ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - План "Дорожная карта" местных сообществ в Европе - Coe
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
План «Дорожная карта» местных
сообществ в Европе
ПРАВО НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Города и регионы
в авангарде демократии
Признание местной демократии государствами-членами Совета Ев-
ропы привело в 1985 году к принятию Европейской хартии местного
самоуправления. В этом документе утверждается роль сообществ
как первого уровня демократии. Он стал международно-правовым
документом, заложившим стандарты в этой области.
лагает наличие демократиче-
ски избранных органов вла-
сти, наделенных широкой
самостоятельностью выбора
способов реализации своих
полномочий и средств, необ-
ходимых для выполнения
своих задач”.
«Автономия местных
властей [...] —подлин-
ное социальное
выражение свободы
человека,
Ратуша города Вадуц. Фотография сделана во время миссии по мониторингу полноправного члена
местной демократии в Лихтенштейне.
сообщества»”
Отрывок из преамбулы эффективного и близкого к
Оскар Луиджи Скальфаро,
Хартии гражданам управления. [...]
Министр внутренних дел
“[...] органы местного самоу- Защита и развитие местного Итальянской Республики.
правления являются одной из самоуправления [...] предпо- 15 октября 1985 r.
главных основ любой демо-
кратической страны. Право
граждан участвовать в управ- Хартия – краеугольный
лении государственными
делами относится к демо-
камень здания демократии
кратическим принципам, Европейская хартия местного самоуправления уста-
разделяемым всеми госу- навливает стандарты защиты прав местных властей и
дарствами-членами Совета требует от ратифицировавших ее государств в обяза-
Европы и может быть непо-
тельном порядке выполнять ряд условий и принципов.
средственно реализовано
Хартия была открыта для подписания 15 октября 1985
именно на местном уровне [...]
и вступила в силу 1 сентября 1988 гг. Она ратифициро
Существование местных сооб-
вана 47 г осударствами-членами Совета Европы.
ществ с действенными полно-
мочиями дает возможность
2
ПРАВО НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Права сообществ,
закрепленные в законе
Хартия требует, чтобы принцип местного самоуправления был закреплен
в национальном законодательстве и, по возможности, в Конституции,
с тем, чтобы обеспечить его действенность. Она также определяет
демократические принципы деятельности сообществ.
Основные полномочия органов
местного самоуправления уста-
навливаются Конституцией или
законом. Тем не менее, это поло-
жение не исключает предостав-
ления органам местного само-
управления полномочий для
выполнения конкретных задач в
соответствии с законом”. (Статья 4.)
Хартия и региональные
власти…
“Принципы местного самоу-
Оригинал Хартии, находящийся на хранении в Бюро договоров Совета Европы. правления, содержащиеся в
настоящей Хартии, применя-
Право на управление Ближайший к гражданину ются ко всем существующим
“Принцип местного самоу- уровень принятия на территории Стороны катего-
правления должен быть закре- решений… риям местных сообществ.
плен во внутреннем законода- “Осуществление публичных пол- Вместе с тем, при сдаче на хра-
тельстве и, по возможности, в нение ратификационной гра-
номочий должно, по преимуще-
Конституции”. (Статья 2.) моты или иного документа
ству, возлагаться на наиболее
“Местное самоуправление под- о принятии или одобре-
близкие к гражданам органы вла-
разумевает право и способ- нии, любая из Сторон может
ность местных органов вла- сти. Передача тех или иных пол- указать категории органов
сти в рамках закона, под свою номочий иному органу власти местных или региональных
ответственность и в интересах должна производиться исходя властей, в отношении кото-
местного населения, управлять из их объема и характера, а также рых она намерена ограни-
значительной долей государ- требований эффективности и эко- чить применение настоящей
ственных дел”. (Статья 3.) номии. [ ... ] Хартии. [...]” (Статья 13.)
Полномочия выборных
органов...
«Укрепление местного самоуправления [...]
“Это право осуществляется
избираемыми путем свобод- является одним из самых перспективных
ного, тайного, равного, прямого направлений возрождения демократии»
и всеобщего голосования сове- Жан-Клод Юнкер, премьер-министр Люксембурга,
тами или собраниями, которые доклад «Совет Европы – Европейский Союз:
могут располагать подотчет- единые перспективы для европейского континента.
ными им исполнительными 11 апреля 2006 г.
органами”. (Статья 3.)
3
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ АВТОНОМИИ
Гарантии независимости
выборных представителей
Статус местных выборных лиц должен позволять им свободно реали-
зовывать свои полномочия в рамках местного самоуправления. Они
должны иметь возможность определять собственные административ-
ные структуры и подбирать компетентных сотрудников.
Свободное щие местные нужды и
осуществление эффективное управ-
обязанностей... ление.
“Статус местных выборных Условия труда в орга-
лиц должен позволять им нах местного само-
свободно реализовывать управления должны
свои полномочия. обеспечивать под-
бор квалифицирован-
Статус местных выбор- ного, достойного и
ных лиц должен предус- компетентного пер-
матривать надлежащую сонала; соответству-
денежную компенсацию ющее профессио-
расходов в связи с осу- нальное обучение,
ществлением ими своих достойную оплату
полномочий, а также, при труда и продвижение
необходимости, денеж- по службе”. (Статья 6.)
ную компенсацию упу-
щенных доходов или
вознаграждение за про-
деланную работу и соот-
Свободная реализация выборными лицами своих полномочий
ветствующее социаль- обеспечивается также через систему голосования.
ное обеспечение.
Функции и деятельность, выхо-
дящие за рамки полномочий
местного выборного лица, могут Невмешательство
устанавливаться только законом в дела сообществ
или основополагающими пра-
вовыми принципами”. “Как правило, органам местного самоуправления предо-
(Статья 7.) ставляются полные и исключительные полномочия. Они
Право на определение могут быть поставлены под сомнение либо ограничены
внутренних структур… иными — центральными или региональными — властями
только в предусмотренных законом случаях. [...]
“[ ... ] Местные сообщества “При разработке и принятии решений, непосредственно
должны иметь возможность касающихся местных сообществ, с ними должны своев-
сами определять создавае- ременно и надлежащим образом проводиться консульта-
мые для решения своих задач ции”. (Статья 4.)
внутренние административ-
ные структуры, обеспечиваю-
4
ВЫСОКАЯ СТЕПЕНЬ АВТОНОМИИ
Ресурсы и задачи сообществ
Хартия — первый правовой акт, закрепляющий принцип передачи пол-
номочий местным сообществам, что должно сопровождаться и пере-
дачей финансовых ресурсов. Известный как принцип субсидиарности,
он позволяет децентрализовать власть до самого близкого к гражданам
уровня.
Местные финансы — вопрос издержек в связи с осуществле- можных источников финан-
общенациональный… нием ими своих полномочий”. сирования, так и расходов” .
“В рамках общенациональ- (Статья 9.) (Статья 9.)
ной экономической политики Привлечение собственных
органы местного самоуправ-
«Две основные
средств...
ления имеют право обладать проблемы всех
“Часть, по крайней мере, финан-
достаточными собственными совых ресурсов органов мест- руководителей
финансовыми ресурсами, кото- ных сообществ должна попол- местного уровня:
рыми могут свободно распо-
ряжаться для осуществления
няться за счет местных сборов во-первых, автономия
и налогов, ставки которых
своих полномочий. органы местного самоуправле-
и местные свободы,
Финансовые ресурсы орга- ния вправе определять в преде- а во-вторых,
нов местного самоуправления лах, установленных законом”. финансовые
должны быть соразмерны пол- (Статья 9.)
номочиям, предоставленным возможности,
им Конституцией или законом. ...и сотрудничество между ограничивающие
сообществами
Финансовые системы исполь- и зачастую
зования органами местного “Защита менее обеспеченных
самоуправления ресурсов
блокирующие
сообществ подразумевает
должны быть в достаточной использование процедур затеваемые проекты».
степени разнообразными и финансового выравнивания Жак Шабан-Дельмас,
гибкими, чтобы быть, насколько или эквивалентных мер кор- председатель Европейской
возможно, в состоянии следо- ректировки как последствий конференции местных властей.
вать за фактической эволюцией неравномерности их воз- 12 января1957 r.
Финансовая
независимость…
“По мере возможности, суб-
сидии органам местного
самоуправления не должны
предназначаться для финан-
сирования конкретных про-
ектов. Субсидии не должны
подрывать основной принцип
свободы определения мест-
ными сообществами политики
Финансовые средства местного сообщества должны позволять ему, например, в пределах принадлежащих им
осуществлять работы по обустройству территории. компетенций”. (Статья 9.)
5
СИСТЕМА ГАРАНТИЙ
Хартия – механизм защиты
сообществ
Хартия устанавливает гарантии прав местных сообществ. Так напри-
мер, без согласия соответствующих сообществ не могут изменяться
границы территорий, а надзор за деятельностью местных властей
должен осуществляться в рамках закона, с возможностью обжалова-
ния в суде.
Нерушимость границ…
“Изменение границ террито-
рий, в рамках которых осущест-
вляется местное самоуправле-
ние, допускается только с
учетом мнения населения соот-
ветствующих территорий, в том
числе путем проведения рефе-
рендума в случае, если это
предусматривается законо
дательством”. (Статья 5.)
Ограничение надзора…
“Любой административный кон-
троль за органами местного
самоуправления может осу-
ществляться только в порядке и
в случаях, предусмотренных Доклады о мониторинге обсуждаются и принимаются на пленарных сессиях Конгресса.
Конституцией или законом.
должен осуществляться с
Любой административный кон- соблюдением соразмерности
троль за деятельностью орга-
между степенью вмешательства Добавочный
нов местного самоуправления,
как правило, преследует лишь
контролирующего органа и протокол
значимостью интересов, кото-
цели обеспечения соблюдения
рые он намерен защищать”. для усиления
законности и конституционных
принципов. Тем не менее,
(Статья 8.) защиты прав
административный контроль Право на обжалование… граждан
может включать также про- “Органы местного самоуправ-
верку целесообразности, осу- ления должны иметь право на 16 ноября 2009 г. доба-
ществляемую вышестоящими судебную защиту для обеспече- вочный протокол был
органами власти в отношении ния свободного осуществления принят в дополнение к
задач, выполнение которых ими своих полномочий и тексту Европейской хар-
поручено органам местного соблюдения закрепленных в тии местного самоуправ-
самоуправления. Конституции или внутреннем ления. Он касается права
Административный контроль законодательстве принципов участия в делах местных
за деятельностью органов местного самоуправления”. органов власти.
местного самоуправления (Статья 11.)
6
СИСТЕМА ГАРАНТИЙ
Конгресс – гарант прав,
закрепленных Хартией
Ратифицируя Хартию, страны обязуются соблюдать минимум прав,
составляющих основу местной демократии в Европе. Конгресс следит
за их соблюдением, ведя систематический мониторинг и поддерживая
регулярный диалог с правительствами 47 стран-членов Совета Европы.
Этот диалог исключительно важен для оценки влияния и соблюдения
Европейской хартии местного самоуправления.
Мониторинг соблюдения ставителям и СМИ о состоянии Регулярный диалог с
Хартии… местной и региональной демо- правительствами…
Будучи голосом муниципали- кратии в конкретных странах, а Конгресс обеспечивает на регу-
тетов и регионов Европы, также о реализации положений лярной основе обмен мнени-
Конгресс местных и регио- Хартии. ями с министрами и националь-
нальных влас тей Совета На основе выводов, сделанных ными властями по вопросам
дальнейших действий на основе
«Принятая в Конгрессе система мониторинга своих рекомендаций. Этот
местного самоуправления является для всех открытый и конструктивный
диалог основывается на тесном
государств-членов важным ориентиром для сотрудничестве с беспристраст-
разработки мероприятий на национальном уровне». ными и независимыми содо-
Злата Плостайнер, министр местного самоуправления и кладчиками, назначаемыми
регионального развития Словении. Конгрессом в соответствии с
10 июня 2009 г. объективными критериями.
Европы является единствен- во время проведения меропри- В 2010 году процесс монито-
ным европейским органом, в ятий по мониторингу, а также ринга был укреплен благодаря
задачи которого входит мони- рекомендаций Конгресса госу- более регулярным посеще-
торинг соблюдения Хартии дарства-члены осуществили ниям каждого государства-
местного самоуправления и, целый ряд значительных члена на основе усиленного
таким образом, состояния тер- реформ законодательства. политического диалога и ока-
риториальной демократии и зания помощи после проведе-
развития местного и регио- ния мониторинга.
нального самоуправления на Ассоциации местных
нашем континенте. властей – партнеры
Конгресс регулярно проводит Конгресса…
общий мониторинг стран; он В рамках проведения монито-
может организовывать визиты ринга Конгресс опирается на
для изучения вопросов, вызы- национальные ассоциации мест-
вающих озабоченность. ных органов власти, которые
Принимаемые доклады, реко- выполняют роль «системы ран-
мендации и резолюции пре- Урна для голосования в тюрьме в Киши- него предупреждения» в стра-
неве (Молдова). Соблюдение граждан-
доставляют информацию пра- ских прав, даже в тюрьме, является
нах-членах. Право местных вла-
вительствам, парламентам, показателем качества местной демо- стей на создание ассоциаций
ассоциациям, выборным пред- кратии в стране. также гарантируется Хартией.
7ДЕЙСТВИЕ ХАРТИИ
«Сердцевина», основные принципы Хартии
Государства обязуются соблюдать ряд фундаментальных принципов, в отношении
которых невозможны никакие оговорки. Это, например, право граждан участвовать в
управлении общественными делами и права сообществ на самоуправление, на выбор-
ность местных органов власти, на осуществление своих полномочий, на собственные
административные структуры и финансовые ресурсы, на обращение в суд при вмеша-
тельстве властей других уровней. С помощью этих «сердцевинных» принципов Хартия
стремится обеспечить совместимость разнообразных местных управленческих структур
в государствах-членах Совета Европы. Главной целью в то же время остается соблюдение
всех положений Хартии.
Страны, ратифицировавшие Хартию (даты)
Австрия (23.9.1987) Италия (11.5.1990) Северная
Азербайджан (15.4.2002) Кипр (16.5.1988) Македония (6.6.1997)
Албания (4.4.2000) Латвия (5.12.1996) Сербия (6.9.2007)
Андорра (23.3.2011) Литва (22.6.1999) Словакия (1.2.2000)
Армения (25.1.2002) Лихтенштейн (11.5.1988) Словения (15.11.1996)
Бельгия (25.8.2004) Люксембург (15.5.1987) Соединенное
Болгария (10. 5.1995) Мальта (6.9.1993) Королевство (24.4.1998)
Республика Турция (9.12.1992)
Босния и
Молдова (2.10.1997) Украина (11.9.1997)
Герцеговина (12.7.2002)
Монако (10.1.2013) Финляндия (3.6.1991)
Венгрия (21.3.1994)
Нидерланды (20.3.1991) Франция (17.1.2007)
Германия (17.5.1988) Норвегия (26.5.1989) Хорватия (11.10.1997)
Греция (6.9.1989) Польша (22.11.1993) Черногория (12.09.2008)
Грузия (8.12.2004) Португалия (18.12.1990) Чешская
Дания (3.2.1988) Российская Республика (7.5.1999)
Ирландия (14.5.2002) Федерация (5.5.1998) Швейцария (17.2.2005)
Исландия (25.3.1991) Румыния (28.1.1998) Швеция (29.8.1989)
Испания (8.11.1988) Сан-Марино (29.10.2013) Эстония (16.12.1994)
КОНТАКТЫ
Секретариат Конгресса местных и
региональных властей Совета Европы
Avenue de l’Europe – F-67075 Strasbourg Cedex
PREMS 032321
Тел.: +33 (0)3 88 41 21 10 congress.web@coe.int
www.coe.int/congress
Март 2021. Текст: Конгресс местных и региональных властей Совета Европы
Графика и фотографии: Отдел публикаций (DPDP) Совета ЕвропыВы также можете почитать
