МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБРАЗОВАНИИ - д.э.н., профессор, Д.А. Рубвальтер
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
МЕХАНИЗМЫ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
В ОБРАЗОВАНИИ
д.э.н., профессор, Д.А. Рубвальтер
СОВОКУПНОСТЬ КОМБИНАЦИЙ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И ЧАСТНОГО СЕКТОРА КАК ФУНКЦИЯ РИСКА (ОЭСР, 2008)
Источник: (ОЭСР, 2008)
ГЧП В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В настоящее время вопросы государственно-частного партнерства, особенно в области формирования крупных инфраструктурных объектов, стали предметом активного взаимодействия государства и бизнеса. Большое внимание методологическим вопросам развития государственно-частного партнерства уделяют ОЭСР и Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН. Особенно преуспели в области развития ГЧП Великобритания, Австралия и Израиль. Россия наряду с Китаем, Индией, Словакией и другими странами находится на первой (начальной) стадии этого процесса. По оценкам экспертов, Россия может в ближайшей перспективе перейти на второй этап развития ГЧП, при выполнении ряда условий, приведенных в таблице.
УСЛОВИЯ ПОЭТАПНОГО РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
ПЕРВЫЙ ЭТАП ВТОРОЙ ЭТАП ТРЕТИЙ ЭТАП
• Принятие политических • Проведение реформы • Создание полной, комплексной системы
решений законодательства • Устранение юридических барьеров
• Проверка соответствия • Публикация стратегических и • Уточнение и воспроизведение моделей ГЧП
действующему практических руководящих
законодательству принципов • Комплексное распределение рисков
• Формирование портфеля • Создание специализированных • Формирование гарантированного портфеля
проектов
проектов структур, занимающихся
проблемами ГЧП • Обеспечение долгосрочного политического
• Разработка базовых консенсуса
концепций • Уточнение моделей ГЧП
• Использование всего арсенала источников
• Применение ранее • Стимулирование развития рынка финансирования
накопленного опыта в для ГЧП • Создание инвестиционного рынка для объектов
других странах и секторах инфраструктуры, охватывающего пенсионные и
• Расширение портфеля проектов
• Начало формирования частные паевые фонды
• Привлечение новых источников
рынка государственно-
финансирования • Использование опыта ГЧП хорошо подготовленными
частных услуг
сотрудниками государственных и муниципальных
учреждений
Примечание. Использованы материалы ЕЭК ООНОПРЕДЕЛЕНИЕ ГЧП Существенным продвижением в этой области следует считать принятый относительно недавно Федеральный закон Российской Федерации "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ, в котором дано определение ГЧП: Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества: (Федеральный закон Российской Федерации "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ глава 1, статья 3, п.1).
Приведём также ряд ОПРЕДЕЛЕНИЙ ГЧП, используемых в международной практике: Соглашение между правительством и частными партнёрами (могущее включать операторов и финансистов) согласно которому частные партнёры оказывают различные услуги правительству с целью извлечения прибыли, и эффективность которого зависит от распределения рисков, удовлетворяющих партнёров (ОЭСР, 2008). Совокупность документов в рамках, которых частный сектор принимает на себя роль поставщика для инфраструктуры, активов и услуг, которые традиционно оказывались государством (Всемирный банк 2004). Передача частному сектору инвестиционных проектов традиционно выполняемых или финансируемых государством (Европейская комиссия ООН, 2003).
Для более точного определения степени и форм взаимодействия
участников партнерства OЭСР были рекомендованы
СЛЕДУЮЩИЕ КРИТЕРИИ:
институциональность, т.е. официальные отношения или договоренности между
государственным и частным секторами;
партнерство государства (в лице правительства) с частным сектором;
совместные цели участников ГЧП, связанные с конкретными целями правительства, и
четко определенный государственный интерес;
активное привлечение и совместное участие в инвестировании ресурсов (например, в
обеспечении финансирования, оборудования, персонала, информации, услуг).МАТРИЦА ПРЕИМУЩЕСТВ
Для участников государственно-частного партнерства
Преимущества частного партнера
Преимущества государства
1. Способствует осуществлению общественно значимых 1. Снижение рисков за счет участия государства в
проектов в более короткие сроки финансировании и предоставления государственных
гарантий для наиболее рискованных стадий
инновационных проектов
2. Обеспечивает снижение финансовой нагрузки на 2. Проведение независимой государственной экспертизы,
федеральный и региональный и муниципальный бюджет которая дает большую уверенность бизнес-участникам
за счет привлечения внебюджетных частных инвестиций и партнерства в эффективности и выгодности предлагаемых
переложения части затрат на пользователей продукции и для инвестирования проектов
услуг
3. Сокращает возможные финансовые риски за счет 3. Расширение масштабов деятельности за счет
распределения их между всеми участниками ГЧП привлечения дополнительного устойчивого
финансирования
4. Создает стимулы для расширения применения на 4. Повышение имиджа частной компании благодаря
региональном и муниципальном уровнях лизинговых и участию в масштабных государственных программах и
концессионных форм партнерства проектахМАТРИЦА ПРЕИМУЩЕСТВ
Для участников государственно-частного партнерства
Преимущества частного партнера
Преимущества государства
5. Способствует реализации долгоокупаемых и 5. Благоприятные условия страхования рисков и
капиталоемких проектов, традиционно невыгодных предоставления гарантий на основе партнерского
для частного бизнеса участия государства
6. Создает возможность федеральным органам 6. Получение государственных преференций и льгот за
исполнительной власти сконцентрировать внимание на счет участия в приоритетных программах и проектах
наиболее свойственных им регулятивных функциях
7. Содействует развитию инновационной сферы, в том 7. Повышение уровня менеджмента за счет
числе через формирование ВИП, технико- ориентации на государственные и международные
внедренческих особых экономических зон (ОЭЗ), стандарты качества
наукоградов, технопарков и других форм ГЧПМЕЖДУНАРОДНАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА ВЫДЕЛИЛА
ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГЧП В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Инфраструктурные ГЧП (общие для больших проектов)
Тип: строительство-управление-трансфер. Государство передаёт в концессию на определённый срок частному инвестору
строительство и последующее управление учебным процессом. После, как правило, длительного периода объект
возвращается государству.
Данный подход широко применяется в Великобритании. При этом группа инвесторов (консорциум) заключает
соглашение с местным правительством на длительный период до 30 лет.
Проект «Новые школы» (новые проекты школ) в Южной Австралии основан на двух принципиальных элементах.
Сначала частный сектор в период с 2002 по 2005 год разработал концепцию, финансировал и построил 9 новых школ. Эти
школы построены исходя из норм превышающих нормы Министерства образования и профессионального обучения.
Далее в течение тридцати лет частный сектор обеспечивает все потребности школ. Одновременно в период эксплуатации
проекта правительство выплачивает каждый месяц определённую сумму, связанную с модернизацией школ. Недавний
доклад Standard and Poor's показал возрастающий интерес инвесторов к ГЧП, с проектами до 3,7 млрд. долларов. Эти
проекты были поддержаны Правительством Южной Австралии.Частное управление государственными школами (контрактные школы). Школы продолжают принадлежать государству, но управляются частными обществами и организациями в рамках контракта с государством и контролируются им. Широко используется этот подход в США. При этом управление школами осуществляют частные некоммерческие организации. Число таких школ выросло со 138 в 1998 году до 463 в 2003-2004 гг. Так называемый субподряд образовательных услуг. Суть его состоит в том, что государство (субъект или муниципалитет) заключает контракт с частным сектором на оказание услуг связанных с образованием: разработка школьных программ, оценка проведения или администрирование экзаменов, анализ работы, инспектирование школ, разработка программ по совершенствованию деятельности школ, снабжение учебными пособиями. ГЧП для инноваций, исследований и подготовке учащихся к вхождению в рынок. Программы и контракты взаимодействия Университетов, исследовательских институтов, промышленности колледжей и школ, обеспечивающие вхождение студентов и учащихся в рыночную экономику. Пример французские полюса конкурентоспособности
Субподряд услуг непосредственно не поддерживающих образование. Они включают ремонты, услуги транспорта, школьной медицины и т.д. Их включение в ГЧП весьма спорно и отвергается рядом специалистов Чеки (Ваучеры) на обучение и прямые субвенции для частных школ (широко распространены за рубежом). Государство обеспечивает учащихся «чеками на обучение» позволяющими учиться в частных школах или наделяет частные школы прямыми субвенциями
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Вы также можете почитать
