Глобальная оценка проблемы ртутных отходов - Обзор существующих национальных мер - UN ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Глобальная
оценка
проблемы
ртутных отходов
Обзор существующих национальных мер
-I-
Выражение признательности
Ведущий автор
Сунити Хонда Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Руководитель сектора по ртутным отходам, Глобальное партнерство по ртути
Масару Танака Исследовательский институт по методам обращения с твердыми отходами
Авторский коллектив и рецензенты
Адити Рамола Международная ассоциация по твердым отходам
Дезире Монтесильо Нарваес Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Эйсаку Тода Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Франческа Ченни Секретариат Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций,
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Жан-Поль Леглиз Международная ассоциация по твердым отходам
Цзяо Танг Международная ассоциация по твердым отходам
Какуко Нагатани-Йосида Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Мелиса Т.С. Лим Секретариат Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций,
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Мик Сайто Министерство окружающей среды, Япония
© Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, 2017 г. Сатоси Ватанабе Министерство окружающей среды, Япония
Шейла Логан Временный секретариат Минаматской конвенции,
ISBN №: 978-92-807-3695-3 Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Job №: DTI/2165/JP Такуми Кояма Министерство окружающей среды, Япония
Редактор
Настоящая публикация может быть воспроизведена полностью или частично и в любой форме в образова-
тельных или некоммерческих целях без отдельного разрешения правообладателя при условии обязатель-
Нина Саалисмаа Экологическая сеть «Зой»
ной ссылки на первоисточник. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде будет
признательна за предоставление экземпляра любого издания, в котором данная публикация использова- Литературное редактирование (английский язык)
лась в качестве источника.
Джефф Хьюз Экологическая сеть «Зой»
Настоящая публикация не подлежит перепродаже или любому иному использованию в коммерческих
целях без предварительного письменного разрешения Программы Организации Объединенных Наций по Оформление и верстка
окружающей среде.
Каролин Дэниел Экологическая сеть «Зой»
Правовая оговорка
Используемые обозначения и форма подачи материала в настоящей публикации никоим образом не выра-
жают мнения Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде в отношении юридиче-
ского статуса любой страны, территории, города или района либо их органов власти, а также в отношении
делимитации их границ или рубежей. Кроме того, точки зрения, выраженные в настоящем документе, не
обязательно отражают решения либо заявленную политику Программы Организации Объединенных Наций
по окружающей среде, а упоминание фирменных наименований либо коммерческих процессов не означает
их одобрения.
При использовании материала рекомендуется ссылаться на:
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (2017) Глобальная оценка проблемы
ртутных отходов. Найроби.
- II - - III -
Авторский коллектив
Абдул Разак Шебли Министерство окружающей среды, Иордания Дана Лапесова Региональный центр Базельской конвенции по подготовке кадров
Абдурахман Бари Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде и передаче технологий для Центральной Европы
Агустин Харте Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Аргентина Даниэль Гарсиа Руано Компания Recyberica Ambiental
Адегбит Адефеми Джон Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Дария Франко Министерство торговли и промышленности, Панама
Азуми Нисикава Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Джеймс Мулоло Африканский институт
Айита Сарр Сек Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Сенегал Джек Буч Мунтали Компания ZESCO Limited
Аканде Олавале Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Джери Джеронимо Р. Саньес Департамент окружающей среды и природных ресурсов, Филиппины
Акико Инагоя Министерство окружающей среды, Япония Джерри Штайнбах Компания K + S Entsorgung GmbH
Алексей Коноплев Университет Фукусимы Джессика Лагуардиа Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Сальвадор
Александр Романов Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха Джессика Седин Шведское агентство по охране окружающей среды
Алехандра Торре Региональный центр Базельской и Стокгольмской конвенций в Уругвае Джессика Зарко Компания Zarrtex
Алехандро Мангарелли Министерство жилищного строительства, землеустройства Джирмайе Тешоме Хайлу Министерство окружающей среды, лесов и изменения климата, Эфиопия
и окружающей среды, Уругвай Джозеф Г. Кируку Отдел по вопросам окружающей среды, Канцелярия Вице-президента,
Алоиз Грабнер Министерство здравоохранения, Словения Танзания
Алонсо Филос Управление по обращению с отходами Панамы Джозеф Тремп Федеральное управление по окружающей среде, Швейцария
Альберто Капра независимый международный консультант Джудит Торрес Министерство жилищного строительства, землеустройства и
Альберто Родригес Некоммерческая ассоциация AMBILAMP окружающей среды, Уругвай
Альфредо Блюм Министерство жилищного строительства, землеустройства Джуэл Бачасингх Региональный центр Базельской конвенции по подготовке кадров и
и окружающей среды, Уругвай передаче технологий для Карибского бассейна
Альфредо Инфансон Компания Efice Дзюн Нисида Компания Nomura Kohsan Co., Ltd.
Амака Амала Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Дзюнко Фудзиока Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Ана Гарсия Гонсалес Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей Диего Энрике Коста Перейра Министерство окружающей среды, Бразилия
среды, Испания Дип Ле Министерство по проблемам окружающей среды и изменения климата,
Ана Гвадалупе Контрерас де Миранда Институт социального страхования, Сальвадор Канада
Ана Ракель Туньон Министерство окружающей среды, Панама Дитер Оффентхалер Компания Batrec Industrie AG
Андерс Ларссон Муниципалитет Кумла Дэвид Капиндула Замбийское агентство по управлению природными ресурсами
Андреа Лопес Ариас Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Колумбия Елена Нюрнбергер Компания K + S Entsorgung GmbH
Андреас Гёссницер Федеральное управление по окружающей среде, Швейцария Елена Фернандес-Пейнадо Бестард Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей
Атала С. Милорд В. Министерство здравоохранения, Панама среды, Испания
Атику Абдуллахи Совет по охране окружающей среды Абуджийского договора Идрис Адаму Годжи Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия
Ахмад А. Хан Региональный центр Базельской конвенции по подготовке кадров Йохан Петтерссон Министерство окружающей среды и энергетики, Швеция
и передаче технологий для Карибского бассейна Камила Арруда Боша Министерство окружающей среды, Бразилия
Ахмед Бах Ибрагим Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Каору Ока Исследовательский институт EX Research Institute
Беатрис Регина Ариньес Фернандес Вице-министерство окружающей среды, биоразнообразия, Карен П. Персад Региональный центр Базельской конвенции по подготовке кадров и
изменения климата, лесопользования и развития, Боливия передаче технологий для Карибского бассейна
Беверли Хан Министерство планирования и развития, Тринидад и Тобаго Карина Флорес Региональный центр Базельской конвенции для Латинской Америки и Мексики
Бернарда Подлипник Министерство окружающей среды, Словения Каролина Лопес Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Колумбия
Биньям Якоб Гебрейес Министерство окружающей среды, лесов и изменения климата, Эфиопия Кассахун Тсегайе Аддис-Абебское бюро по проекту утилизации и удаления твердых отходов
Бу Фан Компания Ikeno Pte. Ltd Кацуаки Такахаси Министерство окружающей среды, Япония
Винсент Танг Компания Eco Special Waste Management Pte. Ltd Кейма Гардинер Министерство планирования и развития, Тринидад и Тобаго
Виолета Гальярдо Точино Компания K + S Entsorgung GmbH Ким Винтерниц Международная ассоциация по твердым отходам
Вирджиния Потер Министерство по проблемам окружающей среды и изменения климата, Кит Алверсон Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Канада Клаудиа Адриана Писа Вице-министерство базовой санитарии и питьевой воды, Боливия
Вирджиния Сантана Региональный центр Базельской и Стокгольмской конвенций в Уругвае Константин Донских Корпорация MERCOM
Вирин Детьяроэн Департамент по борьбе с загрязнением, Таиланд Коринн Стокко Министерство по проблемам окружающей среды и изменения климата,
Владимир Гутьеррес Вице-министерство базовой санитарии и питьевой воды, Боливия Канада
Владимир Мошкало Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Коси Лату Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде
Габи Эйгенманн Организация Объединенных Наций по промышленному развитию Кристоф Рёссер Федеральное управление по окружающей среде, Швейцария
Габриэла Медина Региональный центр Базельской и Стокгольмской конвенций в Уругвае Кристофер Аллен Европейская комиссия
Габриэль Штайнер Компания Efice Ласка Софаль Министерство окружающей среды, Камбоджа
Гада Абдель Монейм Ахмед Египетское агентство по вопросам окружающей среды Лаура Хулиана Арсиньегас Рохас Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Колумбия
Гвен Гудье Министерство по проблемам окружающей среды и изменения климата, Лейла Девиа Региональный центр Базельской конвенции для Южноамериканского региона
Канада Летисия Реиш Карвальо Министерство окружающей среды, Бразилия
Гильермо Херес Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Сальвадор Лилиан Вальдес Министерство окружающей среды, Панама
Грегори Хелмс Агентство по охране окружающей среды, Соединенные Штаты Америки Лилиан Корра Международное общество «Врачи за охрану окружающей среды», Аргентина
Гуадалупе Эспозито Министерство жилищного строительства, землеустройства и Лина аль-Нсоур Министерство окружающей среды, Иордания
окружающей среды, Уругвай Лина Долорес Пол Альфаро Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Сальвадор
Давид Персо Министерство планирования и развития, Тринидад и Тобаго Линда Лессар Компания Stablex Canada Inc.
Луис Густаво Хаиши Мандальо Министерство окружающей среды, Бразилия
- IV - -V-
Макото Цукидзи Компания Nomura Kohsan Co., Ltd. Сантьяго Давилья Сена Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей
Марко Шёрер Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде среды, Испания
Марио Гильерме Себбен Компания Apliquim Brasil Recicle Саша Руль Компания K + S Entsorgung GmbH
Марисоль Малло Министерство жилищного строительства, землеустройства и Селия Элизабет Монге Гуадрон Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Сальвадор
окружающей среды, Уругвай Сесилия Кинутия-Ньенга Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Мария Леони Линн Руис Департамент окружающей среды и природных ресурсов, Филиппины Сефанайя Навадра Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Марсия Ло Веккьо Компания K + S Entsorgung GmbH Сильвана Мартинес Министерство жилищного строительства, землеустройства и
Марсия Сесилия Ириарте Министерство здравоохранения, Панама окружающей среды, Уругвай
Мартин Якуш Региональный центр Базельской конвенции по подготовке кадров и Синтия Сильва Матурана Вице-министерство окружающей среды, биоразнообразия, изменения
передаче технологий для Центральной Европы климата, лесопользования и развития, Боливия
Масаки Такаока Киотский университет Сирипхорн Сомбатджинда Компания Begemann Mercury Technology Pacific (BMTP) Co., Ltd
Мигель Блакутт Гонсалес Вице-министерство окружающей среды, биоразнообразия, изменения Сонни Мусакабкнту Компания ZESCO Limited
климата, лесопользования и развития, Боливия Софико Ахобадзе Региональный экологический центр для Кавказа
Мигель Эдуардо Араухо Падилья Региональный центр Базельской конвенции для Латинской Америки и София Тингсторп Министерство окружающей среды и энергетики, Швеция
Мексики Суниса Сонса-не Компания Begemann Mercury Technology Pacific (BMTP) Co., Ltd
Мика Бонафина Региональный центр Базельской конвенции для Южноамериканского Сюзанна Йяп Пей Линг Национальное агентство по окружающей среде, Сингапур
региона Такаси Сакаи Министерство окружающей среды, Япония
Микаэле Теофило Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Самоа Такуя Ниси Правительство префектуры Кумамото
Милена Хорват Институт Йозефа Стефана Талиа Али Шах Региональный центр Базельской конвенции по подготовке кадров и
Мишель Сек Региональный центр Базельской и Стокгольмской конвенций в Сенегале передаче технологий для Карибского бассейна
Мишель Чиррен Федеральное управление по окружающей среде, Швейцария Таня Смит-Монтейро Министерство по проблемам окружающей среды и изменения климата,
Мохаммед Огла Хуссейн Хашашнех Министерство окружающей среды, Иордания Канада
Мэри-Энн Пан Национальное агентство по окружающей среде, Сингапур Таэло Летсела Африканский институт
Мэрилин Катильо Уикс Министерство окружающей среды, Панама Тедди Монрой Движение за запрет токсичных отходов «Ban Toxics!»
Напапорн Тангтинтаи Департамент по борьбе с загрязнением, Таиланд Теодор М. Нваокве Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия
Наталиа Барбоса Министерство жилищного строительства, землеустройства и Тикумпорн Конгтонг Компания Begemann Mercury Technology Pacific (BMTP) Co., Ltd
окружающей среды, Уругвай Тирапорн Виривутикорн Департамент по борьбе с загрязнением, Таиланд
Наталиа Масьель Региональный центр Базельской и Стокгольмской конвенций в Уругвае Томас Брассер Компания Gesellschaft für Anlagen- und Reaktorsicherheit gGmbH
Николас Хьюмес Группа компаний Veolia Триша Биджэй Управление по рациональному природопользованию, Тринидад и Тобаго
Нина Кромниер Шведское агентство по химическим веществам Ульрика Вивегг Компания EKOKEM
Норберт Давидовски Компания Batrec Industrie AG Умар Диауре Сиссе Министерство окружающей среды и санитарии, Мали
Нура Шраа Министерство окружающей среды, Иордания Умберто Оларте Купас Министерство здравоохранения, Панама
Олабанджи Олуватойин Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Уилклифф Н. Чипета Компания ZESCO Limited
Оладипо Джейкоб Оладжиде Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Уэйн Раджкумар Управление по рациональному природопользованию, Тринидад и Тобаго
Олусанья Олубунми Федеральное министерство окружающей среды, Нигерия Уэнди Нельсон Департамент по химии морской среды, Тринидад и Тобаго
Оскар Орельяна Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Сальвадор Феликс Вертли Федеральное управление по окружающей среде, Швейцария
Осман Адель Шафей Министерство окружающей среды, Египет Фермин Родригес Коррос Компания Recyberica Ambiental
Пабло Гарсия Министерство здравоохранения, Сальвадор Фернандо Лугрис Посольство Уругвая в Китае
Пабло Калисайя Вице-министерство базовой санитарии и питьевой воды, Боливия Филомена Нельсон Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Самоа
Павлос Муратидис Европейская комиссия Франц Кс. Шпахтгольц Компания K + S Entsorgung GmbH
Патрисия Баклайян Технологическая лаборатория Уругвая Франц Перрес Федеральное управление по окружающей среде, Швейцария
Пермпонг Пумвисет Муниципалитет Нонтхабури Фрауке Бреттгауэр Компания K + S Entsorgung GmbH
Петер Коритар Постоянное представительство Словакии при Европейской комиссии Фрэнк Гриффин Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде
Пол Абернати Ассоциация переработчиков осветительных приборов и ртутных отходов Фрэнсис Кихумба Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Кения
Пол Уиндинпсиди Савадого Национальный центр научно-технических исследований, Буркина-Фасо Фуатино Мататумуа-Леота Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Самоа
Пьер-Оливье Ганнье Компания Stablex Canada Inc. Хавьер Перес-Илсарбе Серрано Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей
Ракель Уэртас Технологическая лаборатория Уругвая среды, Испания
Рана Афифи Египетское агентство по вопросам окружающей среды Хавьер Урета Саенс Пенья Секретарь по вопросам контроля, Аргентина
Рикардо Кеа Руанэ Институт социального страхования, Сальвадор Хассан Абубакар Догондажи Совет по охране окружающей среды Абуджийского договора
Рикардо Савильяно Организация Объединенных Наций по промышленному развитию Хиромити Яно Правительство префектуры Кумамото
Рима аль-Хинди Министерство окружающей среды, Иордания Хитоми Сонохата доброволец Японского зарубежного добровольческого корпуса,
Рина Араухо Институт социального страхования, Сальвадор Японское агентство по международному сотрудничеству
Ричард Гутьеррес Движение за запрет токсичных отходов «Ban Toxics!» Хорди Порн Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Роджер Корнфорт Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде Хорхе Г. Конте Буррелл Альянс за нулевое загрязнение окружающей среды
Родольфо Антонио Пеньяте Министерство здравоохранения, Сальвадор Хорхе Пейдро Аснар Европейская комиссия
Рональд Хорхе Велис Вице-министерство окружающей среды, биоразнообразия, изменения Хорхе Эрнесто Кесада Диас Министерство окружающей среды и природных ресурсов, Сальвадор
климата, лесопользования и развития, Боливия Хосе Васкес Министерство здравоохранения, Панама
Рубен Эрраэс Компания RECYPILAS/INDUMETAL Хосе Исаэль Чавес Институт социального страхования, Сальвадор
Сабрина Андраде душ Сантуш Лима Министерство окружающей среды, Бразилия Хосе Рисо Мартин Европейская комиссия
- VI - - VII -
Хуан Аросеменас
Хуан Игнасио Симонелли
Управление по обращению с отходами Панамы
Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Аргентина
Предисловие
Хуан Пабло Перегалли Министерство жилищного строительства, землеустройства и
окружающей среды, Уругвай Ртуть используется в самых разнообразных изделиях и производственных процессах, включая
Хэппи Мубанга Нкунде Компания ZESCO Limited люминесцентные лампы, аккумуляторы, стоматологическую амальгаму, кустарную золотодобы-
Чердчай Воракеансаи Департамент по борьбе с загрязнением, Таиланд чу и даже некоторые виды туши для ресниц и бровей. Ненадлежащие методы обработки и уда-
Чилеква Кристабель Мибенге Министерство здравоохранения, Замбия ления такой продукции могут причинить вред нашему здоровью и окружающей среде, в которой
Шон Лео Компания Global Lamp Recyclers (SG) Pte Ltd
мы живем, и все же до настоящего времени оценке текущей ситуации в области обращения с
Эдгардо А. Вильялобос Министерство здравоохранения, Панама
ртутными отходами уделялось недостаточно внимания. В преддверии первой Конференции Сто-
Эйрик Вормстранд Международная ассоциация по твердым отходам
Элина Ордоки Технологическая лаборатория Уругвая
рон Минаматской конвенции о ртути настоящий доклад содержит информацию о результатах
Элисон Диксон Министерство по проблемам окружающей среды и изменения климата, первого глобального обзора по этой теме.
Канада
Энафента Мелака Министерство горнорудной промышленности, Эфиопия Ратификация и вступление в силу Минаматской конвенции стали значительным событием, дав
Эрик Вестин Шведское агентство по охране окружающей среды миру первое за почти десятилетие соглашение об охране санитарного состояния окружающей
Эрик Урам Компания Headwater LLC
среды. Однако, это лишь начало громадных усилий мирового сообщества по постановке ртути
Янет Кихано Институт социального страхования, Сальвадор
под контроль. Настоящий доклад вносит чрезвычайно важный вклад в эту работу, сводя воедино
Ясуюки Ямаваки Компания Nomura Kohsan Co., Ltd.
информацию о действующем порядке обращения с отходами в ряде стран.
Настоящее исследование было профинансировано Правительством Японии
В том, что касается ртути, последствия ненадлежащего обращения с отходами ясны. Слишком
Правительству Японии выражается искренняя благодарность за финансирование, позволившее всесторонне много людей обречены на жизнь, полную страданий, и в некоторых случаях — еще до своего
изучить вопрос и опубликовать Доклад о глобальной оценке проблемы ртутных отходов. рождения. Я своими глазами видел такое воздействие в ходе программы профессионально-тех-
нического обучения в центре помощи пострадавшим «Хотто Хаусу» в Минамате. Именно отсюда
проистекает название этой Конвенции, отдающее должное тысячам людей, отравленных в ре-
зультате сброса промышленных отходов в отвалы. Среди тех, с кем мне выпала честь познако-
миться, был Масами Огата, вырезавший более 4 000 поминальных кукол из древесины, взятой в
лесу, который сейчас покрывает часть побережья бухты Минамата. Он раздает их людям, кото-
рые могут рассказать об этой трагедии, чтобы улучшить жизнь пострадавших людей и помочь
предотвратить новые случаи. Мы гордимся тем, что в здании Административной канцелярии
Программы ООН по окружающей среде есть место, напоминающее каждому, кто проходит рядом
с ним, что любая конвенция или доклад имеют значение только в тех случаях, когда они побужда-
ют к действиям и помогают сберечь жизни тех, кого они призваны защитить.
Настало время для того, чтобы правительства, частный сектор и отдельные граждане предприняли
такие действия и защитили людей, обеспечив экологически обоснованное обращение с ртутными от-
ходами. Минаматская конвенция четко определяет, что именно должно быть сделано, и я надеюсь, что
настоящий доклад об оценке поможет странам по всему миру выполнить принятые обязательства.
Эрик Солхейм
Заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и
Директор-исполнитель Программы ООН по окружающей среде
- IX -
Содержание Резюме
Резюме 1
Минаматская конвенция о ртути обязывает, чтобы обра- других отходов, и в пределах их границ не существует вари-
Глава 1 Введение 2 щение с ртутными отходами осуществлялось экологиче- антов их окончательного удаления. В этих случаях страны
ски обоснованным образом, принимая во внимание руко- сталкиваются с необходимостью размещать эти отходы на
водящие принципы, разработанные согласно Базельской хранение внутри страны до тех пор, пока не будут найде-
Глава 2 Текущая практика обращения с ртутными отходами 6
конвенции, и в соответствии с требованиями, которые ны варианты их окончательного удаления, включая вывоз
предстоит принять на Конференции Сторон. Программа ртутных отходов в другую страну в соответствии с Базель-
Организации Объединенных Наций по окружающей среде, ской конвенцией.
Аргентина 8 Кения 32 Тринидад и Тобаго 56 действуя через свой Международный центр экотехнологий,
провела работу по подготовке настоящей Глобальной оцен- Лишь ограниченное число обследованных стран распола-
Боливия 10 Мали 34 Уругвай 58 ки проблемы ртутных отходов, в том числе путем направ- гают передовыми технологиями и оборудованием для ор-
ления миссий по установлению фактов в почти 30 стран. ганизации обращения с ртутными отходами в соответствии
Бразилия 12 Нигерия 36 Филиппины 60 с руководящими принципами Базельской конвенции.
В настоящем докладе об оценке описывается существую-
Буркина-Фасо 14 Панама 38 Швейцария 62 щая практика обращения с ртутными отходами в этих стра- Некоторые страны уже приступили или планируют при-
нах и закладывается основа для понимания масштабов и ступить к выводу из эксплуатации хлорно-щелочных про-
Грузия 16 Сальвадор 40 Швеция 64 характера разрыва между текущей практикой и экологи- изводств с использованием ртути с целью соблюдения
чески обоснованным обращением с ртутными отходами, Минаматской конвенции. Ожидается, что только в Европе
предусмотренным в Минаматской конвенции. Главный в результате вывода этих производств из эксплуатации
Европейский союз 18 Сенегал 42 Эфиопия 66
вывод ясен: разрыв между положениями Минаматской образуется около 6 000 тонн ртутных отходов наряду с об-
конвенции и текущей практикой обращения с ртутными от- разованием их значительных объемов в других регионах.
Египет 20 Сингапур 44 Япония 68 ходами велик. Странам, в которых эти отходы ртути образуются, понадо-
бятся доступные и практически реализуемые варианты их
Замбия 22 Словакия 46 Подземные хранилища Во многих странах, рассмотренных в настоящем докладе об окончательного удаления.
удаленных отходов в оценке, фундаментальная проблема заключается в порядке
Иордания 24 Словения 48 Германии 70 обращения с отходами как таковом. По большей части, эти Согласно Техническим руководящим принципам Базель-
страны обращаются с ртутными отходами как с составной ской конвенции, вариантами удаления ртутных отходов
Испания 26 Соединенные Штаты Объект по утилизации
частью муниципальных или промышленных отходов и уда- являются окончательное удаление стабилизированной и
Америки 50 ляют их как смешанные отходы на полигонах или откры- отвержденной ртути на специально оборудованном по-
ртутных отходов
Камбоджа 28 тых свалках. В некоторых странах отсутствует механизм лигоне или постоянное хранение стабилизированной и
в Москве 71 раздельного сбора отходов, за исключением рециклируе- отвержденной ртути в надежных подземных хранилищах с
Таиланд 52
Канада 30 мых материалов, а в некоторых не имеется официальной использованием емкостей для хранения, специально пред-
системы сбора отходов, нет официальных площадок для назначенных для этой цели. Лишь немногие страны обла-
Танзания 54 их удаления, и практически отсутствует какая-либо осве- дают технологией и оборудованием для отверждения и
домленность в отношении порядка обращения с отходами. стабилизации ртути, и только ограниченное число соответ-
Некоторые из обследованных стран выделяют ртутные от-
Глава 3 Подборка данных по ртутным отходам 72 ствующих объектов для ее окончательного удаления име-
ходы в отдельную категорию в своей нормативной базе, но ются в наличии по всему миру. Страны, не располагающие
не обладают потенциалом осуществления положений об своими собственными объектами, могут экспортировать
Глава 4 Выводы и рекомендации 78 обращении с ртутью. ртутные отходы для целей их экологически обоснованного
удаления.
Некоторые страны, регулирующие обращение с отходами,
не приняли конкретных мер контроля за ртутными отхода- В странах, где ведется кустарная и мелкомасштабная до-
ми, но обращаются с ними как с составной частью опас- быча золота, загрязненные ртутью участки представляют
ных отходов. Проблема организации раздельного сбора собой обычное явление. Участки кустарной и мелкомас-
ртутных отходов, в частности бытовых ртутных отходов, штабной добычи золота, как правило, разбросаны вдалеке
по-прежнему требует своего решения. В некоторых стра- друг от друга в труднодоступных районах, и масштабы про-
нах люминесцентные лампы не собираются отдельно от блемы загрязнения земель ртутью оценить трудно.
-1-
Глава 1
Введение
-3-
ВВЕДЕНИЕ
Введение
Минаматская конвенция о ртути обязывает стороны конвенции обращаться с ртутными отхо- Как правило, концентрации ртути в отходах, отнесенных основа для понимания масштабов и характера разрыва
к последним двум категориям, сравнительно невелики. между текущей практикой и экологически обоснованным
дами экологически обоснованным образом, принимая во внимание руководящие принципы, В дополнение к этим ртутным отходам Минаматская обращением с ртутными отходами, предусмотренным в
разработанные согласно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой конвенция о ртути рассматривает элементарную ртуть Минаматской конвенции.
как отход в таких случаях, как наличие излишков ртути
опасных отходов и их удалением, и в соответствии с требованиями, принятыми Конференцией в результате вывода из эксплуатации хлорно-щелочных Чтобы собрать информацию для настоящей оценки,
производств. Программа Организации Объединенных Наций по окру-
Сторон после вступления Конвенции в силу.
жающей среде, действуя через свой Международный
Базельская конвенция определяет экологически обосно- центр экотехнологий, провела аналитические исследо-
ванное обращение как принятие всех практически воз- вания и направила ряд миссий по установлению фактов
Исторически сложилось так, что с большинством отходов, содержащих некоторое количество
можных мер для того, чтобы при использовании опасных в 28 стран и 9 региональных организаций, а также орга-
ртути, обращались как с опасными отходами. Согласно Минаматской конвенции «ртутные отхо- отходов здоровье человека и окружающая среда защи- низовала совещание по проекту с участием представи-
щались от возможного отрицательного воздействия телей 11 стран. Глава 2 содержит сводную информацию
ды» определяются как вещества или предметы: опасных и других отходов. Технические руководящие о текущей практике в разбивке по странам и описание
• состоящие из ртути или ртутных соединений; принципы Базельской конвенции в отношении экологиче- двух передовых объектов. В главе 3 представлена под-
ски обоснованного регулирования отходов, состоящих из борка данных о пороговых значениях, используемых
• содержащие ртуть или ртутные соединения или ртути или соединений ртути, содержащих их или загряз- для классификации ртутных отходов, сводная информа-
ненных ими,1 содержат руководящие указания в отно- ция об объемах отходов осветительного оборудования в
• загрязненные ртутью или ртутными соединениями.
шении обращения с ртутными отходами. В дополнение к Европейском союзе и описание потока ртути в различных
этому, Программа Организации Объединенных Наций по видах отходов в Японии. В главе 4 содержатся итоговые
окружающей среде подготовила «Практический справоч- выводы и рекомендации.
ник по хранению и удалению ртутных отходов»,2 в котором
содержится описание практических вариантов исполь- Каждый из подразделов главы 2 включает краткое вве-
зования коммерчески доступных технологий хранения, дение, за которым следует описание законодательной и
обработки, рециклинга и удаления ртутных отходов. нормативной базы, определяющей порядок обращения с
ртутными отходами в данной стране. Эти описания могут
Некоторые страны уже располагают передовыми систе- включать информацию о законах и руководящих принци-
мами обращения с ртутными отходами, но многие страны пах обращения с муниципальными твердыми отходами и
по-прежнему сталкиваются с серьезными проблемами опасными отходами, а также конкретную информацию о
в сфере обращения с отходами в целом. В «Глобальной порядке обращения с ртутными отходами. В заключение
оценке проблемы ртутных отходов» описывается суще- в этих подразделах приводится сводная информация о
ствующая практика обращения с ртутными отходами текущей практике с максимально возможным упором на
в отдельных странах по всему миру и закладывается обращение с ртутными отходами.
-4- -5-
Глава 2
Текущая практика
обращения с
ртутными отходами
-7-
ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Аргентина Люминесцентные лампы собираются в составе опасных отходов, хотя единообразной
системы сбора отработанных ламп не существует. На одном из объектов по обработке
опасных отходов измельчители ламп уменьшают объем отработанных люминесцент-
ных ламп, а рециклируемые материалы, такие как алюминий и стекло, продаются на
рынках вторичного сырья. Остаточные материалы, содержащие ртуть, направляются
на оборудованные полигоны. Еще один объект специализируется на обработке ртуть-
Аргентина открыла свои первые объекты по обработке и окончательному удалению ртутных от-
содержащих отходов, образующихся в учреждениях здравоохранения.
ходов в 1994 году. Страна наращивала свои производственные мощности по обращению с ртут-
ными отходами по мере того, как объем таких отходов увеличивался, а в настоящее время ре- Нормативно-правовая база и обращение
с ртутными отходами в Аргентине
ализует меры по предупреждению образования ртутных отходов. Источники ртутных отходов
включают ртутьсодержащие продукты, медицинские приборы, горнодобывающий сектор, не- Общий закон об охране Закон о обращении с
окружающей среды бытовыми отходами
фтехимическую промышленность и хлорно-щелочную отрасль. В отношении обращения с отхо-
Закон о рациональном обращении с
дами Министерство окружающей среды и устойчивого развития придерживается концепции его промышленными отходами и Закон о рациональном обращении
вспомогательных видах деятельности с полихлорированными
регулирования в течение жизненного цикла и отвечает за рекуперацию материалов из отходов.
дифенилами и прекращении
Закон о рациональном обращении их использования
с пустой тарой из-под продукции,
подлежащей фитосанитарному контролю
Законодательная и нормативная база
Нормативно-правовая база регулирования обращения с от- загрязненные ртутью, которые образовались в районах
ходами в Аргентине основывается на Общем законе об охра- горной добычи, были стабилизированы и направлены на Закон об обращении с опасными отходами
не окружающей среды, Законе о рациональном обращении оборудованные полигоны для удаления.
с бытовыми отходами, Законе о рациональном обращении
с промышленными отходами и вспомогательных видах де-
ятельности, Законе о рациональном обращении с пустой Промышленные Отработанные
ртутные отходы лампы
тарой из-под продукции, подлежащей фитосанитарному
контролю, Законе о рациональном обращении с полихлори-
рованными дифенилами и прекращении их использования
и Законе об обращении с опасными отходами. Эти рамки
лежат в основе обращения с ртутными отходами, хотя в су-
Сбор Сбор
ществующих законах конкретные положения в отношении
ртутных отходов отсутствуют.
Текущая практика
Для удаления стабилизированных остаточных материалов, Транспорти-
Транспортировка
содержащих ртуть, которые образуются на хлорно-щелоч- ровка
ных производствах, используются пять оборудованных по-
лигонов. Из семи хлорно-щелочных производств, исполь-
зующих ртуть, шесть объектов были переоборудованы под
безртутные технологии, а ртутные отходы, образовавшиеся
Обработка Обработка
в процессе этой модернизации, были стабилизированы и
направлены на охраняемые полигоны для удаления. По-
следняя из оставшихся хлорно-щелочных установок с ис-
пользованием ртути будет переоборудована под безртут-
ные технологии к 2020 году. Оборудованные Оборудованные
полигоны полигоны
Районы горной добычи, загрязненные ртутью, находятся
под непрерывным контролем со стороны национальных
Источники
властей и в недавнее время были восстановлены. Отходы,
Совещания в Региональном центре Базельской конвенции для Южной Америки и Министерстве
Ламповые измельчители © Программа ООН по окружающей среде
окружающей среды и устойчивого развития Аргентины 28–29 ноября 2016 года
-8- -9-ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Боливия
Комплексное обращение с отходами в Боливии включает их сортировку в местах образования,
транспортировку, обработку и окончательное удаление тех отходов, которые не могут быть ре-
циклированы. Твердые отходы собираются в рамках общей системы обращения с отходами. Те,
кто не имеет доступа к услугам по сбору отходов, находят иные метода их удаления.
Законодательная и нормативная база Нормативно-правовая база и обращение Текущая практика
Закон № 755 о комплексном обращении с отходами, вве- с ртутными отходами в Боливии Ртутные отходы, в частности бытовые ртутные отходы,
денный в действие с 2015 года, устанавливает общую
3
обычно смешиваются с другими отходами как составная
политику и правовой режим комплексного обращения с Закон о комплексном часть твердых отходов. Согласно оценкам, доступом к над-
отходами и определяет первоочередные задачи в сфере обращении с отходами лежащим услугам в области обращения с отходами (сбор,
сокращения образования отходов и их экологически безо- транспортировка и окончательное удаление на полигонах)
пасного удаления. План осуществления Закона о располагают 39% всего населения, и 48% муниципалитетов
комплексном обращении с отходами имеют контролируемые полигоны, лишь немногие из ко-
План осуществления Закона № 755 определяет механизмы торых обустроены в санитарном отношении. В остальных
управления и стратегии координации действий государ- местах, по причине отсутствия финансовых ресурсов и
ственных учреждений и других соответствующих участни- Hg обученного персонала, по-прежнему предпочитают поль-
Отходы,
ков. Этот план предусматривает следующие стратегии опти- зоваться обычными открытыми свалками. В отсутствие
Ртутные отходы
мизации подхода к комплексному обращению с отходами: объектов по обработке и удалению, обращение с ртутными
отходами остается проблемой, требующей решения.
• институциональное развитие; Свалка отходов © Вице-министерство окружающей среды, био-
разнообразия, изменения климата и лесопользования, Боливия
• наращивание потенциала;
• распространение информации;
Сбор
• экологическое просвещение;
• расширенная ответственность производителя;
• поощрение государственных и частных инвестиций;
• трансграничное перемещение отходов;
• механизмы стимулирования. Транспорти-
ровка
Полигоны
и свалки
Источники
Совещания в Вице-министерстве окружающей среды, биоразно-
образия, изменения климата, лесопользования и развития и Ви-
це-министерстве базовой санитарии и питьевой воды Боливии
23–24 марта 2017 года
Сводный доклад об обращении с твердыми отходами в Боливии,
Сбор отходов © Вице-министерство окружающей среды, био- инж. Мигель Блакутт Гонсалес, Вице-министерство окружающей
разнообразия, изменения климата и лесопользования, Боливия среды, биоразнообразия, изменения климата и лесопользования,
Боливия, апрель 2017 года
- 10 - - 11 -ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Бразилия
На каждый из органов государственного управления на федеральном уровне, уровне штатов
и уровне муниципалитетов в Бразилии возлагаются конкретные обязанности в отношении об-
ращения с отходами, что было одним из вопросов, обсуждавшихся в стране на протяжении не-
скольких десятилетий. Текущая практика
Опасные отходы, такие как ртутные отходы, должны на-
Нормативно-правовая база и обращение правляться на специальные полигоны, и любая компания-
с ртутными отходами в Бразилии оператор, задействованная на любом этапе обращения
Законодательная и нормативная база
с опасными отходами, должна быть зарегистрирована в
Национальная политика в области обращения с отходами
Национальная политика в Национальном реестре операторов по утилизации опасных
(Закон № 12.305/2010)4 подразделяет отходы на опасные и
области обращения с отходами отходов.
неопасные. Ртутные отходы относятся к категории опасных,
и в их отношении применяются особые процедуры и обяза-
Технический стандарт 12.235 Национальная политика в области обращения с отходами
тельства, охватывающие порядок их хранения (Технический
особо оговаривает, что некоторые виды ртутьсодержащих
стандарт 12.235), транспортировки (Постановление ANTT №
Постановление ANTT 420 отходов, такие как люминесцентные лампы и аккумулято-
420),5 обработки и удаления.
ры, подлежат обработке согласно концепции реверсивной Сбор неопасных отходов и опасных отходов (аккумуляторов) в
Министерстве окружающей среды Бразилии © Министерство
Национальный технический логистики, представляющей собой инструмент реализации
Национальный технический стандарт ABNT/NBR 10.0046 окружающей среды Бразилии
стандарт ABNT/NBR 10.004 принципа коллективной ответственности на протяжении
устанавливает пороговое значение в отношении ртутных
всего жизненного цикла продукта. Данный подход пред-
отходов на уровне 0,1 мг/л по результатам тестирования на
Постановление 358/2008 усматривает процесс, создающий благоприятные условия
выщелачивание.
для возврата конкретных видов отходов дистрибьютору
Национальная политика в области или изготовителю для повторного использования или эко-
Постановление № 358/208 Национального совета по окру-
охраны окружающей среды логически обоснованного удаления.
жающей среде7 устанавливает особый порядок обработки
и окончательного удаления отходов, образующихся в уч-
Промыш- Страна располагает техническим потенциалом для надле-
реждениях здравоохранения. Помимо этого, Национальное
Отработанные ленные жащей обработки ламп, содержащих ртуть. Специализи-
агентство по надзору следит за соблюдением стандартов,
лампы ртутные рованные компании занимаются сбором и рециркуляцией
регулирующих процедуры хранения ртутных отходов в уч-
отходы неопасных материалов, рекуперацией ртути и удалением
реждениях здравоохранения.
отходов. За последние несколько лет уровень утилизации
люминесцентных ламп неуклонно увеличивался, и, как
Национальная политика в области охраны окружающей
Раздельный ожидается, эта тенденция продолжится согласно концеп-
среды (Закон 6.938/1981)8 требует, чтобы операторы всех Сбор
сбор ции реверсивной логистики.
объектов, способных оказать воздействие на окружающую
среду, имели действующее экологическое разрешение. На
От лиц, занимающихся кустарной и мелкомасштабной до-
таких объектах должен быть разработан план обращения с
бычей золота, требуется оформлять экологическое разре-
отходами, который в обязательном порядке утверждается
шение, так что, по крайней мере в теории, хранение всех
органами государственного управления. Транспорти- Транспорти-
ровка ровка ртутных отходов должно быть организовано надлежащим
образом. Вместе с тем кустарная и мелкомасштабная до-
быча золота ведется главным образом в труднодоступных
районах, где возможности контроля за обращением с ртут-
ными отходами невелики.
Обработка Обработка
Производственный объект компании Apliquim Brasil Recicle,
Источники
специализирующийся на обработке люминесцентных ламп ©
Оборудо- Совещание в Министерстве окружающей среды Бразилии 21 Apliquim Brasil Recicle
Оборудо-
марта 2017 года
ванные ванные
полигоны полигоны
- 12 - - 13 -ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Буркина-Фасо
Обращение с отходами представляет собой серьезную проблему национального масшта-
ба, и процесс урбанизации в столице страны Уагадугу приводит к увеличению объемов
образующихся отходов. Хотя в столице и ее окрестностях функционирует система об-
ращения с отходами, существующие полигоны не в состоянии удовлетворить будущий
спрос. В других крупных городах обращение с отходами налажено не столь эффективно,
как в столице.
Сбор рециклируемых материалов на полигоне © Национальный центр научно-технических
исследований
Законодательная и нормативная база Нормативно-правовая база и обращение
Экологический кодекс Буркина-Фасо9 (2013 г.) закрепляет с ртутными отходами в Буркина-Фасо
основополагающие природоохранные принципы преду-
преждения, принятия мер предосторожности, «загряз-
Экологический кодекс
нитель платит» и устойчивого развития. В этом кодексе Текущая практика
проводится различие между муниципальными, промыш- Закон об Закон об За сбор, транспортировку и удаление отходов отвечают
Закон о
ленными и опасными отходами. Экологический кодекс и окружающей общественной муниципалитеты. По причине отсутствия сортировки в ме-
здравоохранении
Закон об общественной гигиене определяют опасные от- среде гигиене
стах образования, бытовые ртутные отходы смешиваются
ходы как любые отходы, создающие серьезные угрозы с с прочими муниципальными твердыми отходами, которые
точки зрения общественного здравоохранения и обеспече- Hg
собираются и транспортируются на полигоны для их уда-
ния безопасности окружающей среды. Исходя из описаний, Отходы,
Ртутные отходы ления без какой-либо обработки. На полигонах из муници-
содержащихся в этих законах, ртутные отходы относятся к пальных твердых отходов извлекаются только рециклиру-
опасным отходам. емые материалы.
Сброс в отвалы или сжигание токсичных промышленных Отходы, загрязненные ртутью, в настоящее время не обра-
отходов запрещаются (статья 23 Закона о здравоохране- батываются. В секторе кустарной и мелкомасштабной до-
Сбор
нии), равно как и сброс опасных отходов в окружающую бычи золота, например, остаточные материалы и шламы,
среду (статьи 109 и 110 Закона об общественной гигиене).10 а также сточные воды загрязняют окружающую среду во-
От объектов по обращению с отходами требуется получе-
круг мест ведения добычи.
ние одобрения со стороны Министерства окружающей
среды и прохождение оценки воздействия на окружающую
Транспортировка
среду (статья 53 Закона об окружающей среде).9 Трансгра-
ничные перемещения опасных отходов надлежит произво-
дить в соответствии с Базельской конвенцией.
В отсутствие конкретного положения о порядке обращения Источники
с ртутными отходами, эти отходы утилизируются в соот- Полигоны Выступление представителя Буркина-Фасо на совещании по про-
ветствии с требованиями общей законодательной и норма- екту экологически обоснованного обращения с ртутными отхода-
ми 15–16 сентября 2016 года в Бангкоке, Таиланд
тивной базы.
- 14 - - 15 -ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Грузия
Текущие программы обращения с отходами разрабатывались с июня 2016 года, когда вступило
в силу Соглашение об ассоциации между Европейским союзом и Грузией. На муниципальном
уровне практика обращения с отходами пока еще не включает их сортировку в местах образо-
вания, и, соответственно, ртутные отходы смешиваются с другими отходами и направляются
на полигоны для удаления.
Законодательная и нормативная база Нормативно-правовая база и обращение
В соответствии с Соглашением об ассоциации31 Грузия обе- с ртутными отходами в Грузии
спечивает исполнение своих национальных экологических
программ, включая требования к обращению с отходами.
Соглашение об ассоциации между
Свод правил обращения с отходами 2015 года32 предусма- Европейским союзом и Грузией
тривает реализацию мер по обращению с отходами, содей-
ствующих предупреждению их образования, использова- Свод правил обращения с отходами
нию отходов в качестве вторичного сырья и экологически
безопасному обращению с отходами. Муниципалитеты Национальный план действий по охране
отвечают за обращение с муниципальными отходами и за окружающей среды на 2012–2016 годы
обеспечение поэтапного внедрения и надлежащего функ- Полигон захоронения отходов
© Региональный экологический
ционирования системы раздельного сбора отходов. Обра- Национальная стратегия обращения центр для Кавказа
щение с опасными отходами подлежит регулированию с с отходами на 2016–2030 годы
целью охраны здоровья человека и окружающей среды, и
их не разрешается смешивать с другими видами отходов. Национальный план действий по
По своему предназначению полигоны подразделяются на обращению отходами на 2016–2020 годы
Текущая практика
места захоронения опасных отходов, неопасных отходов
Бытовые ртутные отходы собираются как муниципальные
или инертных отходов. Hg Отходы, твердые отходы. Муниципалитеты собирают муниципаль-
Ртутные ные отходы и транспортируют их на полигоны для удале-
Национальный план действий по охране окружающей сре- отходы ния, но сфера охвата системами сбора покрывает лишь
ды на 2012–2016 годы33 включает планы действий в обла-
около 50 процентов отходов. На долю поставщиков услуг
сти обработки и удаления муниципальных отходов и в сфе- Источники
из частного и неформального секторов приходятся остав-
ре обращения с опасными отходами. Выступление представителя Грузии на совещании по проекту
шиеся 50 процентов. Опасные отходы не сортируются в ме- экологически обоснованного обращения с ртутными отходами
Сбор стах их образования, но собираются и транспортируются 15–16 сентября 2016 года в Бангкоке, Таиланд
Национальная стратегия обращения с отходами на 2016–
для удаления на полигонах.
2030 годы34 и План действий на 2016–2020 годы35 охваты-
вают отходы, образующиеся в промышленности, секторе
услуг, больницах, сельском хозяйстве и домохозяйствах.
С учетом комплексного характера проблемы обращения с
Транспортировка
отходами, эта стратегия сфокусирована на конкретных по-
токах отходов и ставит задачи по всем типам отходов (за
исключением радиоактивных отходов и устаревших стой-
ких органических загрязнителей).
Полигоны
- 16 - - 17 -ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Европейский союз ректива 2012/19/EU30 об отходах электротехнического и
электронного оборудования предписывает производить их
Источники
Совещание в Европейской комиссии, Бельгия, 9 сентября 2016
года
раздельный сбор и конкретную обработку с целью умень-
шения их объема, максимально возможного рециклинга и
обеспечения гарантий экологически обоснованного обра-
щения с образующимися отходами.
Европейский союз признал ртуть одной из глобальных угроз здоровью человека и окружающей
среде и в 2005 году приступил к реализации Стратегии в отношении ртути.24 Подход, основанный
Нормативно-правовая база и обращение с ртутными отходами в Европейском союзе
на концепции жизненного цикла, преследует цель понизить уровни содержания ртути в окру-
жающей среде, а одной из ключевых мер в осуществлении данной стратегии стало принятие Европейский перечень отходов (Решение
Европейской комиссии 2000/532/EC)
Новое
Постановления (ЕС) № 1102/2008 («Экспорт и хранение ртути»),25 относящего ртуть из опреде-
Постановление
ленных источников к категории отходов и содержащего специальные положения в отношении Постановление о порядке экспорта и хранения ртути (EC № 1102/2008) о порядке
обращения
ее безопасного удаления. Это постановление 2011 года было заменено новым постановлением с ртутью (2018)
Директива 1999/31/EC о полигонах захоронения отходов
с более широкой сферой применения и более строгими положениями в отношении удаления
Решение 2003/33/EC о порядке приемки
ртутных отходов, которое вводится в действие с 1 января 2018 года.26 отходов на полигонах захоронения
Директива 2012/19/EU об отходах
Законодательная и нормативная база электротехнического и электронного оборудования
Законодательство Европейского союза включает конкрет- ческая ртуть должна быть преобразована в сульфид ртути.
ные положения в отношении элементарной ртути, а отходы, Постоянное подземное хранение преобразованной ртути, Вступает в силу с
содержащие ртуть, подпадают под действие применимых равно как и наземное хранение, разрешается при условии 1 января 2018 года
положений в отношении опасных отходов. Конкретный за- принятия мер по обеспечению такого уровня защиты, ко-
кон применяется к определенным отходам, содержащим торый по меньшей мере эквивалентен уровню защиты в
Отходы, Отходы,
ртуть, таким как отходы электротехнического и электрон- подземных хранилищах, и после отверждения.
Hg состоящие содержащие
ного оборудования. из ртути ртуть
В отношении отходов, содержащих ртуть, Директива 1999/31/
Новое постановление по ртути конкретизирует варианты
26
EC27 в сочетании с Решением 2003/33/EC28 устанавливают
безопасного хранения металлической ртути. Количество требования к хранению и определяют критерии приемлемо-
ртути, образующейся в результате обязательного переобо- сти отходов для удаления на полигонах, включая техниче- Раздельный Раздельный
сбор сбор
рудования хлорно-щелочных производств под безртутные ские стандарты, процедуры приемки, предельные значения, а
технологии к концу 2017 года, превысит имеющиеся обраба- также порядок мониторинга и контроля. Государства-члены
тывающие мощности, и в результате металлическую ртуть вправе принимать более строгие меры защиты.
придется размещать на хранение. Этот период временного Обработка
хранения ограничивается максимум пятью годами и закан- Относятся ли ртутные отходы к категории опасных или нет, (преобразование Обработка
чивается 31 декабря 2022 года, причем такое хранение раз- определяется в соответствии с критериями, предусмотрен- в сульфид ртути)
решается только в соляных шахтах, приспособленных для ными в Европейском перечне отходов (Решение Европей-
удаления металлической ртути, глубоко под землей в твер- ской комиссии 2000/532/EC).29 Этот перечень содержит
Полигоны
дых скальных формациях, обеспечивающих такой же уро- кодовые обозначения отходов, в том числе по нескольким для опасных
вень технической безопасности и локализации утечек, что видам отходов, содержащих ртуть. Типы отходов, опреде- Постоянное отходов
и в соляных шахтах, а также в специализированных назем- ленные как содержащие тяжелые металлы или содержа- хранение
ных хранилищах, оборудованных для временного хранения щие опасные вещества, могут также содержать ртуть или
ртутные соединения.
Полигоны
металлической ртути. Согласно прогнозам специалистов
для неопасных
в области анализа, в Европе образуется около 6 000 тонн
отходов
ртутных отходов. Европейский союз уже завершил поэтапный отказ от ис-
пользования многих продуктов, содержащих ртуть. В тех
Начиная с 1 января 2018 года, перед окончательным уда- случаях, когда использование ртути все еще разрешается
Полигоны
лением (размещением на постоянное хранение) металли- (определенные типы ламп, переключателей и реле), Ди- для инертных
отходов
- 18 - - 19 -ТЕКУЩАЯ ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТНЫМИ ОТХОДАМИ
Египет
Нагрузки, связанные со стремительно растущей численностью населения, включают соответ-
ствующее увеличение объемов образующихся отходов и изменение характеристик отходов.
В большинстве районов за сбор отходов отвечают местные органы власти, но неофициальные
сборщики по-прежнему собирают, транспортируют и удаляют отходы, не охваченные государ-
ственными службами. Бытовые ртутные отходы, как правило, смешиваются с другими отходами,
отправляемыми на полигоны. Вместе с тем, некоторые объекты по обработке опасных отходов
способны обрабатывать различные виды опасных отходов, включая ртутные отходы — в частно-
Обработка ламп © Министерство
сти, отработанные люминесцентные лампы — экологически обоснованным образом. окружающей среды, Египет
Законодательная и нормативная база Нормативно-правовая база и обращение Текущая практика
Закон об окружающей среде (1994 г.)17 закрепляет общие с ртутными отходами в Египте Как правила, сортировка муниципальных твердых отходов
положения по обращению с отходами, включая опасные в местах их образования не производится, за исключением
отходы, и проводит различие между опасными вещества- частичной сортировки на пластмассы, бумагу, стекло и ме-
Закон об окружающей среде
ми, относя их к категориям вредных для здоровья чело- таллы, сбор которых осуществляется малыми предприяти-
века или оказывающих неблагоприятное воздействие на ями, в неформальном секторе и прочими сборщиками отхо-
Подзаконные акты органов исполнительной
окружающую среду, а также опасных отходов, сохраняю- дов для целей их рециклинга. Все твердые муниципальные
власти к Закону об окружающей среде
щих свойства опасных веществ, но не пригодных для по- отходы направляются на полигоны для захоронения.
следующего использования. Удаление отходов включает
Целевая деятельность
процессы, не предусматривающие извлечения вторичного добровольцев Неорганические опасные отходы промышленных предпри-
сырья или рециклинга отходов. Для производства работ с ятий обрабатываются в центрах обработки опасных отхо-
опасными веществами требуется лицензия, выданная ком- дов, обеспечивающих их отверждение или стабилизацию,
Hg Отходы, Отрабо-
петентными административными органами власти. Под- ртутные танные хранение и окончательное удаление на полигонах. Отрабо-
законные акты органов исполнительной власти конкрети- отходы лампы танные люминесцентные лампы собираются в порядке це-
зируют правила и процедуры удаления опасных отходов и левой добровольческой деятельности в центрах обработки
содержат подробное описание порядка обращения с опас- опасных отходов. Люминесцентные лампы измельчаются,
ными веществами и отходами. и все компоненты, например металлические части, стекло
Сбор Сбор и порошок, содержащий ртуть, отделяются друг от друга.
Порошок, содержащий ртуть, подвергается термической
обработке, и ртуть рекуперируется.
Транспорти-
Обработка
ровка
Источники
Совещание в Египетском агентстве по вопросам окружающей
Полигоны среды, Министерство окружающей среды Египта, 13 октября
Полигоны
2016 года
- 20 - - 21 -Вы также можете почитать
