабными злодеяниями в результате кий уровень инноваций и конкурентные преимущества;
грубых нарушений прав человека, и призыв помнить исто- лучшие продукты и услуги и более высокие прибыли;
рию, чтобы предотвратить будущие трагедии. В них под- повышение эффективности и снижение текучести кадров;
черкивалось, что Холокост никогда не должен быть забыт. хорошую репутацию компании. Государства должны
В них также выражалась глубокая обеспокоенность использовать преимущества разнообразия, а не восприни-
по поводу усиления антисемитизма и исламофобии в мать его как угрозу.
ДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 6
ПОДХОД, ОРИЕНТИРОВАННЫЙ НА ЖЕРТВУ:
ПРИЗНАНИЕ ИСТОРИЧЕСКИХ ОШИБОК; ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ И РЕСТИТУЦИИ;
И РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕРТВ
КАК СТОРОННИКОВ ПЕРЕМЕН
В пункте 160 ДДПД Конференция: «настоятельно призывает государства
принять все необходимые меры с целью незамедлительного обеспечения
справедливости для жертв расизма, расовой дискриминации, ксенофобии
и связанной с ними нетерпимости и гарантировать им полный доступ
к информации, поддержке, эффективной защите и национальным
административным и судебным средствам правовой защиты, включая право
на обращение за получением справедливой и адекватной компенсации или
сатисфакции в случае ущерба, а также, в необходимых случаях, к правовой
помощи».
«Тогда у нас не было выпрямителей волос, которые есть сей-
АФРИКАНЦЫ И ЛИЦА
час у подростков, поэтому я использовала старый утюг для
АФРИКАНСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ одежды. Я готова была на все, чтобы остановить издеватель-
В пункте 4 ДДПД Конференция: «настоятельно призывает госу- ства, с которыми я сталкивалась», — вспоминает Асенет о
дарства содействовать участию лиц африканского происхож- своих школьных годах в северном чилийском городе Арика.
дения во всех политических, экономических, социальных и Мучения Асенет подтолкнули ее к культурной активности. Она
культурных аспектах жизни общества, а также в прогрессе и общалась с лицами африканского происхождения из долины
Асапа, привыкшими скрывать свои уникальные церемонии,
экономическом развитии своих стран и поощрять расширение
истории и традиции от общества в целом, помогая афрочи-
знаний об их наследии и культуре и уважение к ним».
лийцам отстаивать свое наследие и права граждан в этой
Лица африканского происхождения — будь то южноамериканской стране с высоким уровнем дохода.
потомки жертв трансатлантической работорговли Асенет вместе с коллегой-активистом Кристианом Баесом
или мигранты более недавнего времени — являются стала одним из основателей Лумбанги — неправительственной
одной из беднейших и наиболее маргинализованных организации (НПО), которая наряду с «Оро негро» («Черное
групп населения. Лица африканского происхождения золото») является одной из самых известных афро-чилийских
по-прежнему имеют ограниченный доступ к качествен- организаций, выступающих за инклюзивность.
ному образованию, занятости, медицинским услугам, В школе законодателя Луиса Рокафуля, уроженца Арики,
жилью и социальной защите. Слишком часто они учили, что чернокожих чилийцев не существует. «Мы про-
подвергаются дискриминации в плане доступа к пра- должаем чтить наших отцов-основателей, имевших европей-
восудию и сталкиваются с тревожно высокой частот- скую внешность, игнорируя роль и вклад в нашу историю
ностью насилия со стороны полиции вкупе с расовым коренных и африканских общин», — сказал он. «Несколько
профилированием. столетий назад на нашу землю были принудительно приве-
зены люди из Африки, которые сыграли решающую роль
в создании того, что мы сейчас из себя представляем как
Асенет Баес, афро-чилийская регион», — сказал Рокафуль, выступающий в поддержку
культурная активистка, Чили афро-чилийской общины.
В детстве ежедневное рутинное занятие Асенет Баес начина- Лоббирование признания включало в себя регулярные
лась с ритуала выпрямления волос в тщетной надежде, что это поездки на автобусах за 2000 км для встречи с властями в сто-
избавит ее от унижения и насмешек в школе над ее волосами лице Сантьяго, проведение уличных митингов и информаци-
и африканской идентичностью. онных кампаний. Рокафуль выступил автором законопроекта
7 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА Члены групп в защиту прав трудящихся-мигрантов с плакатом «Стоп расизм!» участвуют в митинге протеста на площади в центре Сеула, Южная Корея. © YONHAP/EPA Немонте Ненкино (слева) и Оманка — защитники земельных прав народа ваорани в Эквадоре. Недавно эта группа добилась вынесения важного судебного решения в деле против правительства, в котором суд запретил проведение геологоразведочных работ на их земле. © OHCHR
ДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 8
о юридическом признании афрочилийцев как племенного стало первым делом о материнской смертности, решение по
народа, чтящего свою культуру и традиции. которому было принято международным органом по правам
Судебное разбирательство имело особое значение в рамках человека. Оно имеет глобальное значение для продвижения
Международного десятилетия лиц африканского происхожде- репродуктивных прав и охраны материнского здоровья мил-
ния (2015–2024 годы), которое заложило «основы для обе- лионов женщин во всем мире, особенно тех женщин, которые
спечения справедливости и развития для всех лиц африкан- сталкиваются с расовой дискриминацией.
ского происхождения в Чили», — сказала Биргит Герстенберг,
являвшаяся на тот момент представителем ООН по правам
«Десятилетие — это
человека в Южной Америке. «Мы надеемся, что другие
страны региона смогут добиться таких же успехов». уникальная платформа,
«Некоторые говорили нам, что нас не существует. Другие которая подчеркивает
относились к нам как к иностранцам. Многим было трудно вос-
важный вклад лиц
принимать нас как сограждан», — сказала Марта Сальгадо,
исторический лидер «Оро негро». Тем не менее лица афри- африканского происхождения
канского происхождения получили юридическое признание в жизнь каждого общества
и свое место в истории Чили после того, как законопроект,
автором которого был Рокафуль, стал законом 16 апреля и способствует принятию
2019 года. Стратегическим партнером в этой кампании было конкретных мер по
Управление ООН по правам человека.
прекращению дискриминации
и содействию их полной
ЖЕНЩИНЫ
интеграции».
В пункте 69 ДДПД отмечается: «расизм, расовая дискримина-
ция, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость в различных ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ООН ПО
формах затрагивают женщин и девочек и могут относиться к ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА МИШЕЛЬ БАЧЕЛЕТ
числу факторов, приводящих к снижению их жизненного
уровня, нищете, насилию, множественным формам дискрими-
СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, СОРОК
нации и к ограничению или исключению возможностей осу- ТРЕТЬЯ СЕССИЯ, 13 МАРТА 2020 ГОДА
ществления ими своих прав человека».
КОРЕННЫЕ НАРОДЫ
Алин да Сильва Пиментел, женщины
В пункте 43 ДДПД участники Конференции «признают особую
и множественная дискриминация,
связь коренных народов с землей, являющейся основой их
Бразилия
духовного, физического и культурного существования, и при-
В 2002 году Алин да Сильва Пиментел, 28-летняя афробра- зывают государства, по возможности, обеспечивать, чтобы
зильянка, умерла от осложнений, связанных с материнским
коренные народы сохраняли за собой право собственности на
здоровьем, после того как в местном медицинском центре ей
свои земли и на те природные ресурсы, на которые они имеют
поставили неправильный диагноз и своевременно не оказали
право в соответствии с внутренним законодательством».
неотложную акушерскую помощь. В 2007 году ее мать подала
индивидуальную жалобу в Комитет по ликвидации дискрими- В 2019 году Совет по правам человека признал растущие
нации в отношении женщин, утверждая, что власти страны не угрозы для защитников окружающей среды и принял резо-
предприняли никаких усилий для установления профессио- люцию, в которой выразил «серьезную обеспокоенность по
нальной ответственности и что она не смогла добиться спра- поводу положения защитников экологических прав человека
ведливости в Бразилии. В августе 2011 года в деле Пиментел во всем мире» и решительно осудил «убийства и все другие
против Бразилии Комитет отметил, что государства в соответ- нарушения или ущемления прав защитников экологических
ствии с правозащитными нормами обязаны гарантировать прав человека».
женщинам всех расовых и экономических групп своевремен-
ный и недискриминационный доступ к соответствующим услу-
Немонте Ненкино, народ ваорани,
гам по охране материнского здоровья.
Эквадор
Комитет счел, что имели место нарушения права на медицин-
ское обслуживание и необеспечение эффективной судебной В 2018 году министр углеводородов Эквадора объявил аук-
защиты в контексте недискриминации. Комитет пришел к цион на 16 новых нефтяных концессий, охватывающих без-
выводу, что Алин да Сильва Пиментел подверглась дискри- дорожье и девственные леса в нескольких регионах, включая
минации не только по признаку пола, но и по признаку ста- исконные земли народа ваорани.
туса женщины африканского происхождения и социально- Немонте Ненкино — президент организации ваорани Пастаса
экономического положения. Дело Пиментел против Бразилии (CONCOAWEP), которая представляет ваорани в провинции9 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
Пастаса в Эквадоре. «Недостаточно защищаться копьями или иностранцам) для взаимного обмена советами, чтобы помочь
ритуалами. Теперь нам необходимо обращаться в суд, чтобы недавно прибывшим иностранным студентам сориентиро-
защитить себя, и работать с адвокатами в рамках общинного ваться в датской системе образования.
права», — заявила Ненкино, помогая сплотить свой народ «Я сказала себе [...] я люблю эту страну и хочу научить людей,
в борьбе против выставления правительством на аукцион с которыми я живу, как со мной обращаться и как со мной раз-
нефтяных концессий на их земле. говаривать, чтобы мы все были вместе».
Ваорани подали иск, утверждая, что правительство не про- В 2018 году Намагамбе была выбрана для участия в про-
вело надлежащих консультаций с общиной по вопросу об грамме стипендий ООН по правам человека для лиц афри-
аукционах. В апреле 2019 года суд согласился с этим. Как канского происхождения с целью изучения вопроса о том, как
сказала Ненкино, решение суда — это не только победа использовать систему прав человека для активизации своей
ваорани. «Борьба идет не только за коренных жите- деятельности.
лей, но и за все человечество. Мы должны под-
«Если вы видите, что в вашем обществе что-то не так,
держивать нашу планету. Мы уничтожаем при-
если вы чувствуете всем своим существом, что проис-
роду и способствуем исчезновению человечества.
ходящее несправедливо, выступайте против этого.
Мы должны объединиться, чтобы спасти мир».
Потому что ваш голос имеет силу».
Старейшина ваорани Оманка, которая недавно участвовала
в заседании Экспертного механизма по правам коренных
народов, сказала, что борьба за окружающую среду — это БЕЖЕНЦЫ
ее жизнь, несмотря на получаемые угрозы. Правозащитники,
В пункте 34 ДДПД Конференция: «настоятельно призывает госу-
особенно защищающие свои экологические права и землю,
все чаще становятся жертвами убийств по мере того, как ком- дарства выполнять свои обязательства в соответствии с между-
мерческие компании пытаются разрабатывать минеральные народным правом в области прав человека, правом беженцев
ресурсы на землях коренных народов. и гуманитарным правом, касающемся беженцев, просителей
«Я считаю, что защищаю права природы и не боюсь убежища и перемещенных лиц, и настоятельно призывает
угроз», — сказала она. «Поэтому я приехала сюда (в Женеву), международное сообщество обеспечить им защиту и помощь
чтобы объяснить, что происходит на моей земле, в джунглях, на справедливой основе».
чтобы место, где я живу, уважали».
Абдул Азиз Мухамат, права
МИГРАНТЫ беженцев, Австралия
Почти шесть лет его имя было просто номером: QNK002.
В пунктах 48 и 49 ДДПД участники Конференции «решительно
Бюрократические цифровые псевдонимы, предназначенные
осуждают проявления и акты расизма, расовой дискримина-
для дегуманизации Абдула Азиза Мухамата и сотен других
ции, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в отноше-
мужчин-беженцев в центре содержания на острове Манус в
нии мигрантов и подчеркивают важность создания условий, Папуа — Новой Гвинее, были формой наказания для тех, кто
способствующих формированию более гармоничных отноше- спасается от конфликтов и гуманитарных кризисов и ищет
ний, терпимости и уважению между мигрантами и остальной убежища в Австралии.
частью общества». Просьбы о пище, воде или любой другой помощи рассматри-
вались охранниками только в том случае, если беженцы назы-
Мэри Консолата Намагамбе, борьба вали себя по присвоенному в центре номеру, а не по имени.
с расизмом, Дания Мухамат был задержан и переведен в австралийский офф-
Иммигрировав со своими родителями в возрасте девяти лет шорный приемный центр на острове Манус, когда бежал от
в Данию из Уганды и освоив элементы местного языка, Мэри конфликта в Дарфуре, Судан. Существование офшорной
Консолата Намагамбе осознала, что предполагаемые ком- иммиграционной системы должно было оставаться скрытым
плименты одноклассников в связи с ее африканской идентич- от остального мира, и это было до тех пор, пока Мухамат
ностью на самом деле являются расовыми оскорблениями. не разоблачил бесчеловечные условия в лагере в подкасте
«Я была первой темнокожей африканкой в классе, поэтому «Посланник» 2017 года совместного производства компаний
у всех вызывала живой интерес. Они хотели прикоснуться к «Behind the Wire» и «Wheeler Centre».
моей коже, потрогать мои волосы... Но чем больше я начинала За проводимую им кампанию в поддержку прав беженцев он
понимать язык, тем больше замечала, как другие дети назы- был удостоен премии имени Мартина Энналса в 2019 году.
вали меня, в том числе словом на букву "Н"». В том же году он принял участие в программе стипендий ООН
В 24 года Намагамбе создала платформу «The N-word Hurts» по правам человека для лиц африканского происхождения.
(«Слово на букву "Н" травмирует») для людей африканского Принимая награду в Женеве, Мухамат сказал: «Сегодня меж-
происхождения, чтобы обсуждать на ней поверхностное отно- дународное сообщество признает наше существование, нашу
шение к расизму в стране. Она также запустила программу борьбу, нашу схватку. Это позволяет нам верить в новый день и
Udlændinge vejleder udlændinge (Рекомендации иностранцев надеяться на это [...] Люди называют наши имена. ЛюдиДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 10
продолжают верить в нас; верить в то, что мы такие синти/«путников», и признаем необходимость разработки
же, как они, и что у нас есть достоинство. Это послание эффективной политики и имплементационных механизмов в
я собираюсь доводить до всех, чтобы говорить людям, что мы целях обеспечения их полного равенства».
не просто цифра».
Сильвия Ферару, посредник общины
РЕЛИГИОЗНЫЕ И ЭТНИЧЕСКИЕ рома, Молдова
МЕНЬШИНСТВА С 2014 года Сильвия Ферару предоставляет консультации,
В пункте 60 ДДПД участники Конференции указали: «Мы с глу- оказывает помощь и ведет разъяснительную работу преи-
бокой озабоченностью признаем существование в различных мущественно среди рома села Кэрпинень в Молдове. Как
член Ассоциации посредников рома, она обеспечивает связь
частях мира религиозной нетерпимости в отношении религи-
между своими избирателями, в основном рома, и местными
озных общин и их членов,.. а также все более широкое рас-
органами власти.
пространение негативных стереотипов, враждебных актов
Община рома в Молдове десятилетиями страдала от дис-
и насилия против таких общин по причине их религиозных
криминации и предрассудков, что привело к тому, что многие
верований и их этнического или так называемого расового
из рома не доверяют государственным службам. Отделение
происхождения». ООН по правам человека в Молдове работало с членами
Глобальный рост антисемитизма, исламофобии и воз- общины рома и других общин в целях улучшения возможно-
рождение расистских насильственных движений, осно- стей посредников. Ферару прошла подготовку по вопросам
ванных на дискриминационных идеологиях, вызывает использования международных правозащитных механизмов
серьезную озабоченность у сообществ во всем мире. для пропаганды лучшего признания прав и предоставления
Структуры ООН по правам человека объединили услуг для рома.
свои усилия с религиозными группами для борьбы с Ферару установила прочные связи с местными органами вла-
растущей ненавистнической риторикой и религиозной сти и помогла начать реализацию инициатив, позволяющих
нетерпимостью путем создания инструментария, осно- детям учиться в школе, а семьям — обрести дом.
ванного на укреплении мирных плюралистических «Участие в учебной подготовке по правам человека
обществ. Инструментарий «Faith4Rights» основан на дало мне необходимые знания о том, как правильно
18 обязательствах «Веры» по реализации мер и объ- защищать мои права как представительницы
единяет тематические исследования и другие ресурсы рома», — сказала Ферару. «Теперь, работая посредником
для обсуждения взаимосвязи между религией, убежде- общины рома, я могу более эффективно помогать им и вдох-
ниями и правами человека. новлять их на борьбу за светлое будущее».
Инструментарий «Faith4Rights» — это живой доку-
мент, который использует социальные сети, уделяя осо- ЖИТЕЛИ АЗИИ И ЛИЦА АЗИАТСКОГО
бое внимание потребностям молодежи и меньшинств. ПРОИСХОЖДЕНИЯ
Модули инструментария могут быть адаптированы к
В пункте 36 ДДПД указывается: «во многих частях мира жители
конкретному контексту участников, при этом пред-
Азии и лица азиатского происхождения сталкиваются с труд-
полагается, что эти обсуждения не ограничиваются
ностями вследствие практики социальной предвзятости и дис-
каким-либо одним регионом или одной религией.
криминации, распространенной в государственных и частных
«Причин роста нетерпимости и ненавистниче- институтах».
ской риторики много, и подходы к борьбе с этим
Пандемия COVID-19 усиливает ксенофобию во всем
злом также должны быть разными, в том числе с
мире, в частности по отношению к жителям Азии и
акцентом на религиозные организации, лидеров
лицам азиатского происхождения. Это усугубляется
и членов общин, которые могут определить под-
тем, что популисты используют расизм и ксенофобию
ход к решению, основанный на надежде, спра-
в политических целях.
ведливости, инклюзивности и честности: другими
словами — на правах человека», — сказал Специальный В связи с пандемией значительно возросло число слу-
докладчик ООН по вопросам меньшинств Фернан де чаев расистских словесных оскорблений, притеснений
Варен, представляя инструментарий. и насилия в общественных местах, особенно в отноше-
нии жителей Азии и лиц азиатского происхождения.
РОМА, ЦЫГАНЕ, СИНТИ, «ПУТНИКИ» В некоторых странах лицам азиатского происхожде-
ния отказывают в медицинской и стоматологической
В пункте 68 ДДПД участники Конференции отметили: «Мы с помощи. Такого рода реакция свидетельствует о насто-
глубокой озабоченностью признаем наличие непрекраща- ятельной необходимости того, чтобы государства
ющихся проявлений расизма, расовой дискриминации, ксе- решительно заявили, что права человека всех людей,
нофобии и связанной с ними нетерпимости, включая наси- в особенности наиболее уязвимых и маргинализиро-
лие в отношении представителей народности рома/цыган/ ванных, должны быть защищены во время кризисов.11 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
Демонстрант держит плакат с надписью: «Я не вирус» во время протестов против проявления ненависти к азиатам в Лос-Анджелесе, Калифорния, США. © Etienne Laurent/
EPA-EFE
КАК МЫ МОЖЕМ ПОКОНЧИТЬ С РАСИЗМОМ
И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ
В ДДПД содержится ряд рекомендаций государствам общества, основанных на четырех основополагающих
с целью помочь положить конец бедствию расизма и элементах:
содействовать равенству и недискриминации во всем
• СДЕЛАТЬ ШАГ ВПЕРЕД: перестать отрицать расизм и
мире, главная из которых — ратификация и полное
начать его искоренять;
осуществление Международной конвенции о ликви-
• ДОБИВАТЬСЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ: покончить с безна-
дации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД).
В документе также указывается, что препятствия на казанностью и укреплять доверие;
пути преодоления расизма, дискриминации и дости- • СЛУШАТЬ: лица африканского происхождения
жения расового равенства в основном обусловлены должны быть услышаны;
отсутствием политической воли, слабым законодатель- • УСТРАНИТЬ ПОСЛЕДСТВИЯ: противостоять наследию
ством и отсутствием конкретных стратегий государств. прошлого, принимать специальные меры и обеспе-
В докладе Верховного комиссара ООН по пра- чить восстановительное правосудие.
вам человека за 2021 год выражается сожале- «Я призываю все государства прекратить отрицать
ние по поводу сохранения системного расизма расизм и начать его искоренять; покончить с безна-
и подчеркивается необходимость реформиро-
казанностью и укреплять доверие; прислушиваться
вания дискриминационных институтов, зако-
к голосам лиц африканского происхождения;
нодательства, политики и практики, чтобы
и противостоять наследию прошлого и возместить
разорвать этот порочный круг. Программа преобразо-
ваний в целях обеспечения расовой справедливости ущерб», — заявила глава Управления ООН по пра-
и равенства содержит настоятельный призыв к вам человека Мишель Бачелет, представляя доклад.
государствам применять к борьбе с расовой дискри- «Сегодня перед нами открывается уникальная воз-
минацией системный подход путем принятия мер можность переломить ситуацию в обеспечении расо-
реагирования на уровне всего правительства и всего вого равенства и справедливости».ДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 12
ПУТИ БОРЬБЫ С РАСИЗМОМ И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ
В пункте 80 ДДПД указывается: «Мы твердо убеждены, что образование,
развитие и добросовестное осуществление международных норм и
обязательств в области прав человека, включая принятие законов и разработку
общей, социальной и экономической политики, имеют крайне важное значение
для борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной
с ними нетерпимости».
В ДДПД предусматриваются четкие и практические меры по ликвидации
расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
нетерпимости, на национальном, региональном и международном уровнях.
ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью
ПРАВОСУДИЕ
(пункт 71, Программа);
Дурбанская декларация подтверждает, что жертвам
• объявление идеологий, основанных на расовом пре-
нарушений прав человека, вызванных расизмом, расо-
восходстве или ненависти, преступлением, караемым
вой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними
нетерпимостью, должен быть обеспечен доступ к право- законом (пункт 86, Декларация);
судию, включая право добиваться справедливости и воз- • преподавание фактов и правдивых сведений об исто-
мещения любого понесенного ущерба в соответствии с рии, причинах, характере и последствиях расизма,
региональными и глобальными нормами в области прав расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с
человека. ними нетерпимости (пункт 98, Декларация);
• обеспечение того, чтобы политические и правовые
РЕФОРМЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ системы отражали культурное разнообразие обществ
Ликвидация неграмотности в обществе является важ- и, при необходимости, совершенствование демокра-
нейшим компонентом и основой борьбы с расизмом, тических институтов, с тем чтобы расширять уча-
расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной стие общественности в их работе и избегать марги-
с ними нетерпимостью. В ДДПД содержится при- нализации, изолированности и дискриминации в
зыв внедрить образование в области прав человека отношении определенных слоев общества (пункт 61,
во всех школах для всех возрастов, включая точное Программа);
изложение истории с ориентацией на позицию жертв. • расширение сбора данных, дезагрегированных в
В документе также признается ценный вклад в разви- соответствии с национальным законодательством,
тие человечества жителей Африки и лиц африканского собранных при наличии четко выраженного согласия
происхождения, жителей Азии и лиц азиатского про- жертв, а также с учетом того, как они сами опреде-
исхождения, коренных народов, меньшинств и других ляют себя, и исходя из положений, касающихся прав
групп, подвергавшихся дискриминации и исторической человека и основных свобод, таких, как правила
несправедливости. защиты данных и гарантии невмешательства в част-
ную жизнь (пункт 92 a), Программа);
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ • осуществление эффективной законодательной и
административной политики, конкретно направ-
ДДПД служит для правительств образцом для разра-
ленной на решение проблем уязвимых работников,
ботки и реализации правовых и политических мер, вклю-
включая мигрантов, домашней прислуги и жертв тор-
чая программы по возмещению ущерба за прошлую
говли людьми, вызванных дискриминацией, ксено-
расовую несправедливость, и расширяет возможности
фобией и насилием (пункт 67, Программа).
жертв расовой дискриминации как правообладателей,
посредством таких мер, как:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ
• проведение эффективной политики по предотвра-
щению, выявлению и обеспечению ответственности В ДДПД Конференция настоятельно призывает всех
правоохранительных органов за проступки, моти- субъектов международного сообщества к построению
вированные расизмом, расовой дискриминацией, международного порядка, основанного на широком13 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
участии, справедливости, равенстве и равноправии, ува-
ОТВЕТ ВСЕГО ПРАВИТЕЛЬСТВА/
жении человеческого достоинства, взаимопонимании
ВСЕГО ОБЩЕСТВА
и поощрении и уважении культурного многообразия и
универсальных прав человека, и к отказу от всех доктрин В Программе действий подчеркивается ответственность
социального отчуждения, основанных на расизме, расо- не только государств, но и всех слоев общества, вклю-
чая международные и неправительственные организа-
вой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
ции, политические партии, СМИ и других субъектов,
нетерпимости (пункт 148, Программа).
за поиск путей искоренения расизма, в том числе содер-
В ней также содержится призыв к государствам в рамках жатся призывы к:
борьбы со всеми формами расизма признать необходи-
• обеспечению роли свободной прессы в продвиже-
мость противодействия антисемитизму, антиарабизму и
нии разнообразия и преимуществ многокультурного
исламофобии во всем мире и настоятельный призыв ко общества и разработке добровольных кодексов пове-
всем государствам принять эффективные меры с целью дения и мер саморегулирования, направленных про-
предотвращения появления движений, основанных на тив распространения информации расистского толка;
расизме и дискриминационных идеях, касающихся этих
• принятию политическими лидерами и партиями кон-
общин (пункт 150, Программа).
кретных шагов по обеспечению социальной сплочен-
Кроме того, ДДПД содержит призыв ко всеобщей рати- ности, терпимости и уважения;
фикации Международной конвенции о ликвидации всех • формированию партнерств государства и граждан-
форм расовой дискриминации и ее эффективному осу- ского общества для улучшения сбора дезагрегиро-
ществлению и настоятельный призыв к государствам ванных данных о насилии на расовой почве, расовой
подписать Международный пакт об экономических, дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
социальных и культурных правах и Международный нетерпимости;
пакт о гражданских и политических правах, а также • преобразованию рабочей среды в места, свободные
Факультативные протоколы к ним. от дискриминации, путем обеспечения соблюдения
гражданских прав, проведения программ обучения
Узнать, какие страны подписали 18 важнейших
на рабочем месте и защиты прав работников.
договоров по правам человека, защищающих
от расизма, расовой дискриминации, ксенофобии Подробнее о международных мандатах и усилиях по
и связанной с ними нетерпимости, можно по адресу искоренению расизма см. URL: https://spinternet.ohchr.
https://indicators.ohchr.org/ org/ViewAllCountryMandates.aspx?Type=TM&lang=e
Протестующие держат плакаты с призывом положить конец системному расизму во время марша в ознаменование нового национального праздника
Соединенных Штатов «Джунтинс» в Галвестоне, штат Техас, США. © EPA-EFE/CJ GUNTHERДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 14 Члены Народной кампании за вакцинацию в Южной Африке выступают за предоставление равного доступа к вакцинам против COVID 19 и справедливые цены на них. © EPA-EFE/NIC BOTHMA Мужчина держит плакат во время марша, проводимого под лозунгом «Уберите свое колено с наших шей», у мемориала Линкольна в Вашингтоне, округ Колумбия, США. Марш состоялся в 57-ю годовщину исторического марша, на котором д-р Мартин Лютер Кинг произнес свою речь «У меня есть мечта». © EPA-EFE/GAMAL DIAB
15 ДВАДЦАТАЯ ГОДОВЩИНА
РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЕЩАНИЙ ДДПД: РЕЗУЛЬТАТЫ,
ДОСТИГНУТЫЕ С 2001 ГОДА
ДДПД сыграли каталитическую роль в создании основы для глобальных
усилий по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией
и связанной с ними нетерпимости и их предотвращению.
ДДПД способствовали распространению законода- В ДДПД государства признают, что колониализм
тельных мер, разработке национальных планов дей- привел к расизму и расовой дискриминации, и что
ствий и механизмов мониторинга; и помогли сделать жители Африки и лица африканского происхождения,
проблему расизма, расовой дискриминации, ксено- а также жители Азии и лица азиатского происхожде-
фобии и связанной с ними нетерпимости неотложным ния и коренные народы продолжают оставаться жерт-
приоритетом в сегодняшней международной повестке
вами их последствий и сегодня.
дня.
Несколько государств недавно начали принимать
С тех пор как мировое сообщество приняло ДДПД в
меры для исправления этих исторических ошибок и
2001 году:
борьбы с расизмом, глубоко укоренившимся на про-
• 42 государства приняли или изменили законода-
тяжении веков колониализма и порабощения. Эти дей-
тельство, запрещающее расовую дискриминацию;
ствия включают в себя: создание исторических фондов
• 35 государств создали органы по вопросам равен-
и объявление национальных дней памяти жертв рабо-
ства для борьбы с расовой дискриминацией и
торговли; признание участия правительств прошлых
поощрения равенства;
лет в трансатлантической работорговле и принесе-
• 23 государства и региональных учреждения при-
ние извинений за это; объявление рабства преступле-
няли национальную и региональную политику по
нием против человечности; и создание национальных
борьбе с расизмом;
комиссий по расследованию с целью обеспечения при-
• еще 26 государств ратифицировали Между-
мирения и принятия мер по привлечению к ответствен-
народную конвенцию о ликвидации всех форм
ности за прошлые преступления в отношении конкрет-
расовой дискриминации, в результате чего общее
число государств — участников этой Конвенции ных групп.
достигло 182; Между тем ни одно государство не провело всеобъ-
• было провозглашено Международное десятиле- емлющего анализа воздействия системного расизма в
тие лиц африканского происхождения на период прошлом и настоящем. Пришло время преодолеть эти
2015–2024 годов. препятствия благодаря политическому лидерству, кон-
Дурбанская декларация и Программа действий четко структивному реагированию, мерам по расширению
установили связь между наследием прошлого и совре- прав и возможностей и честному диалогу о влиянии
менными формами расизма и расовой дискриминации. этого наследия на современные формы расизма.
«Пришло время признать и исправить давние ошибки
и обратить вспять их последствия. Восстановительное
правосудие имеет важное значение для примирения,
предотвращения конфликтов и создания обществ,
основанных на справедливости, равенстве, уважении
и солидарности».
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ООН АНТОНИУ ГУТЕРРИШДУРБАНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ 16
Опубликовано Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам
человека.
© Организация Объединенных Наций
2021 год Все права защищены во всем мире
Обозначения, используемые в настоящей публикации, и приводимые в ней материалы не отражают
какого-либо мнения Секретариата Организации Объединенных Наций относительно юридического
статуса какой-либо страны, территории, города или района или их органов власти, либо относительно
делимитации их границ.
Хотя были предприняты разумные усилия для того, чтобы содержание данной брошюры соответствовало
фактам и сопровождалось надлежащими ссылками, Организация Объединенных Наций/УВКПЧ не берет
на себя ответственность за точность или полноту ее содержания и не несет ответственности за прямой или
косвенный ущерб или убытки, которые могут возникнуть в результате ее использования или ссылок на ее
содержание.
Организация Объединенных Наций/УВКПЧ не несет ответственности за мнения, высказанные
интервьюируемыми/опрошенными в данной брошюре, и их не следует рассматривать как отражение
взглядов или политики Организации Объединенных Наций/УВКПЧ или их одобрение.
Фотография на обложке © by Mathias P.R. Redings on UnsplashБорьба с расизмом и дискриминацией: Дурбанская декларация и Программа действий через 20 лет
Вы также можете почитать
