ПРИМЕНЕНИЕ ГЕНДЕРНО-ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ ПОДХОДОВ В БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ - Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Бюро Специального представителя и координатора
по борьбе с торговлей людьми
ТЕМАТИЧЕСКАЯ ПУБЛИКАЦИЯ № 10
ПРИМЕНЕНИЕ ГЕНДЕРНО-
ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ
ПОДХОДОВ В БОРЬБЕ
С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
ISBN: 978-3-903128-79-8 Опубликовано Бюро Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Вальнерштрассе 6, 1010 Вена, Австрия Тел.: + 43 1 51436 6664 Факс: + 43 1 51436 6299 Эл. почта: info-cthb@osce.org © 2021 ОБСЕ/Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми Авторское право: Все права защищены. Содержание данной публикации можно свободно использовать и копировать в образовательных и других некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ/Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми в качестве источника. Оформление: Тина Феиертаг, Вена Иллюстрации: shutterstock Цитировать как: Бюро Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьми (Вена, 2021 г.) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – общеевропейский орган по вопросам безопасности с участием 57 государств, территория которых охватывает географическое пространство от Ванкувера до Владивостока. Признанная в качестве регионального соглашения согласно главе VIII Устава Организации Объединенных Наций, ОБСЕ является одним из главных инстру- ментов раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в своем регионе. Ее подход к безопасности уникален в том смысле, что он является одновременно основанным на сотрудничестве и всеобъ- емлющим, то есть охватывает все три измерения безопасности – человеческое, военно-политическое и экономико-экологическое. Соответственно, ОБСЕ занимается широким кругом проблем в области безопасности, включая права человека, контроль над воору- жениями, меры укрепления доверия и безопасности, положение национальных меньшинств, демократизацию, стратегии поддержания правопорядка, борьбу с терроризмом и деятельность в области экономики и окружающей среды. ГОСУДАРСТВА – УЧАСТНИКИ ОБСЕ: Австрия | Азербайджан | Албания | Андорра | Армения | Беларусь | Бельгия | Болгария | Босния и Герцеговина | Венгрия | Германия | Греция | Грузия | Дания | Ирландия | Исландия | Испания | Италия | Казахстан | Канада | Кипр | Кыргызстан | Латвия | Литва | Лихтенштейн | Люксембург | Мальта | Молдова | Монако | Монголия | Нидерланды | Норвегия | Польша | Португалия | Российская Федерация | Румыния | Сан-Марино | Святой Престол | Северная Македония | Сербия | Словакия | Словения | Соединенное Королевство | Соединенные Штаты Америки | Таджикистан | Туркменистан | Турция | Узбекистан | Украина | Финляндия | Франция | Хорватия | Черногория | Чешская Республика | Швейцария | Швеция | Эстония АЗИАТСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ: Австралия | Афганистан | Республика Корея | Таиланд | Япония СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ: Алжир | Египет | Израиль | Иордания | Марокко | Тунис
Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми ПРИМЕНЕНИЕ ГЕНДЕРНО- ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ ПОДХОДОВ В БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
Освобождение от ответственности Благодарность Материалы данной публикации предназначены ис- Данный отчет был подготовлен Бюро Специального ключительно для общих информационных целей представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с и предоставляются на условиях “как есть”, без ка- торговлей людьми (БСП/БТЛ) под руководством Анн- ких-либо гарантий, включая пригодность для ка- Лиз Робин, менеджера программ, при поддержке ких-либо применений. В частности, ОБСЕ не пре- Маайке ван Адрихем, Тараны Багировой, Джерома доставляет никаких гарантий в отношении точности Элама, Татьяны Котляренко, Александра Кириленко, или полноты информации, представленной в дан- Игнаса Рекасиуса и Татьяны Руденко. Отчет основан ной публикации. Мнения, выводы, интерпретации на результатах исследования, выполненного между- и заключения, изложенные в данной публикации, народными экспертами Марией Анджелкович, Анже- принадлежат автору(-ам) и не обязательно отра- лой Хендерсон и Полиной Смирагиной-Ингельстрем. жают официальную позицию ОБСЕ, Миссий и/или Данная публикация была отредактирована Синтией ее государств-участников. В рамках существующе- Пек-Кубачек. го законодательства ОБСЕ, Миссии и ее государ- ства-участники не несут никакой ответственности за БСП/КБТЛ благодарит всех пострадавших, специа- любые понесенные убытки, ущерб, ответственность листов, представителей и других лиц, предоставив- или расходы, которые могут возникнуть в результате ших информацию, сделавшей этот отчет возмож- или по причине использования информации, содер- ным. Бюро также благодарит коллег, поделившихся жащейся в данной публикации. В данной публикации своим опытом и внесших ценный вклад в подготовку не рассматриваются вопросы ответственности, юри- отчета. дической или иной, за действия или бездействие со стороны какого-либо лица. Использование тех или Более подробную информацию можно найти на иных названий стран или территорий не указывает на нашем сайте https://www.osce.org/cthb во вкладке какое-либо отношение издательства, ОБСЕ к право- «Gender». вому статусу таких стран или территорий, их органов власти и институтов или демаркации их границ.
Содержание
Предисловие 6
Аннотация 8
Сокращения 10
Терминология 11
1 Введение
Исторический контекст
12
13
Международно-правовые требования для применения 14
гендерно-чувствительных подходов
Обязательства ОБСЕ по применению гендерно-чувствительных подходов 16
2 Обзор публикации
Цель
18
19
Существующая литература 19
Методика Исследования 20
Структура публикации 21
3 Предотвращение торговли людьми
Гендерные факторы уязвимости
22
23
Проявления гендерных предубеждений в превентивной работе 27
Гендерно-чувствительные превентивные стратегии 28
4 Защита жертв торговли людьми
Гендерные детерминанты (ошибочной) идентификации
32
33
Гендерные детерминанты потребностей жертв 36
Роль гендера в предоставлении услуг 39
Защита всех жертв сексуальной эксплуатации 40
Судебное преследование торговли людьми 42
5 Гендер и взаимоотношения жертвы и торговца людьми 43
Гендер и взаимоотношения жертвы и уголовного правосудия 47
Гендерно-чувствительные подходы в системе уголовного правосудия 51
6 Выводы и рекомендации 54
Источники 58
Предисловие
Взаимосвязь между торговлей людьми (ТЛ) и генде- Данная публикация нацелена на то, чтобы ни одна
ром является неотъемлемой и сложной. Надлежащее жертва не осталась без внимания, независимо от
внимание к гендерной динамике как преступления пола или формы эксплуатации, которой она подверг-
ТЛ, так и ответных мер может дать более эффек- лась. Исследуя различные аспекты гендерно-чув-
тивные результаты. С другой стороны, непонима- ствительных подходов, закрепленных в решениях
ние взаимосвязи между ТЛ и гендером приводит к Совета министров ОБСЕ, она расширяет традици-
неадекватным ответным мерам, которые усугубляют онный акцент на защите женщин и девочек, исполь-
стереотипы и создают препятствия для предостав- зуемых в сексуальной эксплуатации. Мы надеемся,
ления защиты и помощи всем жертвам. По этой что данная публикация расширит понимание гендер-
причине, в соответствии с Палермским протоколом но-чувствительных подходов к борьбе с ТЛ как в от-
и другими международными документами государ- ношении характера преступления, так и в отношении
ства обязаны внедрить и применять гендерно-чув- ответных мер, повышая осведомленность о том, что
ствительные подходы к борьбе с ТЛ. Однако суще- такие подходы необходимы на всех этапах борьбы с
ствует ряд камней преткновения, препятствующих ТЛ, от оказания помощи и защиты до устранения ко-
применению таких подходов. Наиболее выраженным ренных причин и отправления правосудия в рамках
препятствием является то, что ни один из правовых уголовного судопроизводства.
или политических инструментов по борьбе с ТЛ не
дает четких указаний о том, как следует понимать Применение гендерно-чувствительных подходов
гендер применительно к гендерно-чувствительному способствует достижению гендерного равенства и
подходу. Они также не объясняют, что именно вле- расширению прав и возможностей всех женщин и
чет за собой такой подход. Отсутствие комплексно- девочек, а также прекращению жестокого обраще-
го внимания к полному спектру гендерных аспектов ния, эксплуатации, торговли людьми и всех форм на-
также ограничивает понимание того, кем могут быть силия в отношении всех лиц. Я надеюсь, что анализ
потенциальные жертвы или каковы их уязвимости и и рекомендации, изложенные в данной публикации,
потребности. Это препятствует развитию целевых послужат доказательным инструментом для госу-
систем помощи и защиты, а также механизмов пре- дарств-участников ОБСЕ и глобального сообщества
дотвращения или стратегий судебного преследова- по борьбе с торговлей людьми, оказывая им под-
ния. держку в разработке более комплексных, целевых
и гендерно-чувствительных стратегий предотвраще-
ния, защиты и судебного преследования. Действуя
таким образом, они смогут лучше учитывать ген-
дерные уязвимости и потребности жертв торговли
людьми, а также станут более внимательными к пре-
ступлениям, которые часто упускаются из виду.
Валиант Ричи
Специальный представитель и координатор ОБСЕ
по борьбе с торговлей людьми
6 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьми
My Image …
Give voice to the words that cannot be spoken.
Speak words for the voices that cannot be heard.
Look at their eyes and tell what you see.
Look at their eyes, you’re looking at me.
There in a cage and trapped in a place.
No way out and led to disgrace.
The camera looks on, an unblinking eye.
The images caught, do you see me cry?
I am 7, one of 3 children there.
Adults with us too, and us in despair.
Look in my eyes and tell what you see.
Look in my eyes and inside of me.
In that place I’m a thing, to them nothing more.
Used hit and hurt, what comes next, what’s in store?
AND THEN …
Too many years trapped in that place.
But I’m no longer there, and I have a face.
I have a heart and a soul and things now to do.
I have a purpose today, to reach out to you.
Look into my eyes and what do you see?
My image restored, the real me.
A voice, restored and meant to be heard.
Look in my eyes, I want you to see.
No broken child, but a man who is FREE.
Шон Уиллер, пострадавший, автор и лектор
7
Аннотация
Ратифицировав международные инструменты, ка- Политическая воля и защита интересов:
сающиеся борьбы с торговлей людьми (ТЛ), и взяв Для содействия выявлению жертв как мужчин, так
на себя обязательства ОБСЕ в этом отношении, все и женщин в несоответствующих секторах торгов-
57 государств-участников ОБСЕ обязались приме- ли людьми,1 а также для реагирования на их кон-
нять гендерно-чувствительные подходы к борьбе с кретные потребности и устранение их уязвимостей,
ТЛ. Хотя в этих инструментах учитывается тот факт, необходимо безотлагательно мобилизовать поли-
что торговля людьми затрагивает женщин, мужчин, тическую волю и оказать поддержку всем группам
девочек и мальчиков, ни в одном из правовых или жертв, применяя три основополагающих элемента:
политических инструментов по борьбе с торговлей предотвращение, защита и судебное преследова-
людьми не содержится четких указаний относитель- ние. Также важно инвестировать в поддержку ген-
но того, что предполагает собой гендерно-чувстви- дерного равенства для устранения коренных причин
тельный подход. Более того, нынешние подходы ТЛ, таких как гендерная дискриминация, гендерное
фрагментированы, поскольку они не охватывают все насилие и другие гендерные факторы риска.
аспекты преступления ТЛ или ответные меры в ген-
дерном контексте. Сбор данных и исследования:
Отсутствие данных о роли, которую играет гендер
Данная Тематическая публикация основана на выво- в различных формах ТЛ, влияет на способность по-
дах полиметодического исследовательского проекта литиков разрабатывать адекватные стратегии пре-
(далее «Исследование»), который включал опросы, дотвращения, защиты и помощи, и судебного пре-
интервью с экспертами и встречи групп экспертов, следования. Поэтому важно создать проактивные
проведенные с участниками из более чем половины механизмы для сбора данных с гендерной разбив-
государств-участников ОБСЕ (36). Объединив голо- кой, особенно в отношении недостаточно изученных
са пострадавших, экспертов по борьбе с ТЛ, постав- форм ТЛ. Продолжение исследований гендерных
щиков услуг и правоохранительных органов, данная аспектов ТЛ также может сыграть ключевую роль в
публикация предоставляет широкий обзор гендер- разработке адекватных стратегий предотвращения,
ных аспектов ТЛ. Она также предлагает основу для защиты и судебного преследования, соответствую-
обсуждения возможных способов применения ген- щих реальному опыту жертв ТЛ и их потребностям.
дерно-чувствительных подходов. Дополняя данные
Исследования, кабинетное исследование и анализ Наращивание потенциала:
существующей литературы по теме ТЛ и гендера по- Гендерные предубеждения и стереотипы снижа-
казали, что за термином «гендерно-чувствительные ют видимость некоторых профилей жертв и форм
подходы» стоит ряд элементов, связанных с престу- ТЛ. Отсутствие знаний и методов противодействия
плением ТЛ и ответными мерами, которые до сих пор сложившейся ситуации препятствует нормальной
скрываются за гендерными стереотипами. работе по предотвращению и выявлению. Поэтому
крайне важно повышать уровень знаний субъектов
Поэтому в данной публикации исследуется ряд ген- борьбы с ТЛ для укрепления их способности выяв-
дерных аспектов, которые часто не учитываются в лять «неидеальные профили жертв»2 и надлежащим
существующих стратегиях предотвращения, защиты образом реагировать на потребности всех жертв,
и помощи, и судебного преследования. Принимая во будь то женщины или мужчины, в соответствии с
внимание как передовую практику, так и проблем- обязательствами и ответственностью государств в
ные области, выявленные в ходе Исследования, гендерном отношении.
рекомендуются следующие шаги для обеспечения
подлинной эффективности политики и программ, яв-
ляющихся ответными мерами на ТЛ:
8 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьми
Комплексный перекрестный и Разработка комплексных гендерно-чувствительных
недискриминационный подход: стратегий предотвращения, защиты и помощи, и су-
Сам по себе пол не определяет, подвергается ли дебного преследования имеет первостепенное зна-
человек риску ТЛ. Поэтому важно принимать во чение для обеспечения того, чтобы ни одна жертва,
внимание другие перекрестные факторы, такие как независимо от формы эксплуатации, и никакая фор-
возраст, инвалидность, болезнь, злоупотребление ма ТЛ, независимо от количества и пола жертв, не
психоактивными веществами, бездомность, этни- остались без внимания. Также важно помнить, что
ческая или расовая принадлежность и сексуальная такой целостный подход не предполагает конкурен-
ориентация. Также важно устранить риск двойной цию между различными группами жертв в перетяги-
виктимизации, который возникает в результате осу- вании на себя внимания, а скорее является способом
дительного отношения к жертве и дискриминации гарантировать, что все жертвы получат адекватную
при оказании помощи и отправлении правосудия. защиту и справедливость. За последние 15 лет доля
Это достигается путем преодоления стереотипов и выявленных мужчин среди жертв ТЛ увеличилась бо-
разработки программ помощи, основанных на ре- лее чем вдвое. Сейчас они составляют 35% выявлен-
альных потребностях жертв, с учетом множества ных жертв ТЛ в мире.3 Однако повышенное внимание
факторов, влияющих на благополучие человека. к потребностям мужчин и мальчиков или других лиц,
не подходящих под профиль «идеальной жертвы»,
Повышение осведомленности и образование: не должно означать сокращение пространства для
Стереотипное представление в кампаниях по борь- удовлетворения потребностей женщин и девочек и
бе с ТЛ может не только отрицательно сказаться борьбы с наиболее выявляемыми формами торговли
на идентификации всех жертв, но и навредить са- людьми на местах.
мим жертвам. Поэтому очень важно разрабатывать
кампании, которые не укореняют образ «идеальной Случаи торговли людьми могут иметь разные гендер-
жертвы», но включают гендерные аспекты, которые ные маркеры, поскольку потребности жертв разли-
часто не учитываются при повышении осведомлен- чаются в зависимости от ряда факторов, включая
ности. Также важно просвещать о пагубных и поло- их пол и форму эксплуатации, которой они подвер-
жительных проявлениях маскулинности, что должно гались. Эти потребности пронизывают все области
способствовать вовлечению и преодолению стере- предотвращения, защиты и судебного преследова-
отипов. ния. Чтобы разорвать цикл ТЛ, необходимо соот-
ветствующим образом разработать ответные меры.
Организационные изменения в сфере Несмотря на понимание того, что существуют не
уголовного правосудия: только финансовые и политические ограничения,
И, наконец, отсутствие адекватных гендерно-чув- но и сложности в практическом применении гендер-
ствительных подходов в процессе уголовного пра- но-чувствительного подхода, гендерные соображе-
восудия влияет на обращение с жертвами и исход ния не могут быть отделены от мер по борьбе с ТЛ
судебного преследования. Необходимо приложить и должны осмысленно включаться во все усилия по
всяческие усилия для повышения уровня подготовки борьбе с ТЛ.
сотрудников правоохранительных и судебных орга-
нов в вопросах гендерно-чувствительных подходов
и подходов, которые ориентированы на интересы
жертв, а также для содействия представленности
женщин в системах уголовного правосудия с целью
улучшения взаимодействия с жертвами, как мужчи-
нами, так и женщинами.
9
Сокращения
БДИПЧ (ODIHR) Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ)
БКЭЭД ОБСЕ (OCEEA) Бюро координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ
БСП/БТЛ (OSR/CTHB) Бюро Специального представителя и координатора (ОБСЕ) по борьбе с торговлей людьми
МОМ (IOM) Международная организация по миграции
МОТ (ILO) Международная организация труда
ТЛ Торговля людьми
УВКПЧ ООН (OHCHR) Управление Верховного комиссара ООН по правам человека
УНП ООН (UNODC) Управление ООН по наркотикам и преступности
CEDAW Комитет (ООН) по ликвидации дискриминации в отношении женщин
CRC Комитет (ООН) по правам ребенка
CSCE Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
EIGE Европейский институт гендерного равенства
ЕС Европейский Союз
FRA Агентство (Европейского Союза) по защите основных прав человека
GRETA Группа экспертов (Совета Европы) по борьбе с торговлей людьми
ICAT Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми
SAKI Инициатива по борьбе с сексуальным насилием
10 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьмиТерминология
Торговля людьми Идеальная жертва
В настоящем исследовании используется определе- Термин «идеальная жертва» в данной публикации
ние термина «торговля людьми» в соответствии с п. используется для обозначения лица, пострадав-
(а) статьи 3 Протокола о предупреждении и пресече- шего от торговли людьми, которому с готовностью
нии торговли людьми, особенно женщинами и деть- предоставляется статус жертвы из-за его воспри-
ми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ятия через призму определенных социально скон-
ООН против транснациональной организованной струированных критериев. Идеальная жертва – это
преступности (далее «Палермский протокол»)4: конструкт, обусловленный конкретной культурой, в
которой идентифицирована эта жертва. Идеальной
Торговля людьми означает осуществляемые в жертвой часто считают женщину – уязвимую и сла-
целях эксплуатации вербовку, перевозку, пере- бую, тогда как идеальным преступником часто счита-
дачу, укрывательство или получение людей путем ют мужчину – большого и плохого. Это определение
угрозы или применения силы или других форм взято из теории, представленной Нильсом Кристи
принуждения, похищения, мошенничества, обма- в 1986 г., которая определяет пять характеристик
на, злоупотребления властью или уязвимостью «идеальной жертвы». Первая относится к уязвимости
положения, либо путем подкупа, в виде платежей и слабости жертвы; вторая обусловлена участием
или выгод, для получения согласия лица, контро- человека в выполнении какой-либо респектабельной
лирующего другое лицо. Эксплуатация включает, задачи; третья – это место, за нахождение в котором
как минимум, эксплуатацию проституции других в момент преступления жертву нельзя обвинить; чет-
лиц или другие формы сексуальной эксплуата- вертая относится к тому, что преступник большой и
ции, принудительный труд или услуги, рабство плохой; и, наконец, пятая – это отсутствие связи и
или обычаи, сходные с рабством, подневольное каких-либо отношений между жертвой и преступни-
состояние или извлечение органов. ком.6
Жертвы и пострадавшие от торговли людьми Перекрестность
В данной публикации термины «жертва», а также Мужчины, женщины, мальчики и девочки подверга-
«пострадавший» относятся к лицам, подвергшимся ются различным рискам ТЛ не только из-за своего
ТЛ согласно определению Палермского протокола. пола, но и потому, что их уязвимость зависит от пе-
Хотя эти два термина используются как синонимы, рекрестных факторов, таких как возраст, националь-
они могут иметь разные значения в разных контек- ность, этническая принадлежность и социально-эко-
стах. В некоторых случаях слово «жертва» может номический статус. Гендерное неравенство часто
использоваться для обозначения лица, все еще под- усугубляется дискриминацией по признаку расы и эт-
вергающееся эксплуатации или страдающее от ее нической принадлежности, статуса мигранта, наци-
последствий, тогда как термин «пострадавший» обо- онального или социального происхождения, бедно-
значает лицо, которому удалось выйти или вырваться сти, слабых социальных и экономических структур,
из ситуации ТЛ.5 Термин «пострадавший» в основном отсутствия возможностей трудоустройства и отсут-
используется поставщиками услуг и самими жертва- ствия равных возможностей в целом. Эти различные
ми, чтобы отметить храбрость, силу, независимость характеристики взаимодействуют друг с другом, соз-
и свободу действий жертв ТЛ и подчеркнуть факт давая множественные формы дискриминации, кото-
преодоления виктимизации. С другой стороны, в уго- рые усиливают уязвимость человека для ТЛ.
ловном судопроизводстве термин «жертва» исполь-
зуется для обозначения лиц, которым был причинен
вред в результате преступления, независимо от того,
вышли ли они из ситуации ТЛ. Идентификация таких
лиц «жертвами» ТЛ наделяет их правами и правовым
статусом в системах уголовного правосудия.
11ГЛ А ВА 2
Введение
12 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьмиИсторическое развитие дебатов о борьбе с ТЛ предлагает
интересную информацию о гендерных аспектах ТЛ. При разра-
ботке международных конвенций по борьбе с ТЛ, восходящей
к началу ХХ века, особое внимание уделялось эксплуатации
женщин и девочек. Гендерно-нейтральный язык позже проло-
жил путь к признанию мужчин и мальчиков жертвами ТЛ, тем
самым дополнив первое законодательство, разработанное
для защиты женщин и девочек, занимающихся проституцией,
более комплексным взглядом на эксплуатацию.
Исторический контекст
Историческое развитие дебатов о борьбе с ТЛ предлагает В 2000 г. в Палермском протоколе11 было предоставлено
интересную информацию о гендерных аспектах ТЛ. При первое международное определение ТЛ и введен расши-
разработке международных конвенций по борьбе с ТЛ, ренный список различных форм ТЛ (см. выше), в котором
восходящей к началу ХХ века, особое внимание уделялось женщины и дети были отмечены как особо уязвимые. Меж-
эксплуатации женщин и девочек. Гендерно-нейтральный дународная правовая реакция на ТЛ была сосредоточена
язык позже проложил путь к признанию мужчин и маль- на обеспечении надежных мер уголовного правосудия. С
чиков жертвами ТЛ, тем самым дополнив первое законо- развитием европейской правовой базы, такой как Конвен-
дательство, разработанное для защиты женщин и девочек, ция Совета Европы о противодействии торговле людьми в
занимающихся проституцией, более комплексным взгля- 2005 г.12 и Директива 2011/36/ЕС в 2011 г.,13 акцент был рас-
дом на эксплуатацию. ширен за счет включения подхода, основанного на правах
человека, и были введены дополнительные обязательные
Наиболее ранними международными соглашениями в от- положения о поддержке жертв. В то же время признание
вет на ТЛ были Международный договор о борьбе с тор- мужчин жертвами ТЛ стало более явным в этих докумен-
говлей белыми рабынями 1904 г. и Международная кон- тах. Так, в пояснительном отчете к Конвенции Совета Ев-
венция о борьбе с торговлей белыми рабынями 1910 г. ропы говорится о «мужчине», а термин «мужчины» фигу-
Термин «белое рабство» использовался для обозначения рирует в преамбуле к Директиве 2011/36/ЕС.
принудительной проституции женщин и девушек, которых
принуждали, заманивали или похищали с целью сексуаль- Интересно отметить, что в других правовых инструментах,
ной эксплуатации.7 В 1921 г. в Международную конвенцию разработанных для борьбы с рабством и принудительным
о борьбе с торговлей женщинами и детьми Лиги Наций8 трудом, в основном используются гендерно-нейтраль-
были включены мальчики посредством явной ссылки на ные формулировки. Так, в Конвенции о рабстве 1926 г.14
«детей обоих полов» как жертв торговли людьми. и Конвенции о принудительном труде 15 Международной
организации труда (МОТ) 1930 г. используется гендер-
Гендерно-нейтральный язык был внедрен Конвенцией о но-нейтральный термин «человек». С другой стороны, в
борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проститу- Дополнительной конвенции об упразднении рабства, ра-
ции третьими лицами 1949 г.9, где начал использоваться боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством
термин «лицо» в отношении жертвы. Хотя в Конвенции 1956 г. введены специальные статьи, подчеркивающие
1949 г. мужчины в явном виде не упоминаются в контексте эксплуатацию «женщин».16 Среди прочего этот документ
проституции, термин «лицо» подразумевает, что жертвой содержит призыв к государствам-участникам Конвенции
может быть женщина или мужчина, девочка или мальчик. принять необходимые меры для отмены и упразднения
В 1979 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискримина- «любого института или обычая, в силу которых: i) женщи-
ции в отношении женщин (CEDAW) обратилась к пробле- ну обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с
ме торговли женщинами путем включения специальной ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое
статьи, в соответствии с которой государства-участники лицо или группа лиц, за вознаграждение деньгами или на-
«принимают все соответствующие меры, включая законо- турой; ii) муж женщины, его семья или его клан имеет пра-
дательные, для пресечения всех видов торговли женщина- во передать ее другому лицу за вознаграждение или иным
ми и эксплуатации проституции женщин»10. образом; или iii) женщина по смерти мужа передается по
наследству другому лицу». В недавнем Протоколе МОТ
Глава 1: Введение 13Международно-правовые
требования для применения
гендерно-чувствительных подходов
о принудительном труде 2014 г. к Конвенции о принуди- Важность гендера как фактора ТЛ привела к признанию
тельном труде 1930 г. подчеркивается его применение «ко необходимости гендерно-чувствительных подходов в не-
всем людям без каких-либо исключений», а «женщины и скольких международных инструментах по борьбе с тор-
мужчины, девочки и мальчики» в явном виде признаются говлей людьми, таких как Палермский протокол18:
жертвами торговли людьми с целью принудительного или
обязательного труда.17 Статья 6 – Помощь жертвам торговли людьми и
их защита:
На начальных этапах внимание к женщинам и девочкам в Каждое Государство-участник учитывает при приме-
первых договорах о борьбе с торговлей людьми было свя- нении положений настоящей статьи возраст, пол и
зано с ростом осведомленности о насильственной вербов- особые потребности жертв торговли людьми, (...).
ке женщин и девочек для занятия проституцией. С годами
представление об объемах, масштабах и характере пре- Статья 10 – Обмен информацией и подготовка
ступления расширилось за счет включения в него других кадров:
форм ТЛ и официального признания мужчин и мальчиков Государства-участники обеспечивают или совершен-
жертвами. Сегодня в международной борьбе с ТЛ исполь- ствуют подготовку сотрудников правоохранитель-
зуется комплексный, целостный и основанный на правах ных, миграционных и других соответствующих ор-
человека подход, в котором преимущественно признается, ганов по вопросам предупреждения торговли людьми.
что жертвы могут быть из различных частей мира и при- (…) В ходе подготовки следует также принимать во
надлежать к любой этнической, возрастной или гендерной внимание необходимость учета прав человека, пробле-
группе. матики детей и гендерной проблематики (…).
Хотя термин «гендер» не определен, эти положения четко
налагают обязательства на тех, кто ратифицировал Прото-
кол, включая 55 из 57 государств-участников ОБСЕ19.
Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле
людьми,20 сторонами которой являются 47 государств-у-
частников ОБСЕ, также установлено общее обязательство
для государств-участников содействовать учету гендерной
специфики и гендерному равенству в процессе разработки
и реализации мер по борьбе с ТЛ:
Статья 5 – Предупреждение торговли людьми:
В рамках развития, осуществления и оценки любой
политики и программ, упомянутых в пункте 2, ка-
ждая Сторона придерживается подхода, основанного
на правах человека, интегрально включающего обе-
спечение равенства между женщинами и мужчинами
и учитывающего интересы детей. [в том числе: ис-
следования, информационные, просветительские и
воспитательные кампании, социально-экономические
инициативы и учебные программы]
14 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьмиСтатья 17 – Равенство между женщинами и муж- С принятием этой Директивы, действие которой распро-
чинами: страняется на все 27 государств-членов Европейского
Каждая Сторона, осуществляя меры, предусмотрен- Союза, ЕС четко признал ТЛ гендерным преступлением,
ные в настоящей главе, стремится содействовать которое по-разному влияет на мужчин и женщин в раз-
обеспечению равенства между женщинами и мужчина- ных секторах эксплуатации, и, следовательно, признал не-
ми и применяет основанный на равенстве интегриро- обходимость в гендерно-чувствительных ответных мерах.
ванный подход к вопросам развития, осуществления и Совсем недавно резолюции Европейского парламента о
оценки этих мер. Стратегии ЕС по обеспечению гендерного равенства22, а
также по предотвращению и борьбе с торговлей людьми и
Аналогичным образом Директива 2011/36/ЕС о предот- защите пострадавших23 вновь подтвердили необходимость
вращении и борьбе с торговлей людьми и защите постра- четкого признания гендерной динамики во всех формах
давших21 также включает гендерные положения: ТЛ, в том числе в целях трудовой эксплуатации, а также
необходимость предоставления гендерно-ориентирован-
Параграф 3 ных услуг и поддержки жертвам в соответствии с их по-
Настоящая Директива признает наличие гендерной требностями.
специфики в торговле людьми, а также тот факт,
что торговля женщинами и мужчинами осуществля-
ется в разных целях. По этим причинам меры помо-
щи и поддержки также должны учитывать гендерную
специфику. Притягивающие и отталкивающие фак-
торы могут быть разными в зависимости от соот-
ветствующих отраслей, например торговля людьми
с целью сексуальной или трудовой эксплуатации на
строительных работах, в сельском хозяйстве или в
сфере бытового обслуживания.
Параграф 25
Государства-члены ЕС должны разрабатывать и/или
укреплять методы противодействия торговле людь-
ми, в том числе принимать меры по предотвраще-
нию и снижению спроса, который лежит в основе всех
форм эксплуатации, а также меры по снижению у на-
селения риска стать жертвами торговли людьми по-
средством исследований, включая исследования новых
форм торговли людьми, информирования, повышения
уровня осведомленности и образования. В этом отно-
шении Государства-члены ЕС должны применять ген-
дерную концепцию и подход, направленный на защиту
прав ребенка.
Глава 1: Введение 15Обязательства ОБСЕ по применению
гендерно-чувствительных подходов
Помимо этих основных инструментов, налагающих юри- «бедность, слабость социально-экономических струк-
дические обязательства на подавляющее большинство го- тур, нехватка рабочих мест и в целом неравенство
сударств-участников ОБСЕ по применению гендерно-чув- возможностей, насилие в отношении женщин и детей,
ствительного подхода к торговле людьми, ОБСЕ также дискриминация по половому, расовому и этническому
разработала ряд обязательств, которые распространяются признаку, коррупция, неурегулированные конфликты,
на все 57 государств-участников. постконфликтные ситуации, нелегальная миграция и
спрос на услуги, связанные с сексуальной эксплуатаци-
До 2000 г. в документах о борьбе с торговлей людьми, раз- ей, а также наличие дешевой, социально незащищен-
работанных ОБСЕ, особое внимание уделялось женщи- ной и зачастую нелегальной рабочей силы».28
нам. Еще в 1991 г. на Московском заседании Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, предше- В Плане действий ОБСЕ 2003 года вновь отмечается эко-
ственник ОБСЕ) государства-участники стремились «по- номическая и социальная политика, направленная на
кончить со всеми формами насилия в отношении женщин устранение коренных причин торговли людьми, и содер-
и со всеми формами торговли женщинами и эксплуатации жится призыв к государствам-участникам «принимать
женской проституции, в том числе путем принятия соот- надлежащие меры для устранения дискриминации жен-
ветствующих юридических запретов в отношении подоб- щин при найме на работу, имея в виду обеспечить на осно-
ных действий и других соответствующих мер»24. Несколь- ве гендерного равенства право на равную оплату за равный
кими годами позже, в 1999 г., государства-участники ОБСЕ труд и право на равенство возможностей в области трудо-
приняли Хартию европейской безопасности, которая устройства».29
помимо других аспектов человеческого измерения безо-
пасности содержала обязательство «принимать меры по Год спустя Совет министров ОБСЕ принял План действий
ликвидации всех форм дискриминации женщин и прекра- по поддержке гендерного равенства,30 которым соответ-
щению насилия в отношении женщин и детей, а также сек- ствующим институтам и структурам ОБСЕ при устране-
суальной эксплуатации и всех форм торговли людьми»25. нии первопричин ТЛ было поручено оказывать «государ-
ствам-участникам помощь в решении проблем недостатка
В 2000 г. в Решении № 1 Совета министров особое внима- социальных возможностей для женщин и женской безра-
ние было уделено проблеме торговли людьми с исполь- ботицы, а также других проблем, связанных с гендерны-
зованием гендерно-нейтрального термина «люди», тем ми аспектами торговли людьми, включая спрос на сексу-
самым указывая, что усилия не должны ограничиваться альную и другие формы эксплуатации». В следующем году
защитой женщин, а должны охватывать права всех жертв.26 Совет министров призвал участвующие государства «при-
С принятием в 2003 г. Плана действий ОБСЕ по борьбе с нять меры по укреплению экономической независимости
торговлей людьми, акцент расширился за счет включения женщин, включая обеспечение недискриминационной
конкретных упоминания гендера и мужчин.27 политики и практики в области занятости, обеспечение
равного доступа к образованию и профессиональной под-
Последние гендерные обязательства ОБСЕ относятся к готовке, равное возмещение за равный труд, расширение
трем основным темам: факторы, способствующие ТЛ, возможностей в сфере труда и образования, равный до-
меры реагирования на ТЛ и сбор данных. ступ к экономическим ресурсам и контроль над ними в
целях снижения уязвимости женщин ко всем формам на-
Способствующие гендерные факторы силия, включая бытовое насилие и торговлю людьми31 .
Во всех обязательствах, взятых на себя государствами-у-
частниками ОБСЕ, насилие в отношении женщин и дис- Наконец, в 2011 г. Совет министров напомнил: «потреб-
криминация по признаку пола были признаны одними из ность в экономической и социальной политике, нацелен-
коренных причин торговли людьми. В частности, в Реше- ной на ликвидацию коренных причин незаконной торгов-
нии № 557 Постоянного совета (24.07.2003) о Плане дей- ли людьми, в особенности на искоренение дискриминации
ствий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми содержится в отношении женщин в сфере труда, и на устранение эко-
согласованное определение коренных причин ТЛ следую- номических факторов, повышающих уязвимость женщин
щим образом: для незаконной торговли людьми, (…) Содействовать
формированию у женщин предпринимательских и других
трудовых навыков и включать гендерные аспекты, с уделе-
нием особого внимания женщинам, в миграционную поли-
тику, с тем чтобы, среди прочего, предотвращать торговлю
людьми и повторную их продажу».32
16 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьмиЭти решения представляют собой пакет обязательств для наилучших интересов ребенка и полностью отвечает пра-
государств-участников по эффективной борьбе с дискри- вам человека и основным свободам детей, ставших жерт-
минацией в отношении женщин в социально-экономи- вами торговли детьми или сексуальной эксплуатации»35;
ческой сфере, которая рассматривается как фактор, спо- а Решение № 6/18 Совета министров предлагает государ-
собствующий возникновению ситуаций эксплуатации. За ствам-участникам «принять подход, ориентированный на
последние десятилетия отмечается прогресс в достижении интересы и посттравматическое состояние жертв, кото-
гендерного равенства. Однако многое еще предстоит сде- рый учитывает соответствующие гендерно обусловленные
лать, чтобы обеспечить эту важную основу для мира, сво- потребности девочек и мальчиков и отвечает наилучшим
бодного от торговли людьми. Для продвижения гендерно- интересам ребенка, а также предусматривает всемерное
го равенства и расширения прав и возможностей женщин уважение прав человека и основных свобод детей, ставших
важное значение имеет участие мужчин и мальчиков, а объектом торговли людьми».36
также признание вызовов, создаваемых патриархальны-
ми системами и гендерными стереотипами. Как показано Сбор данных
выше, внимание к факторам, способствующим эксплуата- Во всех обязательствах ОБСЕ подчеркивается важность
ции мужчин и мальчиков, по-прежнему ограничено. сбора данных с разбивкой по полу как способа информиро-
вания и улучшения мер по борьбе с ТЛ. В Плане действий
Гендерно-чувствительные меры по ОБСЕ 2003 года государствам-участникам было рекомен-
борьбе с торговлей людьми довано «осуществлять сбор данных отдельно о женщинах,
Государства-участники ОБСЕ обязались обратиться к кон- мужчинах и детях, являющихся жертвами торговли людь-
кретным аспектам борьбы с ТЛ, требующим гендерно-чув- ми, а также совершенствовать исследовательскую и анали-
ствительного подхода. Так, в Плане действий по борьбе с тическую работу по таким темам, как характер и масшта-
торговлей людьми они обязались «создавать специальные бы ТЛ и используемые организованными преступными
подразделения по борьбе с торговлей людьми, состоящие группами механизмы торговли людьми и эксплуатации, в
как из мужчин, так и из женщин, прошедших основатель- целях разработки эффективных и целенаправленных мер
ную подготовку в расследовании преступлений, связанных по предупреждению торговли людьми».37 Им было так-
с посягательствами сексуального характера, или престу- же предложено: «при поддержке структур и институтов
плений, касающихся детей, с тем чтобы способствовать ОБСЕ, если поступит соответствующая просьба, совер-
повышению компетентности, профессионализма и добро- шенствовать исследования и систему сбора и анализа дан-
совестности работников».33 ных, уделяя должное внимание их конфиденциальности, и,
где это возможно, давать статистику с разбивкой по полу,
С принятием Решения № 6/17 Совета министров государ- возрасту и другим соответствующим факторам, в зависи-
ства-участники обязались: «наращивать информацион- мости от случая, с тем чтобы можно было лучше оцени-
но-просветительские усилия, в том числе в правозащит- вать характер и масштабы проблемы и разрабатывать эф-
ной области, и разработать и реализовать программы по фективные и целенаправленные меры борьбы с торговлей
расширению прав и возможностей, учитывающие особые людьми».38
потребности женщин, мужчин, девочек и мальчиков, в це-
лях укрепления на уровне общин потенциала по распоз- Эти положения подчеркивают, что надежные и сопоста-
наванию и предотвращению случаев торговли людьми и вимые данные необходимы для поддержания четкого по-
борьбы с ней» и «следовать ориентированному на интере- нимания проблем, мониторинга эффективности усилий
сы жертв, основанному на понимании их травматического по борьбе с торговлей людьми и определения областей,
опыта и – в этом отношении и в соответствии с Решением в которых необходимы дальнейшие действия. В связи с
№ 14/06 Совета министров – учитывающему гендерную этим Специальные представители и координаторы ОБСЕ
специфику подходу, предполагающему полное уважение по борьбе с торговлей людьми регулярно выступают за
прав человека и основных свобод при проведении любой создание комплексных и унифицированных систем сбора
работы по предупреждению и оказанию помощи».34 данных в посещенных ими странах.39 Только так можно
обеспечить точные данные о количестве выявленных слу-
Более того, непосредственно по теме торговли детьми, чаев, а выявленные жертвы торговли людьми, получившие
Решение № 7/17 Совета министров предлагает государ- помощь, могут быть разбиты по возрасту, полу, формам
ствам-участникам «принять подход, ориентированный на эксплуатации и странам происхождения и назначения.
интересы и посттравматическое состояние жертв, кото-
рый учитывает соответствующие гендерно обусловленные
потребности девочек и мальчиков в целях обеспечения
Глава 1: Введение 17ГЛ А ВА 2
Обзор публикации
18 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьмиКак отмечалось в предыдущей главе, государства-участники ОБСЕ взяли на себя
обязательство – и в большинстве случаев юридически обязаны – принять и внедрить
гендерно-чувствительные подходы к борьбе с ТЛ. Однако существует ряд камней
преткновения, препятствующих развитию таких подходов. Наиболее выраженным
препятствием является то, что, хотя международно-правовая база и обязательства
ОБСЕ учитывают гендерный характер преступления, ни в одном из правовых
или политических инструментов по борьбе с ТЛ не содержится четких указаний
относительно того, что предполагает собой гендерно-чувствительный подход. Кроме
того, уделяемое внимание и имеющиеся ресурсы часто недостаточны для охвата всех
гендерных аспектов преступления ТЛ и ответных мер. Таким образом, применение
гендерно-чувствительных подходов часто остается абстрактным и неполным.
Улучшение понимания гендерных аспектов ТЛ поможет политикам и специалистам в
применении гендерно-чувствительных подходов.
Цель
В следующих главах исследуются гендерные аспекты ТЛ с необходимость учитывать гендерный аспект, принимая во
учетом опыта как мужчин, так и женщин, ставших жертва- внимание потенциал различных факторов уязвимости для
ми ТЛ, в отношении всех форм ТЛ и всех сфер деятельно- разных полов, в докладе подчеркивается женский гендер-
сти по борьбе с ней. В этом контексте важно обсуждать не- ный аспект сексуальной эксплуатации. По данным ЕС, 60%
стереотипные профили жертв и недостаточно выявляемые жертв, выявленных в ЕС, были проданы для сексуальной
формы эксплуатации. Также необходимо отметить давнюю эксплуатации, а 92% этих жертв составляли женщины и де-
реальность гендерного насилия в отношении женщин и де- вушки. Кроме того, более 70% торговцев людьми – мужчи-
вочек, и его последствий. Защитникам и специалистам по ны, свидетельствуя о том, что ТЛ с целью сексуальной экс-
борьбе с ТЛ приходится уравновешивать эту реальность плуатации коренится в гендерном неравенстве. С 2008 г.
с другими аспектами ТЛ. Важно признать тот факт, что сексуальная эксплуатация является наиболее распростра-
не существует единого профиля жертвы, или «идеальной ненной и фиксируемой формой ТЛ в ЕС. По этой причине
жертвы», как и не существует ответных мер «на все случаи в докладе Европейского института гендерного равенства
жизни». Подчеркивая гендерные аспекты, которым до сих за 2018 г. о гендерных мерах по борьбе с ТЛ представлен
пор уделялось ограниченное внимание, в данной публика- тщательный анализ стратегий предотвращения и защиты с
ции предлагается комплексный ответ на ТЛ, выходящий за особым акцентом на сексуальной эксплуатации и женщи-
рамки потребностей в помощи, и рассматриваются меры нах-жертвах.42
по предотвращению и судебному преследованию. В ней
также поощряется применение гендерно-чувствительных Хотя ТЛ чаще всего ассоциируется с сексуальной эксплу-
подходов ко всем формам ТЛ и принятие во внимание не- атацией женщин и детей, поскольку это наиболее выявля-
достаточно охваченных групп жертв, включая жертв-муж- емая и понимаемая форма ТЛ, в Палермском протоколе
чин. перечислены дополнительные формы ТЛ, включая прину-
дительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные
Существующая литература с рабством, подневольное состояние или извлечение ор-
ганов.43 Имеющаяся литература по гендерным вопросам
Гендер и формы торговли людьми и ТЛ свидетельствует о недостаточности внимания, уде-
В большинстве программных отчетов и академической ли- ляемого другим формам ТЛ, которым подвергаются жен-
тературе по гендерным вопросам и ТЛ преимущественно щины и девочки, таким как домашний подневольный труд,
рассматривается сексуальная эксплуатация женщин и де- трудовая эксплуатация или принудительные браки. Чтобы
вочек. Так, с целью «развития знаний о гендерных аспек- подчеркнуть гендерные вызовы, Агентство ЕС по защите
тах торговли людьми, включая гендерные последствия основных прав человека (FRA)44 и ОБСЕ45 проанализиро-
различных форм торговли людьми и потенциальные раз- вали случаи трудовой эксплуатации жертв как мужчин, так
личия в уязвимости мужчин и женщин перед лицом вик- и женщин. Однако по-прежнему имеется мало информа-
тимизации и ее влияние на них», в рамках проведенного ции о гендерной динамике в этом отношении или о раз-
в 2016 г. в ЕС исследования «Гендерный аспект торговли нообразии потребностей жертв трудовой эксплуатации и
людьми», особое внимание уделялось торговле людьми с других форм ТЛ. Исследование МОТ 2008 г., посвященное
целью сексуальной эксплуатации.40 Признавая, что пре- принудительному труду, было сосредоточено на факторах,
ступление затрагивает как мужчин, так и женщин, а также усугубляющих подверженность эксплуатации труда, и хотя
Глава 2: Обзор публикации 19гендерная дискриминация упоминается как уязвимость, жится предостережение о том, что мужчины обращаются
перекрестная с бедностью как фактором подталкивания, за помощью более неохотно, чем женщины, и поэтому мо-
этот аспект далее не рассматривается.46 Аналогичным об- гут быть недостаточно представлены в базе данных МОМ.
разом в публикациях ОБСЕ, посвященных политике в об- В другом примере, в отчете Управления ООН по наркоти-
ласти трудовой миграции47 и домашнего подневольного кам и преступности (УНП ООН), «Вопросы доказательно-
труда48, неизменная нехватка данных привела к ограни- сти в делах о торговле людьми – дайджест дел», гендер вы-
ченности внимания, уделяемого всему спектру гендерных деляется среди факторов уязвимости. Хотя в большинстве
аспектов, и к скудности рекомендаций по применению случаев жертвами были женщины и лишь очень небольшое
комплексных гендерно-чувствительных подходов. В до- число мужчин, был сделан вывод о необходимости также
кладе ОБСЕ «Торговля людьми с целью извлечения ор- уделять внимание эксплуатации мужчин.51
ганов» также отмечается, что из-за нехватки данных ген-
дерные аспекты, связанные с этой формой ТЛ, остаются Такой недостаток внимания к определенным гендерным
невыясненными.49 аспектам, усугубляемый стереотипной ассоциацией ген-
дера с одной из форм ТЛ, может повлиять на разработку
Последствия избирательного внимания к стратегий предотвращения и выявления.
гендерным аспектам
Исследования, с одной стороны, дают информацию для Методика Исследования
разработки политики и деятельности по оказанию помо-
щи, а с другой стороны, опираются на них. Таким образом, В данной публикации собраны голоса пострадавших, экс-
исследование, которое не учитывает определенные груп- пертов по борьбе с торговлей людьми, поставщиков услуг
пы жертв в результате определенных гендерных допуще- и правоохранительных органов для более подробного ос-
ний – или ограничивает определенные формы ТЛ одной вещения гендерного измерения ТЛ и содействия примене-
гендерной группой – может повлиять на осуществление нию гендерно-чувствительных подходов в соответствии с
деятельности по борьбе с ТЛ. Отсутствие комплексного обязательствами ОБСЕ. В Исследовании, на котором оно
взгляда на гендерные аспекты всех видов торговли людь- основано, использовалось несколько методов, включая
ми ограничивает понимание того, кем являются жертвы, а опросы, интервью и встречи экспертных групп, а также
также какие у них могут быть относительные уязвимости анализ существующей литературы по теме ТЛ и гендера.
и потребности. Это не только препятствует разработке
стратегий оказания помощи и защиты, но и механизмов Опросы, интервью и обсуждения
предотвращения. Несмотря на существующее понимание в экспертных группах
того, что жертвы имеют различные профили, определен- В период с ноября 2019 г. по май 2020 г. процесс сбора дан-
ные группы, такие как мужчины и мальчики, подвергшиеся ных возглавляли три внешних консультанта, в результате
сексуальной эксплуатации, или другие лица, не соответ- чего было проведено 159 опросов, 12 интервью и 3 встречи
ствующие профилю «идеальной жертвы», часто лишены групп экспертов. Опрос распространялся через различ-
внимания и редко включаются в дискурс о борьбе с ТЛ. ные сети по борьбе с торговлей людьми для получения
представления о гендерной проблематике и ТЛ в регионе
Также существуют опасения, что между недостатком зна- ОБСЕ, а также для учета во время интервью и дискуссий в
ний и отсутствием выявления формируется все более группах экспертов.
тесная связь. Отсутствие внимания к определенным ген-
дерным вопросам означает, что эти проблемы вряд ли бу- „ К Исследованию были привлечены представители 36 из
дут выявлены или решены, и, следовательно, они вряд ли 57 государств-участников ОБСЕ;
будут считаться проблемой, заслуживающей дальнейшего „ Половина из 159 участников опроса (82) были непо-
внимания. Так, в 2010 г. Международная организация по средственными поставщиками услуг для жертв ТЛ и по-
миграции (МОМ) провела исследование «Причины и по- страдавших; в числе респондентов также фигурировали
следствия повторной торговли людьми: сведения из Базы академические исследователи, политики, представите-
данных МОМ по торговле людьми». На момент проведе- ли международных организаций, адвокаты и сотрудни-
ния этого исследования База данных МОМ50 по торговле ки правоохранительных органов;
людьми содержала в общей сложности 80 случаев повтор- „ 45% участников опроса работали или проводили ис-
ной ТЛ, из которых 79 были жертвами женского пола. Учи- следования преимущественно в отношении жертв
тывая, что количество случаев повторной ТЛ в отношении секс-торговли и пострадавших от нее;
мужчин было настолько мало (один случай), гендерный „ 22% работали с жертвами всех форм ТЛ;
аспект повторной ТЛ не мог быть рассмотрен надлежащим „ 12% чаще всего оказывали помощь жертвам ТЛ с целью
образом, поэтому основное внимание в отчете было уделе- трудовой эксплуатации;
но 79 случаям повторной торговли женщинами. В отчете „ 10% имели дело с секс-торговцами и 5% – с торговцами
сделан вывод о том, что женщин традиционно с большей рабочей силой;
вероятностью идентифицируют как жертв торговли людь- „ 32% заявили, что работали в основном с жертвами и по-
ми, и вероятность того, что они станут жертвами торговли страдавшими детьми.
повторно, выше, чем у мужчин. При этом в отчете содер-
20 Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьмиНесмотря на такое разнообразие, выборка была ограни- Качественные данные, собранные с помощью описанных
ченной, поскольку не обеспечивала равного представи- выше методов, анализируются в следующих главах. Не-
тельства всех государств-участников ОБСЕ. Половина смотря на некоторую неравномерную географическую
данных опроса была получена от участников из Сербии представленность, результаты, изложенные в данной пу-
(26%) и США (24%). Другими существенно представлен- бликации, дают важное представление о проблемах и пер-
ными странами были Нидерланды (8%), Босния и Герцего- спективных методах применения гендерно-чувствитель-
вина (5%), Украина (4%), Швеция (4%) и Финляндия (4%). ных подходов в борьбе с ТЛ.
Остальные респонденты опроса: Австрия, Армения, Бель-
гия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Гре- Структура публикации
ция, Испания, Канада, Молдова, Российская Федерация,
Румыния, Северная Македония, Словения, Турция, Швей- Данная публикация направлена на изучение масштабов
цария, Хорватия, Чехия и Эстония. Также были собраны гендерных аспектов, присущих преступлению ТЛ, и мер
данные из Косово.52 реагирования на него, представленных парадигмой «3P»,
изложенной в Палермском протоколе и в Плане действий
В общей сложности 12 полуструктурированных интервью ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми 2003 г.: тремя стол-
с экспертами по борьбе с ТЛ, правоохранительными орга- пами являются предотвращение, помощь и защита, и (су-
нами, поставщиками услуг и пострадавшими от ТЛ были дебное) преследование. Она направлена на расширение
проведены в Италии, Греции, Румынии, Сербии и США. знаний о ТЛ путем введения менее известных гендерных
Было проведено в общей сложности 3 экспертные встре- аспектов в дополнение к уже хорошо изученным.
чи с экспертами по борьбе с ТЛ и поставщиками услуг.
Участники встреч экспертных групп представляли или В следующих главах описываются гендерно-чувствительные
имели опыт в следующих государствах-участниках ОБСЕ: подходы к борьбе с ТЛ и рассматриваются способы их при-
Босния и Герцеговина, Дания, Германия, Грузия, Казахстан, менения. Собранный материал синтезирован с точки зрения
Кыргызстан, Нидерланды, Российская Федерация, Север- вышеизложенной парадигмы «3P», которая представляет
ная Македония, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, собой фундаментальную основу в помощь правительствам
Финляндия, Черногория и Швеция. Это расширило геогра- и организациям по борьбе с ТЛ в части разработки и реали-
фическое разнообразие выборки для обследования. зации эффективных мер противодействия ТЛ.
Участники интервью и экспертной группы представляли С учетом указанной архитектуры в Главе 3: «Предотвра-
четыре группы субъектов по борьбе с ТЛ, определяемые щение торговли людьми» представлен анализ гендерных
следующим образом: факторов риска, гендерного восприятия субъектов борьбы
„ Поставщики услуг: лица, оказывающие непосредствен- с ТЛ, участвующих в превентивных мерах, и гендерно-чув-
ную помощь жертвам, напр., представители НПО, ме- ствительных превентивных стратегий. В Главе 4: «Защита
дицинские работники, юристы, социальные работники; жертв торговли людьми» обсуждаются гендерные аспекты
„ Специалисты в области уголовного правосудия: лица, выявления жертв и оказания им помощи. При изучении
работающие в правоохранительном ведомстве (напр., элемента защиты учитывается не только пол потерпевших,
полицейские, прокуроры, судьи); но и пол поставщиков услуг. В Главе 5: «Судебное пресле-
„ Эксперты: лица, обладающие глубокими знаниями в об- дование торговли людьми» рассматривается гендерное
ласти ТЛ, но не работающие напрямую с жертвами ТЛ и взаимодействие между жертвой, торговцем людьми и
не помогающие им, напр., политики, ученые, независи- специалистами в области уголовного правосудия. Данная
мые консультанты и эксперты, советники, специалисты; публикация завершается Главой 6: «Выводы и рекоменда-
„ Пострадавшие: лица, подвергшиеся нарушениям, кото- ции», в которых выделены ключевые области, требующие
рые составляют торговлю людьми. Многие из участни- дальнейших действий.
ков этой категории также участвуют в оказании непо-
средственных услуг жертвам и являются экспертами в
представленном выше определении.
Табл. 1: Количество участников экспертных групповых дискуссий и интервью.
Эксперты Поставщики услуг Пострадавшие Специалисты в области
уголовного правосудия
Интервью 7* 6** 7*** 2
Встречи экспертных групп 6 4 – –
Как объяснялось выше, указанные категории не являются взаимоисключающими, поскольку некоторые участники выступали более, чем в одной роли:
* 5 человек в этой категории также идентифицированы как пострадавшие и непосредственные поставщики услуг;
** 5 человек в этой категории также идентифицированы как пострадавшие и эксперты;
*** 5 человек в этой категории также идентифицированы как эксперты и непосредственные поставщики услуг.
Глава 2: Обзор публикации 21Вы также можете почитать
