Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19 - Материал подготовлен Департаментом международного и регионального сотрудничества СП РФ ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
2020
Страновой обзор:
Опыт Южной Кореи в
борьбе с COVID-19
Материал подготовлен
Департаментом международного и
регионального сотрудничества СП РФ
07.04.2020
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19Оглавление 1. Статистика заболеваемости .................................................................................................. 2 2. Высший орган аудита: режим работы, оценка мер по борьбе с коронавирусом ................................................................................................................................ 2 3. Общие меры, принятые государством ............................................................................. 3 4. Меры поддержки граждан и бизнеса ............................................................................... 4 5. Здравоохранение ....................................................................................................................... 5 6. Промышленность .......................................................................................................................7 7. Образование................................................................................................................................. 8 8. Гуманитарная помощь............................................................................................................ 8 9. Цифровые технологии ............................................................................................................ 9 10. Заключение .............................................................................................................................. 10
2
1. СТАТИСТИКА ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
Всего случаев заражения: 10,331
Новых случаев за сутки: +47
Всего жертв: 192
Новых жертв за сутки: +6
Выздоровевших: 6,694
Южная Корея занимает 17 место в рейтинге стран по числу заражений COVID-191.
По данным Министерства экономики и финансов Южной Кореи, первый
подтвержденный случай заражения коронавирусом зарегистрирован 19.01.2020.
По данным сайта www.worldometers.info, пик заболевания в стране пришелся на
03.03.2020, когда был зарегистрирован 851 новый случай заражения.
2. ВЫСШИЙ ОРГАН АУДИТА: РЕЖИМ РАБОТЫ, ОЦЕНКА МЕР ПО
БОРЬБЕ С КОРОНАВИРУСОМ
В ВОА введен частично удаленный режим работы.
Для поддержки действий правительства, направленных на борьбу с COVID-19,
ВОА Кореи предпринял следующие меры:
1. Освобождение государственных должностных лиц от дисциплинарной
ответственности при принятии оперативных решений упреждающего характера:
госорганы должны осуществлять свою деятельность без оглядки на проверки, не
допускать бюрократического бездействия.
2. Оказание консультационных услуг по вопросам досрочного исполнения бюджета,
а также мероприятий, направленных на борьбу с коронавирусом и его
1
По данным сайта www.worldometers.info по состоянию на 07.04.2020
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-193
экономическими последствиями. Для реализации данной меры в ВОА Кореи создана
специальная рабочая группа.
3. Усиление поддержки малого и среднего бизнеса (апрель–июнь): рассмотрение жалоб
субъектов МСБ. Путем проведения проверок будут выявляться проблемы, с которыми
сталкивается бизнес, случаи халатности со стороны государственных органов и
должностных лиц.
4. Мониторинг исполнения бюджета (с июня). Правительство планирует потратить
за первую половину года 62% предусмотренного бюджета – 153,4 млрд долл. США
(189 трлн вон). В апреле–июне планируется создание рабочей группы по
преодолению экономического кризиса. Группа будет осуществлять мониторинг
проблем, возникающих в работе правительства, местных органов власти и
государственных организаций, связанных с исполнением бюджета и реализацией
антикризисных мер.
3. ОБЩИЕ МЕРЫ, ПРИНЯТЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
Указом президента от 23.02.2020 в стране введен режим чрезвычайного положения.
Первый национальный уровень опасности «голубой» введен в стране 03.01.2020,
второй «желтый» – 20.01.2020, третий «оранжевый» – 28.01.2020, четвертый
«красный» – 23.02.2020.
Строгие ограничения введены в г. Тэгу и трех городах провинции Кёнсан-Пукто,
которые были объявлены особыми зонами бедствия. До 19.04.2020 жителям этих
городов запрещено покидать свои дома без острой необходимости. Закрыты все
спортивные, развлекательные и религиозные учреждения.
На остальной территории страны данные меры носят рекомендательный характер,
власти не стали вводить строгие ограничения:
часть магазинов и ресторанов открыта;
автобусы и метро работают, в каждом виде транспорта стоят аппараты с гелем
для дезинфекции рук;
библиотеки, бассейны, музеи и другие аналогичные учреждения закрыты;
проведение любых массовых мероприятий запрещено. Всем гражданам
рекомендуется избегать посещения многолюдных мест.
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-194 Всем организациям предписано перевести на удаленный режим работы максимально возможное количество сотрудников. Власти не закрыли границы государства. Авиасообщение ограничено ввиду мер, принятых другими странами. Все прибывающие в страну вне зависимости от гражданства с 01.04.2020 обследуются на наличие вируса и помещаются на двухнедельный карантин. Лицам, контактировавшим с заболевшими COVID-19, также необходимо соблюдать двухнедельный карантин. По состоянию на 07.04.2020 46 566 человек, включая более 36 тыс иностранцев, находятся на самоизоляции. Ожидается, что число лиц, находящихся на самоизоляции, превысит 80 тыс человек. За нарушение режима госпитализации или карантина предусматривается наказание в виде штрафа в размере до 8,2 тыс долл. США или лишения свободы на срок до одного года. 4. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН И БИЗНЕСА Принятые меры финансовой поддержки: освобождение от платежей ЖКХ и сборов за медстрахование, от уплаты (или перенос сроков уплаты) взносов социального страхования и счетов за электроэнергию для семей с низкими доходами, субъектов МСБ и самозанятых граждан; введены продуктовые купоны для бедных; увеличена сумма налогового вычета для физлиц за пользование дебетовыми и кредитными картами; временно снижен транспортный налог; оказывается материальная помощь населению в регионах; создан чрезвычайный фонд помощи МСБ, временный валютный своп. 24.03.2020 власти направили в качестве экстренной финансовой помощи бизнесу, оказавшемуся в кризисной ситуации из-за пандемии, 80 млрд долл. США, включая кредиты МСБ на сумму 47 млрд долл. США. На стабилизацию рынка облигаций выделено 16 млрд долл. США. Создан фонд поддержки рынка акций в размере 8,5 млрд долл. США с целью противодействовать оттоку капитала. Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19
5 5. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Система здравоохранения сосредоточена на повышении потенциала диагностики коронавируса и проведении тестов среди максимально большого числа граждан. С учетом того, что первый подтвержденный случай заражения в стране зарегистрирован 19.01.2020, 31.01.2020 тест-системы были уже поставлены во все регионы страны, а с 07.02.2020 – были доступны и в частных больницах. В стране широко развернуто производство тест-систем для экспресс-диагностики. Основными производителями тестов являются Seegene Inc. и Kogene Biotech Co. Ltd. По состоянию на 23.03.2020 производилось порядка 100 тыс наборов для тестирования в день, было развернуто 600 мобильных центров диагностики. Оперативная разработка и производство тест-систем позволили организовать масштабный экспорт: 95% производимых в Южной Корее тестов направляются в зарубежные страны. Заключены соглашения о поставках систем в Польшу на сумму 5,7 млн долл. США и Венгрию на сумму 4,1 млн долл. США. В начале апреля Финляндия договорилась с Южной Кореей о направлении для тестирования порядка 18 тыс образцов проб, взятых у финских пациентов с подозрением на коронавирус. В самой Корее по состоянию на конец марта уже проводилось около 20 тыс тестов в день. Процедура занимает всего три минуты, результаты готовы через 1–4 часа и доступны гражданам в течение 24 часов. Тесты проводятся в мобильных скрининговых лабораториях, в камере отрицательного давления. При этом 50 мобильных лабораторий устроены таким образом, что в них можно заехать на автомобиле и сдать тест, не выходя из него (англ. – drive-through). Тестируемые должны иметь при себе защитные маски и перчатки. После проведения теста им необходимо самоизолироваться до получения результатов. Для профилактики заболеваемости приняты меры по обеспечению граждан медицинскими масками. В первую очередь были обеспечены масками социально незащищенные слои населения. Затем были разработаны маски многоразового использования из нано-фибры. Достаточные объемы производства позволили организовать государственные акции по раздаче бесплатных масок на улицах. Для решения проблемы повышенной психологической нагрузки на граждан местные органы власти предлагают персонализированные услуги в условиях пандемии. Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19
6
Например, пожилым людям, живущим в одиночестве, предоставляются наборы для
выращивания бобов, чтобы помочь им справиться с психологическим давлением и
стрессом.
Корейская компания GC Pharma разрабатывает лекарство для лечения
коронавирусной инфекции на основе выделения иммуноглобулина из плазмы
излечившихся пациентов, что существенно быстрее и безопаснее других способов
лечения с использованием плазмы крови, которые ранее показали свою
эффективность в ходе испытаний в США и Китае. Однако дальнейшей разработке
лекарства препятствуют существующие ограничения на обращение с плазмой крови
в больших количествах.
На фоне мирового дефицита аппаратов ИВЛ корейский центр легочных болезней
больницы города Гангнам сообщил о разработанной еще в 2016 г. модели аппарата,
которая в 20 раз дешевле существующих аналогов (стоимость производства в
районе 80–160 долл. США). В настоящее время центр находится в поиске
финансирования и партнеров из числа неправительственных организаций для более
широкого распространения доступных аппаратов ИВЛ и его поставок
нуждающимся странам.
По состоянию на 07.04.2020 корейский Центр контроля и профилактики
заболеваний установил источник передачи вируса. Из общего количества 10 331
случаев 802 случая (7,8%) являются завозными, 8 504 случая (82,3%) – местными,
еще по 1 025 случаям (9,9%) источник передачи пока не определен.
Установление круга контактов разделено на четыре стадии: расследование,
оценка риска заражения, классификация контактов, работа с контактами. В ходе
этапа расследования на основании опроса пациента собирается общая
информация, включая места его пребывания за определенный период времени.
Если требуется дополнительная информация, то в ходе оценки риска заражения
собирается более объективная информация (медицинские записи, данные о
местонахождении мобильных устройств, транзакции по банковским картам,
записи камер видеонаблюдения). Лица, с которыми контактировал зараженный,
выявленные на этом этапе, подлежат самоизоляции (карантин в домашних
условиях), с ними проводится инструктаж по медицинским вопросам, ведется
отслеживание симптомов.
Кроме того, в соответствии с национальным Планом по предотвращению
распространения инфекции, Центр контроля и профилактики заболеваний
разрабатывает отдельный план по обеспечению безопасных условий труда для
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-197
медицинских работников, включая обеспечение полным комплектом защитных
аксессуаров, отдельные инструкции для разных типов медицинских учреждений.
6. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Исследование, опубликованное Банком Южной Кореи от 31.03.2020, показывает,
что в марте 2020 г. настроения южнокорейского бизнеса пережили самое большое
падение за 17 лет в связи с распространением COVID-19 и его влиянием на спрос как
внутри страны, так и за рубежом. Показатель индекса деловых условий (Business
Survey Index – BSI) в производственном секторе упал с 66 в марте до 52 в апреле,
показав самое большое снижение с апреля 2003 г.
По результатам исследования и составления индекса оказалось, что текущий
показатель вплотную приблизился к исторически самой низкой отметке 47,
зафиксированной в марте 2009 г. Тогда число компаний, ожидавших ухудшения
деловой конъюнктуры, превышало число тех, кто надеялся на будущее улучшение.
Индекс закупок (Purchasing managers’ index – PMI), составленный IHS Markit,
опустился с отметки 48,7 в феврале до отметки 44,2 марте (низшая отметка с
2009 г.).
Общее число новых заказов во всех изученных сферах пережило самый большой
спад с января 2009 г.
Экспортные продажи сокращаются самыми быстрыми темпами за последние 11 лет.
Участвующие в опросе указали на отмену заказов в связи со сбоями
в процессе поставок, а также снижение продаж в Китае, Японии, США. В результате
индекс в отношении промышленного производства упал с отметки 44,4 в феврале до
отметки 38,5 в марте, показав самое большое снижение за 11 лет.
Реакция производственных предприятий на кризис в связи с распространением
COVID-19 оказалась предсказуемой. В связи с уменьшением внутреннего и внешнего
спроса, а также трудностями с доставкой предприятия начали принимать активные
шаги по сокращению издержек. Некоторые предприятия приостановили
производство.
На поддержку автопрома государством выделено 39 млрд долл. США.
Южнокорейская Hyundai Motor остановила производство на крупнейшем заводе
в южнокорейском городе Ульсан, который составляет 1/3 от всех
производственных мощностей компании. Также были остановлены заводы в
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-198
Монтгомери (штат Алабама, США), в Чехии и Индии. Такое масштабное
сокращение производства связано еще и с нехваткой запчастей, которые
компания импортирует из Китая (в 2019 г. общая стоимость импортных
запчастей составила 1,56 млрд долл. США). Компания уже отчиталась о падении
продаж в марте на 21% (сильнейшее сокращение за 11 лет).
Компания Donghee Auto (подрядчик компании KIA Motors по производству
моделей автомобилей Kia Picanto и Ray) остановил производство на заводе в
городе Сосан до 13.04.2020.
Samsung Electronics также испытывает резкое снижение спроса на телефоны,
однако ввиду того, что по всему миру растет спрос на телекоммуникационные
услуги, в компании отмечают резкий рост продаж чипов для обеспечения такого
рода услуг. В производство инвестировано уже более 8 млрд долл. США.
7. ОБРАЗОВАНИЕ
Образовательные учреждения, в том числе школы и вузы, переведены на
дистанционный режим обучения. Принято решение начать новый учебный год с
09.04.2020 при том, что обычно в корейских школах первый семестр учебного года
начинается с 1 марта и длится до середины июля.
В связи с отсрочкой начала обучения уже более чем на месяц Министерство
образования скорректирует учебные планы, уменьшив количество необходимых
учебных дней и часов. Сроки поступления в вузы для старшеклассников будут
перенесены на две недели.
Будут выделены бюджетные средства на укрепление системы онлайн-образования.
Образовательные услуги можно получать, в том числе, посредством платформ
«Система вещания в сфере образования» (англ. EBS — Korea Education Broadcasting
System), KERIS и Onschool, предлагающих разнообразные аудиовизуальные
материалы по различным предметам.
8. ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ
Достигнута договоренность о направлении из Южной Кореи медицинских
препаратов и техники в США, а также масок, вирусных тестеров, защитной одежды и
спецоборудования – в Казахстан.
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-199 Четыре компании, входящие в состав LG Group, поставили в Индонезию 50 тыс наборов для диагностики коронавируса нового типа. 117 стран мира обратились к правительству Южной Кореи с просьбой предоставить медицинские материалы для борьбы с коронавирусом. Власти Южной Кореи в срочном порядке передали ОАЭ 51 тыс наборов тест-систем для диагностики коронавируса нового типа. Южная Корея окажет медицинскую помощь 14 странам мира, включая Иран, на общую сумму 6 млн долл. США. Великобритания планирует закупить корейские тест-системы. 9. ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Министерство здравоохранения и социального обеспечения совместно с Корейским институтом развития медицинской промышленности запустили онлайн-платформу, на которой размещается актуальная официальная информация о корейских производителях и экспортерах диагностического и другого медицинского оборудования, используемого для лечения коронавирусной инфекции. Также разработано приложение для смартфонов, позволяющее проводить самодиагностику. В приложение необходимо ввести информацию о наличии симптомов, также оно позволяет связаться с государственными органами. Вся актуальная информация о заболевших (с подтвержденным диагнозом) собирается специальным центром при Министерстве здравоохранения и социального обеспечения и доступна широкой общественности. Заболевшему присваивается номер, под которым он фигурирует в открытых источниках информации. На основании данных банковских карт инфицированного, прочих источников информации о его проживании, работе, перемещениях составляется «карта» потенциальных больных коронавирусом. Информация о пациенте рассылается в форме СМС-сообщений всем, кто мог с ним контактировать. Для выявления лиц, контактировавших с заболевшими, также используются записи камер видеонаблюдения и GPS-данные. Применяется система мобильного оповещения граждан о необходимости соблюдения карантина. Для отслеживания перемещений инфицированных людей используются мобильные приложения (например, приложение Corona100m Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19
10 оповещает, что в радиусе 100 метров есть заболевший). Для контроля соблюдения режима самоизоляции правительство рассматривает возможность использования электронных браслетов. 10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кризис, вызванный коронавирусом, достаточно ярко выявил сильные и слабые стороны социально-экономической жизни Южной Кореи. Целенаправленные вложения государства в развитие благоприятной среды для развития цифровых технологий однозначно оправдались. Опираясь на накопленный потенциал, Южная Корея фактически смогла организовать широкомасштабный скрининг заболевания в стране. В совокупности с оперативной реакцией властей и поддержкой открытости в доведении информации до граждан удалось достичь положительных результатов в борьбе с распространением инфекции и переломить ситуацию. Немаловажной мерой поддержки корейских граждан следует считать оказываемые местными органами власти персонализированные услуги по снижению психологической нагрузки и преодолению стресса в условиях пандемии, прежде всего у такой наиболее уязвимой категории населения, как лица пожилого возраста. В пользу готовности Кореи к противодействию глобальному вызову пандемии говорит и эффективная работа инновационных отраслей промышленности, в той или иной степени связанных с производством медицинских материалов и техники. Более того, именно опираясь на этот сектор, Корея в текущих непростых условиях смогла нарастить свой репутационный капитал, оперативно наладив поставки своих тест-системы, медицинских препаратов, техники и одежды в большое количество стран. Вместе с этим страна не смогла избежать спада промышленного производства, не смотря на принятые государством меры экстренной финансовой помощи ключевым отраслям. Такой результат свидетельствует о еще имеющихся возможностях по оптимизации и повышению эффективности производственных схем, укреплению их стрессоустойчивости. По всей видимости, не до конца отлаженной является и система поддержки МСБ, особенно в условиях форс-мажорных обстоятельств. В данной ситуации решения, предлагаемые ВОА Южной Кореи, представляются достаточно перспективными. Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19
11 Совокупность рассмотренных успехов и неуспехов Кореи в борьбе с вирусом показывает оправданность развития новейших цифровых систем, необходимость быстрого реагирования со стороны государства и важность постоянного совершенствования механизмов развития промышленного производства. Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19
12
© Счетная палата Российской Федерации, 2020
Страновой обзор: Опыт Южной Кореи в борьбе с COVID-19Вы также можете почитать
