ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва

Страница создана Андрей Ежов
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
МОСКВА 2016
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕАЭС
                                                               ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
                                                               И СОЦИАЛЬНОЕ
                                                               ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                                                               ТРУДЯЩИХСЯ
                                                               В ЕВРАЗИЙСКОМ
                                                               ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

                                                                    Москва
ЕЭК

                                                                     2016
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
Трудовая миграция
и социальное обеспечение
трудящихся в Евразийском
экономическом союзе

© Алиев С.Б., 2016
© Оформление: Евразийская экономическая комиссия, 2016
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
Содержание

     Приветственное слово Члена Коллегии (Министра) по экономике        СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ                                            67
     и финансовой политике ЕЭК Т.М. Сулейменова                     6   Республика Армения                                                69
                                                                        Республика Беларусь                                               71
     ВВЕДЕНИЕ                                                       8   Республика Казахстан                                              75
                                                                        Кыргызская Республика                                             76
     ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ                                              17   Российская Федерация                                              79
     Республика Армения                                            20
     Республика Беларусь                                           22   ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ НА ПОЛУЧЕНИЕ
     Республика Казахстан                                          28   МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ                                                83
     Кыргызская Республика                                         33   Республика Армения                                                87
     Российская Федерация                                          34   Республика Беларусь                                               88
                                                                        Республика Казахстан                                              88
     ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ                                         40   Кыргызская Республика                                             90
     Республика Армения                                            42   Российская Федерация                                              91
     Республика Беларусь                                           44
     Республика Казахстан                                          46   ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВАХ – ЧЛЕНАХ ЕАЭС    93
     Кыргызская Республика                                         48   Республика Армения                                                94
     Российская Федерация                                          49   Республика Беларусь                                               96
                                                                        Республика Казахстан                                              98
     ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ        52   Кыргызская Республика                                             102
     Республика Армения                                            54   Российская Федерация                                              103
     Республика Беларусь                                           55   Договор о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов
     Республика Казахстан                                          59   Евразийского экономического союза                                 105
     Кыргызская Республика                                         61
     Российская Федерация                                          63   МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО                                      110
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
«   Евразийский экономический союз создан прежде всего для простых людей
                                                                             и в кровных их интересах. На огромном пространстве от Балтики до Тихого
                                                                             океана, от Арктики до Тянь-Шаня более 180 млн граждан государств-
                                                                             участников приобретают равные возможности для ведения бизнеса,
                                                                             свободной торговли и занятости, пользования коммуникациями, расширения
                                                                             межрегионального сотрудничества и гуманитарного взаимодействия. Создав
                                                                             прочный экономический фундамент, мы укрепляем дружбу, добрососедство
                                                                                                                        »
                                                                             и доверие между нашими странами и народами .

                                                                             Президент Республики Казахстан
                                                                             Нурсултан Назарбаев

                                                                             «  Вступление Кыргызстана в Евразийский экономический союз облегчит
                                                                             жизнь нашим трудовым мигрантам. Таким образом, сразу снимаются
                                                                             вопросы чуть ли не для 3 млн граждан. Интеграция подразумевает свободное

«  Наши граждане получили возможность практически беспрепятственно
работать в России и других странах. Раньше все-таки существовали барьеры.
                                                                             трудоустройство граждан Кыргызстана в рамках Евразийского экономического
                                                                             союза без ограничений и сложных процедур, отмену разрешения на трудовую
                                                                             деятельность. То есть нашим трудовым мигрантам станет намного легче
Возник дополнительный стимул для обеспечения благосостояния своей семьи.     жить и работать в России и Казахстане.
Совершенствование качества жизни, обеспечение экономической
                                                                                                                            »
                                                                             Уверен, что в ближайшее время все мы увидим реальные результаты
стабильности и прогресса, а также реализация основных принципов социальной   интеграции и укрепления двусторонних отношений .
справедливости являются неотъемлемыми и важными компонентами
экономического развития наших стран и народов. Именно на реализацию          Президент Кыргызской Республики

                                                                       »
                                                                             Алмазбек Атамбаев
этих задач должен быть нацелен наш коллективный потенциал и наша
последовательная деятельность в рамках Евразийского экономического союза .
Президент Республики
Армения Серж Саргсян
                                                                             «  Рынок труда нужно строить абсолютно цивилизованным, комфортным,
                                                                             прежде всего, конечно, с учетом интересов граждан Российской Федерации,
                                                                             но и цивилизованного отношения к тем людям, которые приезжают к нам

«  С 1 января 2015 года мы гарантируем участникам наших рынков свободное
перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Мы договорились
                                                                             и хотят здесь работать.
                                                                             Они вносят определенный вклад в развитие нашей экономики. Мы должны
                                                                             заботиться прежде всего о своем рынке труда – это делает любая страна,
осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики:           но сделано должно быть цивилизованно и эффективно.
в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Таким          Мы хотим в рамках современных цивилизованных процессов сохранить как
образом, мы вместе формируем крупнейший на постсоветском пространстве        минимум общее гуманитарное пространство, сделать так, чтобы не возникали

                            »                                                                                       »
экономический союз. Уверен, такой союз станет мощным центром                 государственные границы, чтобы люди могли свободно между собой общаться,
экономического развития .                                                    чтобы развивалась совместная экономика .
Президент Республики Беларусь                                                Президент Российской Федерации
Александр Лукашенко                                                          Владимир Путин

4                                                                                                                                                       5
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ
                                                     В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

29 мая 2014 года президенты Республики Беларусь,    срока временного пребывания граждан и членов их
Республики Казахстан и Российской Федерации на      семей на территории государства трудоустройства.
заседании Высшего Евразийского экономического       Он определяется сроком действия заключенного
совета подписали Договор о Евразийском экономи-     трудового или гражданско-правового договора.
ческом союзе (ЕАЭС), который обозначил переход      Граждане ЕАЭС освобождаются от обязанности
евразийского экономического проекта на новый,       регистрации в течение 30 суток с даты въезда и от
более глубокий уровень интеграции.                  обязанности использования миграционной карты.
Государства – члены ЕАЭС активно двигаются к на-    В Договоре о ЕАЭС для допуска на рынок труда за-
меченной цели: формированию единого рынка на        креплены вопросы прямого признания документов
базе четырех «свобод» – свободному перемещению      об образовании без проведения каких-либо про-
товаров, услуг, капитала и рабочей силы.            цедур.
Процессы трудовой миграции имеют многовектор-       Важное значение имеет норма по социальному обе-
ную направленность, механизм совершенствова-        спечению трудящихся государств-членов, которое
ния миграционной политики носит комплексный         осуществляется на тех же условиях и в том же по-
характер.                                           рядке, что и для граждан государства трудоустрой-
На повестке дня стоят вопросы легализации трудо-    ства.
вой деятельности мигрантов, защиты их законных      Не менее важна реализация достигнутых догово-
прав, формирования нормативно-правовой базы в       ренностей по налогообложению, в соответствии
сфере пенсионного обеспечения трудящихся госу-      с которыми предусмотрены единые условия нало-
дарств-членов. От решения этих задач во многом      гообложения доходов физических лиц – граждан
зависит реальное положение граждан наших стран,     государств-членов с первых дней работы по найму.
возможность беспрепятственно осуществлять тру-      Отражено право детей трудящихся на посещение
довую деятельность в любом государстве Евразий-     дошкольных учреждений и получение образования.
ского экономического союза.                         В настоящее время Евразийская экономическая
Вопросы передвижения трудовых ресурсов в            комиссия совместно с государствами-членами раз-
рамках нашего интеграционного объединения           рабатывает Договор о пенсионном обеспечении
урегулированы нормами Договора о ЕАЭС. Они          трудящихся государств – членов Евразийского эко-
обеспечивают свободу осуществления трудовой         номического союза. Подписание этого документа
деятельности на территориях государств-членов.      будет способствовать устойчивому развитию наших
В Договоре о Евразийском экономическом союзе        стран, повышению уровня социальной защищен-
закреплены договоренности, в соответствии с ко-     ности населения.                                         ной организацией труда. Мы всегда открыты для     сотрудничества между нашими странами в области
торыми граждане государств-членов имеют право       Также хотелось бы отметить, что Евразийской              взаимовыгодного сотрудничества с международны-    трудовой миграции, которые составляют повестку
осуществлять трудовую деятельность в любой          экономической комиссией выстраивается взаимо-            ми организациями и объединениями по вопросам      Евразийского экономического союза в социальной
стране Союза. При этом им не требуется получение    действие с ключевыми международными организа-            миграции.                                         сфере. Надеюсь, что эта информация будет для Вас
разрешения на осуществление трудовой деятель-       циями в области миграции. В 2013 году подписаны          Изучение и анализ передового международного       интересной и полезной.
ности.                                              меморандумы о сотрудничестве с Международной             опыта в данной сфере в конечном итоге способ-
Трудящимся предоставлена возможность работать       организацией по миграции и Всеобщей конфедера-           ствует созданию условий для эффективного управ-
не только по трудовому, но и по гражданско-право-   цией профсоюзов. ЕЭК имеет статус наблюдателя            ления миграционными процессами, влияющими на      С наилучшими пожеланиями,
вому договору, что значительно расширяет сферы      в Совете руководителей миграционных органов              функционирование и развитие наших стран, повы-    Тимур Муратович Сулейменов
их возможного трудоустройства.                      государств – членов Содружества Независимых              шению уровня жизни и благосостояния граждан.      Член Коллегии (Министр) по экономике
Для осуществления трудящимися государств-чле-       Государств, принимает на постоянной основе уча-          В брошюре, которую Вы держите в руках, отражены   и финансовой политике
нов трудовой деятельности урегулированы вопросы     стие в мероприятиях, проводимых Международ-              основные направления и задачи интеграционного     Евразийской экономической комиссии

6                                                                                                                                                                                                                 7
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
Введение

           Экономическая интеграция Беларуси, Казахстана        Договор о Союзе выводит на качественно новый
           и России началась в 1996 году с создания зоны сво-   уровень такое направление сотрудничества госу-
           бодной торговли.                                     дарств-членов, как трудовая миграция. Разделом
           Следующим этапом стало формирование Тамо-            XXVI «Трудовая миграция» предусмотрен ряд
           женного союза, в рамках которого с 1 июля 2011       норм, которые обеспечивают свободу осуществле-
           года были упразднены таможенные границы между        ния трудовой деятельности на территориях стран-
           государствами.                                       участниц.
           С 1 января 2012 года Республика Беларусь, Респу-     Государства-члены осуществляют сотрудничество
           блика Казахстан и Российская Федерация вступили      по согласованию политики в сфере регулирования
           в следующий этап интеграции – Единое экономиче-      трудовой миграции в рамках Союза, а также по
           ское пространство. Его цель – обеспечение свободы    оказанию содействия организованному набору и
           перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей       привлечению трудящихся стран ЕАЭС для осущест-
           силы.                                                вления ими трудовой деятельности в государствах-
           29 мая 2014 года президенты Республики Беларусь,     членах.
           Республики Казахстан и Российской Федерации          В целях формирования общего рынка труда До-
           подписали Договор о Евразийском экономическом        говором о Союзе вырабатывается общая политика
           союзе.                                               в сфере трудовой миграции, в том числе по предо-
           Договор о Союзе основан на кодификации дого-         ставлению социального обеспечения, медицинско-
           ворно-правовой базы Таможенного союза и Еди-         го обслуживания для трудящихся государств-чле-
ВВЕДЕНИЕ   ного экономического пространства. Документ стал
           новой вехой евразийской интеграции.
                                                                нов, зачета трудового (страхового) стажа, а также
                                                                экспорт пенсий.
           2 января 2015 года к Договору о Союзе присоеди-      Нормами Договора о ЕАЭС предусмотрена возмож-
           нилась Республика Армения, а с 12 августа 2015       ность оказания бесплатной скорой и медицинской
           года – Кыргызская Республика.                        помощи (в экстренной и неотложной формах)
           Евразийский экономический союз является между-       трудящимся и членам их семей независимо от
           народной организацией региональной экономи-          наличия медицинского страхового полиса. Также
           ческой интеграции, обладающей международной          предоставляется возможность медицинской эваку-
           правосубъектностью.                                  ации пациента в целях его спасения и сохранения
           Союз создан в целях всесторонней модернизации,       здоровья, производится возмещение затрат меди-
           кооперации и повышения конкурентоспособности         цинской организации на оказание скорой меди-
           национальных экономик и создания условий для         цинской помощи трудящимся государств-членов за
           стабильного развития в интересах повышения жиз-      счет бюджета государства трудоустройства.
           ненного уровня населения государств-членов.          Осуществляется прямое признание документов об
           Эти цели будут достигаться с помощью обеспе-         образовании без проведения каких-либо процедур.
           чения в Союзе свободы движения товаров, услуг,       Дети трудящихся, совместно проживающие с ними
           капитала и рабочей силы, а также проведения со-      на территории государства трудоустройства, имеют
           гласованной, скоординированной или единой            право на посещение дошкольных учреждений
           политики в отраслях экономики, определенных          и получение образования в соответствии с законо-
           Договором о Союзе.                                   дательством государства трудоустройства.

                                                                                                                9
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                             Введение
                                                           В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

                ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЕКТА                                                    Для эффективного функционирования и развития       ного характера. Решения Комиссии входят в право
                                                                                                                         Союза была учреждена Евразийская экономическая     Союза и подлежат непосредственному применению
 Зона свободной торговли СНГ
                                                                                                                         комиссия (ЕЭК). Комиссия является постоянно        на территориях государств-членов.
 2010                                                                                                                    действующим наднациональным регулирующим           Важнейшая особенность работы Коллегии Комис-
                             2012                                                                                        органом Союза.                                     сии заключается в том, что все решения принимают-
 ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ                                         2014
 Единый таможенный кодекс    ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ                                                                        Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии     ся на коллегиальной основе.
 Единый таможенный тариф     ПРОСТРАНСТВО                ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ
                                                                                       2015                              Комиссии. Порядок работы этих органов регулиру-    Решения, распоряжения и рекомендации Совета
 Единая система              17 базовых соглашений       ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ           ЕВРАЗИЙСКИЙ                       ется соответствующим Регламентом.                  Комиссии принимаются консенсусом, что исключает
 тарифного и нетарифного     Учреждение ЕЭК              Подписан 29 мая 2014 г.       ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ                ЕЭК принимает решения нормативно-правового         возможность доминирования какого-либо государ-
 регулирования               Функционирование            Ратифицирован в октябре       Экономический союз с меж-
                             по правилам ВТО             2014 г.                                                         характера, обязательные для государств-членов,     ства. Если хотя бы одно государство не согласно,
                                                                                       дународной правосубъект-
 Свобода движения товаров                                                                                                распоряжения организационно-распорядительного      решение не принимается.
                                                                                       ностью и соответствующими
                             Свобода движения            Углубление интеграции         институтами                       характера и рекомендации, не имеющие обязатель-
                             капитала
                                                         Ликвидация изъятий            «Четыре свободы»
                             Свобода движения услуг                                    (товары, услуги, капиталы
                                                         на пути реализации
                                                         «четырех свобод»              и рабочая сила)
                             Свобода движения рабочей
                             силы                        ДОГОВОР                       Согласованные политики
                                                         О ПРИСОЕДИНЕНИИ               по секторам экономики
                                                         РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИИ
                                                         К ЕАЭС                        Общая инфраструктура
                                                         Подписан 10 октября 2014 г.                                                     СТРУКТУРА ОРГАНОВ СОЮЗА
                                                         Ратифицирован
 Евразийскому                                            ДОГОВОР                                                                                                 Определение стратегии, направлений и перспектив формирования
 интеграционному проекту                                 О ПРИСОЕДИНЕНИИ
                                                         КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
                                                                                                                         Высший Евразийский
                                                                                                                         экономический совет
                                                                                                                                                               и развития Союза
                                                                                                                                                                 Принятие решений, направленных на реализацию целей Союза
 в 2015 году                                             К ЕАЭС
                                                         Подписан 23 октября 2014 г.
                                                                                                                         (в составе глав государств)             Решения – консенсусом

 исполнился 21 год                                       Ратифицирован
                                                                                                                         Межправительственный                    Обеспечивает реализацию и контроль исполнения ДЕАЭС,
                                                                                                                         совет (в составе глав                 международных договоров в рамках Союза и решений ВЕЭС
                                                                                                                         правительств)                           Решения – консенсусом
                 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ»
                                                                                                                                                                 Постоянно действующий судебный орган Союза
                                                                                                                                                                 Цель – обеспечение единообразного применения
                 Раздел XXVI «Трудовая                  Соглашение о со-                      Концепция проекта          Суд ЕАЭС                              государствами-членами и органами Союза Договора,
                 миграция» Договора о                   трудничестве по                       международного дого-
                                                                                                                         (равная представленность;             международных договоров в рамках Союза, международных
                 Евразийском экономи-                   противодействию                       вора о сотрудничестве
                                                                                                                         по 2 судьи от Стороны)                 договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза
     Договор     ческом союзе. Прило-    Соглашение     нелегальной тру-       Концепция      в области пенсионного
                 жение № 30 «Протокол                   довой миграции из                     обеспечения (утверж-
                 об оказании медицин-                   третьих государств                    дена Решением Совета                                               Постоянно действующий наднациональный регулирующий орган
                 ской помощи трудя-                     от 19 ноября 2010 г.                  Евразийской экономи-       Евразийская                             Обеспечивает условия функционирования и развития Союза,
                 щимся государств-чле-                                                        ческой комиссии от         экономическая                         вырабатывает предложения в сфере экономической интеграции
                 нов и членам семей»                                                          12 ноября 2014 г. № 103)   комиссия                              в рамках Союза

                                                                                                                             Совет
     Проект Договора о пенсионном обеспечении                Проект Соглашения между уполномоченными                         (равная представленность;           Общее регулирование интеграционных процессов в Союзе
     трудящихся государств – членов                          органами государств-членов по реализации                        по 1 заместителю                    Общее руководство деятельностью ЕЭК
     Евразийского экономического союза                       Договора о пенсионном обеспечении трудящихся                    председателя правительств           Решения – коненсусом
     (в разработке)                                          государств – членов Евразийского экономического                 Сторон)
                                                             союза
                                                                                                                                                                 Исполнительный орган Комиссии
                                                                                                                             Коллегия                            Решения, распоряжения и рекомендации принимаются
                                                             Регламенты информационного взаимодействия                       (равная представленность;         квалифицированным большинством (две трети голосов)
                                                             по реализации Договора о пенсионном обеспечении                 10 членов Коллегии)                 По вопросам, определенным ВЕЭС, решения – консенсусом
                                                             трудящихся государств – членов Евразийского
                                                             экономического союза и Соглашения между
                                                             уполномоченными органами государств-членов
                                                             по реализации Договора о пенсионном обеспечении
                                                             трудящихся государств – членов Евразийского
                                                             экономического союза
10                                                                                                                                                                                                                           11
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                        Введение
                                                      В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Деятельность Комиссии структурирована по функ-       и семинарах в целях развития международного со-               СТРУКТУРА НАПРАВЛЕНИЯ «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ»
циональным направлениям, которые курируют            трудничества.
Члены Коллегии (Министры). Каждое направление        Одним из приоритетных направлений деятельности
представляет собой блок из отраслей и сфер эконо-    является выявление и устранение препятствий на                                       Коллегия ЕЭК
мической деятельности.                               пути свободного передвижения рабочей силы
Вопросы трудовой миграции относятся к компетен-      в рамках Союза.
ции Департамента развития предпринимательской        Отделом трудовой миграции также осуществляются              Консультативный комитет              Консультативный комитет по вопросам
деятельности ЕЭК, который курирует Министр по        организация и проведение заседаний Консульта-               по миграционной политике             социального обеспечения, соблюдения
экономике и финансовой политике ЕЭК Т.М. Су-         тивных комитетов и рабочих групп по вопросам                    при коллегии ЕЭК                пенсионных прав, оказания медицинской
лейменов. Отделом трудовой миграции осущест-         трудовой миграции.                                                                                    помощи и профессиональной
вляется мониторинг и контроль хода реализации        В сфере «Трудовая миграция» функционируют                                                        деятельности трудящихся государств –
государствами-членами Договора о Союзе в сфере       Консультативный комитет по миграционной по-                                                       членов Евразийского экономического
трудовой миграции, Соглашения о сотрудничестве       литике при Коллегии Комиссии и Консультативный                                                                  союза
по противодействию нелегальной трудовой мигра-       комитет по вопросам социального обеспечения, со-
ции из третьих государств от 19 ноября 2010 года     блюдения пенсионных прав, оказания медицинской
и мониторинг разработки запланированных дву-         помощи и профессиональной деятельности трудя-            Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике
сторонних договоров.                                 щихся государств – членов Союза при Коллегии                            Тимур Муратович Сулейменов
Также проводятся мероприятия, направленные           Комиссии. Председателем комитетов является Член
на обеспечение информированности трудящихся          Коллегии (Министр) по экономике и финансовой
путем публикаций в СМИ, презентаций на между-        политике ЕЭК Тимур Муратович Сулейменов.
                                                                                                                                     Департамент развития
народных конференциях, участия в форумах
                                                                                                                               предпринимательской деятельности

                                                                                                                                     Отдел трудовой миграции
              НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
                                                                                                                                Рабочая группа по вопросам миграции
                                                                                                               при Консультативном комитете по миграционной политике при коллегии ЕЭК
              Мониторинг и контроль хода реализации государствами-членами
              Договора о Союзе от 29 мая 2014 года в сфере трудовой миграции,                                  Рабочая группа по разработке проекта Договора о пенсионном обеспечении
              Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих
              государств от 19 ноября 2010 года                                                                                 трудящихся государств – членов Союза

              Разработка проекта международного Договора о пенсионном обеспечении трудящихся                            Рабочая группа по вопросам медицинского страхования
              государств – членов Евразийского экономического союза,
              разработка двусторонних договоров (о порядке пребывания граждан, о реадмисии)
                                                                                                                                   трудящихся государств-членов

              Анализ барьеров на пути свободного передвижения рабочей силы,
              подготовка предложений для Консультативных комитетов

              Проведение мероприятий, направленных на обеспечение информированности трудящихся
              (публикации в СМИ, презентации на международных конференциях, участие в форумах
              и семинарах в целях развития международного сотрудничества)

              Организация и проведение заседаний Консультативных комитетов, рабочих групп

                                                                                                                               Национальные органы государств-членов

12                                                                                                                                                                                           13
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ
                                                    В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
                                                                                                                         КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ ПО МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
                                                                                                                         ПРИ КОЛЛЕГИИ ЕЭК
                                                                                                                        Цель создания Комитета                                 Задачи Комитета
                                                                                                              Проведение консультаций с представителями           Выработка предложений по вопросам создания
                                                                                                            государств – членов Союза (Стороны) по вопросам        унифицированного правового режима в части
                                                                                                                   передвижения трудовых ресурсов                       трудоустройства граждан Сторон

                                                                                                                                             Основные функции Комитета
                                                                    Таким образом, Договор о Союзе
                                                                    значительно расширяет права               Разработка предложений по гармонизации и унификации законодательства Сторон в области трудовой
                                                                    трудящихся стран ЕАЭС.                  миграции, по созданию общего рынка труда, обеспечению свободного передвижения граждан Сторон внутри
                                                                                                            ЕЭП
                                                                    В настоящее время Комиссия
                                                                    совместно со странами ЕАЭС                Подготовка предложений по разработке международных договоров, направленных на дальнейшую
                                                                    разрабатывает Договор о пенси-          интеграцию в сфере миграционной политики
                                                                    онном обеспечении трудящихся              Разработка мер по содействию организованному набору и привлечению трудящихся-мигрантов на территории
                                                                    государств – членов Евразийско-         государств Сторон для осуществления ими трудовой деятельности
                                                                    го экономического союза. Раз-
                                                                                                              Участие в разработке совместных целевых программ и мероприятий в области миграции
                                                                    работка этого документа предус-
                                                                                                            Разработка предложений по совершенствованию информационного обмена в сфере трудовой миграции между
                                                                    мотрена положениями Договора            уполномоченными органами Сторон
                                                                    о Союзе. Документ направлен
                                                                    прежде всего на повышение уров-           Разработка предложений по совершенствованию миграционного контроля, повышению эффективности
                                                                                                            взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов Сторон в обеспечении защиты прав
                                                                    ня социальной защищенности              трудящихся-мигрантов и членов их семей, предотвращении нелегального использования труда трудящихся-
                                                                    населения стран ЕАЭС.                   мигрантов
                                                                    В рамках своей деятельности
                                                                    Комиссия осуществляет сотруд-
Первое заседание Консультативного комитета по вопросам              ничество с различными между-
социального обеспечения, соблюдения пенсионных прав, оказания       народными организациями:                             КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ,
медицинской помощи и профессиональной деятельности трудящихся       Международной организацией                           СОБЛЮДЕНИЯ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ, ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
государств – членов Евразийского экономического союза
                                                                    по миграции, Международной                           И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТРУДЯЩИХСЯ ГОСУДАРСТВ –
при Коллегии Комиссии, г. Ереван, ноябрь 2015 года
                                                                    организацией труда, Управлени-                       ЧЛЕНОВ СОЮЗА ПРИ КОЛЛЕГИИ ЕЭК
                                                                    ем верховного комиссара Орга-
Отдел трудовой миграции курирует деятельность      низации Объединенных Наций по делам беженцев,                        Цель создания Комитета                                 Задачи Комитета
рабочих групп: по вопросам миграции при Кон-       Советом руководителей миграционных органов го-              Проведение консультаций с представителями         Выработка предложений по вопросам социального
                                                                                                            государств – членов Евразийского экономического    обеспечения, соблюдения пенсионных прав, оказания
сультативном комитете по миграционной политике     сударств – участников Содружества Независимых
                                                                                                                союза (Стороны) по социальным вопросам        медицинской помощи и профессиональной деятельности
при Коллегии Комиссии и по разработке проекта      Государств, общественной организацией Всеобщая                              трудящихся                                трудящихся государств-членов
Договора о пенсионном обеспечении трудящихся       конфедерация профсоюзов, Координационным
государств – членов Евразийского экономического    советом руководителей компетентных органов                                                Основные функции Комитета
союза, а также по вопросам медицинского страхо-    государств – членов Организации Договора о
вания трудящихся государств-членов. Предвари-      коллективной безопасности по вопросам борь-                Участие в проведении анализа:
тельно разрабатываются предложения для Кон-        бы с незаконной миграцией, Межпарламентской              – международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также законодательства государств-
                                                                                                            членов;
сультативных комитетов, рабочих групп. Свобода     Ассамблеей государств – участников Содружества           – правоприменительной практики реализации законодательства государств-членов в сфере социального
передвижения рабочей силы расширялась с каж-       Независимых Государств, Национальной палатой             обеспечения, соблюдения пенсионных прав, оказания медицинской помощи и профессиональной деятельности
дым этапом интеграции.                             предпринимателей Республики Казахстан и други-           трудящихся государств-членов;
                                                   ми.                                                      – деятельности международных организаций в соответствующих сферах
В рамках Содружества Независимых Государств
оставались неурегулированными вопросы доступа      Развивая интеграцию в сфере трудовой миграции,             Гармонизация законодательства государств-членов в сфере социального обеспечения, соблюдения
трудящихся ЕАЭС на общий рынок труда. Догово-      Комиссия смогла достигнуть значительных ре-              пенсионных прав, оказания медпомощи и профессиональной деятельности трудящихся государств-членов
ром о Союзе предусмотрено, что в отношении тру-    зультатов по обеспечению свободы передвижения
                                                                                                              Формирование эффективных механизмов и выработка принципов проведения государствами-членами
дящихся ЕАЭС не будут применяться ограничения,     трудовых ресурсов и наладить сотрудничество              согласованной политики в сфере социального обеспечения, соблюдения пенсионных прав, оказания медпомощи
установленные законодательством государств-чле-    с мировыми и региональными организациями.                и профессиональной деятельности трудящихся государств-членов
нов в целях защиты национального рынка труда.
                                                                                                              Организация сотрудничества между уполномоченными органами в сфере социального обеспечения,
                                                                                                            соблюдения пенсионных прав, оказания медицинской помощи и профессиональной деятельности трудящихся
                                                                                                            государств-членов, международными организациями и Комиссией

                                                                                                              Совершенствование порядка проведения мониторинга и контроля за исполнением государствами-членами
                                                                                                            положений международных договоров и актов, составляющих право Союза, в сфере социального обеспечения,
                                                                                                            соблюдения пенсионных прав, оказания медицинской помощи и профессиональной деятельности трудящихся
                                                                                                            государств-членов
14                                                                                                            Осуществление других функций в пределах своей компетенции
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ - Москва
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ
                                                            В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

                  СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

     Мигранты СНГ для работы              Трудящиеся государств – членов       Трудящиеся государств – членов
     в Российской Федерации               ТС и ЕЭП (Соглашение                 Союза (Договор о Союзе
                                          о правовом статусе трудящихся-       2014 года)
                                          мигрантов и членов их семей от
                                          19 ноября 2010 года)

     Требуется:                           Без учета ограничений по защите      Без учета ограничений по защите
     – приобрести медицинскую             национального рынка труда.           национального рынка труда.
     страховку;                           Трудящимся не требуется получение    Трудящимся не требуется получение
     – пройти медосмотр;                  разрешений на осуществление          разрешений на осуществление
     – сдать экзамен на знание русского   трудовой деятельности                трудовой деятельности.
     языка, истории и законодательства;                                        Осуществление трудовой
     – приобрести патент на право                                              деятельности на основании
     осуществления трудовой                                                    гражданско-правового договора
     деятельности

     Мигранты могут находиться на         Граждане, трудящиеся (члены          Граждане, трудящиеся (члены
     территории Российской Федерации      семьи) могут находиться на           семьи) могут находиться на
     без регистрации в соответствии       территории другого государства без   территории другого государства без
     с двусторонними договорами           регистрации до 30 дней               регистрации до 30 дней

     Срок временного пребывания           Срок временного пребывания           Срок временного пребывания
     мигранта определяется сроком         трудящегося (члена семьи)            трудящегося (члена семьи)
     действия патента                     определяется сроком действия         определяется сроком действия
                                          трудового договора                   трудового или гражданско-
                                                                               правового договора
                                                                                                                    ВОПРОСЫ
     Мигранты приобретают медицинскую
     страховку за свой счет
                                          Социальное обеспечение
                                          (социальное страхование)
                                          трудящихся (членов семей)
                                                                               Национальный режим в сфере
                                                                               социального обеспечения
                                                                               (социальное страхование)
                                                                                                                    МИГРАЦИИ
                                          осуществляется в соответствии        (участие в ОМС и другое)
                                          с законодательством государства
                                          трудоустройства

     Мигранты авансом оплачивают          Доходы трудящихся облагаются         Доходы трудящихся облагаются
     подоходный налог (приобретают        налогом в соответствии               налогом наравне с трудящимися
     патент)                              с законодательством государства      государства трудоустройства
                                          трудоустройства

     Признание дипломов                   Признание дипломов                   Прямое признание дипломов
     и квалификаций в соответствии        и квалификаций в соответствии        и квалификаций
     с законодательством государства      с законодательством государства
     трудоустройства                      трудоустройства

     Дети трудящегося имеют право на      Дети трудящегося имеют право на      Дети трудящегося имеют право на
     посещение дошкольных учреждений      посещение дошкольных учреждений      посещение дошкольных учреждений
     в соответствии с законодательством   в соответствии с законодательством   в соответствии с законодательством
     государства трудоустройства          государства трудоустройства          государства трудоустройства

     Мигранты должны иметь                Учитывается трудовой стаж для        Учитывается трудовой
     медицинскую страховку                целей социального обеспечения        (в том числе страховой) стаж для
                                                                               целей социального обеспечения

     Мигранты должны иметь                Трудящиеся (члены семей) имеют       Скорая медицинская помощь
     медицинскую страховку                право на получение скорой            (в экстренной и неотложной форме)
                                          (неотложной) медицинской помощи      оказывается трудящимся (членам
                                                                               семей) в том же порядке и на тех
                                                                               же условиях, что и гражданам
                                                                               государства трудоустройства, –
                                                                               бесплатно, независимо от наличия
                                                                               медицинского полиса

     Не уплачиваются пенсионные           Не уплачиваются пенсионные           Разрабатывается Договор
     взносы, нет экспорта пенсий          взносы, нет экспорта пенсий          об обязательных:
                                                                               – уплате пенсионных взносов;
                                                                               – экспорте пенсий

16
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                        ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
                                                           В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Договор о Союзе вывел на ка-                                                                                        Председателем Комитета является Член Коллегии      паспортного контроля на границах и в терминалах
чественно новый уровень такое                                                                                       (Министр) по экономике и финансовой политике       пассажирских перевозок в аэропортах только для
направление сотрудничества                                                                                          Комиссии Т.М. Сулейменов.                          граждан государств-членов, в том числе со специ-
государств-членов, как трудовая                                                                                                                                        альными информационными табло «Для граждан
миграция. Он включает целый ряд                                                                                     Перспективными направлениями в сфере миграции      ЕАЭС»);
положений, обеспечивающих сво-                                                                                      являются:                                          – расширение перечня документов, по которым
боду передвижения внутри Союза                                                                                      – освобождение граждан от обязанности заполне-     граждане могут въезжать, выезжать, передвигаться
граждан при осуществлении ими                                                                                       ния миграционной карты при пересечении границ      и следовать транзитом через территории государств-
трудовой деятельности и членов                                                                                      государств Союза;                                  членов (например, в настоящее время граждане
их семей.                                                                                                           – увеличение срока нахождения без регистрации      Российской Федерации могут въезжать в Республику
Во-первых, трудящиеся и члены                                                                                       граждан на территориях государств-членов           Армения только по загранпаспортам, въезд по вну-
их семей могут находиться без ре-                                                                                   до 90 суток;                                       тренним документам невозможен).
гистрации на территории государ-                                                                                    – обеспечение приоритетного пересечения гражда-
ства трудоустройства в течение                                                                                      нами границ государств-членов (выделение пунктов
30 суток с даты въезда, в дальней-
шем они регистрируются на срок
действия заключенного трудя-
щимся трудового или гражданско-
правового договора.                                                                                                          ВОПРОСЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН
Во-вторых, граждане одного го-       Заседание Консультативного комитета по миграционной политике                                           В ГОСУДАРСТВАХ – ЧЛЕНАХ СОЮЗА
сударства-члена при пересечении      при Коллегии Комиссии,
границы другого государства-чле-     г. Астана, апрель 2015 года
                                                                                                                    Рисунки иллюстрируют въезд в Российскую Федерацию, процедуру регистрации до трудоустройства,
на по одному из действительных
                                                                                                                    вопросы трудоустройства, признания дипломов и квалификации в странах ЕАЭС, особенности реги-
документов, допускающему про-
                                                                                                                    страции, налогообложения, социального обеспечения, оказания медицинской помощи трудящимся
ставление отметок органов пограничного контроля          Российской Федерации и Кыргызской Республики.
                                                                                                                    в Российской Федерации, а также пенсионного обеспечения.
о пересечении государственной границы (например,         Граждане Республики Беларусь и Российской Феде-
загранпаспорт), не заполняют миграционные карты.         рации могут находиться без регистрации на тер-
Эта норма действует при условии, что срок их пре-        ритории соответственно Российской Федерации и               Для граждан СНГ                                   Для граждан ЕАЭС
бывания не будет превышать 30 суток. Отметка о           Республики Беларусь до 90 суток с даты въезда1. Это
пересечении границы проставляется непосредствен-         прекрасный пример сотрудничества в миграционной
но в сам документ.                                       сфере, к которому стоит стремиться всем государ-
Также достигнута договоренность о том, что вопро-        ствам-членам.
сы пребывания без регистрации граждан государств-        С целью выработки предложений по сближению за-
членов на территории Союза в течение 30 суток с          конодательств государств-членов в сфере трудовой
даты въезда будут регулироваться двусторонними           миграции, обеспечению свободного передвижения
международными договорами. В настоящее время             граждан внутри Союза, взаимодействия уполномо-
уже заключены такие соглашения между Правитель-          ченных органов стран ЕАЭС по защите прав трудя-
ствами Российской Федерации и Республики Казах-          щихся и членов их семей на постоянной основе про-
стан, Республики Беларусь и Республики Казахстан,        водятся заседания Консультативного комитета по
Российской Федерации и Республики Армения,               миграционной политике при Коллегии Комиссии2.

                  1
                    Протокол от 3 марта 2015 г. о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и
                  Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Бела-
                  русь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств –
                  участников Союзного государства от 24 января 2006 г.
                  2
                    Создан Решением Коллегии Комиссии от 30 августа 2012 г. № 154.

18                                                                                                                                                                                                                     19
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                      ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
                                                        В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

                 Республика Армения                             3
                                                                                                                ния убежища иностранным гражданам и лицам,         о порядке пребывания граждан Республики Ар-
                                                                                                                не имеющим гражданства;                            мения на территории Российской Федерации и
Правительство Республики Армения разрабатывает                                                                  – разработка и осуществление политики интеграции   граждан Российской Федерации на территории
и реализует единую государственную политику по                                                                  беженцев;                                          Республики Армения от 11 июля 2014 года. Согласно
регулированию внутреннего и внешнего перемеще-                                                                  – разработка и осуществление программ по предот-   документу, предусматривается возможность пребы-
ния рабочей силы. Внутреннее перемещение рабочей                                                                вращению нелегальной миграции.                     вания граждан без регистрации до 30 суток.
силы реализуется в порядке, установленном законо-                                                                                                                  Представители уполномоченных государственных
дательством Республики Армения, а внешнее – по                                                                  Сотрудничество с Комиссией по вопросам миграции    органов Республики Армения включены в состав
международным договорам Республики Армения.                                                                     началось на стадии разработки «дорожной карты»     Консультативного комитета по миграционной по-
Министерство труда и социальных вопросов Ре-                                                                    по присоединению Республики Армении к Тамо-        литике при Коллегии Комиссии.
спублики Армения участвует в разработке государ-                                                                женному союзу (ТС) и к Единому экономическому
ственной политики по миграции и в представлении                                                                 пространству (ЕЭП). Была создана Рабочая группа    Иностранные граждане при въезде на территорию
законодательных предложений, регулирует переме-                                                                 по вопросам трудовой миграции4, которая рассма-    Республики Армения должны предъявить паспорт.
щение рабочей силы.                                                                                             тривала вопросы по имплементации в Республике      Ввиду того что законодательством Республики
Общественные организации по трудоустройству,                                                                    Армения правовых актов, принятых в рамках ТС       Армения не предусмотрено использование мигра-
которые сотрудничают с Министерством труда и со-                                                                и ЕЭП в сфере трудовой миграции.                   ционных карт, отметка о пересечении государствен-
циальных вопросов Республики Армения, в рамках                                                                  При содействии Комиссии разработано и подписа-     ной границы проставляется в паспорте.
государственной программы по регулированию                                                                      но Соглашение между Правительством Республики      В случае необходимости регистрация иностранных
занятости могут организовать внутреннее и внешнее                                                               Армения и Правительством Российской Федерации      граждан производится в Паспортно-визовом управ-
перемещение рабочей силы.
Правительство Республики Армения в 2010 году
одобрило Концепцию политики государственного                                                                                                        ПОДГОТОВКА К ПОЕЗДКЕ
регулирования миграции в Армении и создало меж-
ведомственную комиссию по мониторингу Плана                                                                      Для граждан СНГ                                   Для граждан ЕАЭС
действий на 2012–2016 годы по ее реализации. Так-
же в 2011 году Правительство утвердило Концепцию
изучения и предотвращения нерегулярной миграции
из Республики Армения.
                                                      Участники мероприятий по вопросам осуществления
В рамках мероприятий по Плану действий был про-
                                                      трудовой деятельности, состоявшихся в Республике
веден ряд исследований, разработаны законодатель-
                                                      Армения, г. Ереван, 2015 год
ные проекты, направленные на защиту прав и инте-
ресов трудящихся-мигрантов. В течение 2015–2016
годов планируется разработать законодательные         На Государственную миграционную службу возло-
проекты для регулирования занятости иностранных       жены следующие задачи:
граждан в Республике Армения.                         – координация деятельности органов, имеющих
В 2009 году была сформирована Государственная         функции в миграционной сфере в части разработки
миграционная служба Министерства территори-           миграционной политики и правовых актов, которые              Взять с собой:                                   Взять с собой:
ального управления и по чрезвычайным ситуациям        обеспечивают имплементацию этой политики;
Республики Армения. Главная цель Государственной      – разработка и осуществление государственной               – документ, удостоверяющий личность;              – паспорт гражданина (общегражданский
миграционной службы – разработка и осуществле-        политики по поощрению возвращения в Армению                – диплом об образовании, свидетельство            паспорт);
ние политики Правительства Республики Армения         своих граждан;                                             о квалификации;                                   – документы на членов семьи (паспорта, свиде-
в сфере миграции.                                     – осуществление полномочий в сфере предоставле-            – трудовую книжку.                                тельство о рождении);
                                                                                                                                                                   – диплом об образовании, свидетельство
                                                                                                                                                                   о квалификации;
                 3
                   По материалам Государственной миграционной службы Министерства территориального управле-                                                        – подтверждение трудового (страхового) стажа
                 ния и по чрезвычайным ситуациям Республики Армения.                                                                                               (трудовую книжку).
                 4
                   Решение Премьер-министра Республики Армения от 5 ноября 2013 г. № 1004-А.

20                                                                                                                                                                                                                 21
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                         ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
                                                           В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

лении полиции Республики Армения путем подачи            Работодатель обязан предоставить копию трудового           – координирует деятельность других республикан-      тамент по гражданству и миграции Министерства
заявления с указанием адреса места проживания.           или гражданско-првового договора в уполномочен-            ских органов государственного управления, осу-       внутренних дел Республики Беларусь, одной из за-
Заявление рассматривается в течение 30 дней, после       ный Правительством Республики Армения орган5.              ществляет взаимодействие с иными государствен-       дач которого является разработка и осуществление
чего выдается справка, подтверждающая законность         При осуществлении выезда/въезда из страны                  ными органами и иными организациями;                 мер, направленных на реализацию законодательства
нахождения иностранного гражданина на терри-             в период действия трудового договора повторная             – согласовывает информационные (рекламные)           о внешней трудовой миграции.
тории Республики Армения. Данные о заявителе             регистрация не требуется.                                  объявления о трудоустройстве за пределами Респу-     Департамент по гражданству и миграции Министер-
вводятся в Государственный регистр населения.            В связи со вступлением в Союз законодательные акты         блики Беларусь граждан и иностранцев, постоянно      ства внутренних дел Республики Беларусь:
При этом срок временного пребывания трудящихся           Республики Армения были приведены в соответствие           проживающих в стране;                                – участвует в реализации единой государственной
государств-членов и членов их семей определяется         с положениями Договора о Союзе. Так, в настоящее           – осуществляет лицензирование деятельности,          политики;
сроком действия трудового или гражданско-право-          время гражданам государств-членов не требуется             связанной с трудоустройством за пределами Респу-     – осуществляет взаимодействие с международными
вого договора. Данную справку необходимо продле-         получать разрешение на работу при осуществлении            блики Беларусь;                                      организациями;
вать по истечении одного года.                           трудовой деятельности в Республике Армения6.               – представляет в Министерство иностранных дел        – принимает совместно с дипломатическими пред-
                                                                                                                    и Министерство по налогам и сборам информацию        ставительствами и консульскими учреждениями
                                                                                                                    о трудящихся-эмигрантах, в том числе о возвратив-    Республики Беларусь участие в разбирательстве
                  5
                   Закон Республики Армения «Об иностранных лицах» от 25 декабря 2006 г., часть 3, статья 27.       шихся после окончания трудовой деятельности за       случаев нарушения прав трудящихся-эмигрантов,
                  6
                   Закон Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Армения об ино-   пределами Республики Беларусь;                       являющихся гражданами или лицами без граж-
                  странных лицах» от 22 июня 2015 г., статья 23.
                                                                                                                    – осуществляет иные полномочия.                      данства, постоянно проживающими в Республике
                                                                                                                    В 2004 году в Республике Беларусь образован Депар-   Беларусь;

                                                                                                                                                   ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
                  Республика Беларусь                              7

Государственная политика Республики Беларусь             внутренних дел областных исполнительных комите-             Для граждан СНГ                                     Для граждан ЕАЭС
в сфере внешней трудовой миграции направлена             тов, иных государственных органов.
на оптимизацию регулирования потоков трудовой            Президент Республики Беларусь определяет еди-
миграции, защиту рынка труда от неконтролируемо-         ную государственную политику в области внешней
го притока иностранной рабочей силы, смягчение           трудовой миграции. Совет Министров Республики
ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоу-       Беларусь обеспечивает ее реализацию, а органы
стройства белорусских граждан за границей                внутренних дел осуществляют комплекс мер по ее
и обеспечение их безопасности.                           реализации.
В настоящее время в республике созданы условия           В соответствии с полномочиями, возложенными на
для цивилизованного экспорта и импорта рабочей           органы внутренних дел Республики Беларусь в об-
силы, сформирована необходимая законодательная           ласти внешней трудовой миграции, Министерство
база в данной сфере8. В национальном законода-           внутренних дел Республики Беларусь:
тельстве четко определены полномочия в области           – проводит единую государственную политику;
внешней трудовой миграции Президента, Совета             – разрабатывает и реализует государственные про-
Министров, Министерства внутренних дел Респу-            граммы;
блики Беларусь, Департамента по гражданству и            – осуществляет международное сотрудничество;
миграции и подразделений по гражданству и мигра-         – осуществляет подготовку предложений по со-                  Трудящийся-мигрант:                                Трудящийся и члены его семьи:
ции Главного управления внутренних дел Минского          вершенствованию законодательства и заключению
городского исполнительного комитета, управлений          международных договоров;                                    – проходит паспортный контроль;                     – проходят паспортный контроль;
                                                                                                                     – заполняет миграционную карту с указанием          – заполняют миграционную карту с указанием
                                                                                                                     цели въезда «работа».                               цели въезда:
                  7
                   По материалам Министерства внутренних дел Республики Беларусь.                                                                                        для трудящегося – «работа»,
                  8
                   Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», Указ Президента Республики Беларусь                                                          для членов семьи – «частная» (если не плани-
                  «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2010 г. № 450 и ряд других норма-                                                        руют работать в Российской Федерации).
                  тивных правовых актов.

22                                                                                                                                                                                                                      23
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                            ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
                                                    В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

– ведет учет трудящихся-эмигран-                                                                            пребывания граждан без регистрации до 30 суток.         разца. Это документ, который содержит сведения об
тов и трудящихся-иммигрантов;                                                                               А также Соглашение между Правительством Ре-             иностранном гражданине, въезжающем в Республи-
– принимает меры по предотвра-                                                                              спублики Беларусь и Правительством Республики           ку Беларусь и (или) Российскую Федерацию. Он слу-
щению и пресечению незаконной                                                                               Казахстан о реадмиссии от 4 октября 2013 года,          жит для учета и контроля временного пребывания
внешней трудовой миграции;                                                                                  Соглашение между Правительством Республики              на территориях Республики Беларусь и Российской
– выдает разрешения на привле-                                                                              Беларусь и Правительством Российской Федерации          Федерации10.
чение иностранной рабочей силы;                                                                             о реадмиссии от 15 ноября 2013 года9.                   Миграционная карта не заполняется при въезде на
– осуществляет иные полномо-                                                                                Представители уполномоченных государственных            территорию Республики Беларусь из Российской Фе-
чия.                                                                                                        органов Республики Беларусь включены в состав           дерации и при выезде с территории Беларуси
Подразделения по гражданству                                                                                Консультативного комитета по миграционной по-           в Россию.
и миграции Главного управле-                                                                                литике при Коллегии Комиссии.
ния внутренних дел Минского                                                                                 Иностранному гражданину при въезде на террито-          Нормативные правовые акты в сфере трудовой
городского исполнительного                                                                                  рию Беларуси компетентными органами выдается            миграции в Республике Беларусь соответствуют по-
комитета, управлений внутренних                                                                             для заполнения миграционная карта единого об-           ложениям Договора о Союзе.
дел областных исполнительных
комитетов:                                                                                                                   9
                                                                                                                               Рекомендация Коллегии от 19 марта 2013 г. № 5 «О мерах, направленных на реализацию Высшего
– выдают специальные разреше-                                                                                                Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. № 21 в сфере миграции».
ния;                                                                                                                         10
                                                                                                                                Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации
– регистрируют трудовые дого-                                                                                                об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 г. (ред. от 25.11.2011).
воры;
– обеспечивают граждан, выезжающих за пределы
Республики Беларусь для осуществления трудовой
деятельности, необходимой информацией, разъ-
ясняют возможные негативные последствия трудо-
                                                                                                                                   МИГРАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ДО ТРУДОУСТРОЙСТВА
устройства за пределами Республики Беларусь;
– осуществляют иные полномочия.                                                                              Для граждан СНГ                                        Для граждан ЕАЭС
Основными направлениями деятельности органов
внутренних дел по формированию и реализации
государственной политики в сфере трудовой мигра-
ции являются:
– нормотворческая деятельность, направленная
на совершенствование законодательства;
– контроль за привлечением и использованием ино-   Участники мероприятий по вопросам трудовой
странной рабочей силы, а также трудоустройством    миграции, состоявшихся в Республике Беларусь,
граждан за границей;                               г. Минск, 2015 год
– обеспечение приоритетного права граждан го-
сударства на занятие вакантных рабочих мест на
национальном рынке труда;                          Сотрудничество с Комиссией началось с первых
– предупреждение и пресечение незаконной мигра-    дней ее создания, в том числе при разработке поло-          Трудящийся-мигрант может находиться                     Трудящийся и члены его семьи могут на-
ции, незаконного найма граждан для работы за ее    жений Раздела XXVI «Трудовая миграция» Договора           в Российской Федерации без регистрации                  ходиться в Российской Федерации без реги-
пределами и иностранных граждан и лиц без граж-    о Союзе.                                                  до 7 дней (в соответствии с нормами двусто-             страции до 30 дней.
данства для работы в республике;                   При содействии Комиссии разработаны и под-                ронних договоров с Российской Федерацией).
– обеспечение правовой и социальной защиты тру-    писаны Соглашение между Республикой Беларусь                                                                      Внимание: для обеспечения медицинского
дящихся-мигрантов;                                 и Республикой Казахстан о порядке пребывания                                                                      обслуживания в период своего нахождения
– учет трудящихся-мигрантов, въезжающих в Респу-   граждан Республики Беларусь на территории Респу-                                                                  в Российской Федерации до начала трудовых
блику Беларусь и выезжающих за пределы Респу-      блики Казахстан и граждан Республики Казахстан                                                                    отношений рекомендуется оформить полис
блики Беларусь для работы на основании подписан-   на территории Республики Беларусь от 4 октября                                                                    добровольного медицинского страхования.
ных трудовых договоров и контрактов.               2013 года. Документ предусматривает возможность

24                                                                                                                                                                                                                       25
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                       ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
                                               В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

     СВЕДЕНИЯ О ЧИСЛЕННОСТИ ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО                                                 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ТРУДЯЩИХСЯ-ЭМИГРАНТОВ ЗА 2014 ГОД
     ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА, ВЪЕХАВШИХ В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ В 2015 ГОДУ
     ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В СРАВНЕНИИ
     С 2014 ГОДОМ
                                                                                                                                                                         неквалифицированные
                                                                                                                                                                         работники
                                                           2209

                                                    1866                                                                                                                 рабочие сферы
                                                                                                                                                                         обслуживания

                                                                                                                                                                         квалифицированные
                                                                                                                                                                         работники
                                                                              по состоянию
                                                                              на конец 2014 года                                                                         работники, занятые
                               656                                                                                                                                       в сельском хозяйстве
                         596                                                  по состоянию
                                                                              на конец 2015 года
                 383                                                                                                                                                     руководители
           163
                                       23 77

                                                                                                                     В 2014 ГОДУ В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ ВЪЕХАЛИ
                                                                                                                                                           АЛИ НА ОСНОВЕ ПОДПИСАННЫХ
         Республика    Республика    Кыргызская     Российская
                                                                                                                     ДОГОВОРОВ И КОНТРАКТОВ 37868 ИНОСТРАНЦЕВ
          Армения       Казахстан    Республика     Федерация
                                                                                                                                                                         Украина
                                                                                                                                                                         У

                                                                                                                                                                         Китай
                                                                                                                                                                         К
     В 2014 ГОДУ НА РАБОТУ ЗА ГРАНИЦУ НА ОСНОВЕ ПОДПИСАННЫХ
     ДОГОВОРОВ И КОНТРАКТОВ ИЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ВЫЕХАЛИ                                                                                                               Р
                                                                                                                                                                         Россия*
     5441 ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ
                                                                                                                                                                         У
                                                                                                                                                                         Узбекистан

                                                                                                                                                                         Т
                                                                                                                                                                         Турция

                                                                                                                                                                         Л
                                                                                                                                                                         Литва

                                                                                                                                                                         К
                                                                                                                                                                         Казахстан*

                                                                                                                                                                         В
                                                                                                                                                                         Вьетнам
                                                              Россия
                                                                                                                                                                         Г
                                                                                                                                                                         Грузия
                                                              США
                                                                                                                                                                         М
                                                                                                                                                                         Молдова
                                                              Германия
                                                                                                                                                                         А
                                                                                                                                                                         Азербайджан
                                                              Польша
                                                                                                                                                                         А
                                                                                                                                                                         Армения
                                                              Литва
                                                              ОАЭ                                                                                                        П
                                                                                                                                                                         Польша

                                                              Норвегия                                                                                                   д
                                                                                                                                                                         другие
                                                              другие страны
                                                                                                       * Осуществление трудовой деятельности без получения специальных
                                                                                                                                                                     х разр
                                                                                                                                                                       разрешений.
                                                                                                                                                                               Источник: МВД Республики Беларусь.

26                                                                                                                                                                                                            27
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ                                                            ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
                                                         В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

                                                                                                                 силе, создание условий беспрепятственной реализа-       – организует и осуществляет в пределах компетенции
                                                                                                                 ции прав, свобод и обязательств мигрантов.              сотрудничество с уполномоченными органами ино-
                                                                                                                 При этом вопросы формирования политики в сфере          странных государств и международными организаци-
                                                                                                                 миграции входят в компетенцию Департамента              ями в сфере регулирования миграционных процессов;
                 Республика Казахстан                               11

                                                                                                                 социальной, миграционной политики и развития            – проводит анализ состояния миграционной ситу-
                                                                                                                 государственных органов. Это структурное подраз-        ации Республики Казахстан и вырабатывает реко-
В Министерство национальной экономики Респу-           – проблема «утечки мозгов» и замещения высоко-            деление:                                                мендации по вопросам повышения эффективности
блики Казахстан были переданы в 2013 году функ-        квалифицированных трудовых ресурсов;                      – координирует вопросы по формированию и со-            управления миграционными процессами.
ции по формированию государственной политики           – нелегальная миграция.                                   вершенствованию государственной миграционной            Комитет труда, социальной защиты и миграции Ми-
в сфере миграции населения12.                          В целях решения этих проблем утвержден и реа-             политики в рамках взаимодействия с государствен-        нистерства здравоохранения и социального разви-
В Республике Казахстан актуальными являются сле-       лизуется Комплексный план по решению проблем              ными органами;                                          тия осуществляет функции реализации и контроля
дующие проблемы в сфере трудовой миграции:             миграции, усилению контроля за миграционными              – вырабатывает предложения о мерах по регулиро-         в области труда, в том числе безопасности и охраны
– проблема выбывания и восполнения экономиче-          потоками из сопредельных государств, созданию             ванию миграции населения;                               труда, занятости, миграции и социальной защиты
ски активного населения в отдельных регионах;          благоприятных условий для отечественных квали-            – разрабатывает и согласовывает проекты норма-          населения в пределах компетенции14.
– проблема учета и прогноза потоков межрегио-          фицированных кадров на 2014–2016 годы13.                  тивных правовых актов в сфере миграции населения        Задачи Комитета:
нальной и региональной миграции;                       Целью комплексного плана является проведение              в пределах компетенции;                                 – осуществление государственного контроля за со-
– необходимость совершенствования механизма            эффективной миграционной политики Республики              – участвует в рабочих группах по разработке норма-      блюдением трудового законодательства Республики
привлечения высококвалифицированной рабочей            Казахстан, направленной на обеспечение потребно-          тивных правовых актов в сфере миграции;                 Казахстан, в том числе требований по безопасно-
силы;                                                  стей в качественной и квалифицированной рабочей
                                                                                                                                  14
                                                                                                                                    Указ Президента Республики Казахстан «О реформе системы государственного управления Респу-
                                                                                                                                  блики Казахстан» от 6 августа 2014 г. № 875 и Постановление Правительства Республики Казах-
                                                                                                                                  стан «О некоторых вопросах Министерства здравоохранения и социального развития Республики
                                                                                                                                  Казахстан» от 23 сентября 2014 г. № 1005.

                                                                                                                                                РЕГИСТРАЦИЯ ДО ТРУДОУСТРОЙСТВА

                                                                                                                  Для граждан СНГ                                         Для граждан ЕАЭС

Участники Совета руководителей миграционных органов государств – членов Содружества
Независимых Государств, г. Астана, июнь 2014 год

                 11
                    По материалам Министерства внутренних дел Республики Казахстан.                                 По истечении 7 дней после приезда необходи-              По истечении 30 дней после приезда необ-
                 12
                    Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейшем совершенствовании системы государствен-    мо встать на миграционный учет по месту жи-              ходимо встать на миграционный учет по месту
                 ного управления Республики Казахстан» от 16 января 2013 г. № 466.                                тельства в территориальных органах ФМС.                  жительства в территориальных органах ФМС.
                 13
                    Постановление Правительства Республики Казахстан «О комплексном плане по решению проблем
                 миграции, усилению контроля за миграционными потоками из сопредельных государств, созданию         Регистрация осуществляется на срок до 90                 Регистрация осуществляется на срок до 90
                 благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с тем, чтобы не допустить их
                                                                                                                  дней с даты въезда.                                      дней с даты въезда.
                 чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда на 2014–2016 годы» от 31 декабря 2013 г. № 1593.

28                                                                                                                                                                                                                               29
Вы также можете почитать