Эффективный государственный контроль и надзор
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Эффективный государственный контроль и надзор
http://moa.gov.kz/
Обоснование реализации программы
Эффективный государственный контроль и надзор
«Поручаю увеличить в течение 5 лет
производительность труда в АПК и экспорт
переработанной сельхозпродукции как
минимум в 2,5 раза»
Из Послания Главы государства народу Казахстана «Новые возможности развития
в условиях четвертой промышленной революции» от 10 января 2018 года
«Принятие мер по разграничению функций и полномочий в области ветеринарии между ведомством
уполномоченного органа и МИО»;
«С внедрением информационных систем станет возможным эффективно управлять процессами в
ветеринарии, контролировать и отслеживать продукцию по принципу "от фермы до стола"
«Будет разработан комплекс мер по сохранению благоприятной фитосанитарной обстановки»
«Обеспечение прозрачности, законности и корректности процедур государственного фитосанитарного
контроля и надзора»
Из государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017-2021 гг.
Команда разработчиков программы
А. Абдуллин Заместитель
Г. Исаева – Вице- директора департамента
министра сельского ветеринарной, фитосанитарной и
пищевой безопасности МСХ РК
хозяйства РК
Д. Молдыбаев Руководитель А. Сулейменов Руководитель
Управления безопасности пищевой Управления государственной
продукции и перемещаемых фитосанитарной инспекции
объектов КВКН МСХ РК КГИ в АПК МСХ РК
С. Абылкасымова Руководитель Ш. Малдыбаева Руководитель
Управления биологической Управления государственной
безопасности КВКН МСХ РК инспекции по карантину растений
КГИ в АПК МСХ РК
3
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Программа «Эффективный государственный контроль и надзор»
SMART-цель программы, целевые индикаторы, сроки, этапы
ЦЕЛЬ: Охрана территории Республики Казахстан от заноса и распространения болезней животных, карантинных объектов и чужеродных видов,
влияющая на повышение производительности труда и экспорта переработанной продукции АПК в 2,5 раза в 2022 году по сравнению с 2017 годом.
Задачи
- Выстраивание вертикали ветеринарного и фитосанитарного контроля и надзора;
- Установление ВКП между установленными зонами благополучия и ФКП и ВКП на приграничной территории;
- Упрощение процедуры проведения проверок физических и юридических лиц деятельности МИО, в целях профилактики вспышек особо опасных
болезней животных, карантинных объектов и чужеродных видов.
Целевые индикаторы
в 2022 г.Снижение на 30% поступления на внутренний рынок продукции не отвечающей карантинным фитосанитарным и ветеринарным требованиям.
к 2017 г.Сокращение на 30% неблагополучных зон, пунктов, мест (участков производства) имеющих очаги по особо опасным болезням животных,
карантинным объектам и чужеродным видам.
Этапы программы
БАЗОВЫЙ 2018-2019 года ЦИФРОВОЙ 2019-2022 года
1. Выстраивание вертикали контроля и подотчетности;
2. создание ФКП и ВКП по всему периметру границы; Вовлечение цифровых технологий и информационных систем в сферу контроля и надзора
3. Законодательное сопровождение предлагаемых изменений.
4
http://moa.gov.kz/
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Этапы по достижению к эффективному государственному контролю и надзору
Этап № 1 базовый 2018-2019 года.
1. Установка стационарных внутренних контрольных постов вблизи пунктов пропуска на казахстанско-российском
и казахстанско-кыргызском участке государственной границы Республики Казахстан в количестве 31, из них 28 на РФ
и 3 на КР границе. А также межзональные контрольные посты между зонами благополучия по ящуру животных в
количестве – 18 постов.
2. Оснащение ветеринарных и карантинных инспекторов необходимыми материально-техническими средствам, в том
числе для фото и видео фиксации.
3. Оснащение лабораторий до международных требований.
4. Разграничение ответственности государства и СХТП за карантинное и фитосанитарное благополучие.
Этап № 2 цифровой с 2019-2022 года.
1. Интеграция информационных систем в области карантина растений и ветеринарии с информационными системами
государственных органов;
2. Интеграция с информационными системами государств – членов ЕАЭС;
3. Использование продуктов Программы Е-АПК в системе государственного контроля и надзора;
4. Онлайн мониторинг карантинной фитосанитарной и эпизоотической обстановки на территории республики,
перемещения подконтрольной продукции (от импорта до реализации потребителю, от производства до реализации на
экспорт и (или) потребителю);
5. Минимизация влияния человеческого фактора на принятие решений по выявленным нарушениям, путем доработки
информационных систем в области ветеринарии и карантина растений, в том числе с использованием технологий
блокчейн.
5
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Предлагаемые пути решения
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Основные направления ввоза подконтрольной продукции
Европейский союз
Текущая ситуация:
1. Отсутствие вертикали контроля:
• Ветеринарный и фитосанитарный
контроль на автомобильных пунктах
пропуска закреплен за КГД МФ РК;
• Контроль на рынках в области
ветеринарии закреплен за МИО;
2. Отсутствие постоянного
контроля на приграничной
территории с КР и РФ, выявление
нарушений благодаря мобильным
пунктам;
3. Контроль в области
ветеринарии на территории РК
осуществляет МИО (за исключением
контроля связанного с импортом и
экспортом).
Персидский залив
Законодательно контроль закреплен за КГД МФ
7
http://moa.gov.kz/ Отсутствует постоянный контроль на приграничной территорииМинистерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Результаты карантинного фитосанитарного Результаты карантинного фитосанитарного
контроля за 2016-2018 гг. контроля в автомобильных пунктах пропуска за
2016-2018 гг.
243576 22 901
237506
211189
18 901
2050 13 865
1787
1241 725
897 294
683 124
591
457 473 490 94
16 46
18
6 1
2016 год 2017 год 2018 год 2016 год 2017 год 2018 год
проведено досмотров выявлено нарушений наложено штрафов количество возвратов проведено досмотров выявлено нарушений наложено штрафов количество возвратов
8
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Динамика импорта подконтрольной ветеринарному контролю продукции за 2016-2018 гг.
Сводная по нарушениям при проведении ветеринарного контроля в 2018 году
№ Количество количество груза
год сумма штрафа (тенге) Возврат Уничтожение
п/п нарушений
тонн гол
2016 51 1797,42 313 2239800 48 3
2017 66 1785,40 63 6453036 58 8
2018 118 305,10 2110 3246750 61 7
9Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Предлагаемые изменения по повышению эффективности контроля и надзора
ДЕЙСТВУЮЩАЯ СТРУКТУРА ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА
МСХ МИО МФ МСХ
Реализационные, контрольно- Контрольные функции в области
надзорные функции в области ветеринарии , карантина растений
ветеринарии на соответствующей
Комитеты и их территории
на автомобильных пунктах
пропуска
теринспекции
областей, г.г. Астана, Управления ветеринарии КГД МФ РК,
Алматы и Шымкент, областей, г.г. Астана, Терподразделения Комитеты (КГИ в АПК и КВКН) и их
Теринспекции районов Алматы и Шымкент областей, г.г. теринспекции областей, г.г. Астана, Алматы и
(городов областного Астана, Алматы и Шымкент, районов (городов областного
значения), ВКП и ФКП Шымкент значения), ФКП и ВКП
Акимат
Контрольно-надзорные района Контрольно-надзорные
функции функции
Реализационные, контрольно-
надзорные функции на
соответствующей территории Физические и юридические лица, осуществляющие
импортно-экспортные операции, выращивание,
Отделы ветеринарии
заготовку, убой, хранение, переработку,
Физические и районов (городов
юридические лица, реализацию продукции и сырья животного и
областного значения)
осуществляющие Физические и растительного происхождения, МИО в части
импортно-экспортные юридические лица, соблюдения и качества выполнения ветеринарных
операции, контроль на Объекты внутренней осуществляющие мероприятий
авия, жд и морском торговли, импортно-экспортные
пунктах пропуска Физические и операции, на
юридические лица, не автомобильных пунктах
связанные с импортом и контроль и надзор
пропуска 10
http://moa.gov.kz/ экспортом прямое подчинениеМинистерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Создание внутренних фитосанитарных и ветеринарных контрольных постов
Каракога Бидаиык
Акбалшык Кызылжар Урлю-тобе
Убаган
Кайрак Жанажол Косак, 1. Планируется создать
● СКО Найза
Аят Амангелды 28 ВКП и ФКП около
Шарбакты Уба казахстанско-
Сырым Шаган Жетикара ● Кокшетау ● Павлодар
российской границе, 3
Таскала Аксай ● Костанай VII Аул ВКП и ФКП около
Желкуар Жезкент
Астана Байтанат казахстанско-
VI
Жанибек Жайсан кыргызской границы,
Алимбет 18 межзональных
V ВКО
Орда ЗКО постов;
Караганда VIII 2. Выделено 597,0 млн.
Актобе I тенге на создание
Курмангазы IV ФКП и 295,5 млн.
Атырау тенге на создание
III ВКП;
II
ХVIII 3. Для бесперебойного
● Талдыкорган
ХVII Х функционирования за
● Кызылорда создаваемыми постов
● Актау ХVI IХ будут закреплены 113
● Алматы
ХII ХI карантинных и 196
ХV ХIV ХIII ● Тараз ветеринарных
Карасу
инспекторов.
● ЮКО Сыпатай батыр
Айша Биби
Межзональные контрольные посты по ветеринарии
Внутренние контрольные ветеринарные и фитосанитарные посты на границе с РФ
11
http://moa.gov.kz/ Внутренние контрольные ветеринарные и фитосанитарные посты на границе с КРМинистерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Фитосанитарное состояние республики
тыс. га Текущая ситуация:
1. Отсутствие должного
98,8%
финансирования на проведение
78,8% фитосанитарных и
карантинных мероприятий;
7 821,4
7 731,3
2. Низкий процент охвата
7 542,5 86,4% карантинными и
7 109,9 фитосанитарными
6 675,5
34,8% мероприятиями, что
5 945,3 53,4%
53,4% сказывается на
фитосанитарном состоянии
5 229,2 5 193,7 5 067,9 республики;
4 697,0
3. Потери от особо опасных
4 058,5 вредных организмов и
карантинных объектов до 1,0
3 232,3
млн. тонн;
2 705,9
4. Нет возможности оперативно,
1 820,2 проводить карантинные
1 787,7
мероприятия в отношении
карантинных объектов ранее
отсутствующих и (или) вновь
выявленных на территории
республики;
2014 2015 2016 2017 2018 5. Не предусмотрена
подлежит обработке фактически обработано выделено, млн. тенге охват обработками, % государственная поддержка по
стимулированию бизнеса на
проведение обработок.
12
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Распределение обязанности между Государством и СХТП по проведению карантинных и
фитосанитарных мероприятий
РГУ «РМЦФДиП»
КГИ в АПК БЮДЖЕТ
Обеспечение благополучной карантинной и фитосанитарной обстановки;
Защита добросовестных СХТП от распространения карантинных объектов, особо опасных вредных
организмов и чужеродных видов;
Создание благоприятных условий для развития и продвижения экспорта
13
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Эпизоотическое состояние республики
149 очагов
143 очага
139 очагов
2016 год 2017 год 2018 год
Наблюдается снижение очагов особо опасных болезней животных на 3 % .
http://moa.gov.kz/ 14Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Предлагаемые меры по стабилизации эпизоотического благополучия
ДВФБ и КВКН
Создание вертикали ветеринарной службы в МСХ и МИО
Проведение и контроль профилактической вакцинации, контроль эпизоотической ситуаций посредством диагностики
всего поголовья животных
По рекомендациям экспертов МЭБ, по итогам PVS (оценка системы ветеринарной службы) подготовлен 5 летний план и начата
его реализация
Создание системы «от поля до стола» (контроль пищевой безопасности)
Ужесточение контроля за перемещением животных и продукции через цифровизацию
Оформление и выдача ветеринарных документов в электронном формате
Интеграция ветеринарных информационных систем со странами-импортерами
Создание системы прослеживаемости товаров (живых животных, продукции и сырья животного происхождения)
Создание 49 ветеринарных контрольных пунктов (31 на границе с РФ и КР) и 18 внутренних между зонами с вакцинацией и
без вакцинации), их материально-техническое оснащение
Восстановление института аттестации ветврачей
Внедрение системы компартментализации в зоне с вакцинацией
Зонирование и регионализация по особо опасным болезням (птичий грипп, бруцеллез, бешенство, ЧМЖ, оспа овец, лейкоз)
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Взаимодействие с другими программами и информационными системами
Обмен данными по
выданными
Оперативные данные по разрешениям,
мониторингу СМИ, Интернета, Формирование получателям, местам
общественному мнению по общественного Информационные системы назначения
вопросам контроля и надзора. мнения информирование о других государств подконтрольной
принимаемых мерах, и продукции, введенным
результатах контроля и запретам и
надзора. ограничениям,
выявленным нарушениям
Потребность в и т.д..
специалистах, курсах
повышения Запрос необходимой
квалификации, информации
научное
сопровождение. Эффективный
государственный
контроль и надзор
наука
Онлайн обмен по
Кадровое обеспечение, Запрос необходимой всему спектру
повышение квалификации, информации данных Онлайн база данных по
научные разработки по производству продукции,
методам диагностики, Базы оказанным государственным
экспресс-анализа, методам услугам, результатам
эффективного досмотра, данных обследований, проведенных
осмотра и т.д. других (планируемых) ветеринарных и
Данные по поданным фитосанитарных мероприятий,
декларациям, данные ФЛ и
ГО лабораторных исследований и
ЮЛ и др. т.д.
http://moa.gov.kz/ 16Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Использование продуктов Е-АПК в реализацию Программы «Эффективный
государственный контроль и надзор»
G2B B2B
Наименование проектов Наименование проектов
Наименование проектов
ИС Зерновые расписки
ИСЖ
ИС Карантиные лаборатории ИС Е-Кооперация
АИС ГЗК
Электронная торговля
ИС Ветеринарная безопастность ИС Агрохимия
Карта карантинных объектов и
саранчовых
ИС Семеноводство ИС Учет в рыбном хозяйстве
Онлайн консультант по агробизнесу
ИС Субсидирование ИС Защита растений
ИС Ветеринарные лаборатории Онлайн обучение и консалтинг
Прослеживаемость сельскохоз.
продукции Цифровой элеватор
Карантин растений
Ситуационный центр
Точное земледелие ИС Учет в животном мире
Геопортал мониторинга пастбищ и
Смарт-фермы с/х угодий
ИС Охрана и воспро-изводство
Мониторинг эпидем-й ситуации биоресурсов
Мониторинг уровня загрузки предпр-
й переработки с/х продукции
Процессинговый центр Лесопользование
17
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан 1
Влияние на эффективность Структура предлагаемых мер в повышении
приоритетных направлений эффективности контроля и надзора
Животноводство цифровизация
30%
Растениеводство Выстраивание
вертикали
Доступность рынков сбыта 30%
Прослеживаемость 0снащение
инспекторов
Обеспечение благополучной 10%
фитосанитарной и эпизоотической
обстановки
Оснащение Создание
Формирование общественного мнения лабораторий
10%
ВКП и ФКП
20%
и др.
Эффект от реализации Программы составит
Снижение на 30% поступления на внутренний рынок продукции не отвечающей требованиям.
Сокращение на 30% неблагополучных зон, пунктов, мест (участков производства) по особо опасным болезням животных,
карантинным объектам и чужеродным видам.
Продвижение отечественной продукции на новые рынки сбыта.
http://moa.gov.kz/ 18Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Ожидаемые результаты от реализации программы
Снижение коррупционных правонарушений в рамках контроля и надзора;
Повышение доверия бизнеса и населения к контролирующим органам;
Повышение эффективности управления ресурсами, путем сокращения времени
на рассмотрение и принятие решений по результатам контроля и надзора;
Облегчение выхода на внешние рынки;
Обеспечение полного охвата ветеринарными и фитосанитарными
мероприятиями;
Сокращение поступления на внутренний рынок продукции не отвечающей
требованиям;
Снижение человеческого фактора в принятии решений при осуществлении
контроля и надзора;
Получение данных в режиме реального времени по регионам, объемам
http://moa.gov.kz/
продукции, фитосанитарной и эпизоотической обстановке и др. параметрам. 19Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Текущая ситуация по реализации программы
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
ЧТО СДЕЛАНО
1. Инициированы в законодательства в рамках законопроекта АПК и поддержаны Правительством изменения по:
• Возврату контрольных и надзорных функций с МИО и КГД МФ РК;
• Выведению из под действия Предпринимательского кодекса ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля и надзора
на фитосанитарных и ветеринарных контрольных постах, карантинных зонах, очагах карантинных объектов, особо опасных
вредных организмов;
• Проведению экстренных ветеринарных и карантинных мероприятий в отношении ранее отсутствовавших на территории РК и
(или) вновь выявленных карантинных объектов, чужеродных видов и особо опасных болезней животных, с возможностью
осуществления закупа товаров, работ и услуг для этих целей из одного источника без проведения закупа на основе конкурса или
аукциона;
• Контролю за реализацией пестицидов;
• Присвоению учетных номеров (новая разрешительная процедура) организациям отвечающих всем требованиям для
осуществления переработки засоренного карантинными сорняками зерна и продуктов его переработки, обеззараживанию и
маркировке древесного упаковочного материала;
• Наделению МСХ компетенцией на введение временных карантинных фитосанитарных мер.
2. Определены места дислокации стационарных ФКП и ВКП на приграничных территориях и ВКП между установленными зонами
благополучия;
3. Утверждены нормативы для оснащения ВКП и ФКП, карантинных и ветеринарных инспекторов материально-техническими
средствами для фото и видео фиксации;
4. Выделены финансовые средства и осуществляется закуп необходимого оборудования для функционирования ВКП и ФКП
5. Согласовано с МИО передача в КВКН 694 штатных единиц с ежегодным ФОТ порядка 1,1 млрд. тенге;
6. Предусмотрены на 2019 год финансовые средства на доведение материально-технического оснащения карантинных лабораторий
до международных требований;
7. Инициированы поправки предусматривающие государственную поддержку (через НПП «Атамекен») на проведение аудита
отечественных СХТП представителями уполномоченных органов стран-импортеров.
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Проблемные вопросы и пути решения
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Что делается
1. Подготовлены анализы регуляторного воздействия и направлены в МНЭ предусматривающие выведение из под регулирования
Предпринимательского кодекса контроля в части проведения обследования территории и объектов, определения состояния объектов, по
выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения болезней животных и их отравлений, на выявление
карантинных объектов, чужеродных видов, вредных и особо опасных вредных организмов, а также выявлению фактов реализации, хранения,
применения, ввоза пестицидов, не прошедших государственную регистрацию, фальсифицированных пестицидов;
2. Отрабатываются поправки по включению в Закон «О разрешениях и уведомлениях» разрешительных документов направленных на:
- проведение аттестации ветеринарных врачей производственного контроля;
- допуск организаций по переработке зерна и продуктов его переработки засоренных карантинными сорняками, только после получения
разрешения второй категории;
3. Ведется работа по интеграции ветеринарной и фитосанитарной информационных систем с информационными системами «АРГУС», «АРГУС
ФИТО», «Меркурий»;
4. Ведется закуп оборудования для ветеринарных и фитосанитарных контрольных постов;
5. Разработаны и согласовываются подзаконные нормативные правовые акты направленные на реализацию программы.
БАРЬЕРЫ ПУТИ РЕШЕНИЯ
Депутатами (Темиржанов, Звольский, Дауренбаев) • 1-3 ноября т.г. планируется выездное совещание аграрного комитета
блокируются поправки по разграничению Мажилиса в Костанайской области. КГИ в АПК необходимо проработать и
ответственности между государством и разъяснить СХТП преимущества предлагаемой схемы до проведения
СХТП по проведению фитосанитарных и указанного совещания и выступить с бизнесом единым фронтом;
карантинных мероприятий
Депутаты Аграрного комитета, не включили • Предлагается инициировать данные поправки в рамках подпункта 2) пункта
на рассмотрение рабочей группы 108-1 Регламента Правительства, путем их предварительного согласования на
инициируемые поправки направленные на
проведение принудительных обработок на
уровне Правительства.
землях СХТП
http://moa.gov.kz/Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Структура управления программой, закрепление проектных ролей и ответственности
Программа «Эффективный государственный
контроль и надзор»
Экспертный совет
Управляющий комитет
рассмотрение и анализ поступающих предложений,
принятие решений
рекомендации Управляющему комитету
Руководитель Программы
координирует направления работ, контролирует деятельность ОУП
Исаева Гүлмира Сұлтанбайқызы
Главный менеджер Программы
координирует и организовывает рабочий процесс и тайм-менеджмент
Абдуллин Арман Максутович
Администратор Программы
обеспечивает документарное сопровождение
?
Менеджер по ветеринарному контролю и надзору Менеджер по контролю в области защиты растений
планирует, управляет, создает условия для освещения программы планирует, управляет, создает условия для освещения программы
и получения обратной связи и получения обратной связи
Молдыбаев Дастан Жаманшалович Сулейменов Алмат Темурбулатович
Менеджер по эпизоотической обстановке Менеджер по контролю и надзору в области карантину растений
планирует, управляет, создает условия для освещения программы планирует, управляет, создает условия для освещения программы
и получения обратной связи и получения обратной связи
Абылкасымова Салтанат Ахатовна Малдыбаева Шнар Ануаровна
24
http://moa.gov.kz/Инициатива Ответственные Необходимый 2018 2019 2020 2021 2022
бюджет
Базовый этап реализации программы 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4
Внесение изменений в ДВПБ, КГИ в Не требуется
законодательство АПК, КВКН
Создание ФКП и ВКП КГИ в АПК, 892,5 млн.
на приграничной КВКН тенге
территории, а также
ВКП между зонами
благополучия
Оснащение КГИ в АПК, уточняется
лабораторий и КВКН
инспекторов
Цифровой этап реализации программы
Интеграция с ИС ДРГУЦАПК,
государственных КГИ в АПК,
органов КВКН
Интеграция с ИС ДРГУЦАПК,
государств-членов КГИ в АПК,
ЕАЭС КВКН, МИК
РК, КНБ РК
Вовлечение продуктов ДРГУЦАПК,
Е-АПК в систему КГИ в АПК,
государственного КВКН
контроля и надзора
Внедрение системы ДВФПБ, КГИ в
управления рисками в АПК, КВКН,
области ветеринарии и ДРГУЦАПК
фитосанитарии, сВы также можете почитать
