Актуальные проблемы реализации законодательства в сфере профилактики правонарушений в Республике Крым
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
УДК 342.951
Актуальные проблемы реализации законодательства
в сфере профилактики правонарушений в Республике Крым
Евсикова Елена Витальевна,
старший преподаватель кафедры административного
права и административной деятельности органов
внутренних дел Крымского филиала
Краснодарского университета МВД России,
кандидат юридических наук
e-mail: Helen_yevsikova@mail.ru
В статье раскрываются актуальные проблемы соотношения федерального и регионального законодательства
Республики Крым в сфере профилактики правонарушений. Поднимаются вопросы субъектного состава профи-
лактической деятельности, отдельных форм профилактики, а также предлагаются пути усовершенствования за-
конодательства в данной сфере. Автором рассматриваются некоторые аспекты практической реализации поло-
жений правовых актов на территории Республики Крым.
Ключевые слова: административное правонарушение; профилактика правонарушений; законодательство в
сфере профилактики правонарушений.
Actual problems of implementation of the legislation in the sphere of
prophylaxis of offenses in the Republic of Crimea
Evsikova Elena Vitalievna,
Senior lecturer of the Department of Аdministrative
Law and Administrative Activity of the Low Enforcement
Agencies of the Cremea branch of the Krasnodar university
of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate оf Law
The article reveals the actual problems of correlation of federal and regional legislation of the Republic of Crimea
in the field of crime prevention. Questions are raised about the subject composition of preventive activities, individual
forms of prevention, and ways of improving legislation in this area are proposed. The author considers some aspects of
practical implementation of the provisions of legal acts on the territory of the Republic of Crimea.
Key words: administrative offence; prevention of crime; legislation in the field of prophylaxis of offenses.
Правовое обеспечение является исходным момен- политической и социальной стабильности в обществе,
том организации профилактики правонарушений. При защита населения и территорий от чрезвычайных си-
этом важно обеспечение системного характера мер туаций природного и техногенного характера. В то же
по совершенствованию правовых основ профилакти- время обеспечение государственной и обществен-
ки правонарушений, их соответствие стратегическим ной безопасности осуществляется путем повышения
установкам и приоритетам в этой области с учетом эффективности деятельности правоохранительных
сложившейся административно-деликтной ситуации и органов и специальных служб, органов государствен-
тенденций ее развития1. ного контроля (надзора), совершенствования единой
Так, Стратегия национальной безопасности Россий- государственной системы профилактики преступно-
ской Федерации закрепляет, что стратегическими це- сти, в первую очередь среди несовершеннолетних, и
лями государственной и общественной безопасности иных правонарушений (включая мониторинг и оценку
являются защита конституционного строя, суверените- эффективности правоприменительной практики), раз-
та, государственной и территориальной целостности работки и использования специальных мер, направ-
Российской Федерации, основных прав и свобод че- ленных на снижение уровня криминализации обще-
ловека и гражданина, сохранение гражданского мира, ственных отношений2.
2
См.: Пункты 42, 45 указа Президента РФ от 31 декабря
1
См.: Евсикова Е. В. Правовые основы профилактики админи- 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Рос-
стративных правонарушений в Республике Крым // Евразий- сийской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
ский юридический журнал. 2016. № 8 (99). С. 148. http://base.garant.ru/71296054.
64№4 • 2017
Напомним, что развитие системы профилактики тике правонарушений в подведомственных органах и
правонарушений отнесено Президентом Российской организациях;
Федерации Владимиром Путиным к одной из приори- 4) обеспечение взаимодействия субъектов профи-
тетных задач, что подтверждается выступлением Пре- лактики правонарушений и лиц, участвующих в профи-
зидента РФ на заседании коллегии МВД России в марте лактике правонарушений;
2017 г.1 5) формирование и представление в уполномочен-
Долгое время в нашей стране правовые основы ный Правительством Российской Федерации феде-
профилактики правонарушений находились в стадии ральный орган исполнительной власти официальной
разработки и только 23 июня 2016 г. был принят Феде- статистической информации о профилактике правона-
ральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профи- рушений;
лактики правонарушений в Российской Федерации»2, 6) осуществление профилактики правонарушений
который еще до его вступления в силу вызвал бурную в формах профилактического воздействия, предусмо-
реакцию юридической общественности и простых тренных ч. 1 ст. 17 ФЗ № 182-ФЗ;
граждан3. 7) осуществление иных полномочий в сфере про-
Вместе с тем деятельность в сфере профилактики филактики правонарушений, предусмотренных зако-
правонарушений в Республике Крым регулируется не нодательством Российской Федерации5.
только ФЗ № 182-ФЗ, но и Законом Республики Крым от Таким образом, вопрос о компетенции органов
1 сентября 2014 г. № 60-ЗРК «О профилактике право- внутренних дел (полиции) в сфере профилактики
нарушений в Республике Крым»4, который установил правонарушений остается открытым, поскольку ФЗ
основы правового регулирования профилактики пра- №182-ФЗ предусмотрены лишь общие полномочия
вонарушений на территории Республики Крым, прин- федеральных органов исполнительной власти в сфере
ципы и основные направления деятельности органов профилактики правонарушений, а основной субъект
и учреждений системы профилактики правонаруше- профилактики правонарушений – органы внутренних
ний, а также основы урегулирования отношений ор- дел (полиция) и их полномочия законодателем не упо-
ганов государственной власти республики и органов минаются вообще. В силу чего ФЗ № 182-ФЗ рискует
местного самоуправления в Республике Крым, органи- остаться «мертвым» и не работающим на практике6.
заций и граждан, участвующих в деятельности по про- В свою очередь, ЗРК № 60-ЗРК, который был принят
филактике правонарушений. еще 1 сентября 2014 г., т. е. до принятия федерального
Согласно ФЗ № 182-ФЗ субъектами профилактики законодательства в сфере профилактики правонару-
правонарушений являются федеральные органы ис- шений, определяет, что деятельность по профилактике
полнительной власти, а следовательно, и органы вну- правонарушений осуществляется органами государ-
тренних дел (полиция), однако полномочия органов ственной власти Республики Крым, органами местного
внутренних дел в сфере профилактики правонаруше- самоуправления в Республике Крым при взаимодей-
ний ФЗ № 182-ФЗ детально не прописаны. ствии с территориальными органами федеральных ор-
Так, к полномочиям федеральных органов исполни- ганов исполнительной власти, правоохранительными
тельной власти в сфере профилактики правонаруше- и иными органами, осуществляющими свою деятель-
ний ФЗ № 182-ФЗ относит: ность на территории Республики Крым.
1) выработку государственной политики в сфере К формам профилактики правонарушений ЗРК
профилактики правонарушений и обеспечение ее ре- № 60-ЗРК относит 5 основных форм профилактическо-
ализации; го воздействия:
2) осуществление нормативно-правового регули- 1) правовое воспитание и обучение населения;
рования в сфере профилактики правонарушений; 2) профилактическую беседу;
3) создание ведомственных координационных ор- 3) профилактический учет;
ганов в сфере профилактики правонарушений, осу- 4) социальную адаптацию, которая достигается с
ществление координации деятельности по профилак- помощью системы правовых, социально-экономиче-
ских, психолого-педагогических, организационных и
1
Владимир Путин принял участие в расширенном заседании иных мер, направленных на реализацию конституци-
коллегии Министерства внутренних дел Российской Феде- онных прав и свобод, оказание содействия в трудовом
рации 9 марта 2017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: и бытовом устройстве;
http://www.kremlin.ru/events/president/news/54014. 5) социальную реабилитацию, которая осуществля-
2
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об осно- ется с помощью системы правовых, социально-эконо-
вах системы профилактики правонарушений в Российской мических, психолого-педагогических, организацион-
Федерации» (далее – ФЗ № 182-ФЗ) [Электронный ресурс]. ных и иных мер, направленных на восстановление и
Режим доступа: http://base.garant.ru/71428030/1.
3
Евсикова Е. В. Правовые основы профилактики администра- 5
См.: Статья 8 ФЗ № 182-ФЗ.
тивных правонарушений в Республике Крым // Евразийский
юридический журнал. 2016. № 8 (99). С. 148.
6
См.: Евсикова Е. В. Актуальные проблемы правового обе-
спечения деятельности органов внутренних дел по про-
4
Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 60-ЗРК «О филактике правонарушений в Российской Федерации //
профилактике правонарушений в Республике Крым» (далее – Деятельность правоохранительных органов в современ-
ЗРК № 60-ЗРК) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// ных условиях: сб. материалов ХХII Международ. науч.-практ.
www.garant.ru/hotlaw/crimea/565900. конф.: в 2 т. Иркутск, 2017. Т. 2. С. 127.
65ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
воспитание нравственных, патриотических ценностей будет ли данная мера достаточной для того, чтобы ра-
и психологического иммунитета у граждан1. ботодатель той или иной организации принял данных
В то же время федеральное законодательство, в лиц на работу?
частности ФЗ № 182-ФЗ, предусматривает 10 форм про- Аналогичным путем пошел и законодатель Респу-
филактического воздействия, помимо вышеуказанных блики Крым, который в ЗРК № 60 ЗРК закрепил, что
и предусмотренных региональным законодательством меры социальной адаптации реализуются исполни-
Республики Крым, в том числе: тельными органами государственной власти Респу-
1) объявление официального предостережения блики Крым и органами самоуправления в Республике
(предостережения) о недопустимости действий, созда- Крым в следующих формах:
ющих условия для совершения правонарушений, либо 1) создания комиссий по социально-правовой по-
недопустимости продолжения антиобщественного по- мощи;
ведения; 2) ведения учета граждан, нуждающихся в социаль-
2) внесение представления об устранении причин ной адаптации;
и условий, способствующих совершению правонару- 3) взаимодействия с общественными объединения-
шения; ми по оказанию содействия гражданам, нуждающимся
3) профилактический надзор; в социальной адаптации;
4) помощь лицам, пострадавшим от правонаруше- 4) стимулирования деятельности организаций, пре-
ний или подверженным риску стать таковыми; доставляющих рабочие места гражданам, нуждающим-
5) ресоциализация, которая представляет собой ся в социальной адаптации;
комплекс мер социально-экономического, педагогиче- 5) открытия центров социальной адаптации, ноч-
ского, правового характера, осуществляемых субъек- лежных домов и иных специализированных учрежде-
тами профилактики правонарушений в соответствии ний;
с их компетенцией и лицами, участвующими в про- 6) проведения мониторинга условий трудового и
филактике правонарушений, в целях реинтеграции в бытового устройства лиц, обратившихся за помощью;
общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде 7) проведения воспитательной работы;
лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам 8) иных формах, предусмотренных законодатель-
уголовно-правового характера2. ством3.
Главным недостатком ФЗ № 182-ФЗ является то, что Кроме того, возникает ряд вопросов по содержа-
многие нормы в нем закреплены в самом общем виде, нию и порядку проведения мер по ресоциализации,
не конкретизированы, не совсем понятен механизм их поскольку ст. 25 ФЗ № 182-ФЗ не содержит отсылок к
реализации. Между тем такая деятельность, как про- другим нормативным правовым актам. Это же касается
филактика правонарушений, требует четкого, конкрет- порядка осуществления профилактического надзора:
ного и подробного правового регулирования, иначе законодательством РФ он не предусмотрен. Анало-
профилактическая работа будет неэффективной. В гичная ситуация и на региональном уровне, посколь-
связи с чем особое внимание в рамках данной статьи ку ряд законов и иных нормативно-правовых актов в
хочется обратить на такие формы профилактики пра- данной сфере в целях обеспечения реализации ФЗ
вонарушений, как социальная адаптация, социальная № 182-ФЗ и ЗРК № 60-ЗРК еще необходимо разработать
реабилитация и ресоциализация. и принять.
ФЗ № 182-ФЗ, а также и ЗРК № 60-ЗРК в самом общем Отметим, что Государственная программа Респу-
виде закрепляют указанные понятия и определяют пе- блики Крым «Профилактика преступности и право-
речень лиц, к которым они будут применяться, а также нарушений в Республике Крым» на 2017–2019 гг.4,
формы их реализации. общий объем финансирования которой составляет
Так, п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ № 182-ФЗ предусматривает, 1 034 602,56 тыс. руб., из них бюджет Республики
что обеспечение социальной адаптации осуществля- Крым – 1 032 102,56 тыс. руб., местные бюджеты –
ется посредством стимулирования деятельности ор- 2500,00 тыс. руб., мер по социальной адаптации, реа-
ганизаций, предоставляющих рабочие места лицам, билитации и ресоциализации лиц, а также выделение
нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, средств на реализацию указанных мер в Республике
прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма Крым в целях профилактики правонарушений в Ре-
и токсикомании и реабилитацию. Однако возникают спублике Крым в 2017–2019 гг. не предусматривает, а
определенные сомнения в возможности реализации направлена на реализацию таких подпрограмм, как
данной нормы. В современных условиях работодате- «Обеспечение общественного порядка и противодей-
ли вряд ли будут изъявлять большое желание взять на ствие преступности», «Профилактика правонарушений
работу лиц, перечисленных выше. Возникает вопрос: среди несовершеннолетних», «Построение и развитие
каким образом будет стимулироваться деятельность
организаций, предоставляющих рабочие места лицам, 3
См.: Статья 22 ЗРК № 60-ЗРК.
нуждающимся в социальной адаптации (а также лицам, 4
Постановление Совета министров Республики Крым от
прошедшим курс лечения и реабилитации от наркоти- 8 ноября 2016 г. № 533 «Об утверждении Государственной
ческой зависимости, алкоголизма и токсикомании), и программы Республики Крым ‘‘Профилактика преступности
и правонарушений в Республике Крым’’ на 2017–2019 годы».
1
См.: ЗРК № 60-ЗРК. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rk.gov.ru/rus/
info.php?id=644177.
2
См.: Часть 1 ст. 17 ФЗ № 182-ФЗ.
66№4 • 2017
аппаратно-программного комплекса ‘‘Безопасный го- – ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административно-
род’’», что лишь частично способствует реализации ос- го штрафа) – 4345 дел (2015 г.; динамика – 10,3 %); 4600
новных положений ФЗ № 182-ФЗ и ЗРК № 60-ЗРК. (2016 г.; динамика – 9,8 %)2.
В то же время анализ статистических данных по- Таким образом, приведенные данные судебной ста-
казывает, что за 2015 г. в городские, районные суды тистики свидетельствуют о росте административно-де-
Республики Крым поступило 42 968 дел об админи- ликтной ситуации в Республике Крым. Принятие ФЗ №
стративных правонарушениях (общее количество лиц, 182-ФЗ имеет важное значение для предупреждения
подвергнутых наказанию, – 35 342), в 2016 г. – 48 568 и профилактики правонарушений и преступлений
дел об административных правонарушениях (общее в нашей стране в целом, однако данный закон имеет
количество лиц, подвергнутых наказанию, – 37 666). рамочный характер, ряд положений закона содержат
Наибольшее количество дел об административных отсылку к другим законодательным актам и рискуют
правонарушениях, рассмотренных районными суда- остаться «мертвыми», терминологическая база зако-
ми по первой инстанции в 2015–2016 гг. в Республике на не отвечает принципу правовой определенности и
Крым, следующее: существенно затруднит его реализацию на практике,
– ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об админи- в силу чего ФЗ № 182-ФЗ требует доработки и усовер-
стративных правонарушениях1 (потребление наркоти- шенствования.
ческих средств или психотропных веществ без назна- Кроме того, ряд законов и иных нормативно-право-
чения врача) – 1315 дел (2015 г.; динамика – 3,1 %); вых актов в данной сфере в целях обеспечения реа-
– ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем тре- лизации ФЗ № 182-ФЗ и ЗРК № 60-ЗРК еще необходи-
бования о прохождении медицинского освидетель- мо разработать и принять, поскольку до тех пор, пока
ствования на состояние опьянения) – 4828 дел (2015 г.; ФЗ № 182-ФЗ и ЗРК № 60-ЗРК не будут доработаны и
динамика – 11,5 %); 4487 дел (2016 г.; динамика – 9,6 %); усовершенствованы, законодательство в сфере про-
– ч. 1, 3, 4 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспорт- филактики правонарушений надлежащим образом
ным средством водителем, находившимся в состоянии не заработает на практике, а значит, будет носить де-
опьянения, передача управления транспортным сред- кларативный характер и не достигнет своей основной
ством лицу, находящемуся в состоянии опьянения) – цели – недопущение совершения правонарушений и
2716 дел (2015 г.; динамика – 6,4 %); 2782 дел (2016 г.; преступлений в Российской Федерации и Республике
динамика – 5,9 %); Крым, а также устранение причин и условий, им спо-
– ч. 4, 5 ст. 12.15 КоАП РФ (нарушение правил рас- собствующих.
положения транспортного средства на проезжей части
дороги, встречного разъезда или обгона) – 2044 дела Библиографический список
(2015 г.; динамика – 4,6 %); 2019 дел (2016 г.); 1. Аналитическая информация о результатах ра-
– ст. 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожно- боты городских, районных судов Республики Крым за
го движения или правил эксплуатации транспортного 2015–2016 год. Судебная статистика. Верховный Суд
средства) – 357 дел (2015 г.; динамика – 0,8 %); Республики Крым [Электронный ресурс]. Режим досту-
– ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринима- па: http://vs.krm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_
тельской деятельности без государственной регистра- sud&rid=4.
ции или без специального разрешения (лицензии)) – 2. Евсикова Е. В. Актуальные проблемы правово-
4709 дел (2015 г.; динамика – 11,2 %); 2909 (2016 г.); го обеспечения деятельности органов внутренних
– ст. 15.5 КоАП РФ (нарушение сроков представле- дел по профилактике правонарушений в Российской
ния налоговой декларации) – 1960 дел (2015 г.; дина- Федерации / Е. В. Евсикова // Деятельность право-
мика – 4,7 %); охранительных органов в современных условиях:
– ст. 15.6 КоАП РФ (непредставление сведений, не- сб. материалов ХХII Международ. науч.-практ. конф.:
обходимых для осуществления налогового контроля) в 2 т. – Иркутск: ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, 2017. –
– 2960 дел (2015 г.; динамика – 7,0 %); 3892 (2016 г.; ди- Т. 2. – С. 126–131.
намика – 8,3 %); 3. Евсикова Е. В. Правовые основы профилактики
– ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным граж- административных правонарушений в Республике
данином или лицом без гражданства правил въезда Крым / Е. В. Евсикова // Евразийский юридический жур-
в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ) – нал. – 2016. – № 8 (99). – С.148–150.
1129 дел (2015 г.; динамика – 2,7 %); 1634 (2016 г.; дина- 4. Владимир Путин принял участие в расширенном
мика – 3,5 %); заседании коллегии Министерства внутренних дел
– ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) – 1989 дел Российской Федерации 9 марта 2017 г. [Электронный
(2015 г.; динамика – 4,7 %); 1508 (2016 г.); ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/
– ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных ме- president/news/54014.
стах в состоянии опьянения) – 3525 дел (2015 г.; дина-
мика – 8,4 %); 2046 (2016 г.);
2
Аналитическая информация о результатах работы город-
1
Кодекс Российской Федерации об административныпра- ских, районных судов Республики Крым за 2015–2016 год.
вонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП Судебная статистика. Верховный Суд Республики Крым.
РФ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://vs.krm.sudrf.ru/
ru/12125267/1/#block_1000. modules.php?name=docum_sud&rid=4.
67ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
Bibliograficheskij spisok
1. Analiticheskaya informaciya o rezul’tatah raboty
gorodskih, rajonnyh sudov Respubliki Krym za 2015–2016
god. Sudebnaya statistika. Verhovnyj Sud Respubliki Krym.
[EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://vs.krm.sudrf.
ru/modules.php?name=docum_sud&rid=4.
2. Evsikova E. V. Aktual’nye problemy pravovogo
obespecheniya deyatel’nosti organov vnutrennih del
po profilaktike pravonarushenij v Rossijskoj Federacii /
E. V. Evsikova // Deyatel’nost’ pravoohranitel’nyh
organov v sovremennyh usloviyah : sb. materialov HKHII
Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf.: v 2 t. – Irkutsk: FGKOU
VO VSI MVD Rossii, 2017. – T. 2. – S. 126–131.
3. Evsikova E. V. Pravovye osnovy profilaktiki
administrativnyh pravonarushenij v Respublike Krym / E.V.
Evsikova // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. – 2016. – № 8
(99). – S.148–150.
4. Vladimir Putin prinyal uchastie v rasshirennom
zasedanii kollegii Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj
Federacii 9 marta 2017 g. [EHlektronnyj resurs]. Rezhim
dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/
news/54014.
68Вы также можете почитать
