Европейская Платформа за демократические выборы Программный документ - Внутреннее наблюдение на выборах в Европе - стратегии и перспективы

Страница создана Олесь Карпов
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
Европейская Платформа за
 демократические выборы

 Программный документ
   Внутреннее наблюдение на выборах в Европе -
            стратегии и перспективы

               Варшава- 12 декабря 2012 г.
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

                             Программный документ

12 декабря 2012 года двенадцать НГО, которые поддерживают или проводят наблюдения за
выборами в государствах Восточного партнерства, Российской Федерации и Европейском
Союзе, открыли «Европейскую платформу за демократические выборы» (EPDE) в Варшаве.

Членами-основателями «Европейской платформы за демократические выборы» являются:
Объединение ГОЛОС (Россия), Белорусский Хельсинкский комитет (Беларусь), Комитет
избирателей Украины, Центр наблюдения за выборами и демократических исследований
(Азербайджан), «Европейский обмен» (Германия), Хельсинкская гражданская ассамблея
(Армения), Правозащитный центр «Вясна» (Беларусь), Международное общество за
свободные   выборы    и   демократию   (Грузия),    Норвежский           Хельсинкский            комитет,
Гражданская сеть ОПОРА (Украина), Объединение «Promo-LEX» (Молдова) и Шведский
международный либеральный центр SILC.

Целью «Европейской платформы за демократические выборы» является оказание помощи
наблюдателям за выборами в странах Восточного партнерства и в Российской Федерации, а
также содействие процессам демократических выборов по всей Европе.

Резюме

Нарушения на выборах стали распространенным инструментом сохранения
власти некоторых действующих авторитарных режимов в регионе Восточного
соседства. На сегодняшний день во всех шести странах Восточного партнерства,
а также в Российской Федерации и в некоторых новых странах, вошедших в
состав ЕС, существуют сети внутреннего наблюдения на выборах. Они являются
мощным инструментом беспристрастного проведения оценки не только для
граждан соответствующих стран, но и для Европейского сообщества и
политических структур в ЕС. На сегодняшний день национальные сети
внутреннего наблюдения на выборах в шести странах Восточного партнерства и
Российской Федерации работают, как правило, независимо друг от друга, лишь
изредка вступая в сотрудничество или обмениваясь контактами. Европейская
платформа     по     наблюдению    на     выборах,         состоящая            из      организаций
гражданского общества из стран-членов ЕС, Европейского соседства и Европы

                                         2 of 8
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

могла бы значительным образом содействовать дальнейшей демократической
трансформации Европы за счет гражданского контроля над избирательными
процессами и правом голоса.

                                 3 of 8
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

    1. Политическая ситуация и оценка потребностей

Свободные выборы являются основной предпосылкой для функционирования любого
демократического государства. Обязательство по проведению свободных и прозрачных
выборов, а также готовность обеспечить международным и внутренним наблюдателям
возможность контроля качества избирательных процессов оговариваются европейскими
государствами в Конвенции по защите прав человека и основных свобод (1950), а также в
Парижской хартии для новой Европы (1990). Непартийное наблюдение на выборах и
мониторинг, проводимый гражданскими организациями, все больше принимается в мире
как стандартная практика осуществления общественного контроля над процессом выборов.
Внутреннее наблюдение на выборах не только предоставляет независимую и непредвзятую
информацию о равенстве и легитимности процесса выборов, но и содействует гражданской
активности, политической информированности и знанию юридических и политических
процедур среди граждан, таким образом, содействуя воспитанию ответственных и активных
граждан.
В Европе внутреннее наблюдение на выборах играет решающую роль в тех европейских
государствах, где проходит процесс трансформации от авторитарного коммунистического
режима к выборной демократии. В то время как конституция и международные
обязательства всех шести стран Восточного партнерства (Армения, Азербайджан, Беларусь,
Грузия, Молдова и Украина), а также Российской Федерации, призывают к соблюдению
принципов выборной демократии, ни одно из этих государств на сегодняшний день не
соответствует в полной мере стандартам демократических выборов.1В последние годы
наименее приемлемое качество избирательных процессов наблюдалось в Беларуси и
Азербайджане, в то время как Грузия и Украина совершили значительный шаг вперед, что
касается прозрачности выборов. Наряду с Молдовой, в этих странах смена правительств
путем прозрачных выборов осуществлялась наиболее мирным путем. В Российской
Федерации на сегодняшний день система власти испытывает кризис легитимности в
результате все более авторитарной политики действующего президента Владимира Путина
и его системы «управляемой демократии», направленной на отчуждение российских
граждан от эффективного участия в политической жизни. Получившие широкую огласку
нарушения на парламентских и президентских выборах в 2011/2012 гг. вызвали самые
массовые протесты общественности в России с 90-х гг.

1   Индекс европейской интеграции для стран Восточного партнерства, май 2012 г., стр. 49

                                                      4 of 8
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

На сегодняшний день сети внутреннего наблюдения на выборах существуют во всех шести
странах Восточного партнерства и в Российской Федерации, а также в некоторых новых
странах, вошедших в состав ЕС. Они являются мощным инструментом для непредвзятого
проведения оценки избирательных процессов не только для граждан отдельных стран, но и
для Европейского сообщества в целом и для политических структур в ЕС. Они играют еще
более важную роль в тех случаях, когда государства-члены ОБСЕ отказываются выполнять
свои     обязательства    по   приглашению      международных              наблюдательных              миссий
ОБСЕ/БДИПЧ, как это произошло во время парламентских выборов в Российской
Федерации в 2007 г. В таких случаях совместное присутствие межправительственных миссий
ОБСЕ/БДИПЧ, а также внутренних наблюдателей может эффективно помочь обеим
сторонам – международные наблюдатели смогут получить у внутренних наблюдателей
информацию об инцидентах, предшествующих выборам, а внутренние наблюдатели смогут
привлечь внимание к тем избирательным округам, где международное присутствие может
помочь     повысить      прозрачность   избирательных          процедур          для      международных
наблюдателей.
До сегодняшнего дня национальные сети внутреннего наблюдения на выборах в шести
странах Восточного партнерства и в Российской Федерации работают, главным образом,
независимо друг от друга, изредка пересекаясь или обмениваясь контактами. Создание
Европейской     платформы      по   наблюдению         на     выборах          могло       бы       улучшить
профессиональные качества сетей по наблюдению за проведением выборов в новых
демократиях в Европе. Таким образом, могут быть разработаны единые стандарты и
сопоставимые     методы    наблюдения   на   выборах        по    всей      Европе.       Инновационные
инструменты и техники наблюдения могут быть предметом дискуссии, обмена и
применения со стороны членов платформы. Наблюдатели, находящиеся под давлением или
подвергающиеся притеснению за свою деятельность, могли бы получить защиту,
предоставляемую международной репутацией и популярностью, которую Европейская
платформа по наблюдению на выборах предоставляет всем своим членам. Платформа могла
бы помочь привлечь внимание международной общественности к работе по внутреннему
наблюдению на выборах и укрепить гражданское сотрудничество в Европе в области
мониторинга избирательных процессов.

В государствах-членах ЕС гарантировано равенство избирательных прав. В большинстве
государств-членов ЕС внутреннее наблюдение на выборах как инструмент гражданского
контроля не является необходимым или не развито на институциональном уровне.
Несмотря на это, гражданское общество в целом ряде этих государств обладает опытом и

                                             5 of 8
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

базой для обеспечения поддержки и содействия работе внутренних наблюдателей на
выборах в тех европейских странах, где равенство избирательного права поставлено под
угрозу. Европейская платформа по наблюдению на выборах, объединяющая организации
гражданского общества из стран-членов ЕС, стран Европейского соседства и России, могла
бы значительным образом содействовать дальнейшей демократической трансформации в
Европе путем контроля над избирательными процессами и соблюдением права голоса.

 2. Цели и мероприятия
К главным целям платформы относится повышение профессионализма внутреннего
наблюдения на выборах в Европе, а также привлечение внимания к заключениям
внутренних наблюдателей на выборах на национальном и международном уровне. Эти цели
могут быть достигнуты при помощи ряда мероприятий.
Улучшение профессионального качества европейских сетей наблюдения на выборах:
   -   Регулярные встречи экспертов – круглые столы для обмена опытом и примерами
       передовой практики по технике внутреннего наблюдения на выборах
   -   Индивидуальный подход к обучению долго- и краткосрочных наблюдателей на
       выборах для сетей внутреннего наблюдения на выборах
   -   Обучение ключевых членов команд (политические аналитики, эксперты в области
       выборов,   юристы,     координаторы    долго-       и     краткосрочного             наблюдения)
       международными экспертами, включая экспертов из остальных организаций,
       входящих в платформу
   -   Международный обмен опытом среди экспертов при помощи инструментов
       Интернет-коммуникации (Гугл-группы по темам, посвященным выборам)
   -   Проведение кампаний для волонтеров, а также обучающих программ для граждан,
       желающих принять участие в наблюдении за проведением выборов
   -   Проведение совместных наблюдательных миссий в рамках платформы

Привлечь внимание к заключениям внутренних наблюдателей на выборах по всей Европе:
   -   Проведение международных информационных кампаний и лоббирования за
       распространение заключений независимых внутренних наблюдательных миссий
   -   Обеспечение информационной поддержки наблюдения на выборах в Европе:
       Интернет-сайт, бюллетень, использование новых СМИ

                                         6 of 8
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

   -   Презентация заключений внутренних наблюдателей на выборах в европейских
       политических структурах (Европейский парламент, Европейская комиссия, Совет
       Европы, национальные правительства и парламенты, ОБСЕ/БДИПЧ)

 3. Структура, финансирование и участники

Платформа представляет собой ассоциацию опытных организаций, специализирующихся
на проведении мониторинга на выборах. В платформе будут представлены организации из
шести стран Восточного партнерства, Российской Федерации, а также партнерские
организации из Европейского союза. Каждая организация-участница направит в Совет
платформы одного представителя, а также будет сформирован секретариат для постоянного
управления деятельностью платформы.
Деятельность     платформы    будет   финансироваться         за    счет     Европейской           комиссии,
правительств отдельных государств-членов ЕС, а также других стран, не являющихся
членами ЕС, но желающих поддержать            цели платформы. Следует также стремиться
привлечь      частные   пожертвования   от   европейских           граждан.       Недавно         созданный
Европейский фонд поддержки демократии мог бы оказать значительную поддержку, что
касается финансирования основной деятельности Европейской платформы по наблюдению
на выборах.

Платформа должна широко координировать свои усилия с уже существующими
структурами, такими как Программа наблюдения на выборах в рамках Инструмента
Восточного партнерства Совета Европы и Европейская сеть организаций по наблюдению за
выборами ENEMO, а также с рабочей группой по наблюдению на выборах Форума
гражданского общества Восточного партнерства и рабочей группой по демократическим
процедурам Гражданского форума ЕС-Россия.

 4. Перспективы и рекомендации
Европейская платформа по наблюдению на выборах будет мотивировать, и обучать
экспертов и граждан, выступающих за прозрачные и равные выборы в любой точке Европы,
где такие выборы оказываются под угрозой – как в странах Европейского союза, так и в
странах Восточного партнерства или в Российской Федерации, а также отстаивать их
интересы. В Европейскую платформу по наблюдению на выборах войдут организации из
стран-членов ЕС, шести стран Европейского соседства и Российской Федерации, а также из
стран, не входящих в состав ЕС, но желающих принять участие в работе платформы,

                                             7 of 8
Domestic Election Observation in Europe- Strategy and Perspectives

например, из Швейцарии или Норвегии. Европейская платформа по наблюдению на
выборах будет наглядным и красноречивым проявлением поддержки, оказываемой
органами Европейского союза и его гражданским обществом гражданскому обществу тех
европейских государств, где население до сих пор борется за право на свободные и
справедливые выборы. Европейская платформа по наблюдению на выборах станет
проявлением      европейской     солидарности    и    гражданского            активизма          в    области
избирательного права.

Данный программный документ и его рекомендации основываются на дискуссиях на
семинаре под названием «Внутреннее наблюдение на выборах в Европе», прошедшем в
Праге 16-17 августа 2012 г. в рамках Гражданского форума ЕС – Россия.

Редактор:
«Европейский обмен»
Штефани Шиффер
DE - Erkelenzdamm 59, – 10999 Berlin
www.european-exchange.org
www.epde.org

                                            8 of 8
Вы также можете почитать