ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ООН ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4
УДК 341.4
М.В. СКИРДА,
кандидат юридических наук, начальник отдела
Управление Министерства юстиции Российской Федерации
по Республике Татарстан
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ООН ПО НАРКОТИКАМ
И ПРЕСТУПНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В статье рассматривается актуальная деятельность Управления ООН по наркотикам и преступности в области
противодействия коррупции. Особое внимание представляет тема реализации конвенций ООН против коррупции, транс-
национальной организованной преступности, а также стратегия программы по противодействию коррупции Управления
ООН по наркотикам и преступности.
Противодействие коррупции представляет со- приносит в них некоторую долю субъективности;
бой одну из самых актуальных и сложных задач, в конечном итоге составляется рейтинг стран, ко-
рассматриваемых на универсальном уровне в торый не является оценкой реальных масштабов
рамках ООН. В своем докладе на ��������������
XII�����������
Конгрессе коррупции и не содержит той информации, ко-
ООН по предупреждению преступности и уголов- торая могла бы использоваться непосредственно
ному правосудию (Салвадор, 2010 г.) «Мировое для целей разработки политики» [1].
положение в области предупреждения преступ- В отличие от этого, выборочные исследования
ности и уголовного правосудия» Генеральный населения, как полагает Генеральный секретарь
секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что «с разра- ООН, позволяют напрямую собрать данные об
боткой определения коррупции и признанием ее опыте и мнениях представительной выборки той
уголовно наказуемым деянием связан целый ряд или иной конкретной категории, включая домаш-
методологических сложностей. Поскольку дан- ние хозяйства, юридические лица или государ-
ные, основанные на зарегистрированных случаях ственных служащих. При методологически пра-
коррупции, как правило, не отражают реальный вильном проведении такие исследования могут
масштаб коррупции, было разработано несколь- дать ответы на целый ряд вопросов, в том числе
ко альтернативных соответствующих подходов. относительно доли физических лиц (или юриди-
Было предпринято несколько попыток оценить ческих лиц), дававших взятки в течение прошед-
мировой масштаб коррупции как в целом, так и шего года, психологических портретов жертв и
в конкретных областях. Зачастую такие попытки преступников, изменений уровня коррупции с
связаны, в частности, с составлением сводных течением времени, а также относительно наиболее
индексов коррумпированности. Составление та- коррумпированных секторов и регионов.
ких индексов может стать эффективным способом Например, по результатам исследований,
привлечения внимания мировой общественности проведенных в 2009 г. в 5 странах Африки, от
к проблеме коррупции и свидетельством того, 4 до 30% респондентов давали взятку госу-
что коррупцию можно измерить. Однако при дарственным должностным лицам в течение
этом сводные индексы имеют ряд недостатков. 12 месяцев до проведения обследования. Резуль-
Данные, получаемые из различных источников, таты обследования также указывают на то, что
являются сводными, и поэтому зачастую неясно, предприятия чаще дают взятки в определенных
что именно отражает индекс; при разработке свод- правительственных секторах, в том числе в по-
ных показателей стороне, обрабатывающей дан- лиции и в медицинском секторе, нежели другим
ные, приходится принимать ряд решений, и это учреждениям, таким, как налоговая, служба или
Институционализация антикоррупционной политики 127ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4
муниципальные органы. Также, согласно данным соответствии с Конвенцией ООН против корруп-
обследования типичными ситуациями, в кото- ции» Генеральная Ассамблея ООН (ГА) призвала
рых давались взятки, становились полицейские к оперативному и эффективному внедрению меха-
расследования и правонарушения, связанные с низма по проведению обзора хода осуществления
нарушением правил дорожного движения. Конвенции всеми государствами-участниками.
В результате проведенного ООН в 2010 г. иссле- ГА призвала государства-участники Конвенции
дования в Афганистане было также установлено, поддержать деятельность межправительственных
что жители этой страны обычно вынуждены да- рабочей группы по предупреждению коррупции
вать взятки при взаимодействии с государственны- и возвращению активов. Кроме того, ООН вновь
ми должностными лицами. В течение 12 месяцев призвала частный сектор как на международном,
до обследования около 52% взрослого населения так и национальном уровнях, включая предпри-
Афганистана были вынуждены дать, по крайней ятия и транснациональные корпорации, и впредь
мере, одну взятку тому или иному государствен- принимать всестороннее участие в борьбе с
ному должностному лицу. В 75% случаев взятки коррупцией. Особую роль в деятельности по про-
давались наличными (в среднем размер взятки тиводействия коррупций должен сыграть «Гло-
составлял 160 долл. США, и необходимо учесть, бальный договор». Признаны положительными
что валовой внутренний продукт, составляет 425 деятельность в рамках Инициативы по возвра-
долл. США на душу населения в год). Жители щению похищенных активов и сотрудничество
Афганистана, принявшие участие в обследовании, по данному направлению с соответствующими
самой большой проблемой в стране назвали кор- организациями, включая Международный центр
рупцию, причем 59% из них отметили, что их боль- по возвращению активов.
ше беспокоит нечестность власти, чем отсутствие В системе ООН уполномоченным органом по
безопасности (54%) или безработица (52%). контролю за соблюдением Конвенции ООН про-
Вышеприведенные результаты объективно ука- тив коррупции является Управление ООН по нар-
зывают на необходимость обеспечения всеобъем- котикам и преступности (ЮНОДК) (United Nations
лющего осуществления Конвенции Организации Office on Drugs and Crime – UNODC), которое
Объединенных Наций против коррупции (Конвен- предоставляет государствам специальные знания,
ция ООН против коррупции), предусматривающей опыт и техническую помощь в целях обеспечения
создание эффективного органа по борьбе с корруп- борьбы с коррупцией с учетом четырех основных
цией, раскрытие информации о доходах и активах элементов указанной конвенции: профилактика,
лиц, занимающих государственные должности, криминализация и правоохранительная деятель-
публичную приверженность высокопоставленных ность, международное сотрудничество, возвра-
должностных лиц принципу честности и оптими- щение активов. Главная задача ЮНОДК состоит
зацию административных процедур. в том, чтобы укрепить потенциал государств в
Для сведения, Конвенция ООН против кор- деле предупреждения, расследования и уголов-
рупции вступила в силу 14 декабря 2005 г., в ного преследования коррупции путем принятия
ней участвует 143 государства. Конференция и обеспечения соблюдения законов, правовых
государств-участников Конвенции ООН против норм и антикоррупционной политики, а также
коррупции на своей 3 сессии (Доха, 9–13 ноября создания или активизации деятельности соответ-
2009 г.) приняла историческую по своему значе- ствующих учреждений. Усилия ориентированы
нию резолюцию о создании механизма обзора, а прежде всего на:
также резолюции о превентивных мерах, техни- 1) установление правовых и организационных
ческой помощи и возвращений активов. В своей процедур в соответствии с международными
резолюции 64/237 «Предупреждение коррупции нормами и стандартами;
и перевода активов незаконного происхождения, 2) укрепление потенциала национальных
борьба с этими явлениями и возвращение таких учреждений, в частности органов по борьбе с
активов, в частности, в страны происхождения, в коррупцией и учреждений системы уголовного
правосудия, для эффективного предупреждения
Информация по состоянию на 12 февраля 2010 г. и пресечения коррупции;
128 Институционализация антикоррупционной политикиISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4
3) повышение уровня честности и неподкуп- предпосылки к усилению активности ЮНОДК на
ности, отчетности и прозрачности в публичном территории России, равно как к повышению роли
и частном секторах, в том числе в области распо- и степени участия нашего государства в политике
ряжения публичными ресурсами; ООН в сфере противодействия преступности, в
4) оказание поддержки соответствующим го частности, в сфере борьбы с коррупцией.
сударственным учреждениям в решении вопро- ЭКОСОС в своих резолюциях 2007/12 и
сов международного сотрудничества и возвраще- 2007/19 утвердил стратегию развития ЮНОДК
ния активов на национальном и международном на 2008–2011 гг., которая представляет собой со-
уровнях; вместный программный ответ на определенные
5) создание стратегических и тематических на Всемирном саммите 2005 г. основные угрозы
партнерских союзов с членами международного международной безопасности (в том числе неза-
сообщества и системой ООН для обеспечения конный оборот наркотиков, транснациональную
последовательности усилий по оказанию техни- организованную преступность, коррупцию и
ческой помощи; терроризм) [4].
6) содействие созданию условий для поддер- С 1977 г. ЮНОДК проводит обзоры ООН по
жания политического диалога и взаимного освое- вопросу о тенденциях в области преступности и
ния опыта государств-членов на региональном и функционирования систем уголовного правосу-
международном уровнях [2]. дия [5], которые способствуют формированию
Только в течение 2009 г. техническая помощь общего представления о динамике преступности
в области обеспечения надлежащего управления, на международном уровне [6]. Понимая, что для
борьбы с коррупцией и реформы судебной систе- эффективного решения новых задач в области
мы оказывалась 28 государствам. предупреждения преступности и уголовного
Для сведения, ЮНОДК [3] является ведущим правосудия необходимы совместные усилия
международным агентством в области контроля всего международного сообщества, Управление
над наркотиками и предупреждения преступно- приняло активное участие в разработке новых
сти, уголовного правосудия и реформы уголовного международных юридических инструментов по
законодательства, территориально располагается глобальной преступности, в том числе Конвенции
на базе Отделении ООН в Вене (Австрия) и воз- ООН против транснациональной организован-
главляеся заместителем Генерального секретаря ной преступности и трех протоколов к ней [7],
ООН. ЮНОДК образовано в 1997 г. в результате вступивших в силу с сентября 2003 г., а также
объединения Программы ООН по контролю Конвенции ООН против коррупции, вступившей
над наркотиками (United Nations Drug Control в силу в декабре 2005 г. ЮНОДК способствует их
Programme), Центра по международному преду- ратификации и помогает государствам в реализа-
преждению преступности (Сenter for International ции их положений на практике.
Crime Prevention) и Отдела по предупреждению С 1997 г. осуществляет ЮНОДК целенаправ-
преступности и уголовному правосудию Сек- ленные Глобальные программы по борьбе с транс-
ретариата ООН. Примечательно, что с 13 сен- национальной организованной преступности и
тября 2010 г. ЮНОДК и отделение ООН в Вене коррупцией. Как справедливо отмечает Э.А. Ива-
официально возглавил первый представитель нов [8], ЮНОДК оперативно разработало и опуб-
России – российский дипломат Ю.В. Федотов. ликовало в 1999 г. Типовое законодательство об
Данный факт определяет с нашей точки зрения «отмывании» доходов от преступной деятельно-
сти, их конфискации и международном сотруд-
ничестве в этой области для государств романо-
Афганистан, Бангладеш, Боливия (Многонациональное германской правовой системы; в 2003 г. – Типовое
Государство), Бразилия, Вьетнам, Демократическая Республика
Конго, Египет, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран (Исламская законодательство об «отмывании» доходов от
Республика), Кабо-Верде, Кения, Кувейт, Кыргызстан, Лаос- преступной деятельности и финансировании
ская Народно-Демократическая Республика, Ливан, Нигерия, терроризма для стран общего права.
Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские
Одна из главных задач ЮНОДК – содействие
Эмираты, Перу, Свазиленд, Судан, Таджикистан, Таиланд,
Уганда, Черногория, Южная Африка. применению стандартов и норм ООН в области
Институционализация антикоррупционной политики 129ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4
предупреждения преступности и уголовного шателями как теоретических, так и практических
судопроизводств [9] как ключевых компонентов навыков в выполнении обзора указанной Конвен-
гуманных и эффективных систем уголовного ции. Слушатели получили статус официальных
правосудия – главных условий борьбы с нацио- экспертов и будут привлекаться ООН к участию
нальной и международной преступностью. Бо- в обзоре выполнения Конвенции ООН против
лее 100 стран использовали эти стандарты при коррупции и в других государствах – участниках
разработке национального законодательства и Конвенции. Необходимо отметить, что мероприя-
политических мер. тие такого масштаба проходит в России впервые,
В июле 1999 г. в Москве открыто Региональное что свидетельствует о готовности государств-
Представительство ЮНОДК в Российской Фе- членов СНГ усилить взаимодействие в борьбе с
дерации, целью которого, в частности, является коррупцией.
оказание содействия Правительству России в В соответствии с резолюцией 2/1 Конференции
области противодействия незаконному обороту государств-участников Конвенции против корруп-
наркотических средств, организованной преступ- ции ЮНОДК продолжает оказывать помощь Госу-
ности, терроризму, коррупции. За время своей дарствам-участникам по сбору и представлению
работы Представительство в сотрудничестве с информации о ходе осуществления Конвенции
различными государственными органами и не- ООН против коррупции. Также в соответствии
правительственными организациями Белоруссии, с этой резолюцией ЮНОДК приступило к раз-
Молдавии, России и Украины реализовало ряд работке комплексного программного продукта,
проектов технической помощи, общий бюджет ко- который предоставит государствам-участникам
торых составил более 14 млн долл. США������
[10]�. возможность оценивать свои действия по осу-
В ноябре 2007 г. представительством в тесном ществлению данного международно-правового
взаимодействии с МИД России и другими рос- договора, выявлять недостатки в реализации и
сийскими заинтересованными ведомствами раз- соответствующие потребности в технической
работан проект новой стратегической Программы помощи.
сотрудничества между ЮНОДК и Российской С 2007 г. ЮНОДК оказывает также техни-
Федерацией на 2008–2012 гг. ческую помощь в рамках своей Глобальной
В ноябре 2007 г. ЮНОДК учредило Централь- программы инструкторов по противодействию
ноазиатский региональный информационный коррупции, главная цель которой заключает-
координационный центр для оказания содействия ся в предоставлении на долгосрочной основе
в координации проведения оперативных меро- высококачественных специальных экспертных
приятий правоохранительными органами стран заключений. Программа реализуется путем на-
региона [11]. значения специалистов ЮНОДК по вопросам
В октябре 2010 г. в Российской правовой ака- противодействия коррупции в правительственные
демии Минюста России реализована программа учреждения, уполномоченные заниматься профи-
подготовки экспертов на курсе «Механизм обзора лактикой коррупции и борьбой с ней.
выполнения Конвенции ООН против коррупции» В соответствии с принципами, изложенными в
[12]. Данная программа инициирована Минюстом Парижской декларации по повышению эффектив-
России в соответствии с Национальным планом ности внешней помощи, а также с целью укреп-
противодействия коррупции на 2010–2011 гг., ления сотрудничества с другими учреждениями и
утвержденным Указом Президента Российской обеспечения единства действий ООН, в процессе
Федерации. Курсы имеют цель получение слу- выполнения поручений ЮНОДК предоставляло
При сотрудничестве с Азербайджаном, Казахстаном,
По состоянию на 17 мая 2010 г. 86 государств-участников
Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, представили свои ответы на вопросы, связанные с самооценкой
Узбекистаном. в области осуществления Конвенции ООН против коррупции,
В рамках данной программы прошли обучение эксперты что соответствует доле ответивших в размере 61%.
государств-членов СНГ: Армении, Азербайджана, Беларуси,
В данной программе участвуют Боливия, Иордания, Кабо-
Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Украины, Верде, Кения, Кыргызстан, Таджикистан, Таиланд и Южный
Узбекистана. Судан.
130 Институционализация антикоррупционной политикиISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4 свою техническую помощь в области управления b) бизнес-исследования, направленные на и противодействия коррупции многим странам, оценку восприятия компаниями явления корруп- в том числе странам, находящимся в состоянии ции при общении с представителями государст- конфликта и пережившим конфликты. Например, венной власти; в Ираке совместными усилиями Программы c) исследования среди гражданских служащих развития ООН (ПРООН) и ЮНОДК было нача- с целью анализа условий работы и позиции, зани- то осуществление программы по укреплению маемой работниками государственных учрежде- потенциала иракских органов противодействия ний; их задача – выявить сферы/виды деятельно- коррупции. Правительство Южного Судана сти, наиболее подверженные коррупции [13]. получает также помощь в рамках мероприятий К примеру, в начале 2010 г. в Афганистане Программы инструкторов по противодействию в сотрудничестве с Верховным управлением коррупции. Афганистана по надзору и борьбе с коррупцией ЮНОДК оказывало активное содействие было проведено основанное на опросе населе- разработке программ судебной реформы с це- ния первое крупномасштабное исследование по лью укрепления честности и неподкупности проблеме коррупции, что позволило получить и повышения потенциала судебных органов в исходные данные для разработки и контроля различных странах для предупреждения и пре- хода реализации политики в области борьбы с сечения коррупции. Кроме того, в соответствии с коррупцией в стране. В Ираке ЮНОДК подгото- резолюциями 2006/23 и 2007/22 Экономического вило программу исследований, направленных на и Социального Совета (ЭКОСОС) ЮНОДК в получение комплексной оценки характера и мас- 2010 г. завершило работу над Руководством по штабов коррупции, реализую которую в январе укреплению честности, неподкупности и потен- 2010 г. Национальное статистическое бюро Ирака циала судебных органов. Помимо этого, были провело первое исследование среди гражданских разработаны и опубликованы учебные пособия служащих. В феврале 2010 г. ЮНОДК в регионе по вопросам альтернативного разрешения споров, Западных Балкан был инициирован проект по реституционного правосудия и судебной этики. проведению исследований явления коррупции в В 2010 г. ЮНОДК активно занимается соз- семи государствах и территориях региона. данием базы правовой литературы для сбора, В соответствии с резолюциями 2006/23 и систематизации, анализа и распространения зна- 2007/22 ЭКОСОС ЮНОДК разрабатывает ру- ний, направленных на приведение национальных ководство по укреплению честности, неподкуп- внутренних правовых систем в соответствие с ности и потенциала судебных органов. ЮНОДК Конвенцией ООН против коррупции. Формиру- оказывает поддержку в разработке программ ется центр управления общей базой данных, Ин- реформирования судебной системы в целях укре- тернет-портал, облегчающего распространение пления честности, неподкупности и потенциала знаний о ходе осуществления Конвенции. судебных органов в области предотвращения В 2010 г. ЮНОДК подготовило набор стати- коррупции и борьбы с ней. стических и аналитических методик для оказания Так, совместно с ПРООН ЮНОДК разраба- странам помощи по оценке характера и масшта- тывает электронный продукт по обучению этике бов явления коррупции. С учетом роста спроса на поведения судей в арабоязычных странах в целях основанную на фактах оценку коррупции были содействия применению Бангалорских принципов разработаны три основных типа исследований, поведения судей и профессиональных принципов ориентированных на оценку восприятия явления для прокуроров. В 2009 г. ЮНОДК опубликова- коррупции различными секторами общества: но Техническое руководство к Конвенции ООН а) исследования домашних хозяйств с целью против коррупции. В сентябре 2009 г. ЮНОДК оценки имеющегося у населения опыта в качестве в сотрудничестве с компанией «Прайсуотерхаус жертв коррупции; в ходе таких обследований про- Куперс» выпустило доклад «Политика и меры водится анализ масштабов и характера корруп- борьбы с коррупцией крупнейших 500 мировых ции, с которой граждане сталкиваются в общении компаний», который представляет собой первый с представителями государственной власти; в мире анализ деятельности компаний по соблю- Институционализация антикоррупционной политики 131
ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4
дению предусмотренного в Глобальном договоре потенциала и профессионализма. В Нигерии
ООН 10-го принципа, касающегося борьбы с дальнейшее содействие было оказано в осущест-
коррупцией, в котором приведены в единую сис- влении проекта по оказанию помощи Комиссии
тему существующие данные по этому вопросу. С по экономическим и финансовым преступлениям
этой целью в докладе дается обзор мероприятий и судебной системе страны, была также оказана
присоединившихся к Глобальному договору ООН помощь в осуществлении проекта по содействию
крупнейших мировых компаний, направленных соблюдению этики поведения и транспарентно-
на борьбу с коррупцией и экономическими пре- сти при совершении коммерческих сделок.
ступлениями, в том числе в форме вымогатель- ЮНОДК приступило к выполнению многолет-
ства, взяток и различных форм коррупционной ней программы оказания помощи в укреплении
деятельности. верховенства права в Демократической Респуб-
В 2009 г. ЮНОДК в соответствии с поло- лике Конго, которая направлена на оказание
жениями Конвенции ООН против коррупции правительству государства помощи в улучшении
оказывало экспертную и техническую помощь положения в области доступа к правосудию, че-
государствам, уделяя особое внимание таким стности и неподкупности судебной системы и в
областям, как: проведении пенитенциарной реформы.
1) приведение законодательных актов в соот- В 2009 г. ЮНОДК также продолжало ока-
ветствие с требованиями Конвенции; создание зывать техническую помощь в сфере борьбы с
стратегического, тактического и оперативного коррупцией в рамках Программы инструкторов
потенциала специализированных органов по по противодействию коррупции. Цель Програм-
борьбе с коррупцией; мы заключается в оказании специализированной
2) укрепление честности и неподкупности, экспертной помощи посредством направления
подотчетности и транспарентности в частном и экспертов по борьбе с коррупцией в государствен-
государственном секторах, в том числе в области ные органы, занимающиеся вопросами контроля
управления государственными средствами; и предотвращения коррупции.
3) оказание поддержки соответствующим госу- ЮНОДК активно участвовало в деятельно-
дарственным органам в возвращении активов на сти Рабочей группы по Глобальному договору
национальном и международном уровнях. ООН для рассмотрения 10-го принципа и трех
Совместно с Отделением ПРООН в Ираке ее целевых групп по вопросам противодействия
ЮНОДК приступило к реализации пятилетней коррупции со стороны частного сектора, в ре-
комплексной программы оказания помощи прави- зультате работы опубликовано Руководство по
тельству Ирака в борьбе с коррупцией. Программа отчетности о соблюдении 10-го принципа борьбы
направлена на укрепление основных органов с коррупцией.
Ирака по борьбе с коррупцией и сотрудничества В рамках финансируемой ЮНОДК и Все-
между ними, в частности, в рамках Объединенно- мирным банком инициативы СтАР с целью
го совета по борьбе с коррупцией. В Индонезии поощрения и облегчения более систематизиро-
с 2008 г. ЮНОДК реализует проект по оказанию ванного и своевременного возвращения активов
помощи Верховному суду государства и другим продолжается работа по созданию практических
соответствующим органам в области повышения методик и проведению стратегических исследо-
честности и неподкупности судей, повышения ваний по проблематике возвращения активов.
Практические руководства включают Справочник
По состоянию на 31 декабря 2008 г. рациональной практики в сфере конфискации, не
В частности, техническая помощь в области борьбы с основанной на судебном приговоре, и Руково-
коррупцией была оказана Афганистану, Бразилии, Вьетнаму,
Египту, Индонезии, Иордании, Ираку, Кабо-Верде, Кении,
дство по рациональной практике декларирования
Ливийской Арабской Джамахерии, Мальдивским Островам, активов и доходов. В рамках инициативы СтАР
Нигерии, Объединенным Арабским Эмиратам, Черногории, продолжается дальнейшее изучение потребно-
Свазиленду, Сейшельским Островам, Судану, Таиланду. Тех-
ническая помощь была также предоставлена на региональном
уровне арабским странам, Восточной и Центральной Африке
В частности, в 2009 г. помощь оказана Иордании, Кабо-
и Западным Балканам. Верде, Кении, Таиланду и Южному Судану.
132 Институционализация антикоррупционной политикиISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4 сти в модернизации программы для составления этой борьбы, в которую необходимо вовлекать просьб об оказании взаимной правовой помощи, широкие слои общества Коррупция подрывает которая была подготовлена ЮНОДК, и в создании правопорядок, создает угрозу безопасности и оптимального программного продукта для состав- фальсифицирует исход выборов» [14]. ления запросов на возвращение активов. С начала Оценивая в целом деятельность ЮНОДК в 2009 г. действует База данных о координаторах по сфере противодействия коррупции за последние вопросам возвращения активов, созданная СтАР в годы необходимо отметить, на наш взгляд, сле- партнерстве с ИНТЕРПОЛ, которая представляет дующее. собой список должностных лиц, наделенных на ЮНОДК внесло существенный вклад в про- постоянной основе полномочиями действовать ведение ряда национальных, региональных и в качестве координаторов работы со срочными международных мероприятий, направленных на запросами. Были опубликованы политические противодействие коррупции. При этом Управ- исследования по конкретным аспектам возвраще- ление активно способствует усилению роли ния активов, касающиеся выявления уязвимых в Конвенции ООН против коррупции, определяет коррупционном аспекте политических деятелей, директивные указания и технические рекоменда- глобальной архитектуры по возвращению активов ции в отношении ее осуществления. и управлению возвращенными активами. В современных условиях стратегия программы ЮНОДК также продолжает активно участво- ЮНОДК по противодействию коррупции в соот- вать и вносить вклад в работу Группы государств ветствии с Конвенцией ООН против коррупции, Совета Европы по борьбе с коррупцией и Сети по по нашему представлению, предусматривает, в вопросам управления, действующей под эгидой частности, такие элементы, как: Организации экономического сотрудничества и 1) содействие ратификации и имплемента- развития. ции Конвенции ООН против коррупции путем В октябре 2010 г. в Австрии при активном разработки стратегических рекомендаций на участии ЮНОДК открыта первая в мире Между- глобальном, региональном и национальном народная антикоррупционная академия (МАКА), уровнях, оказания правовой консультативной, которая призвана выработать новые подходы к законодательной и иной помощи, направленной интеграции и дополнить усилия ЮНОДК. Кон- на повышение организационного потенциала и кретные цели Академии изложены в Соглашении профессиональной подготовки, а также специ- об учреждении МАКА в качестве международной альных знаний; организации, подписанном министрами 35 госу- 2) оказание помощи государствам в укреплении дарств, ставших учредителями академии, и состо- потенциала национальных компетентных органов ят в содействии эффективному и действенному с использованием различных форм технического предупреждению коррупции и борьбе с ней путем сотрудничества, включая передачу специальных обеспечения антикоррупционного образования знаний, организацию профессиональной подго- и профессиональной подготовки, проведения и товки и оказание консультативных услуг; содействия проведению исследований по всем 3) поощрение международного сотрудничества аспектам коррупции, обеспечения других соответ- между государствами, особенно в вопросах вы- ствующих форм технической помощи в борьбе с дачи, взаимной правовой помощи и возвращения коррупцией, углубления международного сотруд- активов, а также в иных вопросах взаимодействия ничества и взаимодействия в борьбе с коррупцией. в области противодействия коррупции; «В прошлом, – отметил Генеральный Секретарь 4) разработку пособий, методик и учебных ООН Пан Ги Мун на открытии Академии, – кор- материалов по вопросам, связанным с корруп- рупция воспринималась как данность. Однако цией; отношение к этому явлению изменилось. У миро- 5) пропаганду политики активного предупре- вого сообщества возникла насущная потребность ждения коррупции, повышение осведомленности приступить к обучению и подготовке экспертов в в вопросах коррупции среди населения, укрепле- области борьбы с коррупцией. Мировое сообщест- ние гражданского общества и соответствующих во несет коллективную ответственность за исход структур; Институционализация антикоррупционной политики 133
ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2010. № 4
6) подготовку данных о механизмах и видах уголовному правосудию // Документ ООН E/CN.7/2007/14–
коррупции, проведение соответствующего ана- E/CN.15/2007/5 от 01 февраля 2007 г.
5. Centre for International Crime Prevention United Nations
лиза в качестве основы для разработки и коррек- Office for Drug Control and Crime Prevention. Global Report
тировки стратегии борьбы с коррупцией; on Crime and Justice. – Oxford University Press, 1999.
7) координацию и мониторинг реализации 6. Положение в мире в области преступности и уголов-
резолюций и решений договорных и директив- ного правосудия: Доклад Генерального секретаря ООН на
ных органов, включая осуществление итоговых X������������������������������������������������
Конгрессе ООН по предупреждению преступности и
уголовному правосудию // Документ ООН �������������
A������������
/�����������
CONF�������
.187/5
документов XII����������������������������
�������������������������������
Конгресса ООН по предупреж- от 15 декабря 1999 г. – С. 4.
дению преступности и уголовному правосудия 7. Travaux Preparatoires of the Negotiations for the Elabo-
(Салвадор, 2010 г.); ration of the United Nations Convention Against Transnational
8) взаимодействие и развитие партнерских от- Organized Crime And the Protocols Thereto. – United Nations,
2006.
ношений с институтами, входящими в сеть ООН
8. Иванов Э.А. Система международно-правового ре-
по предупреждению преступности и уголовному гулирования борьбы с отмыванием денег. – М.: КНОРУС,
правосудию, межправительственными организа- 2003. – С. 132.
циями, частным сектором. 9. United Nations Office on Drugs and Crime. Compendium
of United Nations Standards and Norms in Crime Prevention
Список литературы and Criminal Justice. – United Nations, 2007. – 396 p.
1. Мировое положение в области предупреждения пре- 10. URL: http://www.unodc.org/russia
ступности и уголовного правосудия: Доклад Генерального 11. Доклад Директора-исполнителя о деятельности
секретаря ООН на XII Конгрессе ООН по предупреждению Управления ООН по наркотикам и преступности КППУП //
преступности и уголовному правосудию // Документ ООН Документ ООН E/CN.7/2008/3–E/CN.15/2008/3 от 18 января
A/CONF.213/3 от 1 февраля 2010 г. 2008 г. – С. 17.
2. Деятельность Управления ООН по наркотикам и пре- 12. URL: http://www.minjust.ru/ru/news/events
ступности: Доклад Директора-исполнителя ЮНОДК на 19 13. Международное сотрудничество в борьбе с трансна-
сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности циональной организованной преступностью и коррупцией:
и уголовному правосудию // Документ ООН E/CN.7/2010/3 Доклад Директора-исполнителя ЮНОДК на 19 сессии
E/CN.15/2010/3 от 29 января 2010 г. Комиссии ООН по предупреждению преступности и уго-
3. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/unodc/facts ловному правосудию // Документ ООН E/CN.15/2010/8 от
4. Стратегия Управления ООН по наркотикам и преступ- 4 марта 2010 г.
ности на период 2008–2011 годов: Записка Секретариата 14. URL: http://www.rodon.org/society.
ООН Комиссии ООН по предупреждению преступности и
В редакцию материал поступил 01.11.10
Ключевые слова: ООН, коррупция, Управление ООН по наркотикам и преступности, конвенция ООН
против коррупции, конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.
К ОРРУПЦИОГЕННОСТЬ – способность какого-либо фактического
обстоятельства (состояния, события, поведения человека или группы лиц)
выступать причиной или условием коррупционных правонарушений. Такими
обстоятельствами могут быть, например, установки должностных лиц на
получение взяток, наличие разрешительной системы, принятие нормативных
актов, способствующих уклонению виновных в коррупционных правонарушениях
от юридической ответственности.
134 Институционализация антикоррупционной политикиВы также можете почитать
