Третий регулярный отчет - Третий регулярный отчет - OSCE
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Третий регулярный отчет
Выполнение Плана действий по улучшению положения рома
и синти в регионе ОБСЕ
В интересах рома, вместе с рома
2018
Третий регулярный отчет
Выполнение Плана действий по улучшению
положения рома и синти в регионе ОБСЕ
В интересах рома, вместе с рома
2018Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland http://www.osce.org/odihr © БДИПЧ ОБСЕ, 2020 Все права защищены. Содержание настоящей публикации можно бесплатно копировать и использовать в об- разовательных и других некоммерческих целях при условии, что каждое воспроизведение текста будет со- провождаться указанием БДИПЧ ОБСЕ в качестве источника. ISBN 978-83-66089-89-1
Содержание
Список сокращений 4
Предисловие 5
Краткое содержание 7
ЧАСТЬ I. Введение Общая информация 14
ЧАСТЬ II. Выполнение Плана действий 22
1 Участие рома и синти в избирательных процессах 22
1.1 Трудности, с которыми сталкиваются избиратели и кандидаты из числа рома и синти 22
1.2 Участие мужчин и женщин рома и синти в выборах в качестве избирателей 33
1.3 Участие рома и синти в выборах в качестве кандидатов 37
2. Представительство рома и синти 45
2.1 Представительство рома и синти в рамках политических партий и платформ 45
2.2 Выборные органы 49
2.3 Исполнительные органы 56
2.4 Консультативные механизмы 57
ЧАСТЬ III. Деятельность и инициативы ОБСЕ по расширению участия рома и синти в
общественно-политической жизни 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 69
Приложение 1. План действий ОБСЕn 70
Приложение 2. Контактный пункт БДИПЧ ОБСЕ по вопросам рома и синти 81
Приложение 3. Государства-участники ОБСЕ, ответившие на анкету БДИПЧ 84
В интересах рома, вместе с рома 3Список сокращений
ARDI European Parliament Anti-Racism and Diversity Intergroup
BME Black and minority ethnic group
CEC Central election commission
CERD Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination
CPRSI ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues
CSO Civil society organization
EAM Election assessment mission
ECRI European Commission against Racism and Intolerance
ENS European Network on Statelessness
ERRC European Roma Rights Centre
EOM Election observation mission
ERTF European Roma and Travellers Forum
EU European Union
FCNM Framework Convention for the Protection of National Minorities
FRA European Union Agency for Fundamental Rights
HCNM OSCE High Commissioner on National Minorities
ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights
IDPs Internally displaced persons
IRCA Institute of Romani Culture in Albania
ISI Institute on Statelessness and Inclusion
LEOM Limited election observation mission
MEC Municipal Election Commission
NDI National Democratic Institute
NGO(s) Non-governmental organization(s)
NRIS National Roma Integration Strategy/Strategies
ODIHR OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe
UN United Nations
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
4 Третий регулярный отчетt 2018Предисловие
Принятый в 2003 году Организацией по безопасности анкету большинством государств-участников ОБСЕ,
и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) План действий по имеющих достаточно большое население рома и
улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ синти. Помимо этого, в нем использована информа-
представляет собой комплексную программу поли- ция, полученная от миссий ОБСЕ на местах, органи-
тических мер, направленных на укрепление усилий заций гражданского общества рома, а также межпра-
государств-участников и соответствующих институ- вительственных и международных организаций.
тов и структур ОБСЕ в области обеспечения народам Данные, представленные в настоящем отчете, ука-
рома и синти возможности принимать полноценное зывают лишь на небольшой прогресс в деле увеличе-
и равноправное участие в жизни общества; при этом ния представленности рома и синти в общественной
предусматривается решительное искоренение дис- и политической жизни. В публикации также опи-
криминации в отношении этой общины. саны барьеры, существующие в данной сфере, – от
Несмотря на наличие целого ряда долгосрочных отсутствия у рома и синти документов, удостоверя-
обязательств, принятых ОБСЕ и другими междуна- ющих личность, до слабой заинтересованности ос-
родными организациями и касающихся преодоле- новных политических партий в избирателях из этой
ния изоляции рома и синти, работа в этом направ- общины. Вместе с тем, отчет содержит ряд заслужи-
лении по-прежнему продвигается очень медленно. вающих внимания примеров избрания и назначения
Существующие обязательства пока еще не привели к представителей рома и синти на значимые должно-
действиям, необходимым для достижения реального сти, а также примеры консультативных механизмов,
прогресса. Рома и синти сталкиваются с серьезной способствующих участию этих народностей в обще-
социальной изоляцией в большинстве сфер жизни, а ственной жизни.
структурная дискриминация и расизм продолжают К сожалению, несмотря на ряд мер, программ и
оставаться для них повседневной реальностью. Сла- законодательных реформ, осуществленных некото-
бость политической базы в некоторых странах часто рыми государствами-участниками, ощутимого про-
является препятствием даже для скромных и кра- гресса добиться не удалось. Эту ситуацию необхо-
ткосрочных шагов, и такие шаги заслоняются новой димо изменить, и я надеюсь, что настоящий отчет
волной враждебной риторики, направленной про- поможет укрепить решимость государств-участни-
тив рома, а в отдельных государствах-участниках – ков прилагать более энергичные усилия для расши-
даже насилием на расовой почве в отношении рома рения участия рома и синти, в том числе женщин и
и синти. молодежи, в общественной жизни. Я настоятельно
В этом году Плану действий ОБСЕ исполняется 15 рекомендую всем государствам-участникам разрабо-
лет. Задача настоящего, третьего по счету, регуляр- тать и воплотить в жизнь масштабные меры по раз-
ного отчета состоит в анализе прогресса, достигну- витию потенциала отдельных представителей и об-
того государствами-участниками в выполнении по- щин рома и синти, а также по поддержке их участия
ложений Плана действий за прошедшие пять лет. во всех сферах жизни; в качестве отправной точки
На этот раз особое внимание уделяется расширению для этого я рекомендую использовать приоритетные
участия рома и синти в общественно-политической направления и рекомендации, изложенные в настоя-
жизни. щем издании. Во всех этих усилиях целенаправлен-
В отчете представлена оценка достижений в деле ное следование принципу «в интересах рома, вместе
улучшения доступа рома и синти к общественной и с рома» будет иметь исключительно большое значе-
политической жизни, а также определены препят- ние для обеспечения эффективного участия рома и
ствия, по-прежнему мешающие полноценному уча- синти в процессах разработки политики и других
стию рома и синти в этой сфере. Документ также мер, затрагивающих их общину.
включает примеры практики и инициатив, которые
оказались результативными и могут вдохновить го-
сударства-участники и другие заинтересованные Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир
стороны на изучение и использование этого опыта. Директор Бюро ОБСЕ по демократическим инсти-
Настоящее издание подготовлено на основе инфор- тутам и правам человека (БДИПЧ)
мации, которая была предоставлена в виде ответов на
В интересах рома, вместе с рома 5Краткое содержание
20 лет назад государства-участники ОБСЕ поручили в политической жизни был подтвержден тремя более
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и пра- поздними решениями Совета министров ОБСЕ4.
вам человека (БДИПЧ) содействовать «полной соци- Право на участие в общественных делах и политиче-
альной интеграции общин рома и синти в странах, ской жизни – неотъемлемый атрибут подлинно де-
где они проживают, при сохранении их самобытно- мократического общества. Это право неразрывно
сти» (Решение Совета министров, принятое в 1998 г. связано с полноценной реализацией всех прав чело-
в Осло).1 В 2018 году исполняется 15 лет Плану дей- века и совершенно необходимо для обеспечения де-
ствий ОБСЕ по улучшению положения рома и синти мократического правления, верховенства права, со-
в регионе ОБСЕ. Главная цель этого Плана действий, циальной интеграции и экономического развития. В
принятого в 2003 году, – «наращивание государства- принятых ОБСЕ Лундских рекомендациях об эффек-
ми-участниками и соответствующими институтами тивном участии национальных меньшинств в обще-
и структурами ОБСЕ усилий с тем, чтобы дать рома ственно-политической жизни эффективное участие
и синти возможность занимать полновесное и равно- определяется как вовлеченность, под которой пони-
правное место в обществе в наших странах и искоре- мается как возможность вносить значимый вклад в
нить дискриминацию по отношению к ним»2. процессы принятия решений, так и последующее
В настоящем отчете представлено положение дел с влияние этого вклада5. В рекомендациях также под-
выполнением государствами-участниками этих обя- черкивается, что для инклюзивного процесса необ-
зательств. В двух предыдущих отчетах, опубликован- ходимы толерантность и взаимопонимание между
ных в 2008 и 2013 гг., рассматривался ход реализации культурами: «Социально-политический климат вза-
всего спектра рекомендованных мер, предусмотрен- имного доверия и равенства следует обеспечивать в
ных Планом действий. В отличие от этих двух отче- законодательном порядке, одновременно ведя воспи-
тов, данный документ посвящен выполнению главы тательную работу по утверждению этой социальной
VI Плана действий, которая называется «Расшире- этики в масштабах всего населения»6. Данный руко-
ние участия в общественно-политической жизни». В водящий принцип не утратил своей актуальности,
Плане действий отмечается, что рома и синти имеют однако его девальвация за прошедшие 20 лет остро
равное право на участие в делах общества, право из- ощущается сегодня народностями рома и синти в той
бирать и быть избранными, а также право создавать социальной изоляции и дискриминации, от которых
политические партии без какой-либо дискримина- они по сей день страдают.
ции. В нем также сказано, что «народы рома и синти
играют главную и незаменимую роль в обеспечении
соблюдения их права на участие в политических про-
цессах на практике»3. Мандат ОБСЕ по поддержке
участия рома и синти, включая женщин и молодежь,
1 The ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues: An Overview [Контактный пункт БДИПЧ по вопросам рома и синти: обзор], БДИПЧ
ОБСЕ, 2003, https://www.osce.org/odihr/13996?download=true (далее – «Контактный пункт БДИПЧ: обзор»).
2 Совет министров ОБСЕ, Решение № 3/03 «План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ», Маастрихт, 1-2
декабря 2003 г., http://www.osce.org/odihr/17554 (далее – «План действий ОБСЕ»).
3 Контактный пункт БДИПЧ: обзор, указ. соч., сноска 1, с. 12.
4 Совет министров ОБСЕ, Решение № 6/08 «Повышение эффективности усилий ОБСЕ по выполнению Плана действий по улучшению
положения рома и синти в регионе ОБСЕ», 5 декабря 2008 г., https://www.osce.org/ru/mc/35492?download=true (далее – «Решение Совета
министров ОБСЕ № 6/08»); Совет министров ОБСЕ, Решение № 8/09 «Активизация усилий ОБСЕ по обеспечению устойчивой интеграции
рома и синти», 2 декабря 2009 г. https://www.osce.org/ru/node/203006?download=true (далее – «Решение Совета министров ОБСЕ № 8/09»);
Совет министров ОБСЕ, Решение № 4/13 «Наращивание усилий ОБСЕ по выполнению плана действий по улучшению положения рома и
синти в регионе ОБСЕ с уделением особого внимания женщинам, молодежи и детям этих народностей», 6 декабря 2013 г. https://www.osce.
org/ru/node/158411?download=true (далее – «Решение Совета министров ОБСЕ № 4/13»).
5 Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, Верховный
комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ), 1 сентября 1999 г., https://www.osce.org/ru/hcnm/32252?download=true
(далее – «Лундские рекомендации»).
6 Там же, с. 23.
В интересах рома, вместе с рома 7Замечания о расширении участия рома рома на национальном и местном уровне при по-
по сравнению с предыдущим отчетным периодом мощи целевых программ; расширения консультатив-
ных механизмов в системе государственного управ-
В отчете 2013 года отмечалось, что в ряде госу- ления, позволяющих совершенствовать эту систему
дарств-участников были внесены поправки в дей- через партнерские связи с организациями граждан-
ствующее законодательство или было принято новое ского общества рома, а также в целях организации
законодательство в целях расширения представи- специализированного обучения для представите-
тельства рома на муниципальном уровне. В неко- лей рома, работающих в органах государственного
торых странах были созданы советы меньшинства управления и в советах меньшинства рома.
рома – главные консультативные органы, представ-
ляющие интересы рома и избираемые путем прямого Общий политический контекст
голосования в общинах.
В соответствии с Решением Совета Европейского В течение пяти лет с момента выхода предыдущего
союза о Рамочном документе в отношении нацио- отчета наблюдались, как и прежде, рост признания
нальных стратегий по интеграции рома7, принятым в на международном уровне необходимости расширять
2011 году, государствам-членам ЕС было предложено участие рома в общественно-политической жизни и
создать контактные пункты по реализации таких на- одновременное обнищание маргинализированных
циональных стратегий, а также организовать новые общин рома, а также подъем расизма в отношении
консультативные механизмы или рабочие группы рома во многих государствах-участниках – особенно
или же укрепить уже существующие, если они были в тех, где проживают достаточно большие общины
созданы ранее. рома. Свою роль сыграла риторика радикальных по-
Недостатки, указанные в первом отчете (2008 года), пулистов, которые обвиняют во всех грехах уязвимые
были отмечены и в отчете 2013 года, авторы кото- группы населения – прежде всего, соискателей убе-
рого пришли к выводу о том, что положение рома жища, но также и представителей рома, синти и дру-
по-прежнему остается тяжелым, их представлен- гих групп. Помимо преступлений на почве ненави-
ность в общественной жизни – непропорционально сти с применением насилия, риторики, основанной
низкой, и что во многих случаях они лишены воз- на предубеждении, и роста антицыганских настро-
можности эффективно участвовать в политической ений, рома продолжают сталкиваться с «бытовым
жизни, а основные политические партии заинтересо- расизмом» и институциональной дискриминацией,
ваны в выдвижении кандидатов из числа рома даже ущемляющими их основные права и их достоинство.
меньше, чем это было в 2008 году. На фоне политической поляризации продолжа-
В отчете 2013 года также подчеркивалось возрас- ется развитие обязательств по линии ОБСЕ, Совета
тающее значение местной политики и расширения Европы, ЕС и других международных обязательств
полномочий муниципальных властей, стремящихся по укреплению и расширению возможностей и раз-
решить проблему социальной изоляции в условиях витию потенциала представителей рома. Рост по-
продолжающейся децентрализации управления8. В пулизма националистического толка и увеличе-
отчете содержался призыв к государствам-участни- ние электоральной поддержки праворадикальных
кам принять конкретные меры в целях защиты и рас- партий, проповедующих неприкрыто расистские и
ширения прав женщин и мужчин рома на участие в ксенофобские взгляды, означает, что расизм в от-
политической жизни в качестве избирателей и канди- ношении рома продолжает оставаться важным ком-
датов; решения остающихся проблем, которые делают понентом общественного дискурса, движимого не-
общины рома особенно уязвимыми с точки зрения навистью, недовольством и предрассудками. В ряде
покупки голосов и манипулирования избирателями; стран и некоторые умеренные партии приняли на
развития потенциала избранных представителей
7 An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020, European Commission, Communication from the Commission to
the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions [Рамочный документ
ЕС в отношении национальных стратегий по интеграции рома на период до 2020 года, Сообщение Комиссии Европейскому парламенту,
Совету, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету по делам регионов], COM(2011) 173 final, Brussels, 5 April 2011, p.
3, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0173&from=EN (далее – «Рамочный документ ЕС в отношении
национальных стратегий по интеграции рома»).
8 Выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ: новые обязательства, нерешенные проблемы
(отчет за 2013 год). БДИПЧ ОБСЕ, Варшава, 2014, https://www.osce.org/ru/odihr/120674?download=true (далее – «отчет 2013 года»).
8 Третий регулярный отчетt 2018вооружение риторику, которая раньше была почти состояния, у многих рома и синти появилась возмож-
исключительно уделом политических радикалов9. ность голосовать.
В течение рассматриваемого периода в отчетах
Проблемы, связанные с участием рома и синти в ряда миссий БДИПЧ по наблюдению за выборами
избирательных процессах10 (МНВ БДИПЧ) упоминались случаи покупки голо-
сов избирателей. Бюро отметило, что во время пре-
С момента публикации отчета 2013 года барьеры, зидентских выборов в Сербии 2017 г. «община рома
препятствующие участию рома и синти в выборах, оставалась уязвимой к давлению и манипуляциям;
практически не изменились. Из данных различных поступала информация о случаях покупки голосов
докладов и из информации, полученной и проана- посредством раздачи продуктовых и гигиенических
лизированной за последние пять лет11, очевидно, что наборов, а также обещаний бесплатного медицин-
рома по-прежнему сталкиваются с проблемами, ко- ского обслуживания и организации перевозки изби-
торые включают «случаи прямого давления, угроз рателей в день голосования»14. В Словакии, напротив,
(так называемого «управляемого голосования»), по- были приняты меры по предотвращению покупки го-
купки голосов; недостаточное образование и негра- лосов: были использованы программы гражданского
мотность рома, отсутствие возможностей выдви- образования, а также была введена уголовная ответ-
гаться в качестве кандидата на выборную должность, ственность за такие действия, что, как представля-
отсутствие регистрационных документов, семейное ется, способствовало снижению распространенно-
голосование, юридические и административные ба- сти этой практики на парламентских выборах 2016
рьеры»12. Уровень представленности в политике жен- г.15
щин рома и синти по-прежнему низок, а основные Представители и активисты гражданского об-
политические партии все так же не желают выдви- щества рома и синти отмечают определенную по-
гать представителей рома и синти кандидатами на зитивную динамику в государствах-участниках в
выборах13. отношении участия их общины в общественно-по-
При том, что отсутствие документов о регистрации литической жизни, тем не менее по-прежнему при-
гражданского состояния и документов о постоянном знавая, что представленность рома и синти в этой
месте жительства остается серьезным препятствием сфере остается непропорционально низкой. Рома
для участия рома в выборах в качестве избирателей по-прежнему не доверяют властям и органам право-
и кандидатов, в отдельных государствах-участниках судия, что является одним из главных препятствий
ОБСЕ отмечен определенный прогресс в вопросе ре- для их полноценного и эффективного участия в об-
гистрации актов гражданского состояния. Благо- щественно-политической жизни. Активисты также
даря реформам законодательства, упрощению про- подчеркивают, что гражданское общество рома
цедур, информационно-просветительской работе и должно иметь возможность работать в безопасной
взаимодействию с общинами, а также улучшению со- и благоприятной среде, не подвергаясь притесне-
трудничества между НПО и местными органами, от- ниям со стороны государственных и негосударствен-
ветственными за регистрацию актов гражданского ных субъектов, и призывают продолжить поддержку
9 Antigypsyism in public discourses and election campaigns, Central Council of German Sinti and Roma [Центральный совет синти и рома
Германии, Антицыганские высказывания в публичном дискурсе и предвыборных кампаниях], Heidelberg, 2017, http://zentralrat.sintiundro-
ma.de/wp-content/uploads/2017/11/central-council-of-german-sinti-and-roma-2017-antigypsyism-in-election-campaigns.pdf.
10 В этом разделе рассматриваются проблемы, имевшие место в период, отраженный в настоящем отчете (2013-2017 гг.).
11 Political participation of Roma and Sinti [Участие рома и синти в политической жизни], OSCE Office for Democratic Institutions and Hu-
man Rights website, 6 November 2018, https://www.osce.org/odihr/223691. См. также: OSCE/ODIHR Election Observation Final Reports, Docu-
ments library, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights website [Итоговые отчеты миссий БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за
выборами в библиотеке документов на веб-сайте БДИПЧ], https://www.osce.org/resources/documents/%22Final%20Report%22?filters=+im_
taxonomy_vid_3:(120)+im_taxonomy_vid_1:(24)+im_taxonomy_vid_22:(472)&solrsort=score%20desc&rows=50&category=Official%20Docu-
ments.
12 Отчет 2013 года, указ. соч., сноска 8.
13 Roma and Sinti Political Participation: Opportunities and Risks of Local-level Engagement, Summary Report of the Expert Meeting, Warsaw,
28 November 2014 [Участие рома и синти в политической жизни: возможности и риски привлечения к участию на местном уровне (отчет
по итогам совещания экспертов в Варшаве 28 ноября 2014 г.)], Warsaw, January 2016, http://www.osce.org/odihr/219511?download=true (далее
– Roma and Sinti Political Participation: Opportunities and Risks).
14 Republic of Serbia Presidential Elections 2 April 2017, ODIHR Election Assessment Mission Final Report [Президентские выборы в
Республике Сербия 2 апреля 2017 г., Итоговый отчет миссии БДИПЧ по оценке выборов], ODIHR, Warsaw, 8 June 2017, p. 13, https://www.
osce.org/odihr/elections/serbia/322166?download=true (далее – Republic of Serbia Presidential Elections 2017).
15 Ответы Министерства внутренних дел Словацкой Республики, Бюро по делам общины рома при правительстве Словацкой
Республики на анкету БДИПЧ, получены 22 марта 2018 г.
В интересах рома, вместе с рома 9усилий, направленных на развитие потенциала и об- Трудности при оценке изменений в
учение мужчин, женщин и молодежи рома, поскольку представленности рома по сравнению с 2013
это даст им возможность стать эффективными за- годом
щитниками прав, а также содействовать социальной
интеграции и активно участвовать в политической Определить четкие тенденции в отношении пред-
жизни16. ставленности рома и синти затруднительно, по-
скольку в большинстве государств-участников не ве-
Меры по поощрению участия рома и синти дется сбор данных об этнической принадлежности
в выборах в качестве избирателей и кандидатов кандидатов и избирателей. Лишь некоторые государ-
ства-участники сообщили о небольшом увеличении
Общеизвестно, что улучшение работы по просвеще- количества кандидатов и избранных представителей
нию избирателей, совершенствование процедур реги- из числа рома и синти. Как и в предыдущий отчет-
страции и проведение кампаний по повышению явки ный период, среди факторов, затрудняющих участие
избирателей крайне важно для подготовки, моби- рома и синти в выборах в качестве кандидатов, на-
лизации и активного вовлечения рома и синти в из- зываются слабая заинтересованность крупных поли-
бирательные процессы на местном и национальном тических партий в решении вопросов национальных
уровне. Тем не менее, большинство государств-участ- меньшинств и их нежелание включать кандидатов из
ников сообщили, что они не проводят целевых про- числа рома и синти в свои избирательные списки и
грамм гражданского образования и просвещения из- вести агитацию за них, а также недостаток ресурсов
бирателей, адресованных рома и синти17. Некоторые для финансирования предвыборных кампаний кан-
государства-участники отметили, что рома и синти, дидатов из числа рома, особенно женщин.
как граждане страны, могут участвовать в общих Отдельные государства-участники сообщили, что
программах и пользоваться возможностями, кото- на настоящий момент в их главном законодатель-
рые предоставляются всем гражданам в рамках раз- ном органе нет квоты для представителей этни-
личных политических и законодательных мер. Целе- ческих меньшинств. В большинстве государств не
вые проекты, адресованные рома, были реализованы существует отдельного процентного барьера для по-
в Албании и Боснии и Герцеговине, где ОБСЕ и Со- литических партий, представляющих националь-
вет Европы в партнерстве с местными институтами ные меньшинства. Помимо этого, большинство го-
провели мероприятия по просвещению избирателей сударств-участников сообщили, что они либо не
из числа женщин и молодежи рома, а также обучали собирают информацию об этнической принадлеж-
кандидатов из числа рома, участвующих в местных ности избранных кандидатов, либо в парламенте от-
выборах. Похожие программы, по информации госу- сутствуют депутаты, причисляющие себя к рома и
дарств-участников и гражданского общества, были синти. Также большинство государств-участников
осуществлены Национальным демократическим ин- не предоставило информацию о наличии в парла-
ститутом (НДИ) в Венгрии, Словакии и Румынии. менте подкомитетов по делам меньшинств в целом
Одним из способов помочь рома и синти принять или по делам непосредственно рома и синти. Многие
обоснованные решения в рамках избирательных государства также не предоставили никаких данных
процессов является предоставление информации о кандидатах от рома на выборах в местные и реги-
для избирателей на цыганском языке. Большин- ональные представительные органы. При этом сле-
ство государств-участников, ответивших на анкету дует отметить, что в парламентах Венгрии, Румынии
БДИПЧ, сообщили, что члены общин рома и синти и Хорватии определенное количество мест зарезер-
в этих странах владеют государственным языком и, вировано за кандидатами из числа рома и синти.
соответственно, не испытывают затруднений с этой Судя по имеющейся информации, потребности и
точки зрения. Некоторые государства-участники приоритеты рома и синти никак не отражены в по-
(Албания, Венгрия, Северная Македония и Чешская литических платформах и программах многих круп-
Республика) сообщили, что информация для избира- ных политических партий в регионе ОБСЕ18. Из
телей в этих государствах распространяется и на цы- ответов на анкету БДИПЧ следует, что многие тради-
ганском языке. ционные партии не выделяют квот в своих списках
16 ODIHR Consultation workshop – Third Status Report on the implementation of the OSCE Action Plan on Improving the Situation of Roma
and Sinti within the OSCE Area [Консультативное совещание БДИПЧ, посвященное публикации третьего Отчета о выполнении Плана
действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ], Warsaw, 5-6 June 2018, https://www.osce.org/odihr/383397.
17 Информация предоставлена государствами-участниками в их ответах на анкету БДИПЧ. Более подобная информация о методологии
содержится в следующем разделе.
18 Согласно ответам государств-участников на анкету БДИПЧ и другим изученным отчетам и материалам.
10 Третий регулярный отчетt 2018для представителей меньшинств, а представлен- Тем не менее, рекомендации со стороны рома часто
ность рома в таких партиях остается непропорцио- игнорируются или учитываются лишь в небольшой
нально низкой. В тех государствах-участниках, в ко- степени. В связи с этим наличие таких структур само
торых разрешено создание политических партий по по себе не является гарантией эффективного участия
этническому признаку, рома и синти организовали рома и синти в общественно-политической жизни.
собственные политические партии для борьбы на
выборах19. Женщины рома в общественной и политической
Есть очень мало примеров, когда рома и синти вы- жизни
ступали кандидатами от основных политических
партий. Еще меньше представителей рома было из- В Плане действий государствам-участникам также
брано или назначено на различные должности, с тем предлагается «способствовать участию цыганских
чтобы они защищали интересы своих общин. Пред- женщин в общественно-политической жизни»; при
ставленность рома и синти в политике продолжает этом «цыганские женщины должны иметь возмож-
оставаться непропорционально низкой, как об этом ность наравне с мужчинами участвовать в консульта-
говорилось и в отчете 2013 года. тивных и иных механизмах, призванных расширять
доступ ко всем сферам общественно-политической
Исполнительные структуры и консультативные жизни»20.
механизмы Страсбургская декларация о народности рома 2010
года рекомендует содействовать эффективному уча-
Только пять государств-участников сообщили о су- стию рома в общественной, политической и граж-
ществовании отдельных государственных структур данской жизни, а недавно принятая Стратегии Со-
или институтов, которым непосредственно пору- вета Европы по гендерному равенству на 2018-2023
чено заниматься вопросами рома и синти. 24 госу- гг. предусматривает достижение сбалансированного
дарства-участника ОБСЕ отметили, что определен- участия женщин и мужчин в политике и принятии
ные государственные структуры занимаются у них решений, а также поддержку женщин-кандидатов21.
вопросами рома и синти в рамках более общего ман- На 6-й Международной конференции женщин
дата, а остальные государства-участники сообщили рома, организованной Советом Европы в Страсбурге
об отсутствии государственных институтов или 6-7 ноября 2017 г. и посвященной теме «Женщины
структур по делам рома и синти. В рамках нацио- и политическое представительство: ситуация жен-
нальных стратегий ЕС по интеграции рома государ- щин из общин рома и странствующих»22, 12 поли-
ства-члены ЕС создали национальные контактные тических лидеров, партий и групп подписали де-
пункты и организовали структуры для проведения кларацию о положении женщин рома, в которой
консультаций и диалога с рома и синти. Из ответов они обязались поощрять гендерное равенство и уча-
государств-участников видно, что масштаб, задачи и стие женщин из числа меньшинств, особенно рома
эффективность этих структур значительно различа- и синти, в принятии решений, а также их выдвиже-
ются. В ходе процесса вступления в ЕС некоторые го- ние в качестве политических кандидатов на пред-
сударства-кандидаты разработали планы действий и стоящих европейских, национальных, региональных
стратегии по интеграции рома и создали консульта- и местных выборах 23. 8 апреля 2018 года по случаю
тивные рабочие группы по делам рома и синти, пред- Международного дня цыган Генеральный секретарь
усматривающие возможность институционального Совета Европы выпустил заявление с призывом к
участия экспертов и организаций из общины рома.
19 Например, в Албании, Румынии, Северной Македонии, Сербии, Чешской Республике.
20 План действий ОБСЕ, указ. соч., сноска 2, п. 98, http://www.osce.org/odihr/17554.
21 Gender Equality Strategy 2018-2023, Council of Europe, adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe, March 2018 [Совет
Европы, Стратегия по гендерному равенству на 2018-2023 гг., принята Комитетом министров Совета Европы в марте 2018 г.], https://rm.coe.
int/prems-093618-gbr-gender-equality-strategy-2023-web-a5/16808b47e1.
22 Roma women: 6th International Roma Women Conference [6-я Международная конференция по положению цыганских женщин], Coun-
cil of Europe, https://www.coe.int/ru/web/portal/roma-women?desktop=true.
23 Pledge on political representation of Roma and Traveller women, Council of Europe, Strasbourg 6 November 2017 [Декларация-
обязательство о политическом представительстве цыганских женщин, Совет Европы, 6 ноября 2017 г.], https://rm.coe.int/pledge-with-sig-
natures-/1680764c40.
В интересах рома, вместе с рома 11политическим партиям активно содействовать уча- подход к вопросу гендерного равенства и активного стию женщин рома в политике24. участия женщин рома как проводников перемен, по- Судя по ответам государств-участников на анкету скольку этот вопрос в национальных стратегиях ин- БДИПЧ, это обязательство остается в лучшем слу- теграции рома (НСИР) в настоящее время отсутству- чае мечтой. Система национальных стратегий по ин- ет»27. Комитет также призвал Европейскую комиссию теграции рома, запущенная в 2011 году, не привела к осуществлять мониторинг и оценку степени учета в значительному продвижению к данной цели. В 2013 г. НСИР гендерного фактора и перекрестного харак- Европейский парламент в своей резолюции выразил тера дискриминации, которой подвергаются жен- сожаление по поводу того, что «несмотря на приня- щины рома во всех приоритетных сферах политики28. тие резолюции о положении женщин рома 2006 года Среди депутатов Европейского парламента пре- и 10 Общих базовых принципов Совета [ЕС] в сфере дыдущих созывов были две женщины-рома. На пе- интеграции рома, один из которых касается учета риод 2014-2019 гг. членом Европарламента стала гендерных аспектов, европейские и национальные Сорайя Пост – первый представитель рома, выдви- политики по-прежнему не уделяют должного внима- нутый кандидатом от политической партии Шве- ния уязвимому положению женщин из общин рома и ции и избранный депутатом этого законодательного странствующих лиц»25. органа. Сорайя Пост возглавила Межпартийную Европейский парламент также отметил, что «жен- группу Европейского парламента по борьбе с расиз- щины рома часто сталкиваются с множественной мом и вопросам многообразия (European Parliament (перекрестной) дискриминацией одновременно по Anti-Racism and Diversity Intergroup – ARDI), а также признаку гендерной принадлежности и этнического вошла в состав ряда других групп29 и сыграла важ- происхождения, причем эта дискриминация явля- ную роль в принятии парламентом решения об объ- ется более интенсивной, чем дискриминация цы- явлении официального Дня памяти жертв геноцида ган-мужчин или нецыганских женщин; женщинам рома во время Второй мировой войны и о призна- рома ограничен доступ к рынку труда, образованию, нии антицыганизма «особенно устойчивой, жесто- здравоохранению, социальным услугам и процес- кой, рецидивирующей и распространенной формой сам принятия решений». Помимо этого, было отме- расизма», с которой необходимо бороться на всех чено, что женщины рома часто становятся жертвами уровнях и всеми средствами30. Ее доклад «Интегра- расизма, предрассудков и стереотипов, негативно ция рома в ЕС и вопросы основных прав: борьба с ан- влияющих на успех их интеграции26. Комитет по заня- тицыганизмом» был одобрен Комитетом по граждан- тости и социальным делам Европарламента призвал ским свободам, правосудию и внутренним делам и Европейскую комиссию «принять систематический 24 8 April, International Roma Day: Statement by Secretary General Thorbjørn Jagland, Council of Europe [8 апреля, Международный день цыган: заявление Генерального секретаря Турбьёрна Ягланда], https://www.coe.int/en/web/portal/roma-latest-news/-/asset_publish- er/Wf2OtrKpyHUY/content/8-april-international-roma-day-statement-by-secretary-general-thorbj-rn-jagla-1?inheritRedirect=false&redi- rect=https%3A%2F%2Fwww.coe.int%2Fen%2Fweb%2Fportal%2Froma-latest-news%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_Wf2OtrKpyHUY%26p_p_life- cycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-1%26p_p_col_count%3D1. 25 Resolution on gender aspects of the European framework of national Roma inclusion strategies, European Parliament, 10 December 2013 [Резолюция о гендерных аспектах в европейской системе национальных стратегий по интеграции рома, Европейский парламент, 10 декабря 2013 г.], http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0545+0+DOC+XML+V0//EN. 26 Там же. 27 Report on gender aspects of the European Framework of National Roma Inclusion Strategies, European Parliament Committee on Women’s Rights and Gender Equality, Rapporteur: Lívia Járóka, 25 October 2013 [Доклад о гендерных аспектах в европейской системе национальных стратегий по интеграции рома, Комитет Европейского парламента по правам женщин и гендерному равенству, докладчик Ливия Ярока, 25 октября 2013 г.], http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2013-0349&language=EN. 28 Там же. 29 Сорайя Пост – член Прогрессивного альянса социалистов и демократов, координатор подкомитета по правам человека и спикер по вопросам рома, член Комитета по гражданским правам, правосудию и внутренним делам и заместитель председателя Комитета по иностранным делам; она также входит в состав делегации по связям с государствами Центральной Америки, возглавляет Межпартийную группу Европейского парламента по борьбе с расизмом и вопросам многообразия (ARDI) и является членом межпартийных групп по правам инвалидов и правам ЛГБТИ. 30 MEPs urge end to Roma discrimination and recognition of Roma Genocide Day, European Parliament press release, 15 April 2015 [Члены Европейского парламента призвали покончить с дискриминацией рома и объявили о признании Дня геноцида рома: пресс-релиз Европейского парламента, 15 апреля 2015 г.], http://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20150414IPR41851/meps-urge-end-to-roma- discrimination-and-recognition-of-roma-genocide-day. 12 Третий регулярный отчетt 2018
лег в основу резолюции, принятой Европейским пар-
ламентом 25 октября 2017 г.31
Деятельность БДИПЧ по поощрению участия
рома и синти в общественно-политической жизни
В 2013-2018 гг. БДИПЧ организовало целый ряд ме-
роприятий в рамках выполнения своего мандата
по расширению участия рома и синти, в том числе
женщин и молодежи, в общественно-политической
жизни. Бюро проводило учебные курсы и семинары,
а также кампании по повышению информированно-
сти и просвещению избирателей, уделяя особое вни-
мание развитию потенциала женщин и молодежи
рома и синти. Эти мероприятия были направлены на
расширение возможностей общин рома и отдельных
активистов и предоставили экспертам, политикам,
должностным лицам и членам гражданского обще-
ства площадку для развития национальной и меж-
дународной дискуссии и для разработки повестки,
отражающей важность участия рома и синти в об-
щественно-политической жизни. Они также стали
площадкой для обсуждения и анализа позитивных
изменений и для определения следующих шагов в
направлении решения тех сложных проблем, с кото-
рыми сталкиваются рома при попытке принять уча-
стие в общественно-политической жизни.
31 Fundamental rights aspects in Roma integration in the EU: fighting anti-Gypsyism, European Parliament Committee on Civil Liberties, Justice
and Home Affairs, Rapporteur: Soraya Post, 11 October 2017 [Интеграция рома в ЕС и вопросы основных прав: борьба с антицыганизмом,
Комитет Европейского парламента по гражданским правам, правосудию и внутренним делам, докладчик Сорайя Пост, 11 октября 2017 г.],
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2017-0294+0+DOC+XML+V0//EN. См. также: Fundamental
rights aspects in Roma integration in the EU: fighting anti-Gypsyism, European Parliament resolution of 25 October 2017 [Интеграция рома в ЕС
и вопросы основных прав: борьба с антицыганскими настроениями, Резолюция Европейского парламента от 25 октября 2017 г.], http://
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2017-0413+0+DOC+PDF+V0//EN.
В интересах рома, вместе с рома 13ЧАСТЬ I.
Введение
Общая информация направлению в последние годы уделялось значи-
тельно меньше внимания, чем всем остальным, не-
План действий по улучшению положения рома и смотря на его исключительную важность34. Значение
синти в регионе ОБСЕ, принятый в 2003 г. в Маа- эффективного участия национальных меньшинств в
стрихте, определяет основные области политики, общественных делах подчеркивается в Лундских ре-
важные для решения поставленной задачи, и рассма- комендациях ОБСЕ, в которых такое участие называ-
тривает такие направления деятельности, как борьба ется «одной из важнейших составляющих мирного
с расизмом и дискриминацией, обеспечение рома и демократического общества»35.
синти равного доступа и возможностей в сфере об- Рома и синти проживают во всем регионе ОБСЕ,
разования, занятости, жилья и медицинского обслу- но преимущественно в Центральной, Восточ-
живания; расширение участия рома и синти в об- ной и Юго-Восточной Европе. В основном ведущие
щественной и политической жизни и оказание им оседлый образ жизни, они являются одним из круп-
помощи в кризисных и посткризисных ситуациях32. нейших этнических меньшинств в Европе. Хотя рома
БДИПЧ, в лице его Контактного пункта по во- и синти не имеют собственной территории, их, тем
просам рома и синти (КПРС), поручено оказывать не менее, связывают тесные культурные, языковые и
помощь государствам-участникам ОБСЕ и другим этнические связи. С момента своего прибытия на ев-
заинтересованным сторонам в разработке полити- ропейский континент эти общины подвергались пре-
ческих мер по улучшению положения рома и синти в следованиям, порабощению и геноциду. Поколение за
регионе ОБСЕ, а также изучать и оценивать прогресс поколением рома и синти оказывались в безвыход-
в деле выполнения государствами-участниками обя- ном положении, которое определялось изоляцией,
зательств ОБСЕ в отношении этих народностей. маргинализацией и бедностью и было связано с си-
Помимо этого, КПРС выступает в роли информа- стемным расизмом и дискриминацией во всех сфе-
ционного центра и содействует активизации процес- рах жизни. Сегодня эти общины по-прежнему оста-
сов, связанных с решением вопросов рома и синти, ются в значительной степени изолированными от
а также с инициативами и политикой в отношении основного населения.
этих общин33. В настоящем отчете рассматривается выполнение
Настоящая публикация представляет собой тре- государствами-участниками ОБСЕ их обязательств
тий регулярный отчет о состоянии дел, в котором по расширению эффективного участия рома и синти
рассматривается прогресс в выполнении государ- в общественно-политической жизни, а также ана-
ствами-участниками Плана действий 2003 года. Дан- лизируются достижения и нерешенные проблемы в
ный отчет отличается от двух предыдущих отчетов, этой области.
в которых анализировались достижения, а также Оценка ситуации отражает текущие изменения
проблемы и тенденции, связанные со всеми обя- и тенденции в сфере участия рома и синти в обще-
зательствами и всеми разделами, содержащимися ственных делах и содержит информацию и данные,
в Плане действий. Настоящий отчет 2018 года, из- полученные от государств-участников, организаций
дание которого совпадает с 15-летием Плана дей- гражданского общества рома и синти, а также от экс-
ствий, посвящен единственной теме – выполнению пертов. На базе имеющейся информации в отчете в
раздела VI «Расширение участия в общественно-по- максимально возможной степени приводятся дан-
литической жизни». Как отмечалось в докладе 2016 ные об участии в общественно-политической жизни
года, подготовленном по поручению БДИПЧ, этому
32 План действий ОБСЕ, указ. соч., сноска 2.
33 Роль КПРС как центра обмена информацией заключается в распространении информации о связанных с рома направлениях
политики, инициативах и программах среди заинтересованных сторон, в том числе среди государств-участников, структур ОБСЕ и
организаций гражданского общества.
34 Roma and Sinti Political Participation: Opportunities and Risks, указ. соч., сноска 13.
35 Лундские рекомендации, указ. соч., сноска 5.
14 Третий регулярный отчетt 2018и представленности в этой сфере женщин и моло- силу отсутствия на их территории населения рома и
дежи рома и синти. синти. Государства, предоставившие неполную ин-
Настоящее издание, с одной стороны, содержит формацию, объяснили это либо малочисленностью
описание работы, проделанной на текущий момент рома и синти, живущих на их территории, либо не-
государствами-участниками, и остающихся нере- хваткой данных об участии этой группы населения в
шенными проблем, а с другой стороны – подчерки- общественно-политической жизни.
вает значение более широкого применения суще- Информацию, полученную от государств-участни-
ствующей положительной практики и разработки ков, дополнили данные из других источников, в том
на ее основе стратегий и мер политики. В документе числе данные, предоставленные миссиями ОБСЕ на
отмечается необходимость наращивания усилий по местах.
сокращению разрыва между рома и основным насе- Анкета БДИПЧ также была разослана всем органи-
лением с точки зрения участия в общественной и по- зациям гражданского общества рома и синти, вклю-
литической жизни. ченным в базу данных Бюро. От них было получено
В отчете приводится подробная информация о тех 12 ответов37. Помимо этого, в целях сбора информа-
административных и социальных барьерах, которые ции от организаций гражданского общества рома
препятствуют выходу рома из порочного круга изо- БДИПЧ в июне 2018 г. провело в Варшаве консуль-
ляции, лишающего их равного с другими шанса на тативное рабочее совещание по обсуждению предва-
достойную жизнь и полную реализацию своего по- рительных выводов и заключений из черновой вер-
тенциала. В публикации подчеркиваются трудности сии отчета. При подготовке окончательной редакции
и препятствия на пути к участию рома и синти в об- документа были учтены замечания и рекомендации,
щественно-политической жизни и предлагаются со- высказанные на этом совещании.
ответствующие рекомендации для государств-участ- Бюро также собрало и изучило информацию из
ников. Настоящий отчет должен служить дорожной других важных источников – публикации межправи-
картой для принимаемых государствами мер, на- тельственных и международных организаций, граж-
правленных на то, чтобы помочь рома и синти в пол- данского общества и научных учреждений за отчет-
ном объеме пользоваться своими правами и в полной ный период.
мере участвовать в жизни общества. Настоящий отчет о положении дел с выполнением
обязательств ОБСЕ в отношении рома и синти со-
Методология ставлен прежде всего на основе информации, пре-
доставленной БДИПЧ государствами-участниками
Структура настоящего, третьего по счету, регуляр- ОБСЕ, и своей структурой повторяет структуру ан-
ного отчета отличается от структуры подобных доку- кеты БДИПЧ и ее логику. Дополнительная информа-
ментов 2008 и 2013 годов, поскольку на этот раз в от- ция, полученная от организаций гражданского обще-
чете представлена оценка выполнения только главы ства рома и от других третьих сторон, приводится во
VI «Расширение участия в общественно-политиче- всех разделах отчета – там, где это целесообразно.
ской жизни».
Как и два предыдущих отчета, данный документ Контекст
основан на ответах государств-участников на специ-
альную анкету, разосланную БДИПЧ. На вопросы Масштабы социальной изоляции и материальных
анкеты ответили 39 из 57 государств-участников лишений, а также расизма и дискриминации, с кото-
ОБСЕ36. Из 39 государств, ответивших на анкету, 16 рыми сталкиваются рома и синти в Европе, подробно
ответили на большинство вопросов, 19 либо предо- задокументированы. Последний отчет Агентства ЕС
ставили в своих ответах частичную информацию по основным правам (АОП) подтвердил, что поло-
либо ответили лишь на некоторые вопросы, а 4 го- жение рома в Европейском союзе в 2017 году суще-
сударства сочли анкету неактуальной для себя в ственно не изменилось по сравнению с 2016 годом:
36 В 2013 году на анкету ответили 40 государств, а существенную информацию для первого отчета 2008 года предоставили 19 из 56
государств, бывших на тот момент участниками ОБСЕ. Для настоящего отчета 2018 года ответы были получены от следующих стран:
Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Испания,
Италия, Канада, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния,
Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория,
Чешская Республика, Швейцария и Швеция.
37 БДИПЧ получило ответы от следующих организаций гражданского общества: Общественная ассоциация POROJAN, Roma Education
Fund, Landsorganisasjonen for Romanifolket, the Serbian legal aid organization PRAXIS, Public Foundation “International Protection Centre”,
Romano Centro, Roma Women Rights Center Albania, Slovo 21, E-Romnja, Roma Women Rights Center Serbia, Ágnes Osztolykán (независимый
эксперт), Public Policy Advocacy Centre.
В интересах рома, вместе с рома 15«Подавляющее большинство рома по-прежнему школах, имеющие место в ряде других стран, и зая-
живет на грани нищеты (80% в 2016 году). Охват вила, что примет меры по обеспечению надлежащего
дошкольным образованием вырос в среднем до переноса положений Директивы о расовом равен-
53%, однако проблемой остается ранний отсев из стве в национальное законодательство и выполне-
школ, особенно среди девочек рома. Положение ния этих положений39. В настоящее время трем госу-
молодежи рома, и особенно молодых женщин, дарствам-членам грозит судебное разбирательство в
ухудшилось; доля молодых людей из числа рома, связи с сегрегацией в школах.
не получающих образование, не имеющих ра- В ходе выполнения Рамочного документа Европей-
боты и не проходящих обучение, выросла в сред- ская комиссия выразила обеспокоенность тем, что
нем с 56% до 63%»38. «не наблюдается никакого реального улучшения на
местах»40. Она призвала государства-члены ЕС про-
В том же документе подчеркивается, что расизм и демонстрировать бóльшую политическую волю в
дискриминация в отношении рома до сих пор оста- борьбе с дискриминацией. Помимо этого, она при-
ются серьезной помехой для их социальной интегра- знала, что растущие антицыганские настроения яв-
ции, несмотря на наличие в странах ЕС и других го- ляются «особой формой расизма», и призвала го-
сударствах правовой базы и политических рамок для сударственной власти отмежеваться от расистской
борьбы с преступлениями и притеснениями на почве и ксенофобской риторики, направленной против
расизма. рома41. По поводу языка ненависти и преступлений
Как отмечалось в отчете 2013 года, ЕС не только на почве ненависти в отношении рома Европейская
играет ведущую роль в создании нормативно-право- комиссия отметила, что непринятие властями дей-
вой базы по вопросам политики в отношении рома, ственных мер фактически равносильно соучастию:
но и является одним из крупнейших доноров про- «Важно осознавать, что нежелание принимать меры
грамм по поддержке рома в странах-членах и стра- также способствует утверждению нетерпимости в
нах-кандидатах на членство в ЕС. За отчетный пе- обществе»42. Европейская комиссия также заявила о
риод Европейская комиссия заняла более активную намерении разработать стратегический подход к ин-
позицию в вопросе о необходимости борьбы с дис- теграции рома на период после 2020 года.
криминацией и расизмом в отношении рома. В своем В сводном отчете проекта «Гражданский наблю-
сообщении 2016 г. по Рамочному документу ЕС в от- датель рома» (Roma Civil Monitor) за 2018 год при-
ношении национальных стратегий по интеграции водится краткая информация о текущем положе-
рома на период до 2020 года Комиссия заявила о нии дел с участием рома и синти в общественной и
том, что она активизировала свою деятельность по политической жизни. Выводы этого отчета, в кото-
борьбе с дискриминацией, сегрегацией и антицы- ром рассматривается ситуация в пяти странах Цен-
ганскими настроениями, а также языком ненависти тральной и Южной Европы, показывают, что рома
и преступлениями на почве ненависти. Европейская остаются недостаточно представленными в парла-
комиссия также отметила, что государства-члены не ментах, а показатели их участия в национальных вы-
смогли решить наиболее серьезные проблемы с жи- борах значительно ниже средних показателей в соот-
лищной ситуацией рома, требующие рассмотрения ветствующих странах. Авторы отчета отмечают, что
случаев сегрегации, а также предотвращения при- «этнические политические партии рома не привле-
нудительных выселений. Комиссия пообещала рас- кают избирателей рома, и поэтому представленность
следовать случаи дискриминации в сфере жилья и в рома зависит от готовности основных политических
38 Fundamental Rights Report 2018 [Отчет об основных правах 2018 года], АОП, 2018, p. 99, http://fra.europa.eu/en/publications-and-re-
sources/publications/annual-reports/fundamental-rights-2018#roma.
39 Assessing the implementation of the EU Framework for National Roma Integration Strategies and the Council Recommendation on effec-
tive Roma integration measures in the Member States – 2016, European Commission, Communication from the Commission to the European
Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions [Анализ выполнения Рамочного
документа ЕС в отношении национальных стратегий по интеграции рома и Рекомендации Совета по эффективным мерам интеграции рома
с государствах-членах за 2016 год, Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому социально-экономическому
комитету и Комитету регионов], COM(2016) 424 final, Brussels, 27 June 2016, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/1-2016-
424-EN-F1-1.PDF, (далее – Assessing the implementation of the EU Framework for National Roma Integration Strategies and the Council Recom-
mendation on effective Roma integration measures in the Member States – 2016).
40 Там же.
41 Там же.
42 Bernard Rorke, EU Roma Framework: European Commission Puts Fighting Racism First [Рамочный документ ЕС в отношении рома:
Европейская комиссия считает первоочередной задачей борьбу с расизмом], ERRC News, http://www.errc.org/news/eu-roma-framework-eu-
ropean-commission-puts-fighting-racism-first.
16 Третий регулярный отчетt 2018партий включать кандидатов из этой общины в свои лиц в целях преодоления маргинализации и борьбы
избирательные списки, предоставляя им высокие по- с дискриминацией. Стандарты, касающиеся мень-
зиции». При этом рома, судя по всему, добиваются шинств и защиты их права на участие в жизни обще-
более серьезных успехов на местных выборах, осо- ства, есть у ОБСЕ, Совета Европы, Европейского со-
бенно в муниципальных округах с высокой долей жи- юза и ООН. Эти стандарты кратко изложены ниже.
телей из числа рома. Согласно отчету, во всех пяти
рассмотренных странах проблемой по-прежнему яв- Обязательства, принятые в рамках ОБСЕ
ляется покупка голосов избирателей, однако систе-
матического мониторинга ситуации не проводится, Действенное участие национальных меньшинств, в
а в некоторых странах были отмечены случаи «кон- том числе рома и синти, в общественно-политиче-
троля со стороны местных органов управления и мэ- ской жизни признается в качестве приоритета в це-
ров за выбором, который делают избиратели-рома лом ряде решений Совета министров ОБСЕ. Помимо
при голосовании, путем регулирования доступа этих этого, перед ОБСЕ стоит задача поддерживать и рас-
избирателей к государственным услугам (например, ширять участие рома и синти, в том числе женщин
при помощи активных мер на рынке труда)»43. и молодежи, в политической жизни, как это указано
Участники совещания БДИПЧ, организованного в в Плане действий46. Данная задача подтверждена в
марте 2017 г. при поддержке Хельсинкской комиссии трех более поздних решениях Совета министров47.
Соединенных Штатов, отметили, что голосование,
а также выдвижение в качестве кандидатов крайне
важны для общин рома с точки зрения борьбы с ан-
тицыганской риторикой, а также преступлениями на
почве ненависти и расизмом в отношении рома44. В
октябре 2016 г. в ходе обсуждения в рамках другого
консультативного совещания было отмечено, что,
несмотря на рост числа образованных людей среди
рома и синти, основные политические партии про-
должают игнорировать их потенциал как кандидатов
при формировании своих избирательных списков45.
Международные стандарты участия меньшинств
в общественно-политической жизни
Право на участие в общественной и политической
жизни является неотъемлемым атрибутом демокра-
тического общества. Это право важно для развития
демократического правления, обеспечения верхо-
венства права, социальной интеграции и экономи-
ческого развития. Оно неразрывно связано с полной
реализацией всех прав человека, а эффективное по-
литическое участие является одним из самых важ-
ных способов расширения возможностей групп и
43 Roma civil monitor pilot project: A synthesis report on implementation of national Roma integration strategies in Bulgaria, Czech Repub-
lic, Hungary, Romania and Slovakia [Пилотный проект «Гражданский наблюдатель рома»: сводный отчет о выполнении национальных
стратегий интеграции рома в Болгарии, Венгрии, Словакии, Румынии и Чешской Республике], European Commission, Directorate-General
for Justice and Consumers, 2018, https://cps.ceu.edu/sites/cps.ceu.edu/files/attachment/basicpage/3034/rcm-civil-society-monitoring-report-1-
synthesis-cluster-1-2017-eprint-fin.pdf.
44 Effective participation of Roma and Sinti fundamental for successful inclusion, conclude participants in ODIHR workshop in Brussels
[Участники семинара БДИПЧ в Брюсселе: «Эффективное участие рома и синти крайне важно для успешной интеграции»], OSCE/ODIHR,
28 March 2017, https://www.osce.org/odihr/308361.
45 Full participation of Roma and Sinti in electoral processes essential to their successful inclusion, say participants at OSCE/ODIHR meeting
in Warsaw [Участники совещания БДИПЧ ОБСЕ в Варшаве: «Полноценное участие рома и синти в избирательных процессах необходимо
для их успешной интеграции»], OSCE/ODIHR, 28 October 2016, https://www.osce.org/odihr/277806.
46 План действий ОБСЕ, указ. соч., сноска 2.
47 Решение Совета министров ОБСЕ № 6/08; Решение Совета министров ОБСЕ № 8/09; Решение Совета министров ОБСЕ № 4/13, указ.
соч., сноска 4.
В интересах рома, вместе с рома 17Вы также можете почитать
