ОбразОвание Прежде всегО - новая глобальная инициатива ООн
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Образование
Прежде Всего
Новая глобальная инициатива ООН
on
ucati
tive on Ed
a l Initia
Glob
eneral’s
cretary-G
N Se
The U
UK aid
from the British people
РЕАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
казахи,
кыргызы,
УЧАТСЯ И
корейцы, ПОСТИГАЮТ
русские,
таджики, ИСКУССТВО
украинцы, ЖИТЬ ВМЕСТЕ!
узбеки……–
Одноклассники в обычной алматинской школе
начинается здесь
Это и есть социальная интеграция,
к которой мы стремимся
UK aid
from the British people
Образование
Прежде Всего
Всеобщий доступ
к образованию
Повышение качества
образования
Воспитание мировой
гражданственности
О новой глобальной инициативе
26 сентября Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун официально объявил о
новой глобальной инициативе в области образования – Образование Прежде
Всего, - цель которой заключается в обеспечении всеобщего образования, до-
ступного каждому ребенку без каких-либо ограничений, в повышении качества
образования и обеспечении через образование уважения к правам человека. Но-
вая инициатива, призванная мобилизовать всех партнеров для достижения
одной из Целей развития тысячелетия - всеохватывающего начального обра-
зования к 2015 году, определила три важных приоритета, а именно Всеобщий
доступ к образованию, Повышение качества образования и Воспитание миро-
вой гражданственности. Специальными посланниками по реализации новой
инициативы назначены бывший премьер-министр Великобритании Гордон
Браун и Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова1.
Конвенция ООН о правах ребенка
Статья 2
Государства-участники уважают и обеспечивают все права, …., за каждым ребенком,
находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независи-
мо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, на-
ционального, этнического или социального происхождения, имущественного положе-
ния, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов
или каких-либо иных обстоятельств.
Статья 28
Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепен-
ного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в
частности вводят бесплатное и обязательное начальное образование;…
1 Более подробная иннормация о глобальной инициативе - на сайте www.globaleducationfirst.org
Всеобщий доступ к образованию декларирован как универсальное право каждого человека в ряде международных договоров в области прав челове- ка, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию ООН о ликви- дации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции ООН о правах ребенка и т.д. Кроме того, в 2000 г. доступ к образованию был определен в качестве одной из Целей Развития Тысячелетия, достижение которых должны были быть обе- спечены государствами-членами ООН к 2015 году. Всеобщий доступ к образованию – Кто исключен? Совет ООН по правам человека неоднократно об- ращался и обращается к проблемам доступа к об- разованию для всех. Отдельные его предложения и рекомендации были сделаны в отношении преодо- ления разрыва в образовании для конкретных уяз- вимых групп, в конкретных областях и ситуациях (конфликтных и постконфликтных), с учетом нужд различных уязвимых групп. Так в своей Резолюции 8/4 от 29 сентября 2010 года Совет ООН по пра- вам человека настаивает на активизации усилий, направленных на достижение целей в области об- разования к 2015 году, в частности, путем реше- ния проблемы сохраняющегося экономического и социального неравенства, в т.ч. по признаку таких факторов, как доход, пол, местонахождение, этни- ческое происхождение, язык и инвалидность.
Этой же Резолюцией Совета ООН призвал все государства обеспечить право
на образование для мигрантов, беженцев и просителей убежища, а также
внутренне перемещенных лиц, в т.ч. в соответствии с международными обя-
зательствами, приложив все усилия для:
• “ликвидации дискриминации в отношении таких лиц в доступе ко всем
видам и уровням образования;
• содействия успешной интеграции таких лиц в обычную школьную систему;
• устранения барьеров на пути образования таких лиц, включая языковые
барьеры, путем, в частности, обеспечения того, чтобы в рамках системы
образования поощрялась терпимость и уважалось разнообразие, в част-
ности религиозное и культурное разно-
образие, уважались и поощрялись права
человека и обеспечивалась необходимая
гибкость в отношении требований к доку-
ментации для участия или регистрации в
системе образования;
• содействия изучению опыта в области об-
разования и потребностей таких лиц, а
также
• разработки или совершенствования меха-
низмов мониторинга результатов их обу-
чения;
• содействия найму учителей, представляю-
щих соответствующие группы населения,
и поддержки учителей и другого персо-
нала, работающих с такими лицами, в
частности путем содействия включению
вопросов межкультурного образования в
программы подготовки учителей;
• содействия участию мигрантов, беженцев,
просителей убежища и внутренне переме-
щенных лиц в планировании, разработке, осуществлении и оценке соот-
ветствующих стратегий и программ;
• обмена наилучшими видами практики в области образования мигрантов,
беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц”.
Специальный Докладчик ООН по вопросам образования подчеркивает, что
гарантирование права на образование зависит от политической воли государ-
ства. Ограниченность ресурсов, необходимость выплаты государственного
долга и экономический кризис, обозначаемые государствами как причины не
соблюдения своих обязательств по реализации всеобщего доступа к образо-
ванию, не могут служить оправданием. В своем докладе “Право мигрантов,
беженцев и лиц, ищущих убежище, на образование” (апрель 2010 г.) Специаль-
ный Докладчик подчеркнул, что в целях искоренения дискриминации и обе-
спечения интеграции и социальной справедливости для мигрантов, беженцев
и лиц, ищущих убежище, нормативы, регулирующие доступ к к образованию,
должны быть направлены на их инклюзивность на всех уровнях образования.
Дать каждому ребенку достойное
образование – это наша обязанность!
Education First
The UN Secretary-General’s Global Initiative on Education
Доступ детей трудящихся мигрантов к образованию в Республике Казахстан - основные факты: • Приказ N 468 Министра образования и науки РК от 28.09.2010 г. ис- ключает детей сезонных мигрантов из учебного процесса - Дети ино- странцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Респу- блике Казахстан, а также лиц, временно проживающих в Республике Казахстан (беженцы, лица, ищущие убежище, консульские должност- ные лица, работники дипломатических учреждений, трудовые мигранты, за исключением сезонных и приграничных трудящихся), принимаются в орга- низации образования для получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования и пользуются такими же правами, как и граждане Казахстана • Отсутствие документов или просроченные паспорта, проблемы с регистра- цией, вынужденная смена места проживания-основные причины, по кото- рым дети мигрантов не учатся. По результатам опроса, проведенного Дет- ским Фондом Казахстана среди 360 мигрантов: 24% ответили, что их дети не посещают школу по причине отсутствия у них регистрации, отсутствия каких-либо документов, отсутствия средств для приобретения школьных принадлежностей, либо по причине работы детей вместе с родителями и т.д. • Специальных программ или методик для детей мигрантов не существует, однако необходимы программы, предусматривающие сочетание обучения и трудовой деятельности. • Наблюдаются случаи продуцирования местным населением конфликто- генных ситуаций, проявляющихся как «грубое поведение» в школе и порой «негативное и презрительное отношение» в бытовом общении по отноше- нию к мигрантам. • В 2010 году Комитет ООН по экономическим, социальным культурным правам выразил озабоченность “системной дискриминацией мигрантов, беженцев и
просителей убежища в связи с их экономическими, социальными и культур- ными правами” и настоятельно призвал Республику Казахстан “устранить все барьеры на пути эффективного осуществления экономических, социальных и культурных прав мигрантами, беженцами и просителями убежища, в том числе в области социальной помощи, образования, трудоустройства, меди- цинского обслуживания и защиты интересов семьи». В рамках региональной программы по миграции для Центральной Азии, реализуемой совместно Международной организацией по миграции, ООН Женщины и Всемирным Банком при поддержке Правительства Великобри- тании, разрабатывается стратегия по социальной интеграции трудящихся- мигрантов в принимающее сообщество для пилотных регионов Казахстана – г. Алматы и Южно- Казахстанская область (ЮКО). Основной целью стра- тегии является создание благоприятного миграционного климата с учетом нужд и по- требностей трудящихся-мигрантов и членов их семей, базирую- щегося на эффективных мерах предупреждения дискриминации и обеспече- ния социального единства. В отношении доступа детей мигрантов к образо- ванию стратегия предполагает следующие меры: • разработать меры для интеграции детей трудящихся-мигрантов через • образовательные учреждения г. Алматы всех уровней – от дошкольных до высших профессиональных; • расширить перспективы интеграции и межкультурные контакты через соз- дание возможностей изучения казахского, русского языков для трудящих- ся-мигрантов и их детей; • создать условия для активного включения молодых иммигрантов в работу молодежных организаций города, в т.ч. и образовательных; • проводить регулярные кампании совместно с Малой Ассамблеей Казахста- на в г. Алматы по информированию трудящихся-мигрантов о националь- ном законодательстве в сфере образования, правилах приема в учебные за- ведения страны и т.д. В целом, в стратегии подчеркивается важность обеспечения доступа детей ми- грантов к образованию как важного и неотъемлемого условия интеграции их в принимающее общество. О важности равного доступа детей мигрантов к об- разованию в странах назначения миграции также свидетельствует имеющий- ся положительный опыт интеграции трудящихся мигрантов в принимающее общество, характеристиками которой является признание человека высшей ценностью образовательного пространства и содействие в развитии человека как личности, защите его индивидуальности и обеспечении условий для его об- разовательной и творческой самореализации. Тогда образование позволит обе- спечить гуманизацию отношений между людьми и поддержку и защиту уни- версальных прав человека для всех без исключения как приоритетных целей устойчивого развития страны.
Рекомендации для обеспечения равного доступа к образованию для детей трудящихся мигрантов Для Республики Казахстан: Согласно обязательствам, принятым Республикой Казахстан как стороной, ратифицировавшей Конвенцию ООН о правах ребенка, необходимо гаран- тировать беспрепятственный доступ к школьному образованию для детей трудящихся мигрантов независимо от статуса мигранта на тех же условиях, которые имеют дети страны назначения миграции. Для этого необходимо: • законодательно утвердить недопущение случаев дискриминации права на образование детей сезонных трудящихся мигрантов и вести учет детей ми- грантов в целях обеспечения полного их охвата системой образования; • привести в соответствие «Правила получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лица- ми без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан» с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об образовании», «О правах ребенка», а также международными договорами в области прав человека, ратифицированными Республикой Казахстан;
• Министерству образования и науки РК в п.2 «Правил получения пред-
школьного, начального, основного среднего и общего среднего образова-
ния иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими
в Республике Казахстан», утвержденных приказом N 468 Министра об-
разования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2010 года (далее
Правила), слова в скобках «(беженцы, лица, ищущие убежище, консульские
должностные лица, работники дипломатических учреждений, трудовые
мигранты, за исключением сезонных и приграничных трудящихся)» ис-
ключить, поскольку они сужают его действие, так как не учитывают ми-
грантов всех категорий в соответствии с Законом РК N 477-IV «О миграции
населения» от 22 июля 2011 года;
• В п. 4 Правил внести изменение в норму «документ на право постоянного
проживания в Республике Казахстан с отметкой о регистрации по месту
проживания», поскольку отметка о регистрации по месту проживания
проставляется не в перечисленных в этом пункте документах, а в книге ре-
гистрации граждан. Исключить слова «с отметкой о регистрации по месту
проживания» после перечисления документов, удостоверяющих личность,
и дополнить словами: «документ, подтверждающий регистрацию по посто-
янному месту жительства (адресная справка либо справка сельских и/или
аульных акимов)»;
• В п.5 Правил заменить фразу: «документы, указанные в пункте 4 настоя-
щих Правил, с отметкой о регистрации по месту проживания, либо копию
миграционной карточки» на «документы, удостоверяющие личность роди-
телей или иных законных представителей, указанные в пункте 4 настоящих
Правил и документ, подтверждающий регистрацию по постоянному месту
жительства (адресная справка либо справка сельских и/или аульных аки-
мов)»;
• Министерству образования и науки РК для защиты прав детей сезонных
иностранных работников на бесплатное образование в соответствии с
Конвенцией о правах ребенка внести изменение в Приказ Министра обра-
зования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2010 года N 468 «Об
утверждении Правил получения предшкольного, начального, основного
среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без граж-
данства, постоянно проживающими в Республике Казахстан». А именно, в
пункте 2 этих Правил исключить слово «сезонных», а в Закон РК “Об об-
разовании” от 24.10.2011 г., в статью 8 пункт 2 включить понятие “Временно
пребывающие мигранты”;
• для защиты прав детей сезонных иностранных работников на бесплатное
образование в соответствии с международными стандартами и нормами
внести изменения в приказ Министра образования и науки Республики
Казахстан от 28 сентября 2010 года N 468 «Об утверждении Правил полу-чения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего
образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно прожи-
вающими в Республике Казахстан».
• А именно, в пункте 2 этих Правил предлагаем исключить слово «сезонных»;
• Генеральной Прокуратуре РК, Министерству образования и науки РК ре-
гулярно проводить совместный с организациями гражданского общества
и дипломатическими миссиями стран происхождения мигрантов монито-
ринг для оценки равного доступа к образованию и условий обучения детей
трудящихся мигрантов;
• Акиматам проводить комплексную политику адаптации и интеграции детей
мигрантов, исключающей формирование конфликтной среды, увязывание
таких действий с внедрением принципов добрососедства и толерантности;
• Содействовать расширению бесплатных возможностей дополнительно-
го изучения государственного языка для детей дошкольного и школьного
возраста из семей трудящихся мигрантов;
• Проводить бесплатное медобслуживание и диспансеризацию для детей
трудящихся мигрантов для улучшения общей санитарно-эпидемиологиче-
ской обстановки в школах;
• Развивать информационные базы данных по детям мигрантов, создав ме-
ханизмы обмена информацией между разными странами, на основании
специальных соглашений, для контроля за всеобщим образованием детей
мигрантов и борьбы с беспризорностью и эксплуатацией детского труда;
• Для содействия интеграции детей мигрантов в принимающее общество
усилить внеклассную работу на базе школ (коллективные походы, со-
вместные выезды детей, коллективные соревнования, социальное проек-
тирование с участием детей, например, разработка и поддержание рабо-
ты веб-сайтов школ), а также развивать с помощью грантовых программ
общественные инициативы в этой области;
• Изучить возможности для разработки на местном уровне Кодекса добро-
соседства в странах назначения мигрантов, а также поддержки существу-
ющих структур для более тесной работы с женщинами-трудящимися ми-
грантами и детьми и содействия решению их проблем в отношении доступа
к образованию. Привлекать существующие структуры Уполномоченных по
правам человека, сети неправительственных организаций для проведения
общественного мониторинга положения детей мигрантов и содействовать
в проведении ими необходимых проектов, направленных для улучшения
их адаптации в принимающем обществе;
• Оказывать содействие, в т.ч. и через поддержку инициатив, организациям
гражданского общества и родительским комитетам, направленным на содей-
ствие адаптации и интеграции детей мигрантов в принимающее общество.Для стран происхождения трудовой миграции:
• Необходимо вести учет детей, выезжающих в миграцию вместе с роди-
телями, и развивать информационные базы данных по детям мигрантов
и обеспечить регулярный обмен информацией со странами назначения
миграции, на основании специальных соглашений, для контроля за обра-
зованием детей мигрантов и борьбы с беспризорностью и эксплуатацией
детского труда;
• Необходимо содействовать расширению бесплатных возможностей допол-
нительного изучения государственного языка стран назначения мигрантов
для детей дошкольного и школьного возраста из семей трудящихся ми-
грантов перед выездом семей в миграцию;
• В рамках подготовки граждан для трудовой миграции включать вопросы
социальной интеграции семей мигрантов в принимающее общество. Все-
мерно способствовать усилению ориентиров воспитания подрастающего
поколения на доброжелательные отношения между людьми, уважение за-
конов и традиций стран назначения;
• Через местные СМИ больше рассказывать о культуре разных народов, по-
зитивном опыте их взаимодействия и прививать культуру общежития и
добрососедства;
• Содействовать проведению регулярных исследований о положении детей
трудящихся мигрантов в странах назначения и происхождения миграциис особым фокусом на доступ к образованию на всех его уровнях, а также
проводить регулярный общественный мониторинг для оценки равного до-
ступа к образованию;
• Использовать Парламентские инструменты для контроля за ситуацией в
области образования детей мигрантов;
• Привлекать профсоюзы для поддержки трудящихся-мигрантов и их семей,
организации работодателей для реализации идей корпоративной социаль-
ной ответственности в виде совместной деятельности по созданию условий
для учебы и развития всех детей без ограничений, вывода их из наихудших
форм детского труда.Фото: Владимир Старыгин (студия “Аврора”, Алматы) Г.Мансурова (Таджикистан), А.Голубчик (Россия), Ю.Огородникова (Россия), Г.Гюнтер (ООН Женщины, Кыргызстан)
The UN Secretary-General’s Global Initiative on Education
Вы также можете почитать
