ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА - CORLEAP - European ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
EUROPEAN UNION
CORLEAP
Conference of the Regional
and Local Authorities for
Committee of the Regions the Eastern Partnership
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ
ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В
СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВАСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ _________________________ 3
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ
И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В
СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА ____ 4
➞ Тематические программы . . . . . . . . . . . . . . . . .6
➞ Двусторонние программы . . . . . . . . . . . . . . . . .8
➞ Региональные инструменты . . . . . . . . . . . . . . . 12
➞ Обзор финансовых инструментов, доступных
для МРОВ в отдельных странахy . . . . . . . . . . . . 21
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ЕВРОПЕЙСКИЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК И ЕВРОПЕЙСКИЙ
БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ ______ 23
➞ Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) . . . . . . 23
➞ Европейский банк реконструкции и развития . . . 27
СОКРАЩЕНИЯ ______________________ 33
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ И ВСТАВОК __________ 34
ССЫЛКИ __________________________ 35ВВЕДЕНИЕ
Жири Бурианек (Jiří Buriánek) Данная брошюра служит дополнением к первой публикации
Генеральный секретарь издания «Фонды ЕС, доступные для местных и региональных
органов власти в странах Восточного партнерства», выпущенного
Комитетом регионов в 2012 году. В ней содержится обновленная
информация о новых местных и региональных фондах, доступных
для инициативы Восточного партнерства в рамках Многолетней
программы финансового развития (MFF) на период 2014—2020
годов. Брошюра состоит из двух основных разделов.
Первый раздел основан на академическом
исследовании, проведенном Центром европейских
исследований Астонского университета. Раздел
является руководством, а также в нем приводится обзор
проектов, финансируемых Пилотными программами
регионального развития на период 2011—2013 годов.
В этом первом разделе рассматриваются две темы. Во-
первых, в нем изучаются различные типы финансовых
инструментов ЕС (например, тематические, двусторонние
и региональные). Во-вторых, в нем рассматриваются
особенности условий и возможностей в отношении
каждой страны отдельно. В первом разделе настоящей
брошюры также приводится подробное описание
опыта, полученного ЕС во время предыдущего периода
деятельности MFF, наряду с предложениями о том, как
улучшить доступ к фондам и программам ЕС для местных
и региональных органов власти в странах-партнерах на
период 2014—2020 годов.
Во втором разделе брошюры содержится более общая
информация о Европейском инвестиционном банке
(ЕИБ) и Европейском банке реконструкции и развития
(ЕБРР), а также подробные сведения о практической
поддержке, которую оба учреждения оказывают местным
и региональным органам власти в странах Восточного
партнерства. Европейский комитет регионов выражает
благодарность ЕБРР и ЕИБ за сотрудничество и вклад в
работу конференции «Местные и региональные органы
власти стран Восточного партнерства» (CORLEAP).
Предоставление фондов для муниципальных проектов является
одним из лучших способов, которыми ЕС может содействовать
долгосрочному развитию местных и региональных органов
власти. Информирование местных и региональных органов власти
в странах-партнерах относительно возможного финансирования,
а также о роли, которую играет ЕБРР и ЕИБ, имеет, таким образом,
первостепенное значение.
Сильные местные и региональные органы власти являются одним
из столпов эффективного и надлежащим образом управляемого
демократического государства. На субнациональном уровне пра-
вительства принимают непосредственное участие в поощрении
занятости, а также в управлении развитием муниципалитетов
и планированием. Они также предоставляют основные услуги
населению, такие как вывоз отходов, здравоохранение, водоснаб-
жение, образование и транспорт. Важность местных и региональ-
ных органов власти была подтверждена в ходе заключительной
части саммита Восточного партнерства в Вильнюсе. В итоговой
декларации саммита также предлагалось предоставить адресную
поддержку местным и региональным органам власти. Я уверен,
что эта брошюра будет способствовать достижению этой цели, и я
надеюсь, что она окажется полезным инструментом для местных
и региональных органов власти в странах-партнерах.ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В данном руководстве содержится обновленная информация о финансовой помощи ЕС для местных и региональных
органов власти (МРОВ) стран Восточного партнерства (ВП) в новый программный период 2014—2020 гг. и о
соответствующих институциональных рамочных условиях.
Им можно пользоваться как практическим справочником. Здесь также приведен обзор проектов, финансируемых
в рамках Пилотной программы регионального развития (ППРР) в 2011—2013 гг. и указаны рекомендации для МРОВ.
Здесь приводятся практические рекомендации, которым могут следовать МРОВ Армении, Азербайджана, Беларуси,
Грузии, Молдовы и Украины для того, чтобы получить доступ к финансированию ЕС, а также даны стратегические
рекомендации, чтобы все больше МРОВ подавало заявки на получение финансирования ЕС. Например, это
руководство покажет, как финансовые инструменты ЕС могут помочь МРОВ в странах-партнерах получить
европейское финансирование.
Местные органы власти играют ключевую роль в вопросах эффективного управления, ведь именно на местном
уровне реализуется большинство направлений общественной политики, оказывается доступ к базовым услугам,
регистрируются компании и т.п. Сильные местные и региональные органы власти формируют одну из основ
эффективного и хорошо управляемого демократического государства.
Следовательно, ЕС сможет улучшить поддержку стран-
партнеров в целях развития, укрепляя потенциал
местных органов власти, улучшая условия, в которых они
функционируют и облегчая доступ к финансированию.
Выделение средств — один из самых эффективных
способов, благодаря которому ЕС может способствовать
долгосрочному развитию местных и региональных
органов власти. Структурные фонды работают по трем
направлениям для улучшения качества управления:
(1) лучшее стратегическое планирование и
повышение качества политик, разрабатываемых
правительством;
(2) повышение институционального и
административного потенциала;
(3) повышение сплоченности, развитие партнерских отношений при выработке политики.
Существуют три типа финансовых инструментов ЕС (интервью 1):
• тематические,
• двусторонние,
• региональные.
Финансирование Европейской политики соседства осуществляется через отдельный инструмент. На период
2014—2020 гг. на смену Европейскому инструменту партнерства для стран-соседей (ENPI) придет новый
инструмент Европейского соседства (ENI). Общий бюджет составляет около 15,4 млрд. евро. Из него в рамках
ENI финансируются целевые инструменты и поддерживаются такие цели, как трансграничное сотрудничество в
странах Восточного партнерства (ЕСВД, 2014b).
К сожалению, нет никакого общего руководства по критериям, которым должны соответствовать МРОВ для
получения доступа к фондам ЕС. Условия определяются отдельно для каждого инструмента в зависимости от
его особенностей и от рассматриваемых проектов (интервью 1).
За дополнительными сведениями по конкретным условиям для каждого проекта (финансового инструмента)
представители МРОВ могут обратиться к опубликованным условиям отдельных тендеров. Тем не менее, можно
сделать ряд рекомендаций, чтобы максимизировать участие МРОВ в новых Многолетних финансовых рамочных
условиях (MFF).
4ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В отчете CORLEAP 2012 о фондах ЕС, доступных для
МРОВ из стран Восточного партнерства, содержатся
практические рекомендации, благодаря которым МРОВ
могут легче получить доступ к финансированию ЕС
(Copsey & Rowe, 2012а, стр. 47—54).
Отчет также содержит шесть практических руководя-
щих принципов по подготовке заявок на получение
финансирования, которые можно резюмировать следу-
ющим образом:
1. найти открытый тендер на одном из
соответствующих сайтов (см. разделы I—III);
2. определить, для каких целей открыт конкурс,
т.е. что именно вы хотели бы сделать благодаря
финансовой помощи ЕС;
3. связаться с партнерами по соответствующим проектам и совместно определить цели и задачи проекта,
уделяя пристальное внимание деталям того, на что будет потрачено финансирование;
4. рассчитать стоимость проекта вместе с партнерами по проекту;
5. загрузить все необходимые формы для подачи заявки и убедиться, что каждый из разделов заполнен
соответствующим образом, правильно и в полном объеме. На этом этапе необходимо обратиться за
помощью внешних консультантов и проработать несколько предварительных версий заявки;
6. подать все необходимые для заявки документы в органы, выделяющие финансирование, в сроки,
установленные для соответствующего тендера.
В этом же отчет подчеркивается, что Комитет регионов оказывает всяческую поддержку для МРОВ стран ВП при
подаче заявок на финансирование (Copsey & Rowe, 2012a, стр. 52—54). Благодаря обширной сети контактов с МРОВ
и накопленному опыту Комитет регионов не только может подчеркнуть центральное значение МРОВ в данных
процессах, он может предпринять конкретные действия, чтобы повышать информированность о финансовых
инструментах, доступных для МРОВ. Данные принципы нашли отражение в руководстве. В разделах I и II дано описание
фондов ЕС для МРОВ, распределенных по типу: тематические, двусторонние и региональные/трансграничные.
В следующей таблице дан обзор различных финансовых инструментов, доступных для МРОВ в странах Восточного
партнерства:
Таблица 1: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в странах Восточного партнерства1
Размер Инструмент
Тематические • Программа для Организаций гражданского общества и Местных органов власти
(CSO-LA)
Двусторонние • Проекты для конкретной страны
• Пилотные программы регионального развития (PRDPs)
Региональные • Программа трансграничного сотрудничества (CBC)
• Программы территориального сотрудничества в рамках Европейского фонда
регионального развития
• Городские стратегии, управляемые на местном уровне (COMUS)
• Соглашение мэров (CoM)
• Демонстрационные проекты устойчивого развития городов (SUDeP)
• Партнерства по энергоэффективности и окружающей среде для стран
Восточной Европы (E5P)
• Программа Европейского соседства для сельского хозяйства и развития сельских
районов (ENPARD)
1 Источник: интервью c Комиссией, Devco- EuropeAid, 2013; Комиссия, 2008b, Комиссия, Devco-EuropeAid, 2012 г.; http://EC.Europa.eu/
EuropeAid/regions/EU-Neighbourhood-Region-and-Russia/EU-support-Border-Cooperation-EU-Neighbourhood-and-russia_en; http://www.
eaptc.eu; Комиссия, 2013c; Совет Европы, 2013c; Комиссия, 2013h; Комиссия, 2013i & 2013j; Комиссия/ЕБРР/ЕИБ, 2013
5ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Тематические программы
Тематическая программа для Организаций гражданского
общества и Местных органов власти (CSO-LA) 2014—2020 гг.2
Через программу CSO-LA (Европейская комиссия, Devco-EuropeAid, 2013) будут поддерживаться действия местных органов
власти, инициированные и непосредственно осуществляемые ими, направленные на укрепление их потенциала. 3
Основная цель данной тематической программы, которая реализуется в шести странах Восточного партнерства, —
укрепление организаций гражданского общества и местных органов власти; программа осуществляется в шести странах
Восточного партнерства. Она направлена на содействие реформам в следующих ключевых областях:
• эффективное исполнение бюджета;
• отслеживание государственных доходов,
расходов, бюджетная грамотность;
• доступность бюджетной информации для
граждан;
• предоставление гражданам информации о
процессах принятия решений.
Эта тематическая программа отличается от остальных
программ, поскольку она направлена в первую очередь
на исполнителя и на повышение его потенциала
(интервью 5). В этих условиях главной трудностью является
отсутствие институционального потенциала. На это
как раз и направлена программа CSO-LA. Программа
также стремится улучшить условия функционирования
(например, политические и административные рамочные
условия, в которых МРОВ имеют или не имеют возможность
принимать участие в процессе принятия решений с
участием представителей правительства, там же).
Цели
Повысить вклад местных органов власти в развитие, когда они выступают в качестве:
• субъектов местной администрации и создателей локальных мест общественного пользования;
• поставщиков государственных услуг, в том числе социальных услуг;
• активных пропагандистов идей сбалансированного и устойчивого развития на местном уровне;
Укрепить региональные и глобальные связи между представителями местных органов власти;
Развивать и поддерживать инициативы, которые повышают информированность граждан и способствуют их мобилизации
ради вопросов развития
2 Данная информация основана на подготовительном документе. Она является ориентировочной до завершения процесса программирования
3 В предыдущий программный период это называлось «Программа для Негосударственных субъектов — местных органов власти» (NSA-
LA); Комиссия внесла изменения в сообщении по происхождению демократических тенденций и устойчивого развития: взаимодействие
Европы с гражданским обществом при проведении внешней политики (Комиссия, 2012).
6ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Бюджет
На период с 2014 по 2020 г. бюджет для программы CSO-LA в рамках инструмента содействия развитию установлен
на уровне 1 907 млрд. евро (Комиссия, 2014d; интервью 5). Ориентировочные объемы средств, выделяемых на
различные приоритетные цели, следующие:
Приоритеты Ориентировочные объемы
1. Уровень отдельных стран: повышение роли организаций 70%
гражданского общества и местных органов власти в
процессах управления и развития
2. Укрепление региональных и глобальных сетей 15%
организаций гражданского общества и местных органов
власти
3. Разработка и поддержка инициатив в области 10%
образования и информирования общественности,
которые повышают информированность граждан и
способствуют их мобилизации ради вопросов развития.
Меры поддержки и нераспределенные резервы 5%
Последующее распределение средств зависит от потребностей каждой отдельной страны (нет ограничений по
размеру поддержки для страны; интервью 5).
Контактный пункт
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития (DG Development Cooperation) и EuropeAid
B-1049 Брюссель
Email: EuropeAid-NSA-LA@ec.europa.eu
➞ ВСТАВКА 1
Пример проекта, получившего
финансирование в стране
Восточного партнерства:
Армения
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
МЕЖДУ МУНИЦИПАЛИТЕТОМ ИДЖЕВАНА,
УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ГРАЖДАНАМИ С ЦЕЛЬЮ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Вклад ЕС: 149 580 евро
Получатели: г. Иджеван, Тавушская область
Описание: Создание платформы для
взаимодействия муниципалитета Иджевана,
медицинских учреждений, служб социальной
поддержки, организаций гражданского общества
и граждан, направленной на улучшение ситуации в
области здравоохранения в г. Иджеван.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/armenia/projects/
list_of_projects/308958_en.htm
7ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Двусторонние программы
В рамках средств, выделяемых для любой из стран Восточного партнерства, также может быть предоставлено
финансирование для МРОВ. Местные и региональные органы власти могут получить доступ к этим средствам, когда
с их помощью можно достичь определенной согласованной на двусторонней основе цели.
Иллюстрация 1: Беларусь
Волонтерские инициативы, создаваемые на местном
уровне, направленные на работу с обществом в отдаленных
регионах страны с целью снижения уязвимости,
улучшения условий для инклюзивного, быстрого и
устойчивого развития в отдаленных регионах Беларуси,
путем укрепления гражданского общества и повышения
качества взаимодействия с местными органами власти
и негосударственными образованиями (в рамках
предыдущих многолетних финансовых рамочных условий
(MFF), интервью 3)
Бюджет 243 813,75 евро
Иллюстрация 2: Молдова
В области возобновляемых источников энергии, МРОВ
были основными бенефициарами проекта по биомассе (в
рамках предыдущих многолетних финансовых рамочных
условий (MFF), интервью 4).
На период с 2014 по 2020 гг. перечень проектов и объем
доступного финансирования не могут определяться ex
ante, на основании предыдущего опыта, поскольку они
зависят от точных целей и от опубликованных тендеров.
8ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Пилотные программы регионального развития (PRDPs)
Как указано в сообщении Комиссии по Восточному
партнерству (Комиссия, 2008b), Пилотные программы
регионального развития (PRDPs) являются дополни-
тельным способом, благодаря которому ЕС намерен
выполнять свои цели по региональному развитию в
странах Восточного партнерства, путем предоставле-
ния дополнительного финансирования для удовлетво-
рения местных потребностей в области:
1. инфраструктуры;
2. человеческого капитала;
3. поощрения малых и средних предприятий
(МСП).4
Они созданы по образцу политики сплоченности
ЕС и направлены на решение проблем, связанных
со сплоченностью в странах-партнерах. Цель программ PRDPs — обмен опытом с каждой страной восточного
партнерства через региональный политический диалог и расширение сотрудничества с партнерами в этом регионе.
Программы PRDPs в странах ВП реализовывались по-разному. Беларусь была исключена из этого процесса, а
Азербайджан вначале очень неохотно начал их реализацию (интервью 2). Программы осуществлялись путем
двустороннего сотрудничества между ЕС и отдельными странами-партнерами. Действительно, важно было учесть
ситуацию в конкретной стране, определить потребности каждой страны принимая во внимание условия общего
пакета помощи ЕС. Ссылки на программы PRDPs можно найти в ежегодных планах действий каждой из стран.5
Уже на этапе определения содержания программ PRDPs ЕС и партнеры столкнулись с трудностями, поскольку
стороны по-разному понимали региональные различия и по-разному решали данные проблемы. Как правило, в
странах ВП вопросами регионального развития, развития сельских регионов и инфраструктуры занимается одно и
то же министерство. Поскольку сельское хозяйство по-прежнему является важнейшей отраслью в данных странах,
практически не делается различия между региональным развитием и развитием сельских регионов. В результате эти
различные точки зрения были сведены воедино в рамках программ PRDPs (интервью 2).
Текущие программы будет продолжать осуществляться до 2017—2018 гг. Ниже приводится несколько примеров
осуществляемых проектов.
В таких странах, как Украина и Грузия, где сотрудничество с ЕС уже было сосредоточено на вопросах регионального
развития, дополнительные средства в рамках ВП позволили развить уже существующий опыт и знания (Комиссия,
Вопросы развития и сотрудничества — EuropeAid, 2012).6 Например, в Грузии реализуется крупная программа по
региональному развитию. Ее цель — помочь регионам улучшить работу со статистикой, подготовить стратегии
для развития и создать региональные советы по вопросам развития. Другие страны, как Молдова и Армения,
используют возможности в рамках ВП, чтобы начать работу над данной проблематикой. Например, в Молдове
благодаря финансированию повысится качество статистических данных на региональном уровне и будет повышаться
потенциал соответствующих ведомств, таких, как агентства регионального развития (там же).
В Азербайджане была проведена определенная подготовительная работа в рамках более широких программ
по развитию государственных институтов и политических консультаций (там же).
Реализация широкомасштабных программ по региональному развитию была начата в Грузии и Армении (интервью 2).
В этой связи важнейшую роль играет участие гражданского общества и местных сообществ. Для достижения этой
цели служат и другие специализированные инструменты ЕС, такие как Инструмент политики добрососедства по
работе с гражданским обществом (Neighbourhood Civil Society Facility), а также тематические программы (Комиссия,
Вопросы развития и сотрудничества — EuropeAid, 2012).
4 См. также документ Devco : http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-east/prdps_en.htm.
5 Список ежегодных планов действий можно найти на сайте EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/work/ap/index_en.htm.
6 Для получения дополнительной информации см.: http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-east/
prdps_en.htm.
9ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
В соответствии с индивидуальными планами действий на 2013 г. в странах ВП был проведен целый ряд мероприятий:7
АРМЕНИЯ (Комиссия, 2013с)
Региональному развитию способствовала успешная реализация программы PRDP,
которая увязывает развитие сельских регионов (в партнерстве с ассоциациями
фермеров и кооперативами) с более широкой инициативой регионального развития.
АЗЕРБАЙДЖАН (Комиссия, 2013d)
Была оказана поддержка вопросам регионального развития и развития сельских
регионов в целях диверсификации экономики и устойчивого развития регионов.
ГРУЗИЯ (Комиссия, 2013e)
Оказывается поддержка для реализации Государственной стратегии регионального
развития.
МОЛДОВА (Комиссия, 2013f)
Оказывалась поддержка для регионального развития Гагаузии. Особое внимание
уделялось вопросам взаимодействия местных органов власти и гражданского
общества, а также улучшению взаимодействия с Кишиневом.
УКРАИНА (Комиссия, 2013g)
В январе 2013 г. была запущена новая программа «Поддержки политики регионального
развития Украины». Она была призвана поддержать многочисленные органы местной
администрации в повышении своего институционного и административного потенциала.
Эта программа содержит и значительный практический компонент, благодаря которому
стратегические приоритеты увязываются с доступными бюджетными средствами и
конкретными действиями для регионального развития.
Полученный опыт
До сих пор не предпринималось оценки подхода PRDP, хотя срок его реализации был продолжен до 2017—2018
гг. Этот факт позволяет предполагать, что предварительные результаты оказались положительными. Как говорят
представители генерального директората Devco (интервью 2), поначалу реализации данного подхода мешало
отсутствие общих позиций в сфере региональной политики, на которых можно было бы строить сотрудничество. В
результате ЕС и страны ВП в ходе политического диалога объединили вопросы регионального развития с вопросами
развития сельского хозяйства и сельских регионов, что позволило лучше учесть потребности на местах. Таким
образом, в будущем программном периоде данному аспекту будет уделяться пристальное внимание. Некоторые
страны определили вопросы регионального развития как приоритетные для себя на период 2014—2020 гг. Тем не
менее, такой пилотный проект с трудом вписывается в существующие основные методы, через которые ЕС оказывает
поддержку (интервью 2) и, следовательно, потребует дальнейшего совершенствования.
В следующем периоде будут развиваться уже существующие политики, стратегии и программы через широкие
программы, направленные на проведение реформ в первую очередь на местном и региональном уровнях.
7 Для получения дополнительной информации см.: http://ec.europa.eu/europeaid/work/ap/index_en.htm
10ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Бюджет
Всего на Пилотные программы регионального развития PRDPs было выделено 62 млн. евро из бюджета Европейского
инструмента добрососедства (ENPI) на 2012—2013 гг. (данные средства являются частью 350 млн. евро, которые были
выделены при запуске политики Восточного партнерства) Общий бюджет на программы PRDP был распределен на
пять стран.
Контактные точки — представительства ЕС
Армения
21 ул. Фрика, Ереван, 0002, Армения
Тел.: +374 (10) 54 64 94/Факс: +374 (10) 54 64 95
Email: Delegation-Armenia@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/armenia/index_en.htm
Азербайджан
Здание III, 11-й этаж, 90A ул. Низами AZ1010 Баку,
Азербайджан
Тел.: +99412-497-20-63
Email: Delegation-Azerbaijan@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/index_en.htm
Грузия
38 ул. Нино Чхеидзе, Тбилиси, 0102 Грузия ➞ ВСТАВКА 2
Тел.: (995 32) 294 37 63 / 294 37 69/Факс: (995 32) 294 37 68 ример проекта, получившего
E-mail: Delegation-Georgia@eeas.europa.eu
http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/about_us/
финансирование в стране
welcome/index_en.htm Восточного партнерства:
Молдова Азербайджан
Ул. Когэлничану, 12, MD 2001 Кишинев, Республика Молдова
СОЗДАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН
Тел.: (+373 22) 50 52 10/Факс: (+373 22) 27 26 22
И ПОВЫШЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ ИЗБИРАЕМЫХ
E-mail: Delegation-Moldova@eeas.europa.eu ОРГАНОВ ВЛАСТИ
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/index_en.htm
Вклад ЕС: 120 374 евро
Украина
Получатели: Баку, Гянджа, Сумгаит, Гёйчай, Губа,
10 ул. Круглоуниверситетская, Киев, 01024 Украина
Джалилабад, Мингечевир, Шеки, Бейлаган и
Тел.: +380 (44) 390 8010 /Факс: +380 (44) 253 4547 Нахичевань
E-mail: delegation-ukraine@eeas.europa.eu
Описание: Проект направлен на:
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/index_en.htm
• поощрение активного участия граждан в
общественной политике;
• повышение организационных возможностей
гражданских групп для участия в управлении
государством;
• укрепление отношений между гражданами и
выборными государственными органами.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/projects/
list_of_projects/261487_en.htm
11ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Региональные инструменты
Программа трансграничного сотрудничества
Программа трансграничного сотрудничества Через
Программу трансграничного сотрудничества (CBC)
поддерживаются проекты трансграничного сотруд-
ничества на морских и сухопутных внешних границах
ЕС и стран-партнеров.8 Программы по сухопутным
границам включают Беларусь, Украину и Молдову,
программы по морским границам открыты для
Грузии, Армении, Украины, Молдовы (Черноморская
программа) и Беларуси (Программа балтийского реги-
она). Азербайджан принял решение не участвовать
в данных программах. Программы трансграничного
сотрудничества доступны как для МРОВ, так и негосу-
дарственных субъектов.
сновные цели каждого проекта,
Каждый проект управляется отдельно. Ниже приведены основные проекта названия управляющей
организации и ссылки на проектные документы, содержащие подробную информацию по вопросам управления и
финансирования каждого проекта, дополняющую отчет от 2012 г.
На восточной границе ЕС в течение программного периода на 2007—2013 гг. реализовывалось шесть программ, некоторые
из которых были расширены:
1. Регион Балтийского моря;9
2. Черноморский бассейн;10
3. Латвия-Литва-Беларусь;11
4. Польша-Беларусь-Украина;12
5. Венгрия-Словакия-Румыния-Украина;13
6. Румыния-Украина-Молдова.14
В новом программном периоде на восточных и южных границах ЕС будут профинансированы в общей сложности 12
программ по сухопутным границам и одна программа по морским пунктам пересечения границы, а также четыре
морские программы. В странах Восточного партнерства из шести программ, которые реализовывались в рамках
предыдущих условий MFF, пять были продолжены, а один трехсторонний проект был разбит на две двусторонние
программы (ЕСВД/Комиссия, 2014):
1. Регион Балтийского моря;
2. Черное море;
3. Латвия-Литва-Беларусь;
4. Польша-Беларусь-Украина;
5. Венгрия-Словакия-Румыния-Украина;
6. Румыния-Молдова;
7. Румыния-Украина.
В настоящее время готовятся документы по отдельным программам.15 Для отбора отдельных проектов будет
опубликован тендер.
8 Дополнительная информация на сайте ENPI: http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-cross-border/
index_en.htm и http://www.enpi-info.eu/maineast.php?id=322&id_type=10.
9 Для получения дополнительной информации см. http://eu.baltic.net/Future_period_2014_2020.26029.html
10 Для получения дополнительной информации см. http://www.blacksea-cbc.net
11 Для получения дополнительной информации см. http://www.enpi-cbc.euc.eu
12 Для получения дополнительной информации см. http://www.pl-by-ua.eu
13 Для получения дополнительной информации см.http://www.huskroua-cbc.net
14 Для получения дополнительной информации см. http://www.ro-ua-md.net/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=99
15 Обновленная информация см. http://ec.europa.eu/europeaid/regions/eu-neighbourhood-region-and-russia/eu-support-border-cooperation-eu-
neighbourhood-and-russia_en
12ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Цели
Программа трансграничного сотрудничества имеет три широких стратегических цели (ЕСВД/Комиссия, 2014):
• содействие экономическому и социальному развитию в регионах по обе стороны общих границ;
• решение общих проблем в области окружающей среды, здравоохранения и безопасности;
• развитие условий и процедур для обеспечения мобильности лиц, товаров и капитала.
Бюджет
На период 2007—2013 гг. общее финансирование программ трансграничного сотрудничества в рамках инструмента
ENPI составило 950 516 000 евро.
Начиная с 2014 года, программа трансграничного сотрудничества входит в регламент Европейского инструмента
соседства (ENI). Распределение средств на 2014—2020 гг. в данный момент обсуждается с государствами-членами.
Ориентировочные финансовые ассигнования для каждой из программ были установлены на период 2014—2017 гг.,
а примерные ассигнования на 2018—2020 гг. были включены в программную документацию, составленную ЕСВД/
Комиссией (ЕСВД/Комиссия, 2014). Ориентировочный бюджет всего инструмента ENI на 2014—2020 гг. составляет 489
000 000 — 598 000 000 евро (там же). Для стран Восточного партнерства ориентировочное финансирование в рамках
ENI составляет 265 469 773 евро. Распределение средств выглядит следующим образом:
Таблица 2: Обзор выделенных средств ENI-CBC на 2014—2020 гг.
2014-2017 гг. 2018-2020 гг. 2014-2020 гг. 2014-2020 гг.
Программы ENI* ENI** ENI ИТОГО***
Регион Балтийского моря 5 028 571 3 771 429 8 800 000 8 800 000
Черное море 13 882 355 10 411 766 24294 121 39 038 597
Латвия/Литва/Беларусь 21 142 857 15 857 143 37 000 000 74 000 000
Польша/Беларусь/Украина 50 228 373 37 671 279 87 899 652 175 799 304
Венгрия/Словакия/Румыния/Украина 21 129 142 15 846 858 36 976 000 73 952 000
Румыния/Молдова 23 142 857 17 357 143 40 500 000 81 000 000
Румыния/Украина 17 142 857 12 857 143 30 000 000 60 000 000
* ориентировочные ассигнования ENIs
** примерные ассигнования ENI
*** Общая сумма на 2014—2020 гг. включает в себя средства ENI
и ERDF для каждого проекта.
Источник: ЕСВД/Комиссия, 2014, приложение 2
Ожидаемые годовые ассигнования на программы будут указаны в каждой совместной оперативной программе.
Помимо финансирования для программ, будут выделены средства на их поддержку. Они направлены на:
1. действия, нацеленные на содействие обмену опытом и передовыми практиками среди партнеров программы,
укрепление потенциала стран-партнеров с целью, в частности, оказывать помощь при подготовке,
осуществлении и управлении текущими и будущими программами трансграничного сотрудничества;
2. небольшая поддержка для создания ИТ-системы обмена информацией между Комиссией и программами
трансграничного сотрудничества.
Кроме того в рамках Европейского инструмента соседства Программы трансграничного сотрудничества также
получают финансирование из Европейского фонда регионального развития (ЕСВД/Комиссия, 2014). Отдельные страны
Восточного партнерства включены в проекты в рамках «Европейского территориального сотрудничества», которые
поддерживаются Европейским фондом регионального развития (ERDF) (Комиссия, 2014c).
13ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Цели
Транснациональное сотрудничество охватывает большие
территории; в него вовлечены национальные, региональные
и местные партнеры. Цели сотрудничества следующие:
• «максимально использовать политики
сплоченности в ЕС»;
• «укреплять территориальное сотрудничество,
проводя действия, которые ведут к
интегрированному территориальному
развитию»;
• «повышать институционный потенциал
административных органов и других участников,
а также способствовать эффективному
управлению, реализуя и координируя
макрорегиональные стратегии морских и
приморских регионов» (Европейский парламент/Совет, 2013 г.).
Бюджет
В двух отдельных программах транснационального сотрудничества принимают участие страны-члены, страны
Восточного партнерства и другие страны (Комиссия, 2014с).
Отдельные программы транснационального Глобальный вклад Европейского фонда
сотрудничества. регионального развития (ERDF)
БАЛТИЙСКОЕ МОРЕ 263 830 658 евро
Дания, Германия, Эстония, Латвия, Литва, Польша,
Финляндия, Швеция
Беларусь, Норвегия, Россия
ДУНАЙ 202 095 405 евро
Австрия, Болгария, Чешская республика, Германия,
Хорватия, Венгрия, Румыния, Словения, Словакия
Босния и Герцеговина, Черногория, Сербия, Молдова,
Украина
Контактный пункт
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития (DG Development Cooperation) и EuropeAid
B-1049 Брюссель
14ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Программы территориального сотрудничества16
Программы территориального сотрудничества преследуют сходные цели. В частности:
Цели
• укрепить трансграничное взаимодействие между МРОВ и организациями гражданского общества;
• помочь в разработке совместных решений общих социальных и экономических проблем, связанных с
развитием в тех приграничных регионах, которые участвуют в программах.
Каждая программа территориального сотрудничества направлена на решение следующих широких приоритетных задач:
• улучшение условий жизни, социально-экономическое развитие;
• решение общих проблем (связанных с экологией, безработицей, здравоохранением, и любыми другими
вопросами, представляющими общий интерес));
• развитие культуры, образования и спорта.
Территориальное сотрудничество в рамках Восточного партнерства (EaPTC) включает следующие четыре проекта:
1. Армения-Грузия
2. Азербайджан-Грузия
3. Беларусь-Украина
4. Молдова-Украина
Бюджет
Средства ЕС на финансирование программ территориального сотрудничества берутся из региональных взносов за 2013
бюджетный год ENPI; период финансирования завершается в декабре 2016 г. (интервью 8). Как определено в соответствующих
совместных оперативных программах и в Программной стратегии EaPTC, выделяются средства в следующем объеме:
Армения-Грузия (JOP, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.35 млн. евро
Азербайджан-Грузия (Программная стратегия EaPTC, 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.35 млн. евро
Беларусь-Украина (JOP, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,30 млн. евро
Молдова-Украина (JOP, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,30 млн. евро
Результаты
Ожидаются следующие практические результаты ➞ ВСТАВКА 3
• повышение уровня взаимодействия между
местными и региональными органами власти
Пример проекта, получившего
и организациями гражданского общества финансирование в стране
в приграничных регионах, на которые
распространяется программа; Восточного партнерства:
• повышение потенциала МРОВ для участия в
программах, финансируемых ЕС.
Азербайджан
ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА 20 ДЕРЕВЕНСКИХ
Контактный пункт МУНИЦИПАЛИТЕТОВ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧИТЬ
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ СЕЛЬСКИХ РЕГИОНОВ
Головной офис (БЕСПЕРЕБОЙНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ) НИЗИН
Бизнес-центр Палати, офис 411 КАРАБАХА В ЦЕНТРАЛЬНОМ АЗЕРБАЙДЖАНЕ
19, ул. Д. Гамрекели, Тбилиси 0160, Грузия
Вклад ЕС: 336 605 евро
Тел.: +995 322 36 90 74
Email: office@eaptc.eu Бенефициар: сельские регионы, низины Карабаха
Описание: Цель проекта — повысить потенциал
20 муниципалитетов, что позволит обеспечить
население питьевой водой и доступом к санитарной
инфраструктуре.
Для получения дополнительной информации см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/projects/
list_of_projects/200296_en.htm
16 Для получения дополнительной информации см. http://www.eaptc.eu
15ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
COMUS – Городские стратегии, управляемые на местном уровне17
В центральной части ряда исторических городов стран
ВП будут реализованы проекты с целью реабилитации
их городского и социального потенциала. Эти
проекты осуществляются через Городские стратегии,
управляемые на местном уровне — COMUS, которыми
руководит Совет Европы. Цель данного проекта
— осуществить контролируемое восстановление
социального и городского потенциала, повысить
значимость местных сообществ. Для достижения
этой цели запланирован ряд мероприятий по
наращиванию потенциала. На предварительном этапе
по одному городу в каждой из стран смогут составить
и реализовать стратегию развития при поддержке
международных экспертов (интервью 13). В целом
проект будет способствовать появлению новых
партнерств с участием всех сторон (граждане, местные
органы власти, гражданское общество и частный сектор), заинтересованных в процессе устойчивого развития и
улучшении существующих процедур и политик (Комиссия, 2013h, стр. 140).
Цель
Поддержать МРОВ в разработке стратегий развития
Бюджет
650 000 евро (Совет Европы, 2014c), где на страну выделяется около 40 000 евро. Комиссия вынесла окончательное
решение по бюджету в конце 2014 г., предусмотрев возможность значительно увеличить объем доступных средств.
Procedures
• Определение городов для пилотного этапа, ➞ ВСТАВКА 4
определение принципов руководства программой со
странами-партнерами Пример проекта, получившего
• реализация пилотного этапа финансирование в стране
• учет накопленного опыта и повторение успешных
результатов. Восточного партнерства:
Контактный пункт Беларусь
Директорат по демократическому управлению ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В БЕЛАРУСИ
Отдел по управлению разнообразием
Совет Европы — DGII Вклад ЕС: 1 500 000 евро
F-67075 Strasbourg, CEDEX Получатели: 35 пилотных регионов
Микаэль де Тизе
Mikhael.dethyse@coe.int Описание: Пилотные регионы получили помощь экспертов
в рамках программ «Локальная повестка 21» (Local Agenda
+33 390 21 48 33 21) и «Зеленые пути» (Green Ways). Проект был направлен
на поддержку в защите окружающей среды и в устойчивом
развитии на центральном и местном уровнях. В частности,
оказывалась поддержка для:
• создания институционного потенциала;
• активного вовлечения местных сообществ в
процесс принятия решений;
• привлечения внимания общественности.
За дополнительной информацией см.:
http://ec.europa.eu/europeaid/documents/case-
studies/belarus_environment_en.pdf
17 Для получения дополнительной информации см. http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/cooperation/Kyiv/urbanrehab_en.asp
16ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Пакт мэров18
Пакт мэров — инициатива Европейской комиссии, запущенная в феврале 2008 г. В ее рамках МРОВ берут на себя
обязательства по борьбе с изменениями климата. У данного инструмента существует восточное измерение (Пакт мэров
Восток, CoMo-East), которое открыл генеральный директорат Devco. Пакт мэров - Восток — это проект по технической
помощи. В его рамках предоставляется информация, и проводятся тренинги для МРОВ, но не выделяется финансирование:
проекты финансируются через отдельные инструменты, такие как SUDeP, интервью 11. Участие в проекте открыто для всех
городов из стран Восточного партнерства. Участвующие города получают разнообразную поддержку:
• они открыто заявляют о своих обязательствах по снижению выбросов
углекислого газа;
• они дополняют общегосударственные усилия по снижению выбросов
углекислого газа на определенной территории или выступают с новыми
инициативами;
• их поддерживают города, реализовавшие подобные программы ранее;
• они получают поддержку со стороны ЕС, в том числе помощь в подготовке
и реализации связанного с Пактом мэров плана действий по устойчивой
энергии, а также поддержку во взаимодействии с общественностью;
• для них существует возможность получить финансирование, доступное
для участников Пакта мэров. Участниками могут быть как небольшие деревни, так и крупные муниципальные
образования, как Лондон или Париж. Все они добровольно присоединяются к Пакту мэров и берут на себя
обязательства реализовать политику по устойчивой энергетике, чтобы обеспечить снижение выбросов
углекислого газа не менее чем на 20% в соответствии с целями ЕС. Для достижения данной цели они
работают над повышением энергоэффективности и развивают возобновляемые источники энергии;
• все их достижения широко освещаются на сайте Пакта мэров.
Цели
МРОВ, присоединяющиеся к Пакту мэров, берут на себя обязательство:
• перевыполнить цели ЕС по снижению выбросов углекислого газа на 20%;
• подготовить справочную инвентаризацию источников выбросов;
• составить и реализовать план действий по устойчивой энергетике;
• регулярно подавать отчеты о выполнении;
• проводить местные дни энергетики.
Бюджет
На 2011—2015 гг. для Пакта мэров - Восток выделено 4 302 779,55 евро (интервью 12).
Контактная информация:
Head of Covenant of Mayors Office: Kristina Dely
Руководитель офиса Пакта мэров: Кристина Дели (Kristina Dely)
Офис Пакта мэров (CoMo) был учрежден Европейской комиссией. Он финансируется Комиссией и занимается
работой по координации и повседневному управлению данной инициативой. Он предоставляет участникам
Пакта административную поддержку, технические консультации, облегчает взаимодействие между участниками
и освещает их деятельность. Пакт мэров управляется консорциумом Европейских сетей, в состав которых входят
представители местных и региональных органов власти. Его возглавляет Energy-Cities, в него также входят CEMR,
CLIMATE ALLIANCE, EUROCITIES и Fedarene.
1, площадь Меюс (Square de Meeûs)
1000 Брюссель (Бельгия)
Тел.: +32 2 504 7862
Пакт мэров - Восток. Офис
Тел.: +38 032 255 31 65
Email: info-east@eumayors.eu
18 Для получения дополнительной информации см. http://www.covenantofmayors.eu/index_en.html
17ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ ВСТАВКА 5 Вклад ЕС: 100 000 евро
Пример проекта, получившего Получатели: грузинские регионы: Аджария, Гурия и Кахетия
финансирование в стране Описание: цель проекта — повысить потенциал в области
Восточного партнерства: оказания социальных услуг, проект поддерживает
развитие совместных социальных стратегий местной
Грузия администрации и организаций гражданского общества.
СОВМЕСТНЫЕ УСИЛИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
И ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО Для получения дополнительной информации см.:
РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ И УСЛУГ ДЛЯ http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/projects/
НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ ГРУЗИИ list_of_projects/271120_en.htm
Демонстрационные проекты устойчивого городского развития (SUDeP)
В 2013 г. Европейская комиссия объявила о запуске новой программы помощи городам в странах-соседях к югу и востоку от
ЕС. Программа направлена на решение местных проблем в области устойчивого развития: повышение энергоэффективности,
безопасность энергопоставок и устойчивый экономический рост. В рамках восточного компонента реализуются Планы
действий по устойчивой энергетике, которые составляются участниками Пакта мэров (Комиссия, 2013i и 2013j; интервью 14).
Цель
Помочь представителям местных администраций реализовать меры, влюченные в их Планы действий по устойчивой
энергетике, нацеленные на устойчивое развитие городов.
Процедуры
Программа реализуется через четыре основных действия:
➞ ВСТАВКА 6
• демонстрационные проекты; Пример проекта, получившего
• Инструмент финансирования для муниципалитетов финансирование в стране
(только для ENP East, управляет инструментом
Европейский инвестиционный банк); Восточного партнерства:
• механизм поддержки муниципалитетов,
направленный на повышение их потенциала Украина
для развития демонстрационных проектов, их МЕСТНЫЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В
прозрачной реализации и распространения СЕЛЬСКИХ СООБЩЕСТВАХ ПОЛТАВСКОЙ ОБЛАСТИ
информации о результатах;
• научная поддержка через Совместный Вклад ЕС: 89 505 евро
исследовательский центр (JRC) Планов действий
по устойчивой энергетике. Бенефициар Полтавская область
Бюджет Описание: проект направлен на:
• укрепление потенциала местных
25 млн. евро для всех восточных территорий (общий администраций и негосударственных
бюджет 35,5 млн. евро): образований;
• тендеры (гранты): 10,25 млн. евро • внедрение передового опыта в сфере
• Инструмент финансирования для туризма и сохранения культурного наследия;
муниципалитетов: 12 млн. евро • поддержка местных инициатив по
• механизм поддержки: 2,5 млн. евро сохранению культурного наследия,
• научная поддержка через совместный разнообразия и развитию туризма;
исследовательский центр: 0,25 млн. евро. • построение партнерств по вопросам
устойчивого развития региона с местными
Контактный пункт администрациями, негосударственными
образованиями, сообществами и частным
Европейская Комиссия сектором.
Генеральный директорат по сотрудничеству в целях
развития (DG Development Cooperation) и EuropeAid За дополнительной информацией см.:
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/projects/
B-1049 Брюссель list_of_projects/304599_en.htm
Email: europeaid-F3@ec.europa.eu
18ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Восточноевропейское партнерство по энергоэффективности и
окружающей среде (E5P)
Фонд E5P был создан в 2009 г. с целью повысить энергоэффективность и улучшить защиту окружающей среды в регионе
Восточного партнерства. Первоначально фонд был направлен на Украину; в 2013 г. к его работе присоединились Армения,
Грузия и Молдова (Комиссия/ЕБРР/ЕИБ, 2013).
Цель
• Фонд, объединяющий несколько донорских организаций,
поддерживающий вопросы энергоэффективности и защиты окружающей
среды на муниципальном уровне.
Наиболее вероятные результаты деятельности фонда: модернизация центральной
отопительной системы, водоочистительные и канализационные сооружения,
проекты по повышению энергоэффективности общественных зданий, проекты по
повышению устойчивости муниципальной и транспортной инфраструктуры.19
Бюджет
93 млн. евро (обещанные средства на июнь 2014 г.).
Кроме того, в октябре 2013 г. после присоединения Армении, Грузии и Молдовы к E5P, фонд получил гарантии выделения
средств в объеме, составляющем примерно 20 млн. евро на каждую страну (из которых 10 млн. евро на страну выделяется
ЕС; интервью 15).
Фонд объединяет финансовые усилия Европейского союза и группы из более чем 10 стран, дает доступ к инвестициям,
гранты на техническую помощь для проектов муниципального сектора. Фонд также поддерживает политический диалог
и улучшения регламентарного характера.
Контактный пункт
E5P
Европейский банк реконструкции и развития
One Exchange Square
Лондон EC2A 2JN
Тел.: +44 20 7338 6000
Email: e5p@ebrd.com
➞ ВСТАВКА 7 Описание: обучение вопросам мобилизации ресурсов,
привлечения людских ресурсов, управления проектами,
Пример проекта, получившего решений проблемы повышения температуры биомассы,
повышения энергоэффективности для мэров и
финансирование в стране представителей местного гражданского общества в целях:
Восточного партнерства: • улучшить систему отопления в общественных
зданиях;
Молдова
• привлечь внимание общественности к
ПООЩРЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ возобновляемым источникам энергии и
ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА повысить энергоэффективность.
Вклад ЕС: 14 000 000 евро
Для получения дополнительной информации см.:
Получатели: 1 046 мэров и представителей http://ec.europa.eu/europeaid/documents/case-studies/
гражданского общества moldova_renewable_energy_promotion_en.pdf
19 Для получения дополнительной информации см. http://www.nefco.org/sites/nefco.viestinta.org/files/FINAL%20English%20E5P%20
brochure%20reduced%20size%20from%20Alexa%201.pdf
19ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Программа Европейского соседства для сельского хозяйства и
развития сельских районов (ENPARD)
ЕС начал осуществление программы, направленной на
поддержку сельского хозяйства и развития сельских
районов в рамках Европейской политики соседства.20
ENPARD — это не готовый финансовый инструмент для
стран-партнеров, а скорее отдельный подход (интервью 7).
Он основан на следующих четырех принципах:
• Долгосрочное планирование политики;
• комплексный подход;
• предоставление полных полномочий органам
управления стран-партнеров;
• подход, основанный на участии.
Через ENPARD возможно оказать поддержку для
проведения различных мероприятий в разных странах-
бенефициарах, при условии, что данная деятельность подпадает под широкое определение вопросов развития
сельского хозяйства и сельских районов.
ENPARD осуществляется через Европейский инструмент соседства (ENI). В рамках ENPARD ЕС предлагает своим
соседям диалог по сельскому хозяйству и развитию сельских районов. ЕС готов через ENI оказать поддержку при
осуществлении политики и соответствующих реформ для всех стран, которые стремятся значительно расширить
сотрудничество с Европейским союзом в области сельского хозяйства и развития сельских районов. После того,
как ЕС и страна-партнер согласуют приоритеты в области сельского хозяйства и развития сельских районов, власти
страны и делегация ЕС совместно готовят национальную программу ENPARD.21
Если страна-бенефициар решает что одной из целей должно стать повышение роли региональных и (или) местных
органов власти или что цели должны осуществляться на региональном (местном) уровне, данная цель включается в
программу ENPARD, а местным органам власти предоставляются необходимые средства.
Кроме того, поощряется активное вовлечение в деятельность ENPARD гражданского общества и других участников, в
т.ч. местных органов власти в сельских районах. Приветствуется их участие в разработке и реализации общественной
политики для сельского хозяйства и развития сельских районов. В этой связи местные и региональные органы
власти в сельских районах должны иметь возможность вносить свой вклад (или, по меньшей мере, с ними должны
консультироваться при подготовке отраслевых стратегий и политик).
Контактный пункт
Европейская Комиссия, Генеральный директорат по сельскому хозяйству и развитию сельских регионов
130, rue de la Loi, B-1049 Брюссель, Бельгия
Факс: + 32 (0) 2-295.01.30
E-mail: можно отослать запрос через форму по адресу: http://ec.europa.eu/agriculture/contact/index_en.htm
20 Полную информацию о программе ENPARD можно найти на вебсайте EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/news/31-05-2012_enpard_en.htm.
21 Для иллюстрации программы ENPARD, см. программу в Грузии: http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/brochures/agriculture/
enpard022013_en.pdf
20ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
➞ Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в
отдельных странахy
Таблица 3a: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в Армении и в Азербайджане
Инструмент Армения Инструмент Азербайджан
Тематические Тематические
CSO-LA ✓ CSO-LA ✓
Двусторонние Двусторонние
Проекты для конкретной страны ✓ Проекты для конкретной страны ✓
Пилотная программа регионального ✓ Пилотная программа регионального ✓
развития развития
Региональные Региональные
Трансграничное сотрудничество * ✓ Трансграничное сотрудничество * ✗
EaPTC ✓ EaPTC ✓
Terr.coop.prgm ✗ Terr.coop.prgm ✗
COMUS ✓ COMUS ✓
Пакт мэров - Восток ✓ Пакт мэров - Восток ✓
SUDeP ✓ SUDeP ✓
E5P ✓ E5P ✗
ENPARD ✓ ENPARD ✓
Таблица 3b: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в Беларуси и Грузии
Инструмент Беларусь Инструмент Грузия
Тематические Тематические
CSO-LA ✓ CSO-LA ✓
Двусторонние Двусторонние
Проекты для конкретной страны ✓ Проекты для конкретной страны ✓
Пилотная программа регионального ✗ Пилотная программа регионального ✓
развития развития
Региональные Региональные
Трансграничное сотрудничество * ✓ Трансграничное сотрудничество * ✓
EaPTC ✓ EaPTC ✓
Terr.coop.prgm ✓ Terr.coop.prgm ✗
COMUS ✓ COMUS ✓
Пакт мэров - Восток ✓ Пакт мэров - Восток ✓
SUDeP ✓ SUDeP ✓
E5P ✗ E5P ✓
ENPARD ✓ ENPARD ✓
21ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА Таблица 3c: Обзор финансовых инструментов, доступных для МРОВ в Молдове и Украине Инструмент Молдова Инструмент Украина Тематические Тематические CSO-LA ✓ CSO-LA ✓ Двусторонние Двусторонние Проекты для конкретной страны ✓ Проекты для конкретной страны ✓ Пилотная программа регионального ✓ Пилотная программа регионального ✓ развития развития Региональные Региональные Трансграничное сотрудничество * ✓ Трансграничное сотрудничество * ✓ EaPTC ✓ EaPTC ✓ Terr.coop.prgm ✓ Terr.coop.prgm ✓ COMUS ✓ COMUS ✓ Пакт мэров - Восток ✓ Пакт мэров - Восток ✓ SUDeP ✓ SUDeP ✓ E5P ✓ E5P ✓ ENPARD ✓ ENPARD ✓ *в рамках предыдущих MMF Источник: интервью; Комиссия, 2013f и 2013 г; Комиссия, Devco- EuropeAid, 2013; Комиссия, 2008b; Комиссия, Devco EuropeAid, 2012 http://ec.europa.eu/europeaid/regions/eu-neighbourhood-region-and-russia/eu-support-border-cooperation-eu- neighbourhood-and-russia_en; http://www.eaptc.eu; Комиссия, 2014c; Совет Европы, 2014c; Комиссия, 2013h; Комиссия, 2013i и 2013j; Комиссия/ЕБРР/ЕИБ, 2013 22
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЕС ДЛЯ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК
И ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ
➞ Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)
1. Обзор учреждения
ЕИБ является банком Европейского союза (ЕС), а его акцио-
нерами являются 28 государств-членов ЕС. Банк, основанный
в 1958 году по Римскому договору, ведет свою деятельность
как в ЕС, так и в более чем 130 других странах. Подписной капи-
тал банка составляет 242 млрд евро, а его кредитный рейтинг
AAA позволяет ЕИБ брать на себя долговые обязательства
по самым выгодным ставкам. Преимущества такого финан-
сового положения распространяются на организаторов
проектов в виде конкурентных условий долгосрочного
кредитования, адаптированных к долгосрочным инвести-
ционным проектам, поддерживаемым банком.
Банк имеет многолетний опыт работы за пределами ЕС,
осуществляя свою деятельность в странах-партнерах с 1963
года. Посредством этой деятельности ЕИБ стремится оказать
поддержку внешней политике ЕС, предоставляя клиентам:
• займы и другие формы финансирования;
• доступ к комбинированным механизмам;
• консультационные услуги, включая техническую
поддержку.
В 2014 году ЕИБ одобрил ссуды в размере 77 млрд евро для
поддержки инвестиций в Европе и во всем мире. Из них 8
млрд евро были предназначены для инвестиций за преде-
лами ЕС, и в общей сложности 1,2 млрд евро было выде-
лено на поддержку государств Восточного соседства. В Здание ЕИБ
2014 году Европейский инвестиционный банк выдал кредиты
в Украине на сумму 940 млн евро, что свидетельствует о
долгосрочном интересе банка ЕС к экономике этой страны,
которая в настоящее время испытывает трудности.
Наряду со штаб-квартирой в Люксембурге ЕИБ имеет
несколько местных отделений, которые позволяют банку
обеспечивать лучшую поддержку для своих клиентов на
всех этапах проекта. В странах-партнерах в Восточной
Европе ЕИБ имеет представительства в Молдове и
Украине, а также в ближайшее время планируется
открыть представительство в Грузии.
2. Политический контекст и цели
За пределами ЕС ЕИБ ведет деятельность в основном на
основании Мандата на внешнее кредитование (ELM), пре-
доставленном банком ЕС, а также поддерживает проекты,
направленные на содействие экономическому развитию
в странах, которые подписали рамочные соглашения с ЕС.
В июле 2014 года банк получил новый мандат на внешнее
финансирование на период 2014—2020 годов, а также запу-
стил несколько дополнительных механизмов кредитования
под собственную ответственность, направленных, в част-
ности, на инвестиции в частный сектор и деятельность по
сохранению климата.
23Вы также можете почитать
