Г. Москва, 2019 год - Общероссийский Народный Фронт
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
г. Москва, 2019 год
ПРОЕКТ ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА
«ЗА ЧЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ»
z4z.onf.ru
Вступление ОТ ПРОЕКТА ОНФ «ЗА ЧЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ»
Картели и сговоры обычно ассоциируются с нефтяниками или кокаиновыми ма-
фиози, которые достойны скорее литературы в жанре политического детектива.
Лимузины, частная охрана с АК-47, миллиарды наличными и мраморные доги на
входе в загородные особняки.
Эта книга о необычных картелях.
Хотя, по сути, они более «обычны», ведь они существуют в нашей с вами жизни.
О картелях, из-за которых на полках аптек не хватает лекарств для льготников, дороги
строятся из рук вон плохо, бензин дорожает, а в школах вместо мяса дают полуфабри-
каты низкого качества. В основе этих картелей неуемная жажда наживы, когда компа-
нии договариваются между собой, делят рынки, завышают цены и не дают развиваться
бизнесу на местах.
Мы покажем на примерах, как они организуются и как можно обнаружить их при-
знаки.
А главное, что после этого делать, чтобы пресечь их. В этом нам помогут 135-ФЗ
«О защите конкуренции», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонару-
шениях, 44-ФЗ «О контрактной системе» и история расследований, собранная коман-
дами Федеральной антимонопольной службы России и проекта «За честные закупки»
Общероссийского народного фронта.
Книга написана максимально просто, чтобы стать наглядным пособием для мак-
симально широкого круга общественников в области контроля госзакупок.
4
Предупреждение
Составляя эту книгу, мы понимали, что некоторые схемы могут быть использова-
ны не во благо, а как учебник по антиконкурентным практикам.
Спешим предостеречь любого от таких неразумных действий.
Во-первых, мы немного умолчим о способах расследований и дадим только ба-
зовый инструментарий. Без учета спецсредств, которыми владеет ФАС, а также коллеги
из МВД, ФСБ, Прокуратуры, и спецнавыков, которые есть у некоторых активистов ОНФ.
А во-вторых, это уже вторая книга, посвященная нарушениям в госзакупках.
Как показала практика, с выходом книги (а она ушла тиражом более 10 000 эк-
земпляров) количество и качество общественного контроля повысилось в разы.
5
Определение картеля
Какие бывают картели?
В университете первым вопросом на большинстве экзаменов было определение предмета на-
уки и классификация. Какие виды тракторов, самолетов, рисунков, зданий и языков вы знаете? Это ка-
залось таким неважным, что многие пропускали этот «непринципиальный» вопрос. Многие, но только
не юристы. Юристы знают, что правильно квалифицировать нарушение - один из важнейших навы-
ков. Ведь когда ты ловишь кого-то, нарушающего закон, то его действия должны точно подходить под
конкретное определение.
Ошибка чревата тем, что дело просто развалится в суде. Поэтому подойдем скучно, как юристы.
Картель - соглашение между конкурентами, которое приводит или может привести к уста-
новлению и поддержанию цен на торгах, разделу рынка, созданию дефицита или отказу от заклю-
чения договоров с определенными продавцами или покупателями (бойкоту).
Что важно в этом определении?
- У группы преступников должна быть договоренность
(устная, письменная, кровью - неважно).
- Итогом их деятельности может стать ограничение конкуренции
(поддержание единых цен, ограничение входа на рынок для других компаний и т.д.).
- Они не являются частью одного целого - не принадлежат одной и той же структуре, хозяину.
Если разобраться, то картели создают жадные трусы, которые боятся конкурировать. Их главная
цель - захватить рынок так, чтобы никто больше на нем не появился, а дальше вынудить всех покупать
товары только у участников картеля.
В этом определении и скрыт один из самых простых механизмов расследований. Так как в пре-
ступной договоренности участвуют как минимум двое, жадность их и губит. Всегда найдется кто-то,
кому не хватило прибыли, и он, как правило, приходит с заявлением в компетентные органы.
За содействие следствию он освобождается от ответственности, а вот остальных участников
ждут суровые штрафы. Сразу оговоримся: сознаться без последствий можно только один раз.
6
Виды картелей и сговоров
Картели не единственный вид преступной схемы, которая приводит к ограничению конкурен-
ции. На практике выделен целый набор действий, которые очень похожи на действия картелей, но за-
конодательно отличаются.
Для удобства, в рамках этой книги мы будем называть их одинаково - картели, но в каждом слу-
чае уточнять, какой тип антиконкурентного соглашения использован.
Запрещенные соглашения — 135-ФЗ «0 защите конкуренции»
«Горизонтальные» «Вертикальные» - ч.2. ст.11 Иные антиконкурентные
(картели) - ч.1 ст.11 соглашения - ч.3, 4 ст. 11
Координация экономической Заказчиков и участников Хозяйствующих субъектов и органов
деятельности - ч.5 ст.11 торгов - п.1 ч.1 ст.17 власти или только органов власти -
ст.16
Картель Картели или горизонтальные соглашения (ч.1 ст.11) - соглашения
между субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу или при-
обретение на одном товарном рынке, если они приводят или могут при-
вести к определенным последствиям.
Пример
Две компании в течение года боролись за рынок поставки продуктов пита-
ния в столицу одного из регионов. Снижения в аукционах доходили до 30-40%, и за
это время они успели наработать опыт.
На следующий год заказчик начал проводить вместо аукциона конкурс с огра-
ниченным участием, где к поставщику предъявляются дополнительные требования
для осуществления предквалификационного отбора (опыт за предыдущий год).
Таким образом, ни одна из местных пищевых компаний не соответствовала
заданным требованиям, поэтому те две, что имели прошлогодний опыт, перестали
бороться и стали уступать друг другу контракты без снижения начальной цены.
Когда специалисты проекта ОНФ обратили на это внимание, выяснилось, что
территориально поставки были поделены: левый берег реки отдан компании Лево-
бережная, а правый - компании Правобережная. В итоге при проведении провер-
ки ФАС было выявлено, что компании подписали договор о намерениях о разделе
рынка.
8
Вертикальные соглашения
Вертикальные соглашения (ч.2 ст.11) - соглашения между компаниями разного уровня (напри-
мер, официальными представителями, дистрибьюторами и дилерами), которые приводят к установ-
лению цен и недопущению других игроков до рынка.
Пример
Один машиностроительный завод и его дилеры заключили запрещенные
«вертикальные» соглашения на поставку промышленных стиральных и стираль-
но-отжимных машин.
Потребителями продукции этого завода в основном являются такие соци-
ально значимые объекты, как детские сады, больницы, школы, воинские части, кото-
рые приобретают промышленные стиральные машины через госзакупки.
Завод жестко установил розничную цену и директивно разделил рынок
между крупнейшими дилерами.
Участники картеля привлечены к административной ответственности.
9
Скоординированный сговор
Скоординированный сговор (ч.5 ст.11) - это когда физлицо, третья компания или некоммер
ческая организация управляет преступной схемой, не участвуя в ней как исполнитель.
Пример
Активисты ОНФ расследова-
ли картель по организации питания в
регионе.
Интересно, что фирмы оказались
зарегистрированными по домашним
адресам и, соответственно, не имели
собственного производства и мощно-
стей, при том, что с ними заключались
многомиллионные контракты. Все ком-
пании, которые участвовали в анти-
конкурентном соглашении, входили в
некоммерческую организацию по неза-
висимому контролю качества питания в
социальных организациях.
В ходе расследования выясни-
лось, что именно руководство НКО фак-
тически определяло, где и какая ком-
пания выиграет. Мало того, нашлись и
цифровые следы координации деятель-
ности через НКО.
Участники картеля были объеди-
нены в собственный реестр на офици-
альном сайте одного из городов. Реестр
после заявления активистов ОНФ о най-
денных признаках картеля исчез с офи-
циального городского портала.
В итоге, не дожидаясь решения
ФАСа, участники признались в картеле.
10Сговор с властью
Сговор с властью (ст.16) - соглашения органов власти друг с другом или органа власти и хозяй-
ствующих субъектов, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Пример
Ряд госорганов и организаций за-
ключили соглашение, целью которого ста-
ло установление контроля над доступом к
сметным нормативам и иной информации
в сфере ценообразования в строительстве,
над их распространением и использовани-
ем в личных интересах определенной груп-
пы лиц.
За одной из компаний были закре-
плены исключительные права на базы дан-
ных, содержащие государственные и терри-
ториальные сметные нормативы, извлечения
из которых утверждались приказами мини-
стерств, актами органов исполнительной
власти субъектов РФ. Также в соглашение
входило лоббирование программного ком-
плекса для сметных расчетов.
Разработка сметных программ и
нормативов оказалась в руках частных
компаний, что не только ограничивает кон-
куренцию на соответствующих рынках, но
и приводит к необоснованному удорожа-
нию объектов строительства и перерасходу
бюджетных средств.
В итоге ФАС России вынесла реше-
ние о нарушении ст.16 135-ФЗ и направила
материалы в Генеральную прокуратуру РФ,
Следственный комитет РФ.
11Сговор с заказчиком
Сговор с заказчиком (п.1 ч.1 ст.17) - антиконкурентные соглашения с участием заказчиков либо
организаторов торов, когда организатор торгов помогает одному или нескольким участникам выи-
грывать.
Пример
При поставке медицинских изделий выяснилось, что требования к участникам были
завышены. Все, кто не входил в картель, отклонялись заказчиком. Когда пришла проверка,
выяснилось, что заказчик и поставщики в тройственном союзе координировали деятель-
ность по e-mail. Через личную почту они обменивались информацией, кто в каком конкур-
се выиграет, и ругались, когда на конкурсы заходили поставщики из других регионов.
В данный момент рассматривается уголовное дело в отношении руководителя, ко-
торый управлял этой схемой.
12Картели
во времени
Картели и сговоры не всегда дей-
ствуют постоянно. Когда речь идет об
огромных деньгах, нажитых нечестным пу-
тем, немногие отваживаются достигать по-
стоянного соглашения.
МЫ ВЫДЕЛИЛИ НЕСКОЛЬКО ТИПОВ:
- одноразовые картели - когда до-
говариваются для участия в одной или иду-
щих подряд закупках;
- сезонные картели - когда соглаше-
ние об ограничении конкуренции связано
с какой-либо сезонной активностью либо
регулярно повторяющимся событием;
- классические картели - когда со-
глашение об ограничении конкуренции
действует на длительной или постоянной
основе.
13Одноразовые картели
Соглашение в одноразовых картелях заключается один или два раза. Он действует, как пра
вило, в закупках, где стоимость товара, работы или услуги очень велика. После фактического или
условного исполнения контракта картель распадается.
Пример
В муниципальном центре, отдаленном на расстояние 500 км от столицы региона, пла-
нировалось построить бассейн по федеральной программе. Понятно, что такого типа услугу в
регионе могут оказать всего две компании. Эти две компании, понимая, что такого бюджета в
ближайшие годы не предвидится, договариваются о разделе рынка. Зачем им друг с другом тор-
говаться, снижать стоимость? Не лучше ли забрать этот конкурс по максимальной цене? Они де-
лят торги по принципу 50 на 50.
Все работы достались одной компании, которая затем выделила 50% на субподряд. Осо-
бая опасность этих соглашений заключается в том, что организации, идя на сговор, никак не за-
мотивированы на качественное исполнение контракта. Главное - получить деньги, договориться
о максимальной оплате. Этот муниципалитет после исполнения контракта им уже не интересен.
Сезонные картели
Сезонные картели привязаны к особенностям рынков и возникают по графику. Причем их со-
став может со временем меняться. Когда на рынке не сезон, картель распадается, чтобы вновь со-
браться в час Х. Такого определения нет ни в одном законе, но нам показалось важным дать его.
Ведь это именно те, явные картели, которые осуждаются обществом, всем понятны, очевидны
и, к сожалению, очень сложно доказуемы.
Пример
Типичный пример сезонного картеля - сговор продавцов цветов на 8 марта и 1 сентября.
Очевидно, что стоимость цветов в этот день не меняется, ведь закупают их в большинстве своем
не в России. Но на локальных рынках, начиная с 7 марта, цветы начинают продавать по цене в
2-3 раза выше обычного. Косвенным доказательством служит стоимость цветов в крупных ги-
пермаркетах и специализированных оптовых базах, где они, несмотря на праздники, стоят поч-
ти столько же, сколько и в обычные дни. Это картель, к которому мы привыкли давно, потому что
так всегда было.
14Классические картели
Классические картели - самый массовый вид антиконкурентных соглашений. Они есть прак-
тически во всех регионах страны и до недавнего времени действовали фактически в открытую.
Многие предприниматели до сих пор удивляются, когда к ним приходит проверка ФАС: «Мы
всегда так делали. Разве так нельзя?».
Соглашения действуют без учета временного фактора и распадаются, как только участники
нарушают свои правила или попадают под расследование ФАС.
Пример
В начале 2014 года организа-
ции-производители нефтепогружного
кабеля заключили антиконкурентное
соглашение, разделив рынок в 2014-
2015 годах с закреплением за каждой
организацией-участником соглашения
примерной доли на этом рынке, а так-
же договорились об отказе от конку-
рентного способа определения цены
на продукцию.
В дополнение к этому они при-
няли решение о разделе закупок круп-
нейших российских нефтедобывающих
и нефтесервисных компаний.
В июне 2016 года ФАС России
признала производителей нефтепо-
гружного кабеля виновными в карте-
ле, который привел к установлению и
поддержанию цен, разделу товарного
рынка по объему продажи товаров, ас-
сортименту реализуемых товаров и со-
ставу продавцов.
15Количество участников
картелей
Картели отличаются и по количеству участников. Это отличие, казалось бы, незначительное,
но оно позволяет понять, что нас ждет, если не противодействовать таким видам правонарушений.
Картель на двоих Пример
Участвуют две компании.
В одном из регионов имеются два крупнейших поставщика горюче-смазочных ма-
териалов. Крупные контракты они заключали по очереди, участвуя поодиночке в закупках.
Кроме того, по результатам анализа других торговых процедур выявлены признаки терри-
ториального деления между этими компаниями. Данная тенденция имеет закономерность
и неслучайный характер.
С 2011 года эти две компании в результате картельного сговора заключили кон-
трактов почти на 20 млрд рублей.
Поликартель
Участвуют три и более компаний. Пример
Активисты ОНФ в Омской области в 2016 году обнаружили картель между тремя
компаниями в нескольких закупках на ремонт дорог общей стоимостью более 100 млн
рублей. Контракты заключались с минимальным снижением цены с единственным из трех
поставщиков. Остальные организации или не давали ценовые предложения, или их заяв-
ки отклонялись. После заключения контрактов победитель заключал договоры субподря-
да и передавал все работы одной из организаций.
В результате масштабной восьмимесячной проверки организаций на предмет кар-
тельного сговора УФАС по Омской области выявило нарушения законодательства и пере-
дало материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.
16Картельный синдикат
Высокоорганизованная схема, в которой участвуют иногда десятки компа-
ний. Порой этот вид соглашений объединяет в себе сразу несколько типов нару-
шений. Тут есть и организаторы, подпадающие под понятие «координаторов», и
«вертикальные соглашения», и «сговоры с заказчиком». Фактически это органи-
зованная преступная группа, использующая и средства шифрования, и «службы
охраны».
Пример
Поставки спецодежды для
правоохранительных ведомств,
несмотря на специфику заказчи-
ков, стали поводом для создания
одного из самых крупных карте-
лей в истории России. По версии
ФАС, сговорились 90 компаний.
В этих условиях прошли
18 аукционов на общую сумму в
3,5 млрд рублей. Все компании из
картеля поставляют одежду для
правоохранительных ведомств:
МВД, ФСБ, таможен. Побеждали
в конкурсах строго по очереди.
Была разработана система квот.
Но самое главное, 90
участников сговора - это и есть
весь рынок униформы для сило-
виков.
17Схемы
Таран
Количество участников: три и более.
Предмет картеля: аукционы.
Схема поведения: две компании с самого
начала открытия торгов, чередуясь, сбавляют цену
ниже себестоимости (другие участники не успева-
ют подать заявки).
В последний момент, перед закрытием тор-
гов, третья компания делает предложение с мини
мальным снижением.
Остальные добросовестные участники,
видя бессмысленность торгов, не заявляются.
Первые две компании по итогам рассмотре-
ния документов снимаются с торгов (не хватает до-
кументов, заявки неправильно заполнены и т.д.).
В отсутствии других предложений контракт
заключается с третьей компанией по максималь
ной цене.
Пример
В 2016 УФАС рассматривало дело по признакам нарушения антимонопольного за-
конодательства тремя компаниями, участвовавшими в закупке государственного универ-
ситета.
В ходе аукциона две компании снизили цену контракта почти на 80%.
Они убедились, что добросовестные участники, также допущенные к аукциону,
больше не проявляют интереса, и затем при рассмотрении вторых частей заявок их
заявки были признаны несоответствующими из-за отсутствия необходимых документов.
В результате победила третья компания, которая снизилась на 26% ниже началь-
ной цены контракта и на 0,05% ниже предложения добросовестного участника аукциона.
В ходе проверки УФАС установило идентичность документов, включенных в со-
став 1-ой части заявки по форме, содержанию текста, орфографии, пунктуации и т.д.
Кроме того, по сведениям электронной торговой площадки, участники в данной
закупке использовали одинаковые IР-адреса для подачи заявок и ценовых предложений,
а также один МАС-адрес.
18Географ
Количество участников: два и
более.
Предмет картеля: закупки, тор-
ги, открытый рынок.
Схема поведения: как правило,
такое поведение связано со специфи-
кой отрасли, когда конкуренции факти-
чески нет, на рынке работают две-три
компании, которые отлично знают друг
друга, а цена входа на рынок для сто-
ронних игроков слишком высока.
В определенный момент компа-
нии договариваются устно или пись-
менно о разделе рынка с точки зрения
удобства логистики и обслуживания
своих интересов.
Пример
Активисты ОНФ выявили картель между тремя компаниями и тремя индивиду-
альными предпринимателями, осуществляющими поставки питания в школы областного
центра.
Давным-давно, договорившись, они разделили рынок школьного питания по рай-
онам города - каждому по району, а самый большой обслуживали сразу две компании.
Логика построения картеля была привязана к адресам складов, по которым были
зарегистрированы компании.
Все закупки проходили без конкуренции с единственным участником.
Не дожидаясь результатов проверки ФАС, участники признались в создании кар-
теля.
19Максимум
Количество участников: два и более.
Предмет картеля: закупки, открытый
рынок.
Схема поведения: зачем конкури-
ровать и снижать цену, если можно дого-
вориться. В госзакупках такое поведение
участников картелей хорошо видно из ана-
литических систем. Один и тот же предмет
контракта, минимальное снижение стоимо-
сти работ, но победители разные. Компа-
нии заранее договариваются об объемах и
ценах. Важно, что данный тип соглашений
особенно характерен для крупных рознич-
ных рынков с ограниченным количеством
поставщиков. Таким, как рынок мобильных
телефонов, где цена между официальными
магазинами практически не различается.
Пример Пример
УФАС признало антиконкурентное соглашение между двумя строительными фир-
мами. Региональный Минстрой разместил три закупки на выполнение строительных и
подрядных работ на общую сумму почти 400 млн рублей. В ходе проверки процедуры
оказалось, что ценовые предложения от участников закупки не поступали, поэтому аукци-
оны были признаны несостоявшимися, а контракты были заключены с компанией, первой
подавшей заявку.
По окончании каждого аукциона между участниками картеля были заключены до-
говоры субподряда. На внеплановой проверке ФАС обнаружила, что участники находи-
лись в одном офисе, готовили, подписывали и подавали заявки на участие одни и те же
люди с одного IР-адреса. Интересно, что в случае, если в торгах принимал участие ка-
кой-либо другой участник, то цена снижалась существенно.
20Вальс
Количество участников: два и более.
Предмет картеля: закупки.
Схема поведения: компании договариваются о поочередной смене победителя, а иногда даже
составляют целые таблицы - допсоглашения, в которых прописывают все свои планируемые действия.
Пример
Наша первая «Карта картелей» по поставкам питания началась с одного картеля в
областном центре.
Активисты проекта заметили, что на закупки нескольких больниц в течение восьми
лет приходят два индивидуальных предпринимателя. Можно увидеть, что на большинство
закупок приходил единственный участник и забирал контракт. Наблюдалась поочеред-
ная смена победителей: медицинские учреждения обслуживало сначала одно ИП, затем -
другое, и наоборот.
Стоит отметить, что участники тут же сознались в своем поведении.
21Торги без торгов
Количество участников: два и более.
Предмет картеля: торги.
Схема поведения: компании заранее договариваются, кто и в каких торгах будет выигрывать,
расписывают доли рынка. При проведении торгов участники заявляются только на свой лот и выигры-
вают его по минимальной цене.
Пример
В отдельных случаях общественная опасность таких соглашений настолько высока,
что можно говорить и о совершении преступлений. Так, например, было с так называемым
«крабовым картелем». Хозяйствующие субъекты - участники картеля на торгах по распре-
делению квот на вылов краба - были привлечены к административной ответственности в
виде многомиллионных штрафов.
Бывший начальник управления Росрыболовства был привлечен к уголовной ответ-
ственности за превышение должностных полномочий, а организаторы картеля - должност-
ные лица компаний - заочно арестованы и объявлены в международный розыск. По иску
прокуратуры договоры на добычу краба, заключенные с участниками картеля, были рас-
торгнуты. В результате новых торгов, проведенных в 2016 году Росрыболовством, сумма
денежных средств, поступивших в государственный бюджет, увеличилась в 13 раз. Это тот
самый ущерб, который участники «крабового картеля» пытались причинить государству.
22Переговорщик (сговор с заказчиком)
Количество участников: два и более.
Предмет картеля: закупки.
Схема поведения: заказчик договаривается с участниками картеля, что будет отклонять заявки
остальных участников. Конкурсные процедуры проходят с минимальным снижением, а за определен
ное вознаграждение все конкуренты отсеиваются.
Пример
ФАС России доказала наличие
картеля между несколькими медучрежде-
ниями и двумя фармкомпаниями.
Было проведено более 400 про-
цедур на поставку лекарственных пре-
паратов, детского и диетического пита-
ния, медизделий и оборудования для
госучреждений в 2014-2016 годах с об-
щей начальной ценой контрактов более
полумиллиарда рублей. ФАС в ходе вне-
плановой проверки выяснила, что обе
компании-поставщики арендовали одно
помещение, соответственно, заявки и це-
новые предложения участников были по-
даны с одинаковых IР-адресов, e-mail.
Также эти компании давали ком-
мерческие предложения по запросу за-
казчиков для обоснования начальной
максимальной цены. На самих процеду- В ходе рассмотрения дела участники
рах компании отказывались от конкурент- сговора признались в заключении антикон-
ной борьбы, а заказчики в свою очередь курентного соглашения.
отклоняли все «некартельные» заявки. В отношении заказчика, без которо-
Эти действия привели к ограничению го невозможно было бы осуществить данную
конкуренции. схему, возбуждено уголовное дело.
23Сговор роботов
Количество участников: два и более.
Предмет картеля: аукционы.
Схема поведения: картельное соглашение реализует-
ся не людьми, а аукционными роботами, компьютерными ал-
горитмами, которые выставляют цену от организации по зара-
нее написанному сценарию.
Часто такие компании пытаются списать свое картель-
ное поведение на ошибку в программе. Но программы пишут
люди, и договариваются конкретные участники, а, значит, и
доказательства находятся не только в поведении и в компью-
терной программе, но и в процессе подготовки таких торгов.
Пример
В 2016 году комиссия ФАС рассматривала дело о сго-
воре двух компаний, участвовавших в аукционах на постав-
ку медицинских материалов в госучреждения.
Руководители организаций договорились о совмест-
ной подготовке заявок и реализации стратегии по поддер-
жанию цен во всех аукционах, указанных третьим лицом, за
отдельную плату.
ФАС России в ходе проверки деятельности этих ор-
ганизаций направила запрос на электронную торговую пло-
щадку о предоставлении информации об аукционах, в ко-
торых принимали участие лица, использующие аукционных
роботов.
Так, она выяснила, что обе организации использо-
вали аукционных роботов, встроенных в интерфейс элек-
тронной торговой площадки, что позволяло автоматически Эти манипуляции
давать ценовые предложения на конкретном аукционе до привели к отсутствию кон-
заданного предела. куренции и снижения НМЦК.
Еще оказалось, что компании пользовались одним Антиконкурентное соглаше-
IР-адресом, заявки готовили одни и те же лица, а доверенно- ние прекратило свое суще-
сти на получение сертификатов и ключей электронных под- ствование после проверки.
писей для обеих организаций выданы одному лицу.
24Четыре главных признака картелей
Минимальное снижение цены
Самый частый и популярный признак, который легко отследить даже на уровне сайта
zakupki.gov.ru. Если он повторяется с особой частотой у одних и тех же компаний, это является
первым сигналом о картельном сговоре.
Стоит обратить особое внимание на снижения, которые происходят в одинаковом диапа-
зоне. К примеру, компания А выигрывает конкурс номер 1 со снижением 0,5%.
Затем компания Б, участник конкурса 1, выигрывает конкурс 2, также со снижением 0,5%.
Чередование победителей
Участники картелей, использующие эту схему, прекрасно знают, что слишком частые по-
беды в конкурсах могут привести к проверке. Чтобы избежать этого, они чередуют юрлица, кото-
рые участвуют в закупках. Особенно ярко видна данная схема, если посмотреть историю закупок
за 3-5-летний период.
Общие исторические связи
Нередко встречается схема, когда в закупках участвуют компании, учредители или ди-
ректора которых ранее были связаны через общую компанию, работали в одной организации
или состояли в ассоциации.
Систематический отказ от конкуренции
Иногда можно заметить, как одна из организаций постоянно выходит на торги, но ни-
когда ничего не выигрывает. Заявляется для статистики, но не делает ценовых предложений.
Таким образом, картели создают мнимую конкуренцию, для того чтобы было меньше во-
просов к контрактам от проверяющих органов, поскольку закупки с единственным участником
могут стать поводом для дополнительной проверки.
25Ущерб от картелей
По оценке ФАС России, ежегодный ущерб только от сговоров на торгах, прово-
димых по 44-му федеральному закону, составляет сотни миллиардов рублей.
Ущерб от всех картелей (на товарных рынках, при проведении государственных
закупок и закупок госкомпаний, при торгах по отчуждению государственного имуще-
ства и прав) с учетом их латентности может достигать до 1,5-2% ВВП.
Завышение стоимости товаров, работ и услуг
При наличии картеля в любой сфере, будь то поставка медоборудования или благоустройство
городских улиц, компании хотят извлечь максимум прибыли, в связи с этим они не снижают цену в
ходе торгов (не более 0,5-1% от НМЦК). При наличии здоровой конкуренции цена могла быть сниже-
на, например, до 25%. Это приводит к тому, что учреждения не экономят бюджетные средства.
Снижение качества
Любая монополия утверждает, что только крупная компания может быть ответственной, вы-
полнить свои обязательства. А потом начинает экономить на всем, потому что законы экономического
роста подталкивают ее к этому.
Как правило, самый простой способ увеличения прибыли - это снижение качества поставляе-
мой продукции. Большим компаниям скрывать такие ухищрения гораздо проще, поскольку они уже
имеют в штате и юристов, настроен диалог с органами власти и т.д.
Последствия можно увидеть на примере поставок детского питания в сады и школы. Когда
одни и те же компании в течение многих лет состоят в «союзе», у них уже налажено производство,
предприниматели начинают экономить на продуктах, сотрудниках, оснащении пищеблоков, от чего
страдает качество детского питания.
За 2017- 2018 гг. не раз случались отравления в школах, в которые поставляли питание участ-
ники «Карты Картелей».
Ограничение развития бизнеса
При сговорах с участием заказчиков совместно с поставщиками или просто поставщиков на-
блюдается следующая картина: на торгах побеждают «свои», третьих лиц вообще нет или их заявки
отклоняют по формальным признакам.
Таким образом, «картельщики» ограничивают конкуренцию и не дают развиваться добросо-
вестным компаниям. В лучшем случае предпринимателям раздают субподряды, чтобы не писали жалоб.
27Ответственность за картели
Ответственность
юридических и должностных (физических) лиц
Административная Административная или Уголовная
ответственность ответственность ответственность
Оборотный штраф Штраф Штраф
или или (и)
Дисквалификация Лишение свободы
29Административная ответственность
Устанавливается в соответствии с КоАП РФ, ст. 14.32 - Заключение ограничивающего конку-
ренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, коор-
динация экономической деятельности.
Должностные лица Юридические лица
Штраф: 40-50 т.р. Штраф: от 3 до 15%
Картель - ч.1 Дисквалификация от суммы выручки
от 1-3 лет на рынке
Сговор на торгах Штраф: 20-50 т.р. Штраф: от 10 до 50%
между конкурентами Дисквалификация от общей суммы
ч.2 до 3 лет НМЦК
Штраф: 15-30 т.р. Штраф: 1-5%
«Вертикальные»
Дисквалификация от суммы выручки
соглашения
до 1 года на рынке
Штраф: 1-5%
Иные соглашения
Штраф: 15-30 т.р. от суммы выручки
ч.4
на рынке
Штраф: 40-50 т.р.
Координация (в т.ч. для граждан) Штраф: от 1 до 5
ч.5 Дисквалификация млн р.
до 3 лет
Согласованные
действия Штраф: 10-20 т.р. Штраф: 10-20 т.р.
ч.6
Соглашение Штраф: 20-50 т.р. Штраф: 1-3%
с органом власти Дисквалификация от суммы выручки
ч.7 до 3 лет на рынке
30Пример
В июле 2015 года акти-
висты ОНФ выявили призна-
ки картельного сговора двух
компаний в закупках област-
ного центра по профилактике
и борьбе со СПИДом.
В результате торгов
компании поставляли в регион
лекарственные препараты по
завышенным ценам.
Создавая видимость
конкуренции, они выиграли
около 500 контрактов на сум-
му свыше 400 млн руб.
После обращения ак-
тивистов ОНФ в ФАС России
компании признали виновны-
ми в создании картеля - участ-
ники поддерживали стабиль-
но высокие цены на торгах.
На одного из участ-
ников картеля был наложен
штраф более 80 млн рублей.
31Уголовная ответственность
Единственной статьей, по которой возбуждаются дела о картелях, является 178 статья Уголов-
ного кодекса Российской Федерации.
300-500 т.р. или в размере Пример
заработной платы или иного
дохода осужденного за период
Крупный размер от 1 года до 2 лет; Первый приговор по данной ста-
ущерба (10 млн либо тье состоялся в 2014 году.
руб.) или дохода На скамье подсудимых оказался
принудительные работы на срок
(50 млн руб.) (ч.1)
до 3 лет с лишением права занимать предприниматель, который участвовал
определенные должности или зани- в картеле по строительству моста через
маться определенной деятельностью
на срок до 1 года реку с начальной ценой 21 млрд рублей.
или без такового. Суд приговорил eгo к трем годам и
Те же деяния (ч. 1)
восьми месяцам лишения свободы услов-
+ использование но с испытательным сроком четыре года,
принудительные работы на срок
служебного до 5 лет с лишением права заниматься на два года и шесть месяцев лишил права
положения определенной деятельностью заниматься определенной деятельностью
+ уничтожение или на срок до 3 лет или без такового; и оштрафовал на 300 тыс. рублей.
повреждение либо
имущества;
И если этот приговор можно считать
лишение свободы на срок до 6 лет со
+ особо крупный штрафом в размере ДО 1 МЛН руб.
весьма условным, то в последнее время
размер ущерба или или в размере заработной судами приняты более жесткие решения,
незаконного платы или иного дохода осужденного особенно в отношении сговоров на торгах
дохода за период до 5 лет или без такового
и с лишением права занимать опре-
с участием представителей власти.
(ч. 2)
деленные должности или заниматься Например, на 9 лет лишения сво-
определенной деятельностью на срок боды был осужден бывший руководитель
от 1 года до 3 лет или без такового.
Росграницы, на 8 лет лишения свободы -
бывший главный врач Хакасской респу-
принудительные работы на срок
Деяния, до 5 лет с лишением права зани- бликанской больницы, на 1 год и 4 меся-
предусмотренные мать определенные должности или ца лишения свободы - глава Каменского
чч. 1, 2 заниматься определенной деятель- района Ростовской области, на 2 года и
+ применение ностью на срок до 3 лет;
насилия либо
6 месяцев лишения свободы - руково-
или угроза дитель Управления Росаккредитации по
лишение свободы на срок до 7 лет
eгo применения с лишением права занимать опреде- Южному, Северо-Кавказскому и Крымско-
ленные должности или заниматься му федеральным округам, на 9 лет лише-
определенной деятельностью ния свободы - экс-глава администрации
на срок от 1 года до 3 лет.
главы Хакасии.
32Карта картелей
Медикаменты
На фармацевтических рынках сектор государственных закупок составляет более
30%. Сегодня деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах по государ-
ственным закупкам медикаментов и изделий медицинского назначения зафиксирована
на территории 82 субъектов Российской Федерации, и это, несомненно, оказывает нега-
тивное влияние на состояние конкуренции и на региональных товарных рынках.
Интересно отметить, что по данным Министерства здравоохранения РФ бюджет
на лекарственное обеспечение с 2015 года уверенно растет, а по данным пациентских
организаций, качество оказания медпомощи, включая лекобеспечение, падает.
При этом именно с 2015 года фиксируется резкий рост количества картелей в этой
сфере.
Возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства
Приняты решения о нарушении антимонопольного законодательства
34Питание
Поводом для создания «Карты Картелей» стало исследование активистами про-
екта ОНФ «За честные закупки» особенностей осуществления закупок в сфере поставок
питания в социальные учреждения.
Это был первый опыт активистов в проведении настолько крупного расследования.
Итог показал неутешительную особенность: те регионы, в которых закупки пита-
ния были переведены на аутсорсинг (готовит в школе или больнице сторонняя компа-
ния), неминуемо скатываются в картельный сговор.
В итоге контракты забираются по максимальным ценам, компании разрастаются
и начинают диктовать свои условия. Такие, как ежегодная необоснованная индексация
стоимости горячего завтрака в школах.
Выявлены признаки картелей
Возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства
Приняты решения о нарушении антимонопольного законодательства
35Горюче-смазочные материалы
Вторая «Карта Картелей» от ОНФ. На данном этапе стала самой масштабной по
сумме выявленных признаков нарушений - около 180 млрд рублей.
Борьба с картелями в этой области очень важна, поскольку поддержание мак-
симальных цен, например, на поставку мазута и угля в восточные и северные регионы
страны, очень критично для населения, так как это сказывается на потребителях через
повышение стоимости тарифов на тепло. Кроме того, при обслуживании, например, авто-
парков бюджетных учреждений картели существенно сокращают эффективность расхо-
дования бюджетных средств на приобретение бензина и дизельного топлива.
Регионы, в которых активисты выявили признаки картелей при закупках ГСМ на торгах
36Строительство и дороги
Строительство и дорожные работы - это самая крупная часть госзакупок.
Естественно, что в этой сфере плотно обосновались картели: огромный объем
контрактов, особенности входа на рынок, сложность расчета реальной стоимости объек-
тов, зависимость приемки работ от различных государственных структур.
Многие из них работают по принципу: чем хуже ты отремонтировал дорогу - тем
лучше.
Ведь тогда на следующий год получишь новые деньги на ремонт этой же дороги.
А если картель еще и договорился с чиновником, то там и откаты, и подписанные
акты выполненных работ без выполнения этих работ.
В итоге огромные затраты на строительство дорог и социальных объектов никак
не сочетаются с их качеством.
Возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства
Приняты решения о нарушении антимонопольного законодательства
3734 серые схемы
Схема №1
Конкретная
Заказчик указывает в закупке товар конкретной
торговой марки (например, духи «Юность») или eгo от-
дельных составляющих, которые также есть только у
этой компании (запатентованный аромат «Нотки сире-
ни», входящий в состав духов «Юность»).
Возможность поставки эквивалентного товара,
вопреки закону, в документации не указывают.
Как это выглядит в жизни
Одна из госслужб в регионе решила закупить внедорожник за 1, 7 млн рублей и ука-
зала его точную комплектацию, вплоть до марки автономного подогревателя, количества
динамиков в аудиосистеме и материала отделки руля.
Требования были составлены явно под конкретного поставщика с указанием марки
комплектующих, и у других не было возможности предложить аналог.
39Схема №2
Угадай-ка
В документах к госзакупке намеренно
не прописывают подробное техзадание, сроки
поставки товара, технические характеристики,
регламент предоставления услуг. Формально
все требования закона соблюдены - техзада-
ние размещено. Но там отсутствует важная
для участников торгов детальная информа-
ция, что мешает им определить конечную
стоимость поставки товара или услуг.
А, значит, участие в таком тендере
несет большой риск убытков, и подрядчики
отсеиваются.
Зато остается поставщик, вступивший
в сговор с заказчиком, - ведь у него есть все не-
обходимые данные.
Как это выглядит в жизни
В одном из небольших городов объявили аукцион на ремонт дорог и улиц на 10 млн
рублей. В документах был прописан общий состав и объем работ (к примеру, ремонт повреж-
дений асфальта на 500 квадратных метрах дорожного полотна), но полностью отсутствова-
ла конкретика - по каким адресам, что именно и в каком объеме на каждом участке нужно
будет делать.
Сравните: ремонт одного-двух крупных отрезков дороги или намного более затрат-
ная ликвидация 200 выбоин диаметром 25 см в разных частях города. А из закупки полу-
чалось, что место проведения работ - весь городок, и многие подрядчики из-за нехватки
информации просто не подавали заявку на участие в тендере.
40Схема №3
Импортовозмещение
Заказчик размещает заказ с прописан-
ными в техзадании ограничениями для россий-
ских производителей, в открытую игнорируя
правительственный курс на импортозамеще-
ние.
Как это выглядит в жизни
Один из аэропортов нуждался в автобусах, чтобы подвозить пассажиров к трапам
самолетов. Заказчик решил, что это должны быть не просто автобусы, а автобусы «европей-
ской сборки» (цена примерно 50 млн рублей за штуку). Это и было указано в закупочной
документации, что автоматически отсекло автопроизводителей с территории Евразийского
экономического союза (цена одного автобуса около 7 млн рублей) и исключило экономию
бюджетных средств.
41Схема №4
Ювелир
Заказчик прописывает в за-
купке максимально точные характе-
ристики товара: указывает размер
до миллиметра, конкретный цвет,
мельчайшие детали (например,
рисунок строчки, которой пришит
обивочный материал спинки сиде-
ния автомобиля).
Фактически заказчик с юве-
лирной точностью описывает то-
вар конкретного производителя, не
оставляя шансов другим потенци-
альным участникам.
Как это выглядит в жизни
Госзаказчик разместил заявку на проведение работ по строительству газопровода.
Одним из условий, прописанных в документации, было использование не черных, а исклю-
чительно желтых или оранжевых газовых труб. Это существенно увеличивало стоимость кон-
тракта (черные трубы стоят на 60-80% дешевле, при этом ни в чем не уступая по техническим
характеристикам цветным трубам).
Указанное условие чудесным образом мог выполнить только один поставщик.
Что и сделал - за 37 млн рублей, проложив черные трубы с тонкой желтой полосой.
Для сравнения: реализация проекта с трубами без этой полосы стоила бы бюджету в 3,5 раза
дешевле.
42Схема №5
Таланты и поклонники
В закупке прописываются так называемые
«избыточные потребительские свойства» товара,
которыми в действительности обладают только ав-
торские работы.
Проще говоря, заказчик размещает заявку
на приобретение предметов роскоши, что является
недопустимым в госзаказе.
Как это выглядит в жизни
Администрация одного из районов разместила закупку на приобретение интерьер-
ных светильников. В описании требуемого товара было указано, что это «искусственный
источник преимущественно отраженного света, перераспределяющий свет внутри много-
слойного, дизайнерски оформленного пространства и обеспечивающий угловую концен-
трацию светового потока».
Заказчик хотел выбрать из «не менее трех концепций в классических традициях ска-
зочного рисунка». Светильники должны были быть выполнены из многослойного древесно-
го материала твердых пород «с нечетным количеством слоев», наложенных «с учетом пер-
пендикулярности предыдущему листу».
43Схема №6
Экстрасенс
Как и положено, заказчик пропи-
сывает в документации весь объем необ-
ходимых работ.
Однако часть из них уже выполне-
на, и знает об этом только сам заказчик и
поставщик, который с ним в сговоре.
Устанавливается низкая стоимость
контракта.
Для всех участников торов она бу-
дет непривлекательной - ведь они уве-
рены, что за эти деньги нужно выполнить
весь указанный объем работ.
В результате остается только «сго-
ворившийся» поставщик, который точно
знает, что работы будет намного меньше,
чем указано в закупке.
Как это выглядит в жизни
Администрация одного из крупных городов разместила заявку на осуществление ра-
бот по сносу двух зданий, указав цену контракта чуть меньше 460 тыс. рублей. Из-за низкой
для объема работ цены никто не захотел участвовать в тендере. Никто, кроме компании, в
которой неслучайно заранее знали, что один из двух домов был снесен еще в прошлом году
и реальный объем работ по контракту будет ровно в два раза меньше, чем указано в закупке.
44Схема №7
Краткость
Может ли техзадание к многомиллионно-
му контракту уместиться на одной-двух страни-
цах?
Да, если речь идет о сговоре. Заказчик
составляет документацию, в которой вообще нет
описания объема и состава работ. Совсем.
В отличие от схемы №2, в которой общий
объем (в цифрах) и состав работ все же пропи-
саны. Здесь же, фактически, кроме указания, в
какой сфере подрядчик должен выполнить ра-
боты, больше ничего нет.
Как это выглядит в жизни
В одном из регионов местные власти разместили тендер на строительство школы в
селе. Цена контракта - 260 млн рублей. Заказ был оформлен всего на двух страницах, и из
конкретики - только цена и название объекта.
45Схема №8
Профессор
Вместо аукциона на исполне-
ние контракта объявляется конкурс
на дополнительные требования к по-
ставщику. Например, заказчик решит
потребовать, чтобы ковролин постав-
ляла только та компания, у которой в
штате десять профессоров экономи-
ки и три кандидата наук в области
физики.
Как это выглядит в жизни
На уход за газонами, вывоз мусора, ремонт дорожек и стрижку кустов на террито-
рии одной из известных усадеб власти решили потратить 41,5 млн рублей. Но назвали это
не просто озеленением, а «услугами по сохранению и содержанию национальных парков и
природных заповедников».
Правда, эти работы должны выполнять только специалисты особой квалификации, а
не просто садовники. При этом перечень работ не соответствует указанной классификации.
Это позволило заказчику проводить не электронный аукцион, а конкурс.
46Схема №9
В бой идут одни
профессионалы
Заказчик включает в заявку за-
вышенные требования к исполнителю.
Определенный опыт работы, наличие до-
полнительных лицензий, выполненных
контрактов, которые не относятся к сути
заказа.
Как это выглядит в жизни
Одно из государственных учреждений решило провести капитальный ремонт своего
здания. На это было выделено около 60 млн бюджетных рублей.
Среди требований к строительной компании, которая должна была осуществлять ра-
боты, было и наличие лицензии на использование сведений, составляющих гостайну.
47Схема №10
Блат
Заказчик может потребовать от исполнителя получить документы в конкретной
организации (которая неслучайно лояльна к заказчику или исполнителю). К примеру,
сертификат соответствия правилам Межрегионального общества любителей бани. А
само общество выдает eгo только тем, на кого укажет заказчик.
Как это выглядит в жизни
Такая схема обнаружилась на рынке утилизации медицинских отходов.
В требованиях к некоторым заказам прописано, что кандидат должен подтвердить
свою деловую репутацию, предоставив определенные лицензии и сертификаты определен-
ной компании. Лояльной заказчику, как выяснилось.
В итоге необходимые для участия в тендере документы выдавались только желатель-
ным участникам.
48Схема №11
Мастер на все руки
Заказчик объединяет множество раз-
ноплановых работ, услуг и товаров в один
лот. Исполнитель должен, к примеру, не толь-
ко построить больницу, но благоустроить
территорию около нее, а также поставить и
наладить медицинское оборудование.
В таких случаях принять участие в
торгах автоматически может только та компа-
ния, которая объединяет в своей деятельно-
сти все указанные услуги и товары.
В регионах таких широкопрофильных
компаний немного, и чаще всего победитель
предрешен.
Как это выглядит в жизни
Крупная госструктура объявила тендер на развитие и продвижение в СМИ интер-
нет-сайта.
На это было выделено 77 млн рублей. Список работ, которые предстояло выполнить
подрядчику, был очень пространным, все работы разноплановыми (разработка концепции
и медиаплана продвижения портала, доработка элементов дизайна сайта и новых модулей,
фото- и видеосъемка для пополнения контента, подготовка к проведению социологического
исследования аудитории портала и т.д.).
В итоге только одна компания на рынке оказалась способной реализовать все в пол-
ном объеме и в срок, и конкуренция сошла на нет.
49Схема №12
Знаменитость
Заказчик завышает значение
дополнительных (второстепенных)
требований к участникам.
Как это выглядит в жизни
Заказчик объявил о проведении конкурса на поставку мебели. А одним из требова-
ний прописал упоминаемость исполнителя в средствах массовой информации. То есть опре-
деленное количество раз, когда название компании должно было появиться в СМИ.
Удачным образом «нужный» поставщик незадолго до этого проводил рекламную
кампанию в СМИ и получил преимущество над другими участниками конкурса на поставку
мебели.
50Схема №13
Кто тут главный
Заказчик обходит требование закона
о проведении обязательного общественного
обсуждения закупки на сумму более 1 млрд
рублей.
Как это выглядит в жизни
В одном из регионов властям
нужно было закупить материалы для
нанесения дорожной разметки на 1,7
млрд рублей.
Чтобы не проводить обще-
ственные обсуждения этой закупки,
предприимчивый заказчик просто
разбил ее на два лота. Каждый мень-
ше миллиарда (обсуждение уже не
требуется). При этом по обоим кон-
трактам был выбран один исполни-
тель. Дополнительно ограничивал
конкуренцию прописанный в закупке
маленький срок поставки товара (два
дня).
51Схема №14
Ва-банк Заказчик выбирает не того участника, который предло-
жил минимальную цену.
Как это выглядит в жизни
Госучреждение в одном из регионов объявило тендер на организацию выставки.
На победу претендовали несколько участников, однако заказчик выбрал компанию,
которая в ходе торгов снизила первоначально установленную цену всего на полпроцента.
Другие же участники тендера - с более выгодными предложениями - дважды отстра-
нялись от участия в конкурсе.
52Схема №15
Промах Заказчик берет «с потолка» первоначальную (она же
максимальная) цену контракта - без обоснований или с некор-
ректным обоснованием.
Как это выглядит в жизни
В одном из городов решили отремонтировать отделение полиции.
Заказчик установил первоначальную цену в размере 25 млн рублей, опираясь на
приблизительную стоимость материалов и работ. Тогда как реальная стоимость выполнения
этих работ в среднем по рынку была на 40% ниже их расчетов. Эту стоимость и предложила
«дружественная» заказчику компания, с которой в итоге заключили договор.
53Схема №16
Ошибочка
Заказчик заведомо не-
верно составляет документы:
допускает ошибки в итого-
вом протоколе, перечне обя-
зательных сведений, датах и
времени проведения торго-
вых процедур и т.д.
Как это выглядит в жизни
В одном из сибирских городков должны были за счет бюджета провести ремонт не-
скольких зданий. Однако у лояльных власти подрядчиков, традиционно выигрывавших все
тендеры, с недавних пор появился активный конкурент - компания из соседнего муниципа-
литета. Чтобы не допустить ее к контракту, заказчик «ошибся» и назвал им неверную дату
вскрытия конвертов с результатами рассмотрения заявок.
Когда представители компании прибыли в указанный день, выяснилось, что они уже
опоздали, процедура завершена и контракт заключен. С «нужным» исполнителем.
54Схема №17
Китайский язык
Заказчик технически ограничивает
доступ к закупочной документации: элек-
тронные бумаги защищены от чтения паро-
лем, написаны в редком текстовом редакторе
или вообще с использованием нечитаемых
шрифтов.
Эту схему применяют, если кандидат
на выполнение заказа утвержден еще до
проведения аукциона и нужно, чтобы другие
не узнали про тендер.
Как это выглядит в жизни
Одно из региональных министерств разместило заказ на строительство комплекса
зданий. Цена контракта - 265 млн рублей.
Вся аукционная документация была представлена в формате, который вообще не су-
ществует.
На обычном компьютере эти документы нельзя было открыть. Таким образом, тендер
был публично размещен, как и положено, но прочесть документацию никто не смог.
55Схема №18
Барьер
Заказчик делает так, что подать доку-
менты невозможно физически.
Например, требует оформить для вхо-
да в здание сложнополучаемый пропуск или
назначает для приема документов специ-
ального сотрудника, которого никогда нет
на месте.
Как это выглядит в жизни
Госзаказчик разместил закупку на проведение объемной научной работы.
Но подать заявку участникам оказалось не так просто. Документы принимались
только в последний день перед объявлением участников, только по определенному адре-
су, вход в здание по пропускам. После того, как кандидат заказывал пропуск, выяснялось,
что нужна копия заявки на участие в тендере. Учитывая, что документ насчитывал сотни
страниц, процесс копирования занимал несколько часов. И участники просто физически не
успевали подать заявку.
Кроме «нужного» кандидата, у которого, разумеется, с собой были все копии.
56Схема №19
Эверест
Заказчик выставляет заведомо низкую и
невыгодную исполнителям цену, подписывает
этот якобы дешевый контракт с «нужным» подряд-
чиком, а затем повышает цену с помощью допол-
нительного соглашения.
Как это выглядит в жизни
Заказчик разместил закупку на
строительство крупного объекта. Пер-
воначальная цена контракта была уста-
новлена на уровне 500 млн руб.
В ходе торгов дружественная за-
казчику компания дала такое снижение,
что большая часть подрядчиков не по-
желала участвовать в настолько невы-
годном аукционе.
Однако после конкурса с испол-
нителем сразу же было заключено до-
полнительное соглашение на несуще-
ствующие работы, и общая стоимость
контракта выросла до максимальной
рыночной.
57Схема №20
Бесстрашный
Заказчик подписывает кон-
тракт с поставщиком вопреки запре-
ту Федеральной антимонопольной
службы.
Как это выглядит в жизни
В одном из регионов власти раз-
местили заказ на работы по ремонту
очистных сооружений на сумму около
300 млн рублей.
Для реализации был выбран
«свой» подрядчик, но контракт привлек
внимание местного Управления ФАС,
которое нашло в нем нарушения и пред-
писало аннулировать.
Однако заказчика это не оста-
новило, и вопреки решению Антимоно-
польной службы контракт с «нужным»
исполнителем был заключен.
58Схема №21
Беспризорник Заказчик покупает роскошные автомобили или мебель у
«нужного» поставщика через свой филиал или подразделение,
которое не привлекает внимания.
Об этой схеме он заранее договаривается с поставщи-
ком, которому платит отступные.
Как это выглядит в жизни
Одно из министерств регулярно через подведомственные ему предприятия арендует
квартиры за 250 тыс. рублей в месяц и иностранные автомобили за 400 тыс. рублей в месяц.
Таким образом процедуры, противоречащие постановлению о нормировании, остаются в
тени.
59Схема №22
Закалённый
Заказчик проводит «серые»
торги в два этапа. Сначала устраива-
ет своего рода тестовые аукционы. В
числе участников - «нужный» постав-
щик. Его задача - выиграть во что бы
то ни стало.
После этого заказчик начи-
нает проводить основные конкурсы
с ограниченным участием, к которым
допускает только того, кто выиграл в
предыдущих аукционах.
А это как раз «дружествен-
ная» компания, она и становится
единственным участником и выпол-
няет контракт по максимальной цене.
Как это выглядит в жизни
В одном из регионов рынок услуг по организации питания в медучреждениях (в ос-
новном больницы) оказался, фактически, монополизирован из-за применения такой схемы.
Победителем становился не тот, кто предлагал наименьшую цену, а тот, кто соответ-
ствовал требованию «выиграл на предыдущем аукционе».
60Схема №23
Дробильщик
Заказчик разбивает закупку
на мелкие контракты до 100 тысяч
рублей, которые закупает напрямую,
тем самым избегая конкурентные
процедуры.
Как это выглядит в жизни
В одном бюджетном учреждении возникла необходимость купить несколько компью-
теров. Каждый компьютер был куплен по отдельному договору у одной и той же компании по
завышенной цене (но все строго до 100 тыс. рублей).
В итоге при проверке заказчик был обвинен и оштрафован за дробление - один и тот
же поставщик, цель закупки и предмет.
61Схема №24
Пожар
Под предлогом чрез-
вычайной ситуации, введен-
ной в регионе (например,
из-за пожаров), заказчик раз-
мещает закупку на товары или
услуги, не имеющие отноше-
ния к ликвидации ЧС.
Как это выглядит в жизни
Власти одного из регионов закупили почти за миллиард рублей вертолеты биз-
нес-класса с кожаной обивкой салонов. Якобы для того, чтобы эвакуировать из труднодо-
ступных частей региона пострадавших от ЧС, а также для полетов местных министров в от-
даленные населенные пункты.
За эту же сумму можно около десяти лет пользоваться услугами местной авиакомпа-
нии, и к тому же не тратить деньги из казны на содержание вертолетов.
62Схема №25
Неповторимая
Чтобы затруднить поиск и ко-
пирование данных из размещенной
закупочной документации, заказчик
вставляет в текстовые документы фо-
тографии.
Как это выглядит в жизни
Региональный заказчик разместил заявку на приобретение медицинского оборудо-
вания, цена контракта - 1,8 млн рублей. Текст заявки перемежался фотографиями текста тех-
нического задания, причем все снимки были очень плохого качества, и чтобы понять что-то
в размещенном документе и правильно заполнить заявку, ее нужно было распечатывать, чи-
тать с лупой и вручную вбивать данные.
Учитывая небольшую стоимость заказа, поставщики предпочли не заметить эту за-
купку и не тратить огромное количество времени на составление заявки по таким файлам.
63Вы также можете почитать
