Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...

Страница создана Станислав Панкратов
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
Экспертно-аналитическое мероприятие
«Мониторинг развития системы государственных и корпоративных
         закупок в Российской Федерации за 2018 год»

                     Департамент аудита имущественных отношений
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК НА ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ*                                   2

100

 80
                 92,1 трлн. руб. (100%)               103,6 трлн. руб. (100%)               ВВП
 60
                                                                                            223-ФЗ
 40                                                                                         44-ФЗ
 20

  0
                 22,4 трлн. руб. (24,3%)

                 6,2 трлн. руб. (6,7%)
                                          }   31,1%
                                                      24,2 трлн. руб. (23,4%)

                                                       6,8 трлн. руб. (6,6%)
                                                                                }   29,9%

                    2017 год                              2018 год

  * Объемы заключенных контрактов (договоров)
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК                                               3

                     44-ФЗ                                     223-ФЗ
                            7,9
           7,1                                     26,1
8                        трлн.руб.
                                                 трлн. руб..                                     24,2
        трлн. руб.
                                                               23,0                         трлн. руб.
                                           25              трлн. руб.
                                                                                                           7,5
                                                                         3,4
6                                                                     трлн. руб.                        трлн. руб.
                                           20                                        16,5
                                                                                   трлн. руб..
4                                          15
                                           10
2
                                           5
0                                          0
         2017 год        2018 год
                                                      2017 год                           2018 год

    - размещено
        в ЕИС

    -   не размещено
                                     7,5   трлн.руб. по 223-ФЗ выведено из
            в ЕИС                              публичной сферы
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМА ЗАКУПОК ПО СПОСОБАМ ИХ
                                                                                                                                                                  4
                                           ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, %

80

70                                                                                                                                      68,2
                                                                                                        65,8

                                                                        60
60   56,8
                                       54,3

50

40

30

                   19                                                        20,1                              18,8
20                                            18
            15,7                                     15,7
                                                                                                                                               14,2
                                                                                    11,5
10                                                          6,9                                                       7,4                             7,4
                        5,8                                                                4,5                                                              4,4
                                                                                                                            4,3
                              1,2                                 1,1                            1                                0,9                                 0,8
 0
               2014 год                            2015 год                     2016 год                          2017 год                        2018 год

       электронный аукцион          закупка у единственного поставщика       открытый конкурс        конкурс с ограниченным участием      запрос котировок
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
ПОКАЗАТЕЛИ КОНКУРЕНЦИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК                                                           5

                         44-ФЗ                                                 223-ФЗ
            среднее количество заявок на 1 лот, ед.                      относительная экономия, %
            относительная экономия, %                                    среднее количество заявок на 1 лот, ед.

                              8,8
                                                                                                                   4,4
                  7,6
                                          6,76
                                                      5,54                    1,75        1,55
                                                                  1,5
     4,6
                                                                                                       1,32
                                                      2,94
     2,88                     2,96        2,97
                  2,89                                            1,67        1,76        1,66         1,75        1,56

2014 год    2015 год     2016 год    2017 год    2018 год    2014 год    2015 год    2016 год    2017 год     2018 год

     Доля закупок у ед.поставщика и                          Доля закупок у ед.поставщика (36,1%) и
    несостоявшихся закупок – 53,8%                                 прочими способами (58,3%)
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАКУПОК ЗА 2018 ГОД В РАЗРЕЗЕ
                                                                                                                                                                                 6
                                                 СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                                            2018                           Общий объем закупок, млрд. руб.
                                                                          От         До 2018                       Общий объем закупок, млрд. руб.
                                                                          0,0       13,0 От     До
                                                                         13,0       50,0 0,0   13,0
                                                                         50,0       100,013,0  50,0
                                                                         100,0      150,050,0  100,0         Республика Татарстан - 176,82 млрд. рублей
                                                                         150,0          100,0
                                                                                   5000,0      150,0       РеспубликаРеспублика  Татарстан
                                                                                                                       Башкортостан          - 176,82
                                                                                                                                      - 168,80  млрд. млрд.
                                                                                                                                                       рублейрублей
                                                                                        150,0 5000,0                Республика
                                                                                                             Свердловская      Башкортостан
                                                                                                                           область              - 168,80
                                                                                                                                   - 173,83 млрд.        млрд. рублей
                                                                                                                                                     рублей
                        2018            Общий объем закупок, млрд. руб.
                                                                                  г. Санкт-Петербург -                Свердловская область   - 173,83  млрд. рублей
           г. Москва -0,02 322,47
                       От     До
                                        млрд. рублей
                   г. Москва 13,0
                                      - 2  322,47        млрд.          рублей                 г. Санкт-Петербург
                                                                                421,56 млрд. рублей               -
              Московская
                      13,0 50,0
                                   область - 443,62
                                                                         - 176,82 млрд. рублей 421,56 млрд. рублей
                      50,0 100,0
                        Московская
                      млрд.
                      100,0  150,0
                                               область           -  443,62
                                                  Республика Татарстан
                                    рублей Республика Башкортостан - 168,80 млрд. рублей
                      150,0 5000,0
                                      млрд. рублей
                                                           Свердловская область - 173,83 млрд. рублей
г. Москва - 2 322,47 млрд. рублей   г. Санкт-Петербург -
   Московская область - 443,62      421,56 млрд. рублей
          млрд. рублей

            Краснодарски
                    Краснодарски
               й край -
                        й край -
Краснодарски222,33 млрд.
   й край -         222,33 млрд.
 222,33 млрд.

                                                Республика Калмыкия -
                   Республика Калмыкия -                Республика
                     5,97 млрд. рублей            5,97 млрд. рублейКалмыкия -
                                                          5,97 млрд. рублей
                                                                                    Еврейская автономная                                         Еврейская автономная
                        Республика Алтай -                                                                                                                Еврейская  автономная
 Республика Ингушетия -
             Республика 10,34 Ингушетия-
                              млрд. рублей
                                              Республика           Алтай
                                                  область - 5,14 млрд. рублей -
                                                                                                                                               область - 5,14 млрд. рублей
   12,84 млрд. рублей
                         Республика Ингушетия
                   12,84 млрд. рублей         10,34 млрд. рублей Алтай -
                                              -             Республика                                                                                 область - 5,14 млрд. рублей
                           12,84 млрд. рублей               10,34 млрд. рублей
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
КОНКУРЕНЦИЯ И ЭКОНОМИЯ
                                                                             7
            В РАЗРЕЗЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                   Конкуренция
            Экономия, %
                                            (количество заявок на 1 лот)
      Республика Хакасия – 12,61               Липецкая область – 3,8
       Республика Крым – 10,99               Московская область – 3,72
       Республика Коми – 10,04                 Санкт-Петербург – 3,47
     Республика Татарстан – 2,61             Чеченская Республика – 1,4
Карачаево-Черкесская Республика – 2,17   Чукотский автономный округ – 1,78
     Чеченская Республика – 1,39             Республика Дагестан – 1,81
Экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год" ...
ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАКЛЮЧЕННЫХ КОНТРАКТОВ                                                  8

8,0
                                                                                              6,8
7,0                                                                                        трлн. руб.
                                                                           6,3
                                                                        трлн. руб.
                                                       5,4
6,0      5,2                      5,3               трлн. руб.
      трлн. руб.               трлн. руб.
5,0

4,0

3,0
                   2,4                                                                                  2,4
                                            2,1                  2                   2,1
2,0

1,0

0,0
          2014 год                 2015 год             2016 год              2017 год         2018 год
                   - Объем контрактов, заключенных заказчиками всех уровней

               - Объем контрактов, заключенных заказчиками федерального уровня
ОБЪЕМ КОНТРАКТОВ ЗА 2018 ГОД В РАЗРЕЗЕ КОДОВ ОКПД                       9

                                     Строительство – 2 445,8 млрд. рублей;
         26%                      Продукция обрабатывающих производств –
                                           1 786,4 млрд. рублей;
                                    Электроэнергия, газ, пар – 558,7 млрд.
                      8%                          рублей;
                                   Услуги транспорта – 346,0 млрд. рублей;
    Суммарный объем        5%     Услуги, связанные с научной деятельностью
       контрактов                            – 365,5 млрд. рублей;
           6,8             5%       Услуги в области информации и связи –
                                              299,7 млрд. рублей;
36%   трлн. рублей
                           4%      Услуги административные – 210,8 млрд.
                                                 рублей;
                          3%
                     3%            Услуги финансовые и страховые – 209,1
                                              млрд. рублей;
               10%
                                    Прочие виды деятельности – 650 млрд.
                                                  рублей.
10 КРУПНЕЙШИХ ЗАКАЗЧИКОВ В 2018 ГОДУ ПО НМЦК                                     10

                                                                      Суммарная НМЦК,
                                              Количество закупок,
                 Заказчик                                                указанная в
                                                      ед.
                                                                    извещениях, млрд. руб.

               ГК «Роскосмос»                        170                   157,7
             Минобороны России                      2 213                  145,6
ГКУ г. Москвы «Управление дорожно-мостового
                                                     451                   127,9
                строительства»
               Минздрав России                       370                   107,8
      ГУП «Московский метрополитен»                 1 554                  102,7
   ФКУ «Управление ФАД «Северо-Запад»                177                    82,5
  ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»                19                    77,5
   ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги»              644                    76,4
             Минпромторг России                     1 238                   74,5
    ФКУ «Управление ФАД «Черноморье»                 185                    59,7
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК                         11

                               51          54                    55
51
41        39                                         40     273 НПА*
31                  34

21                                                         58 изм. ФЗ
                                                      14
11                  7                      14
                               12                                9
          2
 1
       2013      2014       2015       2016       2017        2018
                 Количество принятых НПА
                 Количество внесенных изменений в 44-ФЗ

* на 01.01.2019 действует более 130 НПА
НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ
            ГОСУДАРСТВЕННЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК         12

          44-ФЗ                         223-ФЗ

• Преобладание                • Отсутствие порядка оплаты
  неконкурентных закупок        по договорам, запрета на
                                конфликт интересов
• Несистемное
  законодательство            • Неограниченное количество
                                случаев закупок у
• Проблемы                      ед.поставщика
  ценообразования
                              • Отсутствие единой системы
• Высокие издержки              обоснования НМЦ договора
  заказчиков и участников
                              • Неполное размещение
• Недостатки в ЕИС             информации в ЕИС
НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
                                                                                                      13
                             КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК

                      Динамика закупок у единственного поставщика
                          (с учетом несостоявшихся закупок), %
80
      94-ФЗ            73,2                                                          44-ФЗ
                                     70,1
70
        56,2                  68,9                                          60,6
60                                                                                             53,5
50               55                                  45,4                           53,8
40                                                                   42,8

30
                                            30,2
                                                     18,7     20,1
20                                                                           18,9
                                            15,7                                      14,2
                                                                                                 12
                                              Динамика закупок у единственного поставщика
10                                               (без учета несостоявшихся закупок), %

0
     2009      2010    2011   2012   2013   2014     2015      2016         2017    2018     30.04.2019
НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ЗАКУПКИ (ОСНОВАНИЯ)                               14

       Несостоявшиеся закупки по количеству (в %)
          0,9   1,6

          5,8                               Подана одна заявка

                                            Не подано ни одной заявки
 13,6
                                            Несоответствие вторых частей
                                            заявок в аукционе
                                            Допущена одна заявка
16,2
                         61,9               Не допущено ни одной заявки

                                            Прочие основания
НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ЗАКУПКИ (ОСНОВАНИЯ)                           15

       Несостоявшиеся закупки по НМЦК (в %)
        2,5   1,6

                                        Подана одна заявка
       9,3
                                        Не подано ни одной заявки

14,7                                    Несоответствие вторых частей
                                        заявок в аукционе
                                        Допущена одна заявка

 9,3                  62,6              Не допущено ни одной заявки

                                        Прочие основания
НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ЗАКУПКИ (ПРИЧИНЫ-МИНФИН)                16

• Ненадлежащее обоснование НМЦК (в том числе, в результате
  согласованных действий участников);
• Ненадлежащее описание объекта закупки (в том числе
  умышленные действия (бездействия) заказчика);
• Документация о закупке и инструкция по заполнению заявки
  составлены слишком сложно;
• Заказчиком установлены невыполнимые сроки;
• Только один участник может поставить товар (оказать
  услуги, выполнить работы);
• Отсутствие квалификации участников закупки, в том числе в
  части знаний и навыков применения законодательства
  Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
  контрактной системе в сфере закупок.
ОБЪЕМ КОНТРАКТОВ С ЕДИНСТВЕННЫМИ
            ПОСТАВЩИКАМИ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ НА ОСНОВАНИИ АКТОВ                                          17
                ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
                                                     Строительство и
                                                сопутствующие услуги в
                                              области архитектуры – 661,16
                                                      млрд. рублей;
                                                Научные исследования и
                                               разработки – 191,35 млрд.
                                                        рублей;
63%
                                                  Лекарственные препараты
                                                                             Потенциальный
      Суммарный объем         18%                 – 35,60 млрд. рублей;
                                                                                 размер
         контрактов                            Средства автотранспортные и      экономии
           1 045,26
        млрд. рублей
                                               плавательные – 29,25 млрд.
                                                        рублей;              !53 млрд. руб.   !
                                              Услуги телекоммуникационные
                                                  – 22,48 млрд. рублей;
                           8%
                    4%                            Нефтепродукты – 20,99
                                                    млрд. рублей;
                   3%
                 2%                           Прочие виды деятельности –
                2%                                84,43 млрд. рублей;

* Учитывались контракты, заключенные на основании актов Правительства Российской Федерации,
изданных за период с 2015 по ноябрь 2018 года
РИСКОВЫЕ ОБЛАСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ                       18
              ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Подготовка проектов актов Правительства Российской Федерации

  Обоснование цены контракта с единственным поставщиком

             Обоснование выбора способа закупки

        Обоснование выбора единственного поставщика
                Условия заключения контракта
  (сроки выполнения работ, обеспечение исполнения контракта)
                   Исполнение контракта
 (привлечение единственными поставщиками соисполнителей)
Установление особенностей осуществления закупок (ст.111 44-ФЗ)

             ФЭО не соответствует цене контракта
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСЧЕТА И
                                                                                                 19
                                ОБОСНОВАНИЯ НМЦК

                                         • Статья 22 Федерального закона № 44-ФЗ (НМЦК)
     Базовые положения                   • Методические рекомендации по определению НМЦК
                                           (приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 №
                                           567)

                                         • Правительство Российской Федерации вправе определить
        Дополнительное                     уполномоченные органы и сферы деятельности, в которых
         регулирование                     устанавливается особый порядок определения НМЦК
                                         • Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 (ГОЗ)

  нет                есть              нет                 есть

 Минстрой России     Минздрав России
(градостроительная                        ФАС России       Минтранс России   Дополнительные сферы
                      (лекарственные
   деятельность)        препараты)
                                       (закупки топлива)     (перевозки)         деятельности ?
НЕДОСТАТКИ ЕИС                                 20

    ПРОБЛЕМЫ                                  ОПЕРАЦИОННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

 ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ВРЕМЯ
НЕРАБОТОСПОСОБНОСТИ                               КОЛИЧЕСТВО ВНЕШНИХ
                                                ИНТЕГРИРОВАННЫХ СИСТЕМ –
                                                        БОЛЕЕ 200
    РАЗМЕЩЕНИЕ
                           ЕДИНАЯ
   НЕДОСТОВЕРНОЙ      ИНФОРМАЦИОННАЯ
    ИНФОРМАЦИИ                                     КОЛИЧЕСТВО (2018 ГОД):
                          СИСТЕМА                ЗАПРОСОВ В ЕИС – БОЛЕЕ 220
                                                       МЛН. В СУТКИ,
                                                  ОКОЛО 700 ТЫС. ЗВОНКОВ,
НЕСТРУКТУРИРОВАННАЯ                             ОКОЛО 350 ТЫС. ЭЛЕКТРОННЫХ
ФОРМА ИНФОРМАЦИИ                                           ПИСЕМ

                                                 КОЛИЧЕСТВО ЕЖЕМЕСЯЧНО
                                                РАЗМЕЩАЕМЫХ ИЗВЕЩЕНИЙ
    ОТСУТСТВИЕ        ЕИС – НАДЕЖНАЯ ОСНОВА          В ЕИС ~ 350 ТЫС.
ФУНКЦИОНАЛА РАСЧЕТА   ДЛЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ ???
      НМЦК
АНАЛИЗ РАБОТОСПОСОБНОСТИ ЕИС                                                21

        В соответствии с 44-ФЗ ЕИС обеспечивает автоматизированные формирование, обработку, хранение и
                             предоставление данных участникам контрактной системы
Планирование              Процедура             Определение               Заключение       Исполнение
                                                поставщика                 контракта       контракта

 План-закупок             Извещение                 Заявка                 Протокол        Сведения об
                                                                          разногласий      исполнении

 План - график            Документ о               Протокол                                Соглашение о
                                                                            Контракт
                            торгах                                                         расторжении

                        Формирование                                       Изменение        Первичные
                           НМЦК                                            контракта       документы об
                                                                                            исполнении
В настоящее время ЕИС отсутствует функционал, позволяющий обеспечить фиксацию
последовательности действий заказчика, не автоматизирован поэтапный процесс заключения и
последующего исполнения государственного контракта

Отсутствует возможность автоматизированного анализа и контроля (аудита) закупок
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА В ЕИС «КАК БЫ ВЫ В ЦЕЛОМ
                                             22
ОЦЕНИЛИ РАБОТУ И ФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ ЕИС?»
АНАЛИЗ РАБОТОСПОСОБНОСТИ ЕИС                                             23

                                             Количество обращений пользователей ЕИС

      Общая тенденция к увеличению сроков проведения регламентных работ,
увеличение «разрыва» между фактическими и плановыми сроками выполнения работ

 Общий срок неработоспособности отдельных функций ЕИС составил 4606 часов
                   (21% от общего периода работы ЕИС)
РЕЗУЛЬТАТЫ АУДИТА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК                                                           24

                                             44-ФЗ                                    223-ФЗ
                                       2 261 нарушение                               105 нарушений
                                      на 293,7 млрд.руб.                             на 1,0 млрд.руб.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА                 Нарушения при обосновании НМЦК               Несоблюдение собственных положений о
                                                                              закупке
                               Неправомерное изменение сущ. условий
                                                                             Несоответствие положений о закупке
                                контрактов                                    требованиям 223-ФЗ
                               Нарушения условий исполнения контрактов      Неразмещение информации в ЕИС

                                    30 тысяч нарушений                            5,5 тысяч нарушений
        КСО                           на 29 млрд.руб.                                  5,2 млрд.руб.
       СОБСТВЕННОСТЬ                     39 тысяч нарушений
   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                24 тысячи предписаний
                                                                                       1068 жалоб
                              388 млн. рублей штрафов (66 % взыскано)                725 предписаний
          58%
 ФАС РОССИИ                    Нарушения при установлении требований в      Неправомерные требования к участникам
                                документации                                 Несоблюдение положений о закупке
                               Неправомерное отклонение участников
                                                                             Неразмещение в ЕИС положения о закупке
                               Неразмещение информации в ЕИС

                                      7 тысяч нарушений
  ФЕДЕРАЛЬНОЕ                        на 152,9 млрд.руб.
                                                                              Федеральным казначейством контроль в
                                                                                 сфере закупок в рамках 223-ФЗ не
  КАЗНАЧЕЙСТВО                 Нарушения при обосновании НМЦК                           осуществляется
                               Нарушения при планировании закупок
Результаты аудита в сфере закупок
                                                                                      8
                    (Счетная палата Российской Федерации)

                                       НАИБОЛЕЕ ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ

                                                       Нарушения при
  2 261 нарушение
на 293,7 млрд. рублей        4,20% 2,30% 1,30% 1,10%   обосновании и
                                                       определении НМЦК      74,60%
                                                       Нарушения условий
                                                       исполнения
                                                       контрактов            13,10%
                                                       Неправомерное
                              13,10%                   внесение изменений в
201 Представление                                      контракт               4,20%
 объектам аудита
                                                       Неприменение мер
                                                       ответственности по
  28 Обращений в                                       контракту              2,30%
правоохранительные                           74,60%    Нарушения при приемке
      органы                                           и оплате товаров,
                                                       работ, услуг,
                                                       несоответствующих
  202 Обращения в                                      условиям контрактов 1,30%
  органы контроля                                      Нарушения при выборе
                                                       способа определения
                                                       поставщика             1,10%
SWOT-МАТРИЦА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
                                                                                                                  26
                             КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК

                          Возможности                                                 Угрозы
       Гарантия расчетов по ТРУ привлекает новых исполнителей,    Несовершенство нормативной правовой базы ведет
        расширение предложения.                                     к дополнительным финансовым нагрузкам на
       Рост конкуренции при осуществлении государственных и        участников закупок.
        муниципальных закупок электронным способом.                Неработающая ЕИС влияет на соблюдение сроков
       Внедрение цифровых технологий (калькулятор расчета          проведения процедур участниками закупки, ведет
        НМЦК, технологии «смарт-контрактов») ведет                  к рискам привлечения заказчиков к
          к снижению:                                               административной ответственности.
    -   практики неконкурентных закупок,                           Закупка    у   ед.поставщика     (неконкурентные
    -   издержек заказчиков и поставщиков,                          закупки) влечет за собой коррупционные риски.
    -   коррупционной составляющей                                 Неразмещение в ЕИС информации о значительном
          к повышению                                               объеме закупок (223-ФЗ).
    -   ответственности заказчика,                                 Отсутствие требований запрета на конфликт
    -   эффективности использования средств бюджета.                интересов между заказчиком и участником
       Реальное увеличение объема продукции за счет снижения       закупки        способствует        возникновению
        издержек.                                                   коррупционных проявлений и неэффективному
       Установление единых правил развития контрактной             расходованию средств (223-ФЗ).
        системы и прозрачности осуществления государственных       Риск     неоплаты       поставленного      товара,
        закупок влечет повышение эффективности за счет развития     выполненных      работ,    оказанных    услуг   в
        конкуренции, путем привлечения более широкого круга         определенные договором сроки (223-ФЗ).
        поставщиков.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
                                                                                         27
                    СИСТЕМЫ ЗАКУПОК (44-ФЗ)

Упростить правовое регулирование закупок (исключение избыточной регламентации)
Обеспечить урегулирования вопросов ценообразования при осуществлении закупок ТРУ
Обеспечить формирование ключевой информации в ЕИС в структурированной форме, позволяющей в
автоматическом режиме проводить ее обработку, анализ и контроль
Внедрить алгоритмы, не позволяющие совершать действия, нарушающие законодательство о
закупках, а также размещать недостоверную информацию в ЕИС
Унифицировать стандартные процедуры осуществления закупок на базе цифровых технологий
Создать в ЕИС функционал, позволяющий осуществлять расчет НМЦК - калькулятор НМЦК)
Создать функционал, позволяющий в автоматическом режиме формировать в личном кабинете
поставщиков предложения на участие в закупках
Обеспечить организацию закупок на основе КТРУ, исходя из описания стандартизированных
потребностей заказчиков
Обеспечить информационное взаимодействие ФГИС ЦС с ЕИС в целях обоснования НМЦК
Обеспечить запуск электронного актирования
Разработать функционал автоматизированного контроля на соответствие документов о приемке
ТРУ денежным обязательствам
Определить перспективным направлением развития системы закупок переход к «смарт-контрактам»
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
                                                                         28
              СИСТЕМЫ КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК

Установить критерии определения исчерпывающего перечня оснований для
заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)
Определить обязанностью заказчиков в положении о закупке устанавливать
порядок обоснования начальных (максимальных) цен договоров и запрет на
конфликт интересов
Установить предельный срок оплаты поставленного товара, выполненной
работы, оказанной услуги
Внести корреспондирующие изменения в КоАП в части установления
административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
При совершенствовании законодательства применять положительные
практики развития системы государственных закупок
НЕРЕАЛИЗОВАННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
                                                                                                                     29
                                  СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

                                                                    Период проведения ЭАМ
                          Предложение                                                             Степень реализации
                                                                    2015 г.   2016 г.   2017 г.
                                                       По 44-ФЗ
Обеспечить внедрение каталога ТРУ                                               V                 Реализовано частично
Принять порядок обоснования НМЦК в форме НПА                          V         V         V         Не реализовано
Минимизировать закупки у ед.поставщика                                V                             Не реализовано
Определить порядок подготовки актов Президента РФ и Правительств
                                                                                V                 Реализовано частично
РФ об определении ед.поставщика
Установить единый срок вступления в силу изменений в 44-ФЗ                      V                 Реализовано частично
Оптимизировать законодательство о контрактной системе                                     V         Не реализовано
Сформировать в ЕИС функционал автоматизированного анализа и
                                                                                          V         Не реализовано
контроля
                                                      По 223-ФЗ
Установить исчерпывающие перечни случаев осуществления закупок у
                                                                      V         V         V         Не реализовано
ед.поставщика
Установить порядок обоснования НМЦ договоров                          V         V         V         Не реализовано
Установить запрет на конфликт интересов при осуществлении
                                                                      V         V         V         Не реализовано
закупочной деятельности
Установить ответственность за размещение недостоверной информации
                                                                      V                             Не реализовано
в ЕИС
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Вы также можете почитать