Об особенностях "регуляторной гильотины" в сфере образовании
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Служба по контролю и надзору в сфере образования
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Об особенностях
«регуляторной гильотины»
в сфере образовании
2016
Урсу-Архипова А.П.,
первый заместитель руководителя Службы
по контролю и надзору в сфере образования
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
С чего все началось?
«Правительство предлагает серьезно пересмотреть правовую
базу контрольно-надзорной деятельности. Это, безусловно, правильно,
это нужно всячески поддержать. Но считаю, что этого даже мало.
Надо пойти на более радикальные шаги. Давайте, действительно,
подведем черту и с 1 января 2021 года прекратим действие всех
существующих в настоящее время нормативных актов в сфере
контроля, надзора и ведомственные региональные приказы, письма и
В.В. Путин, инструкции. За оставшиеся два года (два года есть впереди) при
Президент Российской участии делового сообщества нужно обновить нормативную базу,
Федерации сохранить только те документы, которые отвечают современным
требованиям, остальные – сдать в архив»
Послание Федеральному Собранию,
Москва, 20 февраля 2019 года
«Я сегодня … подписал поручение о том, что акты СССР и РСФСР
должны прекратить свое действие до конца этого года, точнее – с 1
января следующего года»
План мероприятий ("дорожная карта") по
Д.А. Медведев,
реализации механизма "регуляторной
Председатель гильотины" (утв. Правительством РФ 29 мая
Правительства 2019 г. № 4714п-П36)
Российской Федерации
2
Содержание «регуляторной гильотины»
Виды контроля:
Регуляторная гильотина — • Федеральный уровень -
реформа контрольно- более 220 видов
надзорной деятельности, госконтроля;
предусматривающая • региональный – около 50;
сокращение числа • муниципальный – 16
нормативных актов, по причине видов.
того, что они морально 21 орган власти
устарели осуществляет нормативно-
правовое регулирование;
33 органа власти наделены
• 22 000 наименований полномочиями для
нормативных актов; проведения контрольно-
надзорных мероприятий.
• более 400 ведомственных Около 2 млн
законов в системе КНД обязательных норм и
правил.
Сроки: до 1 января 2021 года
3
Промежуточные итоги реализации «дорожной карты»
Анализ действующего Проекты федеральных Проблемные моменты:
законодательства;
законов: требуется «командная
определение
«архаичности» и работа, а не попытки
барьерности документов отстоять свои
как для бизнеса, так и для «Об обязательных ведомственные
роста экономики, требованиях» - документ, интересы»;
социальной сферы в
устанавливающий нормы недостаточные темпы для
целом; подготовки проектов
разработка новых понятных по критериям и правилам
постановлений по отмене
и четких правил КНД; проверки документов;
создание условий, при устаревших норм;
которых в дальнейшем • максимальная
необоснованные и аккуратность с теми
избыточные нормы просто нормами, где закреплены
применяться не будут; «О государственном действующие права,
создание в Аппарате контроле (надзоре) и полномочия и льготы,
Правительства системы муниципальном контроле» касающиеся граждан;
рабочих групп;
- нормативный акт, • цифровизация
сотрудничество с
экспертным сообществом и устанавливающий, что документов советского
предпринимательским именно нужно проверять периода, которые
сообществом останутся
По материалам совещания Правительства РФ 4
«О реформе контрольно-надзорной деятельности» от 2 декабря 2019 г.
Причины для изменения КНД в образовании
Позиция Примеры
Большое количество Каждое учебное заведение в
бюрократических процедур в России в год заполняет по 200 -
образовании 300 отчетов
Действующий контроль не 80% процедур не связаны с
направлен на повышение качества органами управления
образования образованием или органами
контроля в сфере образования
Оценка оформления документов Процедура аккредитации
не ведет к оценке качества
реального образования
Неэффективность принимаемых Штрафы не исключают
мер возможность нарушения
Многонаправленность и Более 18 КНО проверяют ОО
дублирование контрольно-
надзорных мероприятий
5
Направления «регуляторной гильотины» в образовании
Направления «регуляторной гильотины»
Модернизация
процедур Актуализация
государственной лицензионных
регламентации уход требований к
образовательной от проверок и образовательной
деятельности наказаний как деятельности с
(лицензирования, приоритетных учетом риск-
государственной задач к ориентированног
аккредитации, мониторингам, о подхода и
федерального рекомендациям современного
государственно по развитию уровня
контроля качества технологического
образования и развития
надзора в сфере
образования)
6
Ключевые элементы новой модели
Переход от формальных процедур контроля, когда проверяются данные
на бумаге, к реальной оценке знаний
Смещение акцентов от проверок и наказаний по фактам
выявленных нарушений к проведению мониторингов и выработке
рекомендаций по развитию
Разрешительной процедурой может остаться только
лицензирование образовательной деятельности без
государственной аккредитации
Государственный контроль и надзор трансформируется в единый
вид контроля и надзора, который будет включать в себя как
контроль соблюдения требований законодательства, так и
контроль качества образования
Дифференциация подходов к регламентации контрольно-надзорной
деятельности по видам и уровням образования
7
Ключевые элементы новой модели
Упразднение избыточных выездных контрольно-надзорных мероприятий
(например, экспертиза с выездом при проведении государственной
аккредитации)
Реализация мер профилактики нарушений
Оценка и помощь в случае, если выявляются те или иные проблемы в
преподавании, в знаниях. И это оценка должна носить развивающий
характер
Участие в КНД общественно-профессиональных объединений и
взаимодействие с институтами гражданского общества
Привлечение к мониторингам высшего и среднего профессионального
образования представителей работодателей
8
Совершенствование
риск-ориентированного подхода
риск-ориентированный
низкий риск
2-6
лет
умеренный риск
подход
значительный риск 1-4
года
чрезвычайно высокий риск 1-2 в
год
9
Принятые изменения в системе государственных услуг
Порядок учета сведений о независимой оценке качества подготовки
обучающихся при проведении государственной аккредитации
Увеличение доли документов, используемых при аккредитации,
которые достаточно разместить в открытом доступе на сайте
образовательной организации без предоставления в бумажной
форме
Изменения по конкретизации квалификационных требований к
экспертам и экспертным организациям. Установление срока действия
аккредитации экспертов
Возможность устранения выявленных в ходе государственной
аккредитации несоответствий требованиям ФГОС в течение 5 дней
По материалам постановления Правительства Российской Федерации 10Служба по контролю и надзору в сфере образования
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Это первые подходы к новой модели контрольно-
надзорной деятельности, они дискуссионные, в них
пока заложены определенные развилки, различные
пути решения имеющихся проблем. Часть из этих путей
может оказаться непригодной, поэтому сейчас нам
важно собрать все мнения»
С.С. Кравцов,
руководитель Рособрнадзора
11Служба по контролю и надзору в сфере образования
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Спасибо за внимание!
12Вы также можете почитать
