ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Журнал международного права и международных отношений. 2019. № 3-4 (90-91). С. 23—29.
Journal of International Law and International Relations. 2019. N 3-4 (90-91). P. 23—29.
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
Александр Федорако
В статье рассматривается законодательство Республики Беларусь в сфере миграции.
Анализируются нормативные правовые акты, регулирующие миграцию в Республике Бела-
русь, предлагаются меры по совершенствованию правового регулирования: принятие норма-
тивного правового акта, в котором будут комплексно отражены национальные приоритеты
в миграционной сфере, изложены цели, задачи, принципы и основные направления деятельно-
международное миграционное право
сти государства в области управления миграционными процессами, а также кодификация
законодательства в сфере миграции.
Ключевые слова: законодательство; кодекс; концепция; миграция; регулирование.
«Approaches to Improve the Legislation of the Republic of Belarus in the Sphere of
Migration» (Alexander Fedorako)
The article examines the legislation of the Republic of Belarus in the field of migration. The legal
acts regulating migration in the Republic of Belarus are analysed, the measures to improve legal
regulation are proposed: adoption of a normative legal act that comprehensively reflects national
priorities in the sphere of migration and outlines goals, objectives, principles and main directions of the
state’s activity in migration management, as well as codification of legislation in terms of migration.
Keywords: Code; concept; legislation; migration; regulation.
К ак сложное социально-правовое явление
миграция населения (далее — миграция)
приводит к различным как положительным,
Цель статьи — проанализировать систему
законодательства Республики Беларусь в сфе-
ре миграции и предложить пути ее совершен-
так и отрицательным последствиям. С одной ствования.
стороны, она способствует социально-эконо- Источниками правового регулирования
мическому развитию принимающих и отдаю- миграции являются Конституция Республики
щих государств, развитию культурных, эконо- Беларусь, законы, указы и декреты Президен-
мических, научных, образовательных и других та Республики Беларусь, международные со-
отношений, а с другой — усиливает социаль- глашения, постановления Совета Министров,
ную напряженность, расовую и национальную Министерства внутренних дел Республики
вражду, увеличивает риски нанесения ущерба Беларусь и других органов государственного
национальным интересам, распространения управления.
заболеваний, активизации деятельности этни- Конституция Республики Беларусь — Ос-
международное право
ческих преступных группировок и т. п. новной Закон, имеющий высшую юридиче-
Риски, связанные с миграцией, ее нега- скую силу и закрепляющий основополагающие
тивные последствия и влияние на экономику, принципы, нормы правового регулирования
демографию, торговлю, туризм, другие сторо- важнейших общественных отношений, в том
ны общества предопределяют необходимость числе и в сфере миграции [5].
управляющего воздействия на миграцию и Основными законами в сфере миграции
вызывают повышенный интерес к миграции, являются следующие: «О правовом положе-
правовому регулированию миграционных от- нии иностранных граждан и лиц без граждан-
ношений со стороны научного сообщества. ства в Республике Беларусь» [15], «О внешней
Вопросы правового регулирования миграции трудовой миграции» [14], «О предоставлении
в Республике Беларусь рассматривались в ра- иностранным гражданам и лицам без граж-
ботах Н. В. Валюшко [1], Л. Л. Зубаревой [4], данства статуса беженца, дополнительной за-
А. В. Селиванова [17], В. Г. Тихини [23] и др. щиты, убежища и временной защиты в Респуб-
Автор:
Федорако Александр Иванович — кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятель-
ности органов внутренних дел факультета милиции Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь,
e-mail: alex-max1995@yandex.by
Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Адрес: 6, пр. Машерова, Минск, 220005, БЕЛАРУСЬ
Author:
Fedorako Alexander — Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Administrative Activity of
Internal Affairs Bodies of the Faculty of Militia, Academy of the Interior Ministry of the Republic of Belarus, e-mail:
alex-max1995@yandex.by
Academy of the Interior Ministry of the Republic of Belarus. Address: 6, Masherov ave., Minsk, 220005, BELARUS
23
Журнал международного права и международных отношений № 3-4(90-91) — 2019
J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l L a w a n d I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s N 3-4(90-91) — 2019лике Беларусь» [16]. Данные нормативные дискриминации (соблюдения основных прав
правовые акты определяют правовое положе- и свобод человека независимо от расы, цвета
ние иностранцев, устанавливают основания кожи, пола, языка, религии, политических или
и порядок въезда, выезда, транзитного про- иных убеждений, национального или соци-
езда, пребывания и проживания иностранцев ального происхождения или имущественного
в стране, предоставления защиты вынужден- положения), свободы передвижения, поиска
ным мигрантам, осуществления иностранца- убежища в других странах, невысылки, запре-
ми трудовой и иной деятельности. та пыток, геноцида, рабства и др. Международ-
Указы Президента Республики Беларусь ные обязательства ограничивают полномочия
«Об установлении безвизового порядка въезда государств в вопросах миграции, служат сред-
и выезда иностранных граждан» от 9 января ством защиты прав человека и обеспечивают
2018 г. № 8 и 7 августа 2019 г. № 300 [7; 8], сбалансированный учет интересов мигрантов
«Об административных процедурах, осуще- и государств. Например, государство, задер-
ствляемых государственными органами и живающее иностранца, обязано проинформи-
иными организациями по заявлениям граж- ровать его о праве на контакт с консульской
дан» [6] и др. определяют основания и поря- службой страны его происхождения. Право на
док безвизового въезда иностранцев в Респуб- доступ к консульской службе является обще-
лику Беларусь, процедуру реализации прав и принятой нормой международного права и
обязанностей иностранцев. закреплено в статье 36 Венской конвенции о
Самыми многочисленными нормативны- консульских сношениях 1963 г. [2].
ми правовыми актами являются постановле- Среди региональных следует отметить со-
ния Совета Министров Республики Беларусь. глашения, заключенные Республикой Бела-
Данные акты носят подзаконный характер, русь в рамках Содружества Независимых госу-
конкретизируют нормы более общего харак- дарств (далее — СНГ) [19; 21; 22 и др.]. Данные
тера, содержащиеся в законодательных актах, соглашения закрепляют безвизовый режим
устанавливают правила поведения субъектов перемещения граждан государств-участников
режима, порядок реализации их прав и обя- по территории СНГ, основные подходы к за-
занностей. Это прежде всего: Визовые правила щите вынужденных мигрантов, противодей-
Республики Беларусь [9], Правила пребывания ствию незаконной миграции, принципы со-
иностранных граждан и лиц без гражданства трудничества, гарантируют соблюдение прав и
в Республике Беларусь [12], Правила транзит- свобод мигрантов и т. п.
ного проезда (транзита) иностранных граж- Двусторонние соглашения в сфере миграции
дан и лиц без гражданства через территорию регулируют режим взаимных поездок, передви-
Республики Беларусь [13], Положение о по- жения и выбора места жительства, определяют
рядке выдачи иностранным гражданам и ли- правила приграничного движения, устанавли-
цам без гражданства разрешений на постоян- вают основы сотрудничества и порядок взаимо-
ное проживание в Республике Беларусь [11], действия в вопросах о реадмиссии. Например, в
Правила пребывания в Республике Беларусь соответствии с Соглашением между Правитель-
иностранных граждан и лиц без гражданства, ством Республики Беларусь и Правительством
ходатайствующих о предоставлении статуса Латвийской Республики об упрощенном поряд-
международное право
беженца, дополнительной защиты или убе- ке взаимных поездок жители приграничных
жища в Республике Беларусь, и иностранных территорий Республики Беларусь и Латвийской
граждан и лиц без гражданства, которым пре- Республики пересекают границу по разреше-
доставлены статус беженца, дополнительная ниям на местное приграничное передвижение
защита, убежище или временная защита в [18]. А согласно Соглашению об обеспечении
Республике Беларусь [3] и др. равных прав граждан Республики Беларусь и
Норматівные правовые акты республикан- Российской Федерации на свободу передвиже-
ских органов государственного управления, ния, выбор места пребывания и жительства на
прежде всего Министерства внутренних дел, территориях государств — участников Союзно-
регулируют общественные отношения в сфере го государства, граждане Российской Федера-
исполнительно-распорядительной деятельно- ции освобождаются от регистрации в течение
сти, устанавливают требования к принимаю- 90 дней с даты въезда. Кроме того, сам факт
щим иностранцев физическим и юридическим принадлежности к гражданству Российской Фе-
лицам, определяют порядок деятельности го- дерации является основанием для получения
сударственных органов, их должностных лиц. разрешения на постоянное жительство в Респуб-
Существенное влияние на регулирование лике Беларусь [20].
миграции иностранцев в Республике Беларусь В настоящее время в Республике Беларусь
оказывают международные соглашения уни- общественные отношения в сфере миграции
версального, регионального и двустороннего регулируется более чем 60 нормативными
характера. Универсальные международные правовыми актами, поэтому разобраться в осо-
договоры содержат правила и принципы, обя- бенностях правового регулирования миграции
зательные для выполнения государствами. бывает сложно даже специалисту, не гово-
Основными из них являются принципы не- ря уже об иностранцах. В то же время в Рес-
24
А. И. Федорако. Пути совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере миграции
Alexander Fedorako. Approaches to Improve the Legislation of the Republic of Belarus in the Sphere of Migrationпублике Беларусь отсутствует нормативный странцев; создание условий для развития
правовой акт, определяющий цели, задачи и въездного туризма; выполнение принятых
принципы государственной миграционной обязательств в отношении вынужденных ми-
политики Республики Беларусь. Отдельные грантов; разработка и реализация программ
аспекты государственной миграционной по- адаптации и интеграции мигрантов, формиро-
литики содержатся в Концепции националь- вания толерантного отношения к ним; проти-
ной безопасности Республики Беларусь и Го- водействие незаконной миграции.
сударственной программе «Здоровье народа В Концепции миграционной политики Рес-
и демографическая безопасность Республики публики Беларусь должны быть закреплены
Беларусь» на 2016—2020 годы [10]. и принципы государственной миграционной
Однако данные акты не направлены исклю- политики Беларуси: приоритета общепри-
международное миграционное право
чительно на регулирование миграционной знанных принципов международного права
сферы. Вопросы государственной миграцион- и соответствия им законодательства; добро-
ной политики рассматриваются в них через вольности миграции; обеспечения прав и
призму обеспечения национальной и демогра- свобод гражданина и иностранца, гарантий
фической безопасности, здоровья населения. их реализации; недопустимости любых форм
Кроме того, высокий уровень современных дискриминации; учета интересов личности
миграционных процессов, как в мире, так и в и национальных интересов Республики Бе-
Республике Беларусь, порождающий рост не- ларусь; разделения миграционных потоков в
гативных последствий и угроз, усложнение и зависимости от целей въезда и пребывания,
дифференциация общественных отношений, потребностей регионов страны; взаимодей-
связанных с миграцией, обусловливают необ- ствия органов государственного управления,
ходимость дальнейшего совершенствования общественных и международных организаций
миграционного законодательства. в решении проблем мигрантов; защиты нацио-
Актуальным вопросом современного этапа нального рынка труда; открытости информа-
развития миграционного законодательства яв- ции о миграционных процессах и принимае-
ляется принятие нормативного правового акта мых мерах по их регулированию; научной обо-
концептуального уровня, который бы опреде- снованности принимаемых решений.
лил приоритеты государства в миграционной Основными направлениями государствен-
сфере. Таким актом могла бы стать Концепция ной миграционной политики Республики Бе-
миграционной политики Республики Бела- ларусь могли бы стать:
русь. Данная Концепция должна определить а) в области создания условий и стимулов
цели, задачи, принципы, основные направле- для переезда в Республику Беларусь на посто-
ния государственной миграционной политики янное место жительства иностранцев, имею-
с учетом отечественного и международного щих связь с Республикой Беларусь, являющих-
опыта управления миграцией, перспектив эко- ся высококвалифицированными работниками,
номического, социального и демографическо- иностранными инвесторами и специалистами,
го развития Республики Беларусь, ее внешней в которых нуждается Республика Беларусь:
политики, интеграционных процессов, обще- — содействие добровольному переезду в
мировых тенденций. Республику Беларусь иностранцев, имеющих
международное право
По нашему мнению, целями государствен- связь с Республикой Беларусь;
ной миграционной политики Республики Бе- — разработка Государственной программы
ларусь могут быть: обеспечение националь- по оказанию содействия в добровольном пере-
ной безопасности, решение демографических езде в Республику Беларусь иностранцам, име-
проблем, инновационное развитие экономики ющим связь с Республикой Беларусь;
Республики Беларусь вследствие привлечения — создание условий для переезда в Респуб-
иностранных инвесторов, высококвалифици- лику Беларусь на постоянное жительство вы-
рованной иностранной рабочей силы. сококвалифицированных работников и инве-
Соответственно задачами государственной сторов;
миграционной политики Республики Беларусь — определение мер по компенсации ино-
являются: создание условий и стимулов для странцам расходов на переезд в Республику
переезда в Беларусь на постоянное место жи- Беларусь и первоначальное обустройство;
тельства иностранцев, имеющих связь с Рес- б) в области разработки механизмов целе-
публикой Беларусь (лица, которые родились, направленного привлечения иностранной ра-
проживали ранее на территории Республики бочей силы:
Беларусь, либо потомки таких лиц, этнические — создание эффективных механизмов
белорусы и др.), являющихся высококвали- оценки потребности в иностранной рабочей
фицированными работниками, иностранны- силе с учетом ситуации на национальном рын-
ми инвесторами и специалистами, в которых ке труда и перспектив развития экономики;
нуждается Республика Беларусь; разработка — совершенствование механизма привле-
механизмов целенаправленного привлечения чения иностранной рабочей силы, системы
иностранной рабочей силы; расширение об- выдачи разрешительных документов для осу-
разовательных, медицинских услуг для ино- ществления трудовой деятельности;
25
Журнал международного права и международных отношений № 3-4(90-91) — 2019
J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l L a w a n d I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s N 3-4(90-91) — 2019— создание программ кратко- и долгосроч- — оказание содействия добровольному
ной трудовой миграции, в том числе программ возвращению беженцев, лиц, получивших
организованного привлечения иностранных убежище, дополнительную защиту и ходатай-
работников, программ сезонной миграции ра- ствующих о защите, в государства их прежне-
ботников и каникулярной трудовой миграции го проживания, а также переселению в третьи
иностранных студентов; страны;
— развитие инфраструктуры в сфере тру- — предоставление вынужденным мигран-
довой миграции на базе сотрудничества госу- там полной и объективной информации о си-
дарственных, коммерческих и международных туации в странах и регионах их прежнего про-
организаций; живания, о безопасности при добровольном
— упрощение правил въезда и пребывания возвращении в места прежнего проживания;
на территории Республики Беларусь иностран- — расширение инфраструктуры объектов
цев, прибывающих в деловых целях; для размещения вынужденных мигрантов;
— привлечение иностранных работников — разработка программ социальной под-
на рабочие места, которые невозможно заме- держки вынужденных мигрантов;
стить белорусскими работниками; е) в области разработки и реализации про-
в) в области расширения образовательных, грамм адаптации и интеграции мигрантов,
медицинских услуг для иностранцев: формирования толерантного отношения к ми-
— совершенствование условий для обуче- грантам:
ния в белорусских учреждениях образования и — создание условий для адаптации и инте-
пребывания в Республике Беларусь иностран- грации мигрантов, включая их обучение госу-
ных студентов, учащихся; дарственному языку, правовое просвещение,
— увеличение количества иностранных информирование о культурных традициях и
студентов, учащихся в белорусских учрежде- нормах поведения в Республике Беларусь;
ниях образования; — создание инфраструктуры, обеспечива-
— организационное, информационное и ющей содействие адаптации и интеграции;
финансовое содействие учреждениям образо- — содействие развитию в обществе куль-
вания и научным организациям в реализации туры межнациональных и межрелигиозных
программ международной академической мо- отношений, формирование у мигрантов и при-
бильности и привлечении зарубежных ученых; нимающего сообщества навыков межкультур-
— предоставление иностранным студен- ного общения, противодействия ксенофобии,
там, обучающимся в Республике Беларусь, национальной и расовой нетерпимости;
права заниматься трудовой деятельностью в — разработка и реализация программ
период обучения; адаптации и интеграции иностранцев;
— предоставление возможности иностран- — противодействие социальной и про-
цам работать по полученной специальности в странственной сегрегации иностранцев, фор-
Республике Беларусь непосредственно после мированию этнических анклавов;
завершения обучения в белорусских учрежде- — создание программ по формированию
ниях образования; конструктивного взаимодействия между ми-
— увеличение числа учреждений здраво- грантами и принимающим сообществом;
международное право
охранения, оказывающих иностранцам специ- ж) в области противодействия незаконной
ализированную медицинскую помощь; миграции:
— расширение перечня услуг по оказанию — совершенствование законодательства по
иностранцам специализированной и высоко- противодействию незаконной миграции;
технологичной медицинской помощи; — совершенствование мер ответственности
г) в области создания условий для разви- за нарушение миграционного законодатель-
тия въездного туризма: ства Республики Беларусь;
— совершенствование туристической ин- — совершенствование системы миграцион-
фраструктуры в Республике Беларусь; ного контроля Республики Беларусь, полномо-
— повышение эффективности использова- чий соответствующих компетентных органов;
ния объектов туристической инфраструктуры; — выявление каналов и организаторов не-
— создание условий для дальнейшего раз- законной миграции;
вития трансграничного туризма; — создание центра содержания незакон-
— расширение списка стран с безвизовым ных мигрантов, подлежащих депортации, вы-
порядком въезда и пребывания в Республике сылке, реадмиссии;
Беларусь для иностранных туристов; — совершенствование взаимодействия ор-
— увеличение срока временного пребыва- ганов государственного управления по контро-
ния в Республике Беларусь для иностранных лю за пребыванием иностранцев, противодей-
туристов при безвизовом порядке въезда; ствию незаконной миграции;
д) в области выполнения принятых обяза- — разработка и принятие программ проти-
тельств в отношении вынужденных мигрантов: водействия незаконной миграции, проведение
— совершенствование системы защиты вы- совместных межгосударственных оперативно-
нужденных мигрантов; профилактических мероприятий;
26
А. И. Федорако. Пути совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере миграции
Alexander Fedorako. Approaches to Improve the Legislation of the Republic of Belarus in the Sphere of Migration— усиление информационной и разъяс- ства, органов государственного управления
нительной работы с гражданами, работода- Республики Беларусь в области миграции, за-
телями в целях предупреждения нарушений креплен понятийный аппарат.
миграционного законодательства Республики Целями Миграционного кодекса должны
Беларусь. стать: регулирование общественных отноше-
Следует отметить, что в стране проводится ний в сфере миграции исходя из националь-
определенная работа в данном направлении: ных интересов и принятых международных
в 2018 г. создана Межведомственная рабочая обязательств, обеспечение реализации кон-
группа по разработке проекта Концепции го- ституционных прав и свобод иностранцев и
сударственной миграционной политики Рес- граждан Республики Беларусь, а задачами —
публики Беларусь. Приказом министра вну- определение оснований и порядка въезда-вы-
международное миграционное право
тренних дел Республики Беларусь от 21 авгу- езда граждан Республики Беларусь, правового
ста 2018 г. № 242 утвержден состав данной положения иностранцев в Республике Бела-
рабочей группы. В июне 2019 г. нами в рабо- русь, установление и защита взаимных прав и
чую группу были направлены предложения обязанностей мигрантов, принимающих лиц и
для включения в проект концепции государ- органов государственного управления, закреп-
ственной миграционной политики Республи- ление средств достижения целей кодекса.
ки Беларусь, содержащие авторское видение Миграционное законодательство Республики
целей, задач, принципов, основных направле- Беларусь должно основываться на принципах
ний государственной миграционной политики уважения прав и свобод человека и гражданина,
(приведены выше). В настоящее время под- законности, равенства перед законом, обеспече-
готовка проекта концепции государственной ния соответствия миграционного законодатель-
миграционной политики Республики Беларусь ства Республики Беларусь общепризнанным
находится на завершающей стадии. Надеем- нормам международного права, прозрачности
ся, что в ближайшее время будет принят до- регулирования миграционных процессов.
кумент, в котором будут комплексно отражены В Особенной части необходимо закрепить
национальные приоритеты в миграционной вопросы правового регулирования миграции
сфере. как иностранцев, так и граждан Республики
В Республике Беларусь также отсутствует Беларусь:
базовый нормативный правовой акт в сфе- — основания и порядок выезда/въезда
ре миграции, который выполнял бы систе- граждан Республики Беларусь, в том числе на
мообразующую роль и объединял нормы постоянное жительство, основания временно-
миграционного законодательства в единый го ограничения права на выезд из Республики
комплекс. Считаем, что предпочтительным ва- Беларусь, полномочия государственных ор-
риантом совершенствования миграционного ганов Республики Беларусь и иных юридиче-
законодательства является кодификация. Не- ских лиц, принимающих решения о времен-
обходимость кодификации вызвана наличи- ном ограничении права граждан на выезд из
ем множества разноуровневых нормативных Республики Беларусь, порядок ведения банка
правовых актов, огромного числа бланкетных данных о гражданах Республики Беларусь,
норм, дублирующих положений и в то же вре- право на выезд которых из Республики Бела-
международное право
мя существованием пробелов в правовом регу- русь временно ограничено;
лировании, что приводит к запутанности нор- — правовой статус иностранцев в Респуб-
мативных положений, сложности восприятия лике Беларусь, правила въезда в Республи-
и исполнения правовых предписаний субъек- ку Беларусь, выезда из Республики Беларусь,
тами миграционных отношений. транзитного проезда иностранцев через тер-
Миграционный кодекс как единый, юри- риторию Республики Беларусь, основания и
дически и логически цельный, внутренне со- порядок временного пребывания, временно-
гласованный нормативный акт позволил бы го и постоянного проживания иностранцев в
устранить дублирование, пробелы и противо- Республике Беларусь;
речия действующего в настоящее время за- — цели, принципы и основания миграцион-
конодательства, обеспечить общие подходы к ного учета, порядок ведения центрального бан-
решению вопросов, связанных с миграцией, ка данных учета иностранцев, пребывающих и
законодательно закрепить основные катего- проживающих в Республике Беларусь, виды и
рии и понятия в сфере миграции, комплексно полномочия органов миграционного учета;
регулировать общественные отношения, свя- — цели, задачи и принципы государствен-
занные с миграцией. ного управления и регулирования в области
Считаем возможным предложить концеп- внешней трудовой миграции: при трудо-
цию Миграционного кодекса, в соответствии устройстве за пределами Республики Беларусь
с которой он должен состоять из двух частей: граждан и иностранцев, постоянно проживаю-
Общей и Особенной. щих в Республике Беларусь, а также при тру-
В Общей части должны быть определены доустройстве в Республике Беларусь иностран-
цели, задачи и принципы Миграционного ко- цев, не имеющих разрешений на постоянное
декса, полномочия Президента, Правитель- проживание в Республике Беларусь;
27
Журнал международного права и международных отношений № 3-4(90-91) — 2019
J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l L a w a n d I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s N 3-4(90-91) — 2019— особенности государственного регулиро- миграции, порядок и сроки обжалования дей-
вания и управления в области вынужденной ствий (бездействия) и решений государствен-
миграции: основания и порядок предоставле- ных органов Республики Беларусь, их долж-
ния убежища, статуса беженца, дополнитель- ностных лиц: об ограничении права граждан
ной и временной защиты; Республики Беларусь на выезд из Республики
— систему мер принуждения в области ми- Беларусь; по вопросам правового положения
грации, основания и порядок депортации, вы- иностранцев в Республике Беларусь; в сфере
сылки, передачи иностранцев иностранным вынужденной и трудовой миграции; по вопро-
государствам в соответствии с международны- сам гражданства Республики Беларусь.
ми договорами Республики Беларусь, основа- В заключение хотелось бы отметить, что
ния и порядок включения в Список лиц, въезд развитие миграционного законодательства в
которых в Республику Беларусь запрещен или настоящее время происходит путем совершен-
нежелателен, порядок помещения и содержа- ствования отдельных нормативных правовых
ния в специальных учреждениях иностран- актов в сфере миграции. По нашему мнению,
цев, в отношении которых принято решение это должно происходить на концептуально
о депортации, высылке, реадмиссии, передаче новом уровне. Во-первых, в законодатель-
иностранным государствам в соответствии с стве необходимо определить цели, задачи и
международными договорами Республики Бе- принципы государственной миграционной
ларусь; политики Республики Беларусь, во-вторых,
— основания и порядок приобретения и миграционное законодательство следует ко-
прекращения гражданства Республики Бела- дифицировать. Данные изменения законода-
русь, полномочия государственных органов по тельства Республики Беларусь будут способ-
вопросам гражданства Республики Беларусь; ствовать как повышению имиджа страны, так
— гарантии реализации прав и свобод граж- и эффективности правового регулирования в
дан Республики Беларусь, иностранцев в сфере сфере миграции.
Список использованных источников
1. Валюшко, Н. В. Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь:
дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н. В. Валюшко. — Минск, 2007. — 134 с.
2. Венская конвенция о консульских сношениях: закл. в г. Вене 24 апр. 1963 г. [Электронный ресурс] // Консультант-
Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2019.
3. Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и
временной защиты в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь
от 14 апр. 2009 г. № 461 // Там же.
4. Зубарева, Л. Л. Преступность иностранцев и лиц без гражданства: характеристика, причины, предупреждение:
автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Л. Л. Зубарева; Акад. МВД Респ. Беларусь. — Минск, 2017. — 23 c.
5. Конституция Республики Беларусь 1994 г.: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и
17 окт. 2004 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой ин-
форм. Респ. Беларусь. — Минск, 2019.
6. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по за-
явлениям граждан: Указ Президента Респ. Беларусь от 26 апр. 2010 г. № 200 [Электронный ресурс] // Там же.
международное право
7. Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан: Указ Президента Респ. Беларусь от
9 янв. 2018 г. № 8 [Электронный ресурс] // Там же.
8. Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан: Указ Президента Респ. Беларусь от
7 авг. 2019 г. № 300 [Электронный ресурс] // Там же.
9. Об утверждении Визовых правил Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от
15 июля 2010 г. № 1065 [Электронный ресурс] // Там же.
10. Об утверждении Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики
Беларусь» на 2016—2020 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 14 марта 2016 г. № 200 [Элек-
тронный ресурс] // Там же.
11. Об утверждении Положения о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на
постоянное проживание в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 3 февр. 2006 г.
№ 144 [Электронный ресурс] // Там же.
12. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: поста-
новление Совета Министров Респ. Беларусь от 20 янв. 2006 г. № 73 [Электронный ресурс] // Там же.
13. Об утверждении Правил транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через тер-
риторию Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 19 янв. 2006 г. № 63 [Электрон-
ный ресурс] // Там же.
14. О внешней трудовой миграции: Закон Респ. Беларусь от 30 дек. 2010 г. № 225-З [Электронный ресурс] // Там же.
15. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Бела-
русь от 4 янв. 2010 г. № 105-3 [Электронный ресурс] // Там же.
16. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты,
убежища и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З [Электрон-
ный ресурс] // Там же.
17. Селиванов, А. В. УВКБ ООН и формирование системы защиты беженцев в Республике Беларусь / А. В. Селива-
нов. — Минск: Тесей, 2006. — 160 с.
18. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об упро-
щенном порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской Респу-
блики: закл. в г. Риге 23 авг. 2010 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2019.
28
А. И. Федорако. Пути совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере миграции
Alexander Fedorako. Approaches to Improve the Legislation of the Republic of Belarus in the Sphere of Migration19. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правитель-
ством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан
о взаимных безвизовых поездках граждан: закл. в г. Минске 30 нояб. 2000 г. [Электронный ресурс] // Консультант-
Плюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». — М., 2019.
20. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан
Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на
территориях государств — участников Союзного государства: закл. в г. Санкт-Петербурге 24 янв. 2006 г. [Электрон-
ный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. —
Минск, 2019.
21. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с неза-
конной миграцией: закл. в г. Москве 6 марта 1998 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Кон-
сультантПлюс». — М., 2019.
22. Соглашение Содружества Независимых Государств о помощи беженцам и вынужденным переселенцам: закл.
в г. Москве 24 сент. 1993 г. [Электронный ресурс] // Там же.
международное миграционное право
23. Тихиня, В. Г. Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь / В. Г. Тихиня. — Минск: Право и экономика,
2013. — 207 с.
Статья поступила в редакцию в декабре 2019 г.
международное право
29
Журнал международного права и международных отношений № 3-4(90-91) — 2019
J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l L a w a n d I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s N 3-4(90-91) — 2019Вы также можете почитать
