ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА - Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной ...

Страница создана Динара Цветкова
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА - Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной ...
ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

Итоговый доклад о миграционной ситуации,
  результатах и основных направлениях
              деятельности
   Федеральной миграционной службы
               за 2015 год

                Москва 2016
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА - Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной ...
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................................................................................................... 3
1. Реализация Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года ......................................................................................... 5
2. Миграционная ситуация в Российской Федерации .......................................................... 7
2.1. Общая характеристика миграционных процессов .............................................................. 7
2.2. Международная миграция................................................................................................... 7
2.2.1. Структура, объемы, цели, направление внешних миграционных потоков ...................... 7
2.2.2. Переезд на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, а также отдельных категорий иностранных граждан.................. 12
2.2.3. Вынужденная миграция ................................................................................................. 14
2.2.4. Трудовая миграция ......................................................................................................... 16
2.2.5. Временно и постоянно проживающие иностранные граждане...................................... 22
2.2.6. Оценка масштабов (объемов) нелегальной миграции.................................................... 24
2.2.7. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку в Российской Федерации ............. 24
2.3. Основные тенденции приобретения гражданства.................................................................
Российской Федерации ............................................................................................................ 26
2.4. Выполнение обязательств в отношении вынужденных переселенцев ............................. 28
3. Результаты и основные направления деятельности ФМС России ............................... 29
3.1. Предоставление государственных услуг по направлению деятельности ФМС России,
в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и на площадке
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг 30
3.2. Осуществление государственных функций и функций по исполнению законодательства
в сфере миграции ..................................................................................................................... 36
4. Обеспечение основных направлений деятельности ФМС России ............................... 43
4.1. Управленческая деятельность ФМС России ..................................................................... 43
4.2. Участие ФМС России в международном сотрудничестве ................................................ 48
4.3. Правовое обеспечение ФМС России................................................................................. 52
4.4. Кадровое обеспечение ФМС России ................................................................................. 53
4.5. Финансовое обеспечение ФМС России ............................................................................ 56
4.6. Информационное обеспечение ФМС России ................................................................... 60
4.7. Материально-техническое обеспечение ФМС России ..................................................... 64
5. Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое
правительство в деятельность ФМС России ...................................................................... 64
6. Прогноз развития миграционной ситуации в Российской Федерации ........................ 68
Приложение № 1 .................................................................................................................... 70
Приложение № 2 .................................................................................................................... 78
Приложение № 3 .................................................................................................................... 88
3

                                Введение
      Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных
направлениях     деятельности    Федеральной     миграционной       службы
(далее – «Доклад») является инструментом стратегического, аналитического и
операционного планирования.
      Подготовка Доклада осуществляется в соответствии с Методическими
указаниями по проведению итоговых заседаний коллегий федеральных органов
исполнительной      власти,    утвержденных      протоколом       заседания
Правительственной комиссии по координации деятельности открытого
правительства от 18 февраля 2015 № 1 и на основании Положения
о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах
Федеральной миграционной службы» (далее – «Положение»).
      Доклад включает реализацию поручений указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», № 600 «О мерах по обеспечению
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и
повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601«Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»,
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 605«О мерах по
реализации     внешнеполитического     курса   Российской      Федерации»,
№ 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации»,     Концепцией    государственной   миграционной      политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом
Российской Федерации от 8 июня 2012 г. № Пр-1490, Перечнем
государственных     программ    Российской    Федерации,     утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г.
№ 1950-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа
2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской              Федерации»,
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683,
прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации,
планирующими ФМС России, результатами мониторинга ситуации в сфере
миграции в Российской Федерации, оценкой эффективности деятельности
ФМС России и в рамках Стандарта открытости федеральных органов
исполнительной власти.
      Согласно     Положению,     Федеральная     миграционная       служба
(далее – «Служба») является федеральным органом исполнительной власти, на
который возложено исполнение следующих государственных функций:
      по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере миграции;
      правоприменительных;
      по федеральному государственному контролю (надзору);
4

      по предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в
сфере миграции.
      Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание
условий для повышения миграционной привлекательности Российской
Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с
другой, направлены на реализацию курса в части стабилизации общей
численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому
развитию страны.
      Основными задачами Федеральной миграционной службы являются:
      выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;
      нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;
      производство по делам о гражданстве Российской Федерации,
оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации;
      осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил
регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской
Федерации;
      осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации;
      оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства
документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного
пребывания в Российской Федерации;
      осуществление федерального государственного контроля (надзора) в
сфере миграции (осуществление в соответствии с законодательством
Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой
миграции, за привлечением иностранных работников в Российскую
Федерацию, трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации);
      разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными
органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
      исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам
беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в
предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства;
      управление территориальными органами Службы, загранаппаратом, а
также иными организациями и подразделениями, созданными для решения
возложенных на Службу задач.
      Руководство деятельностью Службы осуществляет Правительство
Российской Федерации
      Исходя из этого, в основе документа определены основные цели и
разработанные под них задачи, намеченные к решению ФМС России
в 2016 году.
      Доклад состоит из 6 разделов и приложений.
5

    1.      Реализация Концепции государственной миграционной
         политики Российской Федерации на период до 2025 года 1

      В 2015 году завершился первый этап (2012 - 2015 гг.) реализации
Концепции, который в первую очередь обеспечил значительное обновление
нормативной правовой базы в сфере миграции.
      Отдельные мероприятия, проведенные в 2015 году, дополнили и
закрепили механизмы дальнейшей реализации государственной миграционной
политики по следующим основным направлениям:
      В области противодействия незаконной миграции:
      определен порядок принятия решения о неразрешении въезда в
Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства;
      ратифицированы Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена
сведениями, о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в
отношении которых действуют ограничения на выезд и о взаимном признании
и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств-
участников Соглашения.
      В рамках содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и
отдельных категорий иностранных граждан:
      ФМС России наделена дополнительными полномочиями по реализации
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом (далее – «Государственная программа») в части касающейся выдачи
свидетельств участника Государственной программы, методическому
обеспечению     разработки   региональных      программ   переселения    и
предоставлению субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию
региональных программ;2
      установлен трехмесячный срок рассмотрения заявления о получении
разрешения на постоянное проживание для граждан Республики Беларусь,
также предусмотрено освобождение граждан Республики Беларусь от
регистрации по месту пребывания в течение 90 дней с даты въезда на
территорию Российской Федерации;
      подготовлен проект федерального закона, предусматривающий балльную
систему отбора иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих
получить разрешение на постоянное проживание в Российской Федерации.

1
 Далее – «Концепция».
2
 Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2015 г. № 159 «О внесении изменений в Положение
о Федеральной миграционной службе».
6

      В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении
вынужденных мигрантов:
      разработан проект федерального закона «О предоставлении убежища на
территории Российской Федерации»3; одновременно, с учетом положений
указанного законопроекта, разработаны проекты федеральных законов:
      «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О предоставлении
убежища на территории Российской Федерации»;
      «О внесении изменений в статьи 224 и 333.36 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О предоставлении убежища на территории Российской Федерации»;
      «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской
Федерации и статью 464 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О предоставлении
убежища на территории Российской Федерации»;
      реализована возможность обращения по вопросу получения статуса
вынужденного переселенца с использованием электронных технологий 4;
      завершены мероприятия по ликвидации последствий осетино-ингушского
конфликта в октябре - ноябре 1992 года5.
      В области содействия адаптации и интеграции мигрантов:
      с 1 января 2015 года все категории иностранных граждан за исключением
высококвалифицированных специалистов, получающих разрешение на
временное пребывание, вид на жительство, разрешение на работу или патент
предоставляют документарное подтверждение знаний русского языка, истории
России и основ законодательства Российской Федерации;
      подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», направленный на законодательное закрепление
вопросов адаптации и интеграции иностранных граждан в российское
общество.
      В     области     разработки     дифференцированных        механизмов
привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы,
востребованной российской экономикой:
      с 1 января 2015 года иностранные граждане, прибывшие в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, осуществляют трудовую
деятельность на основании патента;
      в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе
граждане государств – участников данного Договора (Армении, Белоруссии,

3
  Прежнее наименование проекта федерального закона «О беженцах».
4
  Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 467 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных
переселенцах».
5
  Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки
гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре
1992 г.».
7

Казахстана, Киргизии)6 осуществляют трудовую деятельность без
разрешительных документов;
     ФМС России совместно с федеральными органами исполнительной
власти разработан План мероприятий, направленных на реализацию
в 2016 - 2020 гг. (второй этап) Концепции государственной миграционной
политики на период до 2025 года, который был утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015 г. № 2122-р.

         2.         Миграционная ситуация в Российской Федерации
         2.1. Общая характеристика миграционных процессов
      По предварительной оценке Федеральной службы государственной
статистики, численность постоянного населения Российской Федерации
на 1 декабря 2015 года составила 146,5 млн. человек и с начала года возросла на
239,4 тыс. чел., или на 0,16% (на соответствующую дату 2014 года также
наблюдалось увеличение численности населения на 300,2 тыс. чел., или на
0,21%). Увеличение численности населения за январь - ноябрь сложилось за
счет естественного и миграционного (+214 909) приростов. При этом
миграционный прирост составил 89,8% от общего прироста населения.
      Миграционный прирост населения России уменьшился на 31,2 тыс.
человек, или на 12,7%, что произошло в результате возросшего числа
выбывших из Российской Федерации (на 43,2 тыс. человек, или на 15,3%), в
том числе за счет эмигрантов в государства - участники СНГ на 40,5 тыс.
человек, или на 17,1%. Это связано в основном с возвращением к постоянному
месту жительства мигрантов, ранее зарегистрированных по месту пребывания
на срок 9 месяцев и более. Наряду с этим отмечено увеличение числа
прибывших из-за пределов России на 12,0 тыс. человек, или на 2,3%, в том
числе из государств - участников СНГ – на 11,3 тыс. человек, или на 2,4%.
      Число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на
78,5 тыс. человек, или на 2,1%, по сравнению с соответствующим периодом
2014 года.

                           2.2. Международная миграция
         2.2.1. Структура, объемы, цели, направление внешних
                          миграционных потоков
     По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности
ФМС России7, за 2015 год зафиксировано почти 54,5 млн. пересечений (въезд)
иностранными гражданами и лицами без гражданства8 государственной
границы Российской Федерации, что больше показателя за аналогичный
период прошлого года9 на 4,4%.

6 Далее – «ЕАЭС».
7
  Далее – «АСАО».
8
  Далее – «ИГ и ЛБГ».
9
  Далее – «АППГ».
8

     Состав первой четверки регионов с наибольшим количеством
пересечений остался неизменным, при этом в связи с увеличением в 3 раза
количества    совершенных     пересечений   государственной    границы
в Московской области гражданами Китая и Казахстана и снижением числа
пересечений гражданами Литвы и Польши в Калининградской области, вместе
привело к изменению их последовательности.
               Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей пересечений (въезд)
                  иностранными гражданами государственной границы за 2015 год

      Наибольшее количество пересечений государственной границы отмечено
у граждан Украины (28,9% от общего количества пересечений, или почти 15,7
млн., что больше показателя АППГ на 8,0%), Казахстана (11,8%, или 6,4 млн.;
+16,4%) и Польши (9,5%, или 5,2 млн.; -1,6%).
      Динамика въезда иностранных граждан и лиц без гражданства
на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны
в течение последних пяти лет оставалась достаточно стабильной. Общий объем
ежегодно прибывающих на территорию Российской Федерации иностранных
граждан имел тенденцию роста. Однако в 2015 году отмечается снижение
въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.
      По данным АСАО, в 2015 году на территорию Российской Федерации
въехало более 17,0 млн. иностранных граждан, что на 6,1% ниже показателя
прошлого года10. Без учета Крымского федерального округа и граждан
Украины – 12,6 млн. (-2,7%; АППГ – 13,0 млн.).
                   Динамика въезда ИГ и ЛБГ на территорию Российской Федерации
                                       за последние пять лет

10
     Данные указаны по состоянию на 14 января 2016 года.
9

      За последние три года тройка регионов-лидеров по числу въезжающих
иностранных граждан остается неизменной. На первом месте по-прежнему
остается Московская область, в которую въехало 20,9% от общероссийского
показателя, что на 19,5% превышает показатель за АППГ, далее следуют
Санкт-Петербург и Ленинградская область (8,5%; -1,0%) и Брянская область
(8,4%; -2,3%).
             Динамика количества въехавших ИГ и ЛБГ на территорию Российской Федерации
                                 за 2011-2015 годы по регионам

      Наибольшая доля (55,6%) в числе прибывших мигрантов по-прежнему
принадлежит гражданам Украины, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана.
      Среди прибывающих граждане государств - участников Содружества
Независимых Государств11 составляют 72,3% (АППГ – 75,5%) от общего числа
въехавших на территорию Российской Федерации мигрантов. Доля данной
категории мигрантов в общем миграционном потоке обусловлена уменьшением
числа въехавших граждан Украины (-14,2%, или 723 тыс. чел.), Узбекистана
(-18,9%, или 434 тыс. чел.), Таджикистана (-15,6%, или 181 тыс. чел.) и
Молдовы (-21,9%, или 137 тыс. чел.).
                         Въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан
                          по гражданской принадлежности за 2015 год

     Доля числа въехавших граждан из государств ЕС в общем миграционном
потоке остается незначительной – 10,1% (АППГ – 10,3%), из которых почти
одну треть составляют граждане Германии и Великобритании. Граждане стран
Азии (вне СНГ) составляют 12,2% (АППГ – 8,9%), подавляющее большинство
среди которых – граждане Китая, Монголии и Турции. Объемы
11
     Далее – «СНГ».
10

иммиграционных потоков на территорию Российской Федерации из стран
Африки, Америки, а также Австралии и Океании были незначительными и в
основном определялись поездками граждан США, Канады, Австралии,
Бразилии, Мексики и Египта. Количество въехавших граждан указанных стран
составило более 15 тыс. человек.
      По гражданской принадлежности в семи из девяти федеральных округах
лидирующие позиции по числу въехавших физических лиц занимают граждане
- государств СНГ, удельный вес которых варьируется в диапазоне
от 72,4% в Центральном федеральном округе до 96,5% в Приволжском
федеральном округе.
      В Дальневосточном федеральном округе на граждан - участников СНГ
приходится только 2,3%, а основной поток формируется за счет граждан Китая
– 63,8%. В Северо-Западном федеральном округе – 46,5% от числа въехавших
составляют граждане ЕС. В Крымском федеральном округе основной
миграционный поток въехавших – граждане Украины (98,3%).
      По гендерному признаку среди въезжающих преобладают мужчины –
62,6% (+7,6%; АППГ – 59,5%), женщины составляют 37,4% (+1,1%;
АППГ – 35,5%).
      Из числа прибывших иностранных граждан 79,5% – это лица
трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет). Доля данной категории граждан
в общем потоке изменилась незначительно (АППГ – 80,4%).
      Основной целью въезда иностранных граждан на территорию Российской
Федерации остаются частные поездки (40,2%). При этом в абсолютном
выражении данный показатель снизился на 14,1%. Данная цель является
лидирующей по всем федеральным округам, за исключением Северо-Западного
и Дальневосточного федеральных округов, где основной целью въезда является
«туризм», который составляет 41,3% и 48,3% соответственно.
      Изменившийся порядок привлечения иностранных граждан, прибывших
в «безвизовом» режиме, к трудовой деятельности повлек увеличение числа
мигрантов, въезжающих с целью «работа» (+9,1%). Таким образом, доля
данной категории мигрантов в общем миграционном потоке составила 23,3%.
      Данный рост в первую очередь объясняется увеличением количества
въехавших граждан Армении, Украины и Киргизии, указавших при въезде цель
«работа». При этом наибольшую долю трудовых мигрантов среди прибывших
граждан каждого государства составляют граждане Таджикистана (81,1%)
и Узбекистана (77,3%).
      На 13,7% до 17,9% увеличился поток иностранных граждан
прибывающих в Российскую Федерацию с туристическими целями. В основном
это граждане Китая (28,2% от общего количества прибывших туристов), при
этом их число в 2015 году увеличилось более чем в 2 раза. Одновременно с
этим в 10,7 и 4,6 раз, соответственно, возрос туристический поток граждан
Гондураса и Конго.
      Несмотря на то, что в общем туристическом потоке Макао, Гонконг,
Уругвай, Аргентина и Чили имеют незначительную долю, данная цель въезда в
11

Российскую Федерацию является основной для граждан указанных стран и в
среднем составляет 92,0%, при этом отмечается рост въезда почти на 59,0%.
     С территории Российской Федерации выехало более 16,6 млн.
иностранных граждан, что на 0,2% больше показателя 2014 года. Без учета
Крымского федерального округа и граждан Украины – 12,5 млн. (-1,2%;
АППГ – 12,3 млн.).
             Динамика выезда ИГ и ЛБГ с территории Российской Федерации
                             за последние пять лет

      Начиная с октября 2015 года число иностранных граждан, выехавших
с территории Российской Федерации превышает число въехавших
на территорию страны в среднем на 10,8%, а в августе число выехавших
иностранных граждан превысило число прибывших почти на 3,0%.
Аналогичная динамика прослеживалась и в 2014 году, когда количество
выездов иностранных граждан с территории Российской Федерации с октября
по декабрь превышало количество въездов на территорию страны в среднем
на 8,5%. Основную массу иммиграционного потока с территории Российской
Федерации составляют граждане Украины, Узбекистана и Казахстана.
        Соотношение динамики въезда на территорию Российской Федерации
         и выезда с территории Российской Федерации ИГ и ЛБГ за 2015 год

     По состоянию на 1 января 2016 года на территории Российской
Федерации находились 9 924 726 иностранных граждан (без учета Крымского
федерального округа и граждан Украины – 7,4 млн.).
     Число находящихся на территории Российской Федерации иностранных
граждан на протяжении последних лет кардинально не изменяется. При этом
12

во втором полугодии 2015 года наметилась тенденция к их снижению. Так,
на 1 января 2016 года на территории Российской Федерации находилось
на 9,5% меньше иностранных граждан, чем на 1 января 2015 года.
      Снижение числа находящихся иностранных граждан произошло
в основном за счет граждан Узбекистана (-425 тыс. чел.), Таджикистана
(-144 тыс. чел.), Германии (-128 тыс. чел.) и США (-95 тыс. чел.).
      Одновременно с этим возросло количество находящихся граждан
Беларуси (+131 тыс. чел.) и Украины (+87 тыс. чел.).
      Из числа находящихся с потенциальной целью осуществления трудовой
деятельности пребывают 47,2% (4 689 783 чел.), с целью, не связанной с
работой, – 31,0% (3 072 531 чел.), с действительными документами на
осуществление трудовой деятельности – 21,8% (2 162 412 чел.).
      На граждан государств – участников СНГ приходится 85,7% от общего
числа находящихся, в том числе Украины – 25,2% от общего числа
иностранных граждан, Узбекистана – 18,2%, Таджикистана – 8,7%; государств
ЕС – 5,0%, в том числе Германии – 1,2%, Финляндии – 0,8%, Франции – 0,4%, а
также других стран: Китая – 2,2%, Турции – 0,8%, Вьетнама – 0,5%.
       Распределение числа находящихся иностранных граждан на территории
              Российской Федерации по гражданской принадлежности

    Среди находящихся иностранных граждан большинство составляют
мужчины (66,3%), среди которых 84,9% – это лица трудоспособного возраста,
женщины составляют 33,7% от общего числа находящихся.

     2.2.2. Переезд на постоянное место жительства в Российскую
 Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также
               отдельных категорий иностранных гражда н
      Практическая реализация Государственной программы осуществляется
в 59 субъектах Российской Федерации в 8 федеральных округах. В 2015 году к
работе в рамках программы приступили Удмуртская Республика, Астраханская,
Вологодская, Ленинградская и Рязанская области.
      В целях обеспечения и совершенствования общего порядка выполнения
Государственной программы в 2015 году подготовлено 9 правовых актов
(без учета распоряжений Правительства Российской Федерации о согласовании
региональных программ переселения и изменений в региональные программы
переселения) различного уровня, в том числе 1 Указ Президента Российской
Федерации, 1 постановление Правительства Российской Федерации,
13

2 распоряжения Правительства Российской Федерации, 5 ведомственных
правовых актов.
      В частности, за Службой закреплены полномочия по реализации
Государственной программы, в том числе по выдаче свидетельств её участника,
методическому обеспечению разработки региональных программ переселения
и по предоставлению субсидий на их реализацию.
      Следует отметить, что 20 субъектам Российской Федерации
Правительством Российской Федерации были предоставлены отсрочки
разработки региональных программ переселения:
      до 1 января 2016 года – Чукотскому автономному округу и Республике
Саха (Якутия) (распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 мая
2014 г. № 838-р и от 19 мая 2014 г. № 858-р, соответственно);
      до 1 января 2017 года – республикам Адыгея, Дагестан, Ингушетия,
Калмыкия, Коми, Крым, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской,
Карачаево-Черкесской и Чеченской, Владимирской, Ивановской, Кировской и
Московской областям, городам Москва, Санкт-Петербург и Севастополь
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2015 г.
№ 301-р);
      до 1 июля 2017 г. – республике Алтай (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 2111-р).
      В 2015 году принято 114 348 (+26,6%) заявлений об участии в реализации
Государственной программы, оформлено 104 529 (+47,7%) свидетельств
участника Государственной программы.
      В течение отчетного периода на территорию Российской Федерации
прибыли и поставлены на учет 183 146 участников Государственной
программы и членов их семей (+72,3%), из них 60,2% – граждане Украины
(110,2 тыс. чел.), 14,2% – Казахстана, 7,3% – Узбекистана, 7,0% – Молдавии,
4,1% – Армении, 3,6% – Таджикистана, 1,5% – Киргизии, 2,1% других
государств.
      Из числа прибывших 71,9% – лица трудоспособного возраста.
41,0% переселившихся участников Государственной программы имеют высшее
и неоконченное высшее образование.
      Традиционно высокой остается доля соотечественников, прибывших в
субъекты, расположенные в Центральном федеральном округе – 42,4%
переселенцев. Привлекательность данного округа обусловлена географическим
положением, в том числе близостью к столичному региону, благоприятными
умеренными климатическими условиями, наличием перспектив социально-
экономического развития. Также наибольшее количество соотечественников
прибыли в Сибирский (15,5%), Приволжский (11,9%) и Уральский (11,2%)
федеральные округа, распределение прибывших соотечественников по
остальным округам следующие: СЗФО – 7,8%, ДФО – 5,6%, ЮФО – 4,1%,
СКФО – 1,5%.
14

                        2.2.3. Вынужденная миграци я
      В Российской Федерации создана и постоянно развивается целостная
система предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства.
      Во исполнение пункта 5 Плана мероприятий по реализации Концепции
2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р, разработан проект федерального
закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации»
(прежнее наименование проекта федерального закона «О беженцах»).
      Указанный законопроект направлен в              первую очередь на
совершенствование системы предоставления убежища иностранным гражданам
на территории Российской Федерации, упрощение и ускорение применяемых
процедур, недопущение фактов злоупотребления иностранными гражданами
права на убежище, на обеспечение национальной безопасности и
общественного порядка Российской Федерации.
      В начале 2014 года вследствие широкомасштабного применения военной
силы в Донецкой и Луганской областях, а также ухудшения политической и
экономической ситуации на Украине и пессимистических ожиданий ее
населения относительно ее развития резко возросла вынужденная иммиграция
украинских граждан в Российскую Федерацию.
      Российская Федерация, исходя из принципов гуманизма, братских
отношений с народом Украины, последовательно проводит политику «широко
открытых дверей» в отношении беженцев с Украины, несмотря на серьезное
бремя, связанное с их приемом.
      Гражданам Украины, как из Донецкой и Луганской областей, так и из
внутренних областей Украины не ограничивается въезд. При этом Российская
Федерация, как правило, воздерживается от административного выдворения и
депортации её граждан.
      В 2015 году в территориальные органы ФМС России от иностранных
граждан      поступило     1 358  ходатайств   о    признании    беженцами,
151 131 заявление о предоставлении временного убежища из 60 стран. Среди
обратившихся наибольшее количество составляют граждане Украины (около
130 тыс. чел., или 98,0%), Сирии (1,4 тыс. чел., или 1,1%) и Афганистана
(1,1 тыс. чел., или 0,8%).
      Доля лиц, признанных беженцами, в общем числе обратившихся
с ходатайствами в течение отчетного периода составила 8,2% (112 чел.),
получивших временное убежище, от общего числа обратившихся с
заявлениями, составила 99,0% (149 550 чел.).
      По состоянию на 31 декабря 2015 года на учете территориальных органов
ФМС России состояло 770 беженцев и 313 707 лиц, получивших временное
убежище на территории Российской Федерации.
      В целях организации приема граждан Украины были приняты
52 нормативных и распорядительных актов различной юридической силы.
15

      Всего в период с 1 апреля 2014 года на территорию Российской
Федерации въехало (без убытия) 1,1 млн. лиц, ранее проживающих на юго-
востоке Украины.
      На территории 61 субъекта Российской Федерации развернуто 282 пункта
временного размещения12, в которых размещены более 13 тыс. человек, в том
числе более 4 тыс. детей.
      ПВР создаются по мере необходимости органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, которые отвечают и за условия содержания в
этих учреждениях. В августе 2014 года насчитывалось 1 002 ПВР, в которых
было размещено более 55 тыс. граждан Украины.
      С 5 декабря 2015 года вступил в силу пункт 1 изменений в Правила,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 31 октября 2015 г. № 1177, в соответствии с которым финансирование
мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан
Украины предусмотрено для размещаемых в пунктах временного размещения:
      - граждан Украины, пребывающих в пунктах временного размещения,
созданных в приграничных с Украиной областях (Белгородской, Брянской,
Воронежской, Курской и Ростовской) – исходя из срока до 30 суток со дня,
следующего за днем размещения, без права повторного размещения;
      - граждан Украины, постоянно проживавших на территориях отдельных
населенных пунктов и в иных местах проживания в Донецкой и Луганской
областях Украины, – исходя из срока до 60 суток со дня, следующего за днем
размещения, без права повторного размещения;
      - постоянно проживавших на территориях отдельных населенных пунктов
и в иных местах проживания в Донецкой и Луганской областях Украины
одиноких нетрудоспособных граждан Украины (инвалидов, в том числе
инвалидов с детства, детей-инвалидов, детей до 18 лет, потерявших одного или
обоих родителей, лиц, достигших возраста 60 (мужчины) и 55 (женщины) лет),
а также семей с несовершеннолетними детьми, имеющих не более одного
трудоспособного члена семьи (срок временного пребывания в соответствии с
Правилами в измененной редакции установлен до 31 декабря 2015 г.).
      Изменения, с одной стороны, направлены на искоренение иждивенческих
настроений у определенной категории размещенных лиц и оптимизации
расходов из федерального бюджета. Активизировать усилия граждан
на само обеспечение и их интеграцию в Российское общество, преодолеть их
пассивность.
      С другой стороны, они предусматривают защиту социально уязвимых
категорий размещенных лиц.
      Прибывающим гражданам Украины была предоставлена возможность
либо легализоваться в соответствии с Федеральным законом «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо обратиться
за убежищем в соответствии с Федеральным законно «О беженцах».
      В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» легализовывались, как
12
     Далее – «ПВР».
16

правило, граждане Украины, имевшие родственников в России, либо желавшие
длительное время находится в Российской Федерации и интегрироваться в
российское общество». В этой связи были приняты соответствующие решения,
максимально упрощавшие миграционные процедуры для граждан Украины.
      Например, лицам, оказавшимся на положении «беженцев на месте»,
которые ранее уже находились на ее территории (работали, временно
пребывали или временно проживали), неоднократно продлевался срок
временного пребывания, были увеличены квоты на получение разрешений на
временное проживание в Российской Федерации.
      Лица, нуждающиеся в серьезной поддержке властей Российской
Федерации, как правило, обращались за убежищем. В данном порядке
обращались не только жители юго-востока Украины, но и других регионов
страны.
      Тот или иной статус получили уже 87% от обратившихся граждан
Украины, в т.ч. из прибывших в 2015 году – 94%.
      Всего в соответствии нормативными правовыми актами Российской
Федерации на социально-бытовое обустройство граждан Украины в 2014 –
2015 гг. Правительством Российской Федерации выделено 13 310 698,301 тыс.
рублей, в том числе:
      на содержание в ПВР – 8 562 023,181 тыс. руб.;
      на перевозку по субъектам – 499 045,56 тыс. руб.;
      на выплаты отдельным категориям лиц – 287 519,7 тыс. руб.;
      на изготовление бланков и медицинское освидетельствование –
823 191,86 тыс. руб.;
      на вакцинацию и медицинскую помощь 3 138 918 тыс. руб.
      В территориальные органы ФМС России, начиная с 2014 года,
обратились для определения своего правового положения почти 1,4 млн.
граждан Украины, в том числе:
      с ходатайством о признании беженцами или заявлением о предоставлении
временного убежища – 420 тыс. чел.;
      за оформлением разрешения на временное проживание, без учета лиц,
получивших временное убежище, – 261 тыс. чел.;
      за оформлением патента – 497 тыс. чел.;
      за оформлением разрешения на работу – 174 тыс. чел.
      С заявлением о продлении срока действия временного убежища
обратились 140 тыс. чел., срок продлен 135 тыс. чел.

                          2.2.4. Трудовая миграция
     С 2015 года для иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, изменился порядок
привлечения к трудовой деятельности. Данная категория мигрантов
осуществляет трудовую деятельность на основании патента, за исключением
отдельных категорий иностранных граждан13. Кроме того, в соответствии

13
  В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
17

с договором о ЕАЭС граждане государств - участников данного Договора
(Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) осуществляют трудовую
деятельность без разрешительных документов.
      Данные обстоятельства привели к значительному снижению количества
оформленных разрешений на работу (-85,7%), в том числе квалифицированным
специалистам (-86,1%).
      За отчетный период в Российской Федерации оформлено 214 559 бланков
разрешений на работу14 (АППГ – 1 505 558) на 177 175 иностранных граждан
(-86,7%; АППГ – 1 334 899).
      В рамках установленной квоты 15 иностранным гражданам оформлено
115 956 разрешений на работу (-88,9%; АППГ – 1 044 628). Квота на выдачу
разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 43,1%16.
      Среди иностранных работников, оформивших разрешения на работу,
преобладающее количество имеют граждане Китая – 34,0%, далее следуют
граждане КНДР (20,2%) и Турции (15,2%). При этом наибольший рост числа
оформленных разрешений на работу наблюдается у граждан Непала (+111,6%),
Пакистана (+28,0%) и Египта (+14,5%).
                   Распределение оформленных разрешений на работу по гражданской
                                  принадлежности за 2015 год

      На 31 декабря 2015 года количество действительных разрешений
на работу составило почти 176 тыс. (-84,0%; АППГ – 1 097 тыс.).
      Среди трудовых мигрантов, оформивших разрешение на работу,
абсолютное большинство составляют мужчины – 84,9%.
      Тем не менее, есть страны исхода, в потоках которых женщины
составляют существенную долю. Так, среди оформивших разрешения на работу
иностранных граждан Филиппин и Таиланда женщины составляют 82,3%
(1,8 тыс. разрешений) и 94,8% (1,6 тыс. разрешений), соответственно.
      Из числа оформивших разрешения на работу женщин основную часть
занимают работницы из Китая (6,8%), Вьетнама (3,2%), КНДР (1,2%),
Филиппин (1,1%) и Таиланда (1,0%).

Федерации» к ним относятся высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, обучающиеся в Российской
Федерации по очной форме.
14
   В том числе квалифицированным, высококвалифицированным специалистам и ИГ, получающим высшее образование в
Российской Федерации по очной форме.
15
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 1400 была утверждена на 2015 год квота
на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 275 856 разрешений (с учетом резерва).
16
   Без учета резерва квот.
18

      При оформлении разрешений на работу основными профессиями
указанными женщинами, являлись специалист, швея, менеджер, подсобный
рабочий, массажист, повар.
      Мужская часть трудовых мигрантов в основном оформляет разрешения
по профессиям каменщик, специалист, штукатур, бетонщик, подсобный
рабочий, арматурщик, плотник.
      На 85,9% уменьшилось число выданных разрешений на работу
квалифицированным специалистам (2015 г. – 20 902; 2014 г. – 147 857).
      Количество действительных разрешений на работу в качестве
квалифицированных специалистов на 31 декабря 2015 года составило 24 28717,
из которых 43,1% – в Центральном федеральном округе, 16,9% – в Северо-
Западном и 15,6% – в Уральском федеральных округах.
      Среди иностранных граждан, оформивших разрешения на работу в
качестве квалифицированных специалистов, основная доля принадлежит
гражданам Китая (21,0%). Наибольший рост оформленных разрешений на
работу     в   качестве     квалифицированных      специалистов       отмечен
у граждан Малайзии (+100,0%), Сингапура (+83,3%) и Египта (+44,8%).
                Распределение доли оформленных разрешений на работу квалифицированным
                          специалистам по гражданской принадлежности

      Основные профессии, по которым оформляются разрешения на работу
для квалифицированных специалистов:
      техник-технолог (16,8% от общего числа оформленных разрешений на
работу квалифицированным специалистам), по данной профессии разрешения
на работу в основном оформляют граждане Китая (39,5%), Турции (19,8%) и
Сербии (11,9%);
      генеральный директор предприятий (11,8%), среди которых – 14,9%
граждане Китая, 11,7% – Турции, 8,0% – Индии;
      инженер – технолог (8,0%), среди которых граждане Китая (26,7%),
Турции (24,3%) и Сербии (13,2%).
      За 2015 год 41 829 (+22,2%) иностранным гражданам оформлены
разрешения на работу в качестве высококвалифицированных специалистов 18,
в том числе 36 118 (+11,3%) – прибывшим в «визовом» порядке.
      Иностранные граждане, получившие разрешения на работу в качестве
ВКС для работы на территории одного субъекта Российской Федерации,

17
     По сведениям ведомственной статистической отчетности (форма «1-РД»).
18
     Далее – «ВКС».
19

составляют 95,3% (39 833) от всех оформивших разрешения на работу такой
категории мигрантов, для работы в двух и более субъектах – 4,8% (1 996).
                    Динамика оформленных разрешений на работу ВКС

      В    числе     основных    стран,     из     которых     привлекаются
высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Китай
(9 345 человек). Наибольший рост оформленных разрешений в качестве ВКС
наблюдается у граждан Сингапура и Непала, в 47 и 12 раз соответственно.
          Распределение высококвалифицированных специалистов по странам

      Всего в 2015 году выдано 35 157 разрешений на работу ВКС
(+41,4%; АППГ – 24 861), в том числе 96,6%, или 33 956 разрешений, выдано
работникам, чей уровень дохода составит более 2 млн. рублей в год.
      На конец отчетного периода количество действительных разрешений на
работу в качестве высококвалифицированных специалистов составило
28 962.
      Для осуществления трудовой деятельности в реализации проекта
«Сколково»       высококвалифицированным        специалистам       оформлено
1 058 разрешений на работу.
      Иностранным       гражданам,    получающим      высшее      образование
в Российской Федерации по очной форме, оформлено 5 297 разрешений
на работу, в том числе 95,7% (5 070 разрешений) на граждан, прибывших
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Количество действительных разрешений по состоянию на 31 декабря 2015 года
составило 2 438, из которых – 92,5% в Центральном федеральном округе.
      Иностранным гражданам, направляемым для работы в расположенные
на территории Российской Федерации филиалы, представительства и дочерние
организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных
в странах – членах Всемирной торговой организации оформлено 1 разрешение
на работу (АППГ – 4) в Приморском крае.
20

       В 2015 году оформлен 1 788 201 патент, из которых 54,9% или 982 604 –
для работы у юридических лиц. Патенты оформлялись на 1 779 796
иностранных граждан, из которых 23 701 человек (1,3%) нарушили срок
обращения за патентом.
       Всего с начала года выдан 1 732 471 патент. Значительно возросло
количество выданных патентов в Чукотском автономном округе (в 6 раз),
Магаданской области (в 3 раза), г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области
(в 2,7 раза) и Ненецком автономном округе (в 2,4 раза).
             Субъекты Российской Федерации с наибольшим количеством
                               выданных патентов
                                        Количество выданных
      Субъект Российской Федерации                              Доля по России
                                              патентов
                г. Москва                      456 303                26,3%
         г. Санкт-Петербург и ЛО              256 225                 14,8%
           Московская область                 195 290                 11,3%
           Свердловская область                47 710                 2,8%
           Краснодарский край                  47 682                 2,8%
            Самарская область                  46 010                 2,7%
          Новосибирская область                40 728                 2,4%
          Ханты-Мансийский АО                  36 610                 2,1%
            Иркутская область                  31 292                 1,8%
         Республика Башкортостан               27 994                 1,6%

      Более половины всех патентов (52,2%) выдано гражданам Узбекистана,
далее следуют граждане Таджикистана (24,3%), Украины (10,8%), Молдовы
(5,8%) и Азербайджана (2,8%).
      Сумма налога на доходы физических лиц в виде фиксированного
авансового платежа за приобретение патентов, поступившего в бюджеты
составила более 33,3 млрд. руб. (+84,4%; АППГ – 18,8 млрд. руб.).
      Количество действительных патентов по состоянию на 31 декабря
2015 года составляет почти 1 561 тыс. (-21,8%; АППГ – 1 997 тыс. патентов).
      За отчетный период от работодателей получено почти 1,5 млн.
уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан для
осуществления трудовой деятельности, в том числе:
      осуществляющих трудовую деятельность на основании патента – 883 601
(51,0% от общего количества выданных в 2015 году патентов);
      осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешения
на работу – 241 609 (72,8% от общего числа выданных в 2015 году разрешений
на работу);
      на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность
без оформления разрешительных документов, – 347 032, в том числе:
      постоянно проживающих – 25 718 чел.;
      временно проживающих – 59 678 чел.;
      признанных беженцами на территории Российской Федерации – 769 чел.;
      получивших временное убежище на территории Российской Федерации –
38 328 чел.;
21

      граждан государств – участников ЕАЭС – 213 388 чел.:
      граждан Армении – 48,3%;
      граждан Киргизии – 29,2%;
      граждан Беларуси – 14,1%;
      граждан Казахстана – 8,4%.
      В соответствии с полученными уведомлениями, большая часть мигрантов
трудится в следующих отраслях народного хозяйства 19:
      строительстве – 375,2 тыс. чел., или 34,0% от общего количества
выданных разрешительных документов (из них 275,7 тыс. чел. – по патентам и
99,5 тыс. чел. – по разрешениям на работу);
      на обрабатывающих производствах – 115,8 тыс. чел., или 10,5% (из них
85,5 тыс. чел. – по патентам и 30,4 тыс. чел. – по разрешениям на работу);
      деятельности домашних хозяйств – 106,8 тыс. чел., или 9,7% (из них
105,6 тыс. чел. – по патентам и 1,2 тыс. чел. – по разрешениям на работу);
      оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств –
97,6 тыс. чел., или 8,9% (из них 75 тыс. чел. – по патентам и 22,6 тыс. чел. –
по разрешениям на работу);
      предоставление прочих видов услуг – 83,1 тыс. чел., или 7,5% (из них
74,5 тыс. чел. – по патентам и 8,6 тыс. чел. – по разрешениям на работу);
      сельском и лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве –
72,9 тыс. чел., или 6,6% (из них 56,6 тыс. чел. – по патентам и 16,3 тыс. чел. –
по разрешениям на работу);
      деятельности гостиниц и предприятий общественного питания – 39,3 тыс.
чел., или 3,6% (из них 31,1 тыс. чел. – по патентам и 8,1 тыс. чел. – по
разрешениям на работу);
      транспортировке и хранении – 38,4 тыс. чел., или 3,5% (из них 30,7 тыс.
чел. – по патентам и 7,7 тыс. чел. – по разрешениям на работу);
      иных отраслях – 171,1 тыс. чел., или 15,5% (из них 111,3 тыс. чел. –
по патентам и 53,1 тыс. чел. – по разрешениям на работу).
      По возрастным группам среди трудящихся иностранных граждан
большинство составляют лица в возрасте от 18 до 29 лет (43,5%). В то же
время, отмечается, что распределение трудовых мигрантов по возрастным
группам в зависимости от оформленного им разрешительного документа
различны. Так, среди иностранных граждан оформивших разрешения на
работу, преобладают лица в возрасте 40 - 49 лет, патент – 18 - 29 лет.
      Распределение трудящихся иностранных граждан по возрастным группам за 2015 год
                         Оформившие                 Оформившие
     Возрастная группа                 +/-                        +/-          Всего
                           патент                      РНР
         17 и менее         3,1%      16,6%            0,7%      -3,5%         2,9%
           18-29            45,3%     -20,7%          24,4%      -40,4%        43,5%
           30-39            25,8%     -24,6%          27,8%      -34,8%        26,0%
           40-49            19,2%     -21,5%          32,9%      -35,8%        20,4%
           50-59             6,2%     -35,5%          13,1%      -43,3%        6,8%
         60 и более          0,3%     -65,9%           1,1%      -54,7%        0,4%

19
     По данным ДОРИГ ФМС России
22

   2.2.5. Временно и постоянно проживающие иностранные граждане
       Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября
2014 г. № 2275-р на 2015 год первоначальная квота на выдачу разрешений на
временное проживание в Российской Федерации была установлена в
количестве 126 055 разрешений. С учетом внутриполитической обстановки на
Украине и в соответствии с предложениями органов государственной власти
субъектов Российской Федерации квота увеличивалась дважды (всего на
25 120). За 2015 год принято 382 112 (АППГ – 322 461; +18,5%) решений
о выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание, из
них каждое третье – в пределах ежегодно утверждаемой квоты (111 721).
По итогам года квота израсходована на 89,4%.
       Из общего количества иностранных граждан, в отношении которых
вынесены решения о выдаче разрешений на временное проживание, 96,0%
составляют граждане государств – участников СНГ, в том числе граждане
Украины – 49,3%, далее следуют граждане Узбекистана (12,1%), Казахстана
(10,7%). При этом гражданам Украины оформлено в 1,5 раза больше
разрешений на временное проживание (2015 г. – 180 977; 2014 г. – 123 596).
       Среди иностранных граждан, получивших разрешения на временное
проживание, преобладающее количество составляют лица трудоспособного
возраста, а именно – 77,5%. На 20,1% снизилось количество детей, получивших
разрешения на временное проживание, при этом количество лиц старше 60 лет
увеличилось на 19,6%.
       По состоянию на 31 декабря 2015 года по разрешению на временное
проживание в Российской Федерации проживали 626,7 тыс. человек (+21,1%).
       Наибольшее число иностранных граждан временно проживает
в Центральном федеральном округе – 35,1%, в основном в Московской области
(21,8% от числа проживающих в округе) и г. Москве (13,4%); в Сибирском
федеральном округе – 13,9%, в основном в Новосибирской области (27,3%)
и Красноярском крае (12,8%).
       Наибольший рост временно проживающих зафиксирован в Республике
Коми (+79,3%), Брянской (+72,8%) и Смоленской (+63,5%) областях,
Республике Ингушетия (+62,9%). Снижение числа проживающих отмечается
только в восьми регионах: республиках Тыва (-32,3%), Алтай (-15,5%),
Татарстан (-5,0%) и Саха (Якутия) (-3,3%), Пермском (-24,4%) и Забайкальском
(-6,4%) краях, Калужской (-20,6%) и Вологодской (-0,8%) областях.
       Распределение иностранных граждан, проживающих по разрешению на временное
                   проживание, по регионам Российской Федерации
                                Количество временно
 Субъект Российской Федерации                           Доля             +/-
                                   проживающих
      Московская область               47 975           7,7%            28,9%
           г. Москва                  29 425            4,7%            8,5%
      Краснодарский край              27 808            4,4%            27,6%
     Санкт-Петербург и ЛО             25 443            4,1%            16,7%
     Новосибирская область            23 752            3,8%            4,9%
    Калининградская область           20 778            3,3%            49,3%
       Ростовская область             20 649            3,3%            44,5%
23

       Калужская область                18 444               2,9%         -20,6%
      Белгородская область              16 580               2,6%         43,6%
      Воронежская область               15 499               2,5%         38,1%

     Наибольшее количество иностранных граждан, проживающих по
разрешению на временное проживание, составляют граждане Украины (36,8%).
    Распределение иностранных граждан проживающих по разрешению на временное
                    проживание, по гражданской принадлежности
                                   Количество временно
           Гражданство                                   Доля по России    +/-
                                      проживающих
             Украина                     230 586             36,8%        75,3%
            Узбекистан                   82 021              13,1%        4,3%
            Казахстан                    60 864              9,7%         2,8%
             Армения                     55 988              8,9%         -5,3%
           Таджикистан                   50 279              8,0%         3,9%
           Азербайджан                   47 461              7,6%         6,5%
             Молдова                     35 555              5,7%         13,6%
             Киргизия                    23 252              3,7%         0,3%
              Грузия                      8 812              1,4%         -0,3%
             Вьетнам                      3 287              0,5%         -4,2%

      В 2015 году иностранным гражданам выдано 141 348 видов на
жительство. Из общего количества иностранных граждан, в отношении
которых вынесены решения о выдаче вида на жительство, граждане государств
– участников СНГ составляют 91,7%, в том числе граждане Украины – 25,6%,
Узбекистана – 13,4%, Армении – 13,2%.
      На территории Российской Федерации постоянно проживают по видам
на жительство 425,2 тыс. человек (+14,2%).
      Наибольшее количество проживают в Центральном федеральном округе –
35,1% от общего числа проживающих, в основном в Московской области
(33,3% от числа проживающих в округе) и г. Москве (16,8%), а также в
Приволжском федеральном округе – 15,7%, в основном в Республике Татарстан
(15,6%) и Самарской области (13,7%).
      Наибольший рост числа иностранных граждан, проживающих по виду на
жительство, наблюдается в Калининградской области (+78,1%), Чеченской
Республике (+75,1%) и Республике Ингушетия (+74,2%).
          Распределение иностранных граждан, проживающих по виду на жительство,
                           по регионам Российской Федерации
 Субъект Российской Федерации   Количество проживающих       Доля          +/-
      Московская область                49 714               11,7%        33,4%
    г. Санкт-Петербург и ЛО             27 649               6,5%         21,9%
           г. Москва                    25 031               5,9%         19,5%
      Краснодарский край                22 875               5,4%         21,3%
     Свердловская область               12 906               3,0%         5,2%
      Ставропольский край               12 289               2,9%         1,7%
     Республика Татарстан               10 399               2,4%         28,2%
       Ростовская область               10 166               2,4%         -5,8%
24

            Самарская область                          9 136            2,1%    -4,6%
          Ханты-Мансийский АО                          8 959            2,1%    -3,8%

      Наибольший процент роста количества постоянно проживающих отмечен
у граждан Киргизии (+44,2%).
            Распределение иностранных граждан, проживающих по виду на жительство,
                                по гражданской принадлежности
               Гражданство                 Количество проживающих       Доля     +/-
                 Украина                            75 428              17,7%   23,3%
                 Армения                              60 079            14,1%   7,6%
                Узбекистан                            56 378            13,3%   15,2%
               Таджикистан                            50 028            11,8%   15,1%
               Азербайджан                            38 068            9,0%    16,2%
                 Казахстан                            24 815            5,8%    22,9%
                 Молдова                              24 571            5,8%    21,1%
                 Беларусь                             19 027            4,5%    15,5%
                 Киргизия                             10 932            2,6%    44,2%
                  Грузия                              10 491            2,5%    6,8%

             2.2.6. Оценка масштабов (объемов) нелегальной миграции.
       Согласно данным АСАО 33,8%20 иностранных граждан превысили срок
своего пребывания на территории Российской Федерации, из которых
95,4% составляют граждане государств – участников СНГ, 1,3% – стран ЕС,
3,3% – других стран.
       В абсолютном значении большинство этой группы из стран СНГ
составляют граждане Узбекистана (877,6 тыс. чел., или 27,4%), из стран ЕС –
Финляндии (8,2 тыс. чел., или 18,2%), среди других стран – Турции (20,4 тыс.
чел., или 18,7%).
       При этом если рассматривать данную группу в относительном
выражении, то нарушителей больше среди граждан Молдовы, где в «группу
риска» попадает почти каждый второй.
       Наибольший удельный вес иностранных граждан, превысивших срок
своего пребывания, от общего числа находящихся в регионе отмечается в
Астраханской области (64,3%), Республике Ингушетия (60,3%), Брянской
(54,9%) и Омской (54,7%) областях.
       Среди нарушителей режима пребывания большинство составляют
мужчины (71,7%), женщины – 28,3%. Наибольшее количество незаконно
находящихся иностранных граждан – среди лиц в возрасте 18 - 29 лет (42,5%).

       2.2.7. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку
                       в Российской Федерации
     По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» в 2015 году иностранными
гражданами     на   территории   Российской   Федерации  совершено

20
     Данные без учета граждан с юго-востока Украины и входящих в ЕЭС.
Вы также можете почитать