"СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2": СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ - СЕНТЯБРЬ 2019
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
«СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2»:
СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
СИТУАЦИИ
СЕНТЯБРЬ 2019
АВТОРЫ
Екатерина Арапова,
Александр Большаков,
Андрей Сушенцов
МГИМО
КОНСАЛТИНГ
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ОГЛАВЛЕНИЕ
РЕЗЮМЕ 3
ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА 4
ПРОЕКТ НАХОДИТСЯ В СМЕШАННОЙ ЮРИСДИКЦИИ РОССИИ, ЕС, 7
ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ШВЕЙЦАРИИ
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ СТРЕМИТСЯ ВЕРНУТЬ ПРОЕКТ 9
ПОД СВОЮ ЮРИСДИКЦИЮ
СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ ЗАНИМАЮТ УКЛОНЧИВУЮ ПОЗИЦИЮ 12
СТРАНЫ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ПРОТИВ ПРОЕКТА, НО НЕ МОГУТ 14
ЕГО ЗАБЛОКИРОВАТЬ
ГЕРМАНИЯ ЗАЩИЩАЕТ ПРОЕКТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИ 15
ЦЕЛЕСООБРАЗНЫЙ
РЫЧАГИ ДАВЛЕНИЯ НА ПРОЕКТ СО СТОРОНЫ США ОГРАНИЧЕНЫ 17
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВВОДА ТРУБОПРОВОДА 20
В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ДЛЯ МОРСКОГО 22
ТРАНСПОРТА И ПОРТОВ БАЛТИЙСКОГО РЕГИОНА
«СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2»: СТРУКТУРА ПРОЕКТА И ПОЗИЦИИ СТОРОН 24
ВАРИАНТЫ ТРАССЫ ГАЗОПРОВОДА «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2» 24
ВЫВОДЫ 25
Руководитель проекта: Андрей Сушенцов
Авторский коллектив: Екатерина Арапова, Александр Большаков
Доклад подготовлен Консалтинговым агентством МГИМО «Евразийские стратегии»
в рамках исследовательского проекта «Международная политика и логистические ко-
ридоры будущего» при поддержке группы компаний «Дело», ведущего российского сти-
видорного холдинга. Проект нацелен на стимулирование экспертной дискуссии об интере-
сах России в контексте будущего мировой транспортной отрасли, ее ключевых трендов и
возникающих геополитических рисков.
2
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
РЕЗЮМЕ
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СУЩЕСТВУЮТ
ЧЕТЫРЕ СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ СИТУА-
ЦИИ ВОКРУГ ПРОЕКТА «СЕВЕРНЫЙ ПО-
ТОК-2» – ПОЗИТИВНЫЙ, ИНЕРЦИОН-
НЫЙ, НЕГАТИВНЫЙ И ФОРС-МАЖОР.
ПОЗИТИВНЫЙ СЦЕНАРИЙ. Проект будет
окончен в соответствии с планом, неболь-
шое отклонение от графика незначительно Алексей Миллер на церемонии открытия проекта
«Северный поток-2» в Париже
изменит сроки его ввода в эксплуатацию.
Реализация этого варианта требует благо- кредитным ресурсам. Вероятность исполне-
приятного стечения обстоятельств: блоки- ния сценария – 20%.
рование Конгрессом США законопроекта о
санкциях против «Северного потока-2», под- ФОРС-МАЖОР. Проект трубопровода при-
держанного комитетом по международным дется свернуть по одной из двух причин.
делам Сената в июле 2019 г., сохранение Во-первых, Еврокомиссия может в ускорен-
лояльности иностранных инвесторов, устра- ном порядке поменять нормативную базу, в
нение пассивного сопротивления проекту со результате чего инфраструктура, проложен-
стороны Дании, которая до сих пор не выдала ная по морскому шельфу, станет сферой экс-
разрешение на прокладку труб в своей юрис- клюзивной юрисдикции Евросоюза. В таком
дикции. Вероятность исполнения сценария случае Газпром под угрозой потери контроля
по нашей оценке – 10%. над мощностями собственного трубопрово-
да может закрыть проект. Во-вторых, Украи-
ИНЕРЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ. Трубопровод на может через европейские суды добиться
придется прокладывать по альтернативному ареста российских активов, в том числе акций
маршруту в обход датских территориальных «Северного потока-2», в процессе взыскания
вод у о. Борнхольм, из-за затягивания Да- с Газпрома неустойки за снижение объемов
нией разрешения на строительство. Проект транзита газа через украинскую территорию.
будет реализован, но обойдется на 660 млн И в том, и в другом случае Газпром спишет в
евро дороже. Вероятность исполнения сце- убыток фактически израсходованные на про-
нария – 60%. ект 2,4 млрд евро. Его реноме и кредитный
рейтинг снизятся. Отчасти компенсировать
НЕГАТИВНЫЙ СЦЕНАРИЙ. Введение США урон удастся благодаря тому, что созданные
вторичных санкций и возрастание рисков в под «Северный поток-2» инфраструктурные
связи с ситуацией вокруг «Северного пото- объекты могут использоваться для создания
ка-2» заставит инвесторов уйти из проекта. в балтийском регионе экспортного термина-
Россия, не желая поддаваться внешнему дав- ла сжиженного природного газа. Ценовое
лению, профинансирует строительство тру- преимущество российского сырья над амери-
бопровода за свой счет. Газпром возьмет на канским позволит Газпрому занять прочную
себя повышенное долговое бремя, а значит, нишу на европейском рынке СПГ. Вероят-
и риск ограничения доступа к зарубежным ность исполнения сценария – 10%.
3
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
01 ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
«СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2» ПРЕДСТАВЛЯЕТ млрд евро (50% затрат). Иностранные инве-
СОБОЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ сторы уже вложили 2,4 млрд евро в проект,
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРУБОПРОВОДА еще столько же инвестировал Газпром5.
ПРИРОДНОГО ГАЗА МЕЖДУ БАЛТИЙСКИ-
МИ ПОБЕРЕЖЬЯМИ РОССИИ И ГЕРМА- В 2015 г., когда была создана компания-
НИИ. опе
ратор Nord Stream 2 AG, рейтинго-
вое агентство Fitch прогнозировало, что
Ввод в эксплуатацию планируется на ко- строительство нового газопровода соз-
нец 2019 г.1, хотя, по заявлению оператора даст риски для Газпрома из-за роста дол-
проекта Nord Stream 2 AG Пола Коркора- говой нагрузки и снижения спроса на газ
на, задержка в получении разрешения от в Европе6. Однако участие крупных евро-
Дании может сдвинуть сроки сдачи про- пейских фирм, вложивших в строитель-
екта на 2020 г.2 Трубопровод проклады- ство трубопровода значительные суммы,
вают по дну моря вдоль трубопровода гарантирует надежность проекта с точки
«Северный поток-1», который начал ра- зрения финансовой устойчивости.
боту в 2012 году. Протяженность маршру-
та – 1230 км. Источник сырья – Бованен- Поставщиками труб для морского участка
ковское месторождение на полуострове «Северного потока-2» являются немецкая
Ямал. Пропускная способность 55 млрд
куб. м газа в год – такая же, как у «Север-
ного потока-1».
Управление проектом осуществляет швей-
царская компания Nord Stream 2 AG, ее
учредитель и единственный акционер –
Газпром3. Исполнительный директор – не-
мецкий менеджер Маттиас Варниг. В роли
внешних инвесторов выступают француз-
ская компания Engie, австрийская OMV,
британско-нидерландская Shell, немецкие
Uniper и Wintershall. Последняя – дочерняя
структура немецкого концерна BASF. Объем
капиталовложений составит 9,5 млрд евро.
Вклад каждого из пяти инвесторов – 950
млн евро4, что в совокупности покроет 4,75 Фрагмент трубы для «Северного потока-2»
1
Северный поток-2 // Сайт «Газпром экспорта».
2
«Северный поток-2» может подорожать из-за отсутствия разрешения Дании // Ведомости. 08.08.2019.
3
Акционер и инвесторы // Сайт Nord Stream 2 AG.
4
Новый газопровод для энергообеспечения Европы // Сайт Nord Stream 2 AG. Апрель 2018. С. 6.
5
«Северный поток – 2» может быть проложен в обход Дании в случае ее отказа // ТАСС. 28.06.2018.
6
Северный поток-2 увеличивает риски для Газпрома – Fitch // Reuters. 22.09.2015.
4
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
компания Europipe, российские Объеди- ликов, Виктор Екимов и Владимир Дурнин
ненная металлургическая компания (ОМК) (МРТС); Сергей Шишкарев12 (ГК «Дело»).
и Челябинский трубопрокатный завод
(ЧТПЗ)7. Наземный участок газопровода, Планируется, что благодаря «Северному
соединяющий российскую газотранспорт- потоку-2» Россия укрепит свои позиции
ную сеть с морским участком, соорудит на глобальном газовом рынке, а европей-
«Стройгазмонтаж»8. Подрядчиками по ская промышленность будет обеспечена
логистике стали малазийская Wasco (за- поставками дешевого топлива на долго-
нимается доставкой труб на заводы для срочную перспективу. Это избавит ЕС от
нанесения утяжеляющего бетонного по- необходимости приспосабливаться к хао
крытия) и датская Blue Water Shipping тичной конъюнктуре рынка сжиженного
(в ее задачу входит транспортировка и природного газа, поставки которого в Ев-
хранение труб)9. Морской укладкой труб ропу хотели бы активизировать США.
занимаются швейцарский подрядчик
Allseas, итальянский Saipem и российский Строительство трубопровода идет в со-
«Межрегионтрубопроводстрой» (МРТС)10. ответствии с плановым расписанием. В
Основной объем грузов, связанных со начале 2018 г. был дан старт наземным
строительством, примет порт Усть-Луга. работам на российской и немецкой тер-
Его работу координирует компания Global ритории, 5 сентября 2018 года началась
Ports, ключевым владельцем которой яв- укладка морского участка газопровода
ляется группа компаний «Дело». на дне Финского залива в исключитель-
ной экономической зоне Финляндии13, а
Бенефициарами российских подрядных 25 сентября – в море у побережья Гер-
структур являются11: Анатолий Седых мании14. По состоянию на конец авгу-
(ОМК); Андрей Комаров (ЧТПЗ); Аркадий ста 2019 г. строительство завершено на
Ротенберг (Стройгазмонтаж); Валерий Ко- 75%15.
График реализации проекта «Северный поток-2»
I стадия (2017 г.)
Проектные работы выполнена по плану
II стадия (конец 2017 г. –
Строительство второй квартал 2018 г.)
временных сооружений выполнена по плану
III стадия (первый-второй
Оценка воздействия на экологию, кварталы 2018 г.)
получение разрешений не завершена, так как
не получено разрешение от Дании
Строительство IV стадия (2018-2019 гг.)
осуществляется
и ввод в эксплуатацию по запланированному графику
2017 2018 2019
Степень готовности проекта
по состоянию на август 2019 г.
7
Europipe, ОМК и ЧТПЗ поставят трубы для «Северного потока-2» // ТАСС. 11.03.2016.
8
«Стройгазмонтаж» Ротенберга построит 300 км подвода к «Северному потоку-2» // Ведомости. 20.08.2018.
9
Компания Blue Water получила контракт на логистику в рамках проекта «Северный поток ‑ 2» // Сайт Nord Stream 2 AG. 21.06.2017.
10
Трубы готовы. «Северный поток-2» начнут строить и без разрешения Дании // Forbes. 28.06.2018.
11
По данным Forbes: МРТС; Стройгазмонтаж; ОМК; ЧТПЗ.
12
Группа «Дело» стала владельцем более 30% в Global Ports // Ведомости. 12.04.2018.
13
Началась укладка газопровода «Северный поток-2» в Финляндии // Сайт Газпрома. 05.09.2018.
14
Nord Stream начал укладку труб «Северный поток-2» в немецком мелководье // РИА Новости. 25.09.2018.
15
Газопровод «Северный поток-2» построен на 75% // Федеральное агентство новостей. 26.08.2019. 5
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
По плану график реализации проекта Швеции и Дании. Разрешения на строи-
включает следующие стадии: 1) проектные тельство дали17: Германия (март 2018 г.),
работы (2017 г.); 2) строительство времен- Финляндия (апрель 2018 г.), Швеция (июнь
ных сооружений (конец 2017 г. – второй 2018 г.), Россия (август 2018 г.). Датские
квартал 2018 г.); 3) оценка воздействия на власти пока не приняли решения по этому
окружающую среду, на социальную сферу вопросу, хотя обострение отношений меж-
и получение разрешений (первый-второй ду Данией и США из-за несостоявшейся
кварталы 2018 г.); 4) строительство назем- покупки Гренландии может подтолкнуть
ной и морской части (2018-2019 гг.) и ввод датские власти к согласованию строитель-
в эксплуатацию (конец 2019 г.)16. Первая и ства трубопровода.
вторая стадии проекта выполнены в со-
ответствии с графиком, третья еще не за- Тем не менее в августе 2018 г. руковод-
вершена из-за отсутствия разрешения на ство проекта завершило разработку аль-
строительство от Дании, четвертая успеш- тернативного пути в обход датских терри-
но реализуется в настоящее время. ториальных вод; альтернативный вариант,
если придется к нему прибегнуть, удлинит
Строительство требовало одобрения пяти маршрут на 30-40 км18. Потери от задерж-
государств, через территориальные воды ки выдачи Данией разрешения на строи-
или исключительные экономические тельство, по оценкам экспертов, обойдут-
зоны которых пройдет новая газовая ма- ся в 660 млн евро, что составляет около
гистраль: России, Германии, Финляндии, 7% стоимости проекта19.
16
План взаимодействия с заинтересованными сторонами – Россия // Сайт Nord Stream 2 AG. Декабрь 2017.
17
Данные сайта Nord Stream 2 AG: Германия; Финляндия; Швеция; Россия.
18
Решение проблемы «Северного потока-2» найдено // Эксперт. 3.08.2018.
19
«Северный поток – 2» может подорожать из-за отсутствия разрешения Дании // Ведомости. 08.08.2019.
6
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ПРОЕКТ НАХОДИТСЯ
02 В СМЕШАННОЙ ЮРИСДИКЦИИ
РОССИИ, ЕС, ВЕЛИКОБРИТАНИИ
И ШВЕЙЦАРИИ
ЕСТЬ ГОСУДАРСТВА, ЧЬИ ЭКОНОМИ- Согласно изначальной задумке, акционерный
ЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ капитал компании Nord Stream 2 AG должен
МОГУТ БЫТЬ ЗАТРОНУТЫ СТРОИТЕЛЬ- был распределиться между Газпромом (50%)
СТВОМ, ХОТЯ ОНО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ- и пятью иностранными партнерами – Engie,
СЯ ВНЕ ГРАНИЦ ИХ ЮРИСДИКЦИЙ: OMV, Shell, Uniper, Wintershall получили бы по
ЭСТОНИЯ, ЛАТВИЯ, ЛИТВА И ПОЛЬША. 10%. Однако в 2016 г. польское антимонополь-
НАЗВАННЫЕ СТРАНЫ ВЫСТУПАЮТ ное ведомство пришло к выводу, что созда-
КАТЕГОРИЧЕСКИ ПРОТИВ СТРОИТЕЛЬ- ние совместного предприятия с европейски-
СТВА ГАЗОПРОВОДА, НО НЕ МОГУТ ми фирмами обеспечит Газпрому чрезмерно
ЕГО ОСТАНОВИТЬ. ПРАВДА, ПОЛЬШЕ сильное влияние на польский газовый рынок.
УДАЛОСЬ ПОВЛИЯТЬ НА КОНФИГУРА- Поскольку речь идет о нарушении правил
ЦИЮ СДЕЛКИ МЕЖДУ ГАЗПРОМОМ И конкуренции, европейское законодательство
ИНВЕСТОРАМИ. давало Варшаве возможность возбудить су-
Строительство наземной части трубопровода
7
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
дебное производство против Nord Stream 2 После получения разрешения на строитель-
AG. Осознавая это, зарубежные партнеры ство в эксклюзивных экономических зонах
решили обойтись без акционирования своих Финляндии и Швеции российская сторона об-
инвестиционных долей. рела право распоряжаться инфраструктурой
трубопровода – морской участок магистрали
В итоге, чтобы избежать претензий польских оказался под юрисдикцией российской пра-
и других европейских регуляторов, а заодно вовой системы. В случае нарушения строи-
подстраховаться на случай введения санк- телями экологических норм у Финляндии и
ций, Газпром разработал следующую схе- Швеции возникнет возможность привлечь
му. Вклад каждого из инвесторов в размере операторов газопровода к ответственности
950 млн евро оформлен как кредит под 6% в соответствии с международным правом.
годовых, а Газпром передал свои акции в
залог британскому долговому агентству Glas Как предполагают эксперты, агентство Glas
Trust в обмен на заемные средства. Trust является посредническим звеном, не-
обходимым для того, чтобы на анонимной
Таким образом, трубопровод будет нахо- основе аккумулировать средства все тех же
диться в четырех юрисдикциях: строитель- инвесторов, а затем вкладывать в строитель-
ство и эксплуатация морского участка – ство газопровода20.
России; управление и порядок наполнения
газом наземных участков на территории Новая схема финансирования поможет
Германии – Евросоюза; юридический ста- уйти из-под давления антимонопольных
тус, вопросы преобразования и ликви- ведомств европейских государств, но не
дации оператора проекта Nord Stream 2 защитит европейских партнеров Газпрома
AG – Швейцарии; акции Nord Stream 2 AG – ни от вторичных санкций США, ни от воз-
Великобритании. можных санкций Великобритании.
20
«Газпром» профинансировал «Северный поток-2» через Британию // Эксперт. 03.04.2018.
8
« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ
03 СТРЕМИТСЯ ВЕРНУТЬ
ПРОЕКТ ПОД СВОЮ
ЮРИСДИКЦИЮ
НЕСМОТРЯ НА ТО, ЧТО ЕВРОКОМИС- иные компании вольны экспортировать сы-
СИЯ НЕ ЧИНИТ ПРЕПЯТСТВИЙ РЕАЛИ- рье с российской стороны газопровода. Тео-
ЗАЦИИ «СЕВЕРНОГО ПОТОКА-2», ЕЕ ретически рассуждая, можно предположить,
НЕ УСТРАИВАЕТ ФОРМАТ ПРАВОВОГО что в таком качестве могли бы выступить,
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОТЫ НОВОГО например, иностранные партнеры Роснефти
ГАЗОПРОВОДА. БРЮССЕЛЬСКИМ ЧИ- или НОВАТЭКа.
НОВНИКАМ ДОСАДНО, ЧТО СТРОГО
ФОРМАЛЬНОЕ, ЛЕГАЛИСТСКОЕ ПРО- Однако сейчас нет правовых оснований ду-
ЧТЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМ НЕ ПО- мать, что Газпром потеряет контроль над
ЗВОЛЯЕТ ОБОСНОВАТЬ ПРИНАДЛЕЖ- трубопроводом. Законодательные рамки
НОСТЬ МОРСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ функционирования газового рынка Евро-
«СЕВЕРНОГО ПОТОКА-2» К СФЕРЕ союза задает набор нормативных актов под
ЮРИСДИКЦИИ ЕВРОСОЮЗА. общим названием «Третий энергетический
пакет» (2009 г.). Входящие в него директивы
Принадлежность морского участка «Север- и постановления ЕС, взятые вместе, служат
ного потока-2» к юрисдикции ЕС означала бы инструментом антимонопольного регулиро-
для Газпрома утрату возможности свободно вания. Эти документы предписывают считать
распоряжаться мощностями трубопровода. частью внутреннего рынка лишь наземные
Европейские регулирующие нормы требуют нитки на территории Европы, соединяющие
от собственника обеспечить другим газовым морскую трубу с континентальной сетью, но
компаниям региона возможность использо- не сам морской участок.
вать часть мощностей трубопровода для про-
качки их объемов. Считается, что все ветки Политической подоплекой, заставляющей
региональной газораспределительной сети, европейцев пристрастно выискивать пути
вне зависимости от того, кто их построил и кто централизации управления рынком и обоб-
ими владеет, являются элементами единой ществления трубопроводов, является идея
системы свободного газового рынка, и все максимальной диверсификации поставок,
участники должны иметь гибкий доступ к нему. достижения независимости от конкретных
экспортеров. Эта идея возникла под влияни-
Сторонний доступ к «Северному потоку-2» ем газового конфликта 2009 г., когда пре-
означал бы, что не только Газпром, но и кращение Россией подачи газа на Украину
9« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
Бывший генеральный секретарь Европейской комиссии Мартин Селмайр (слева)
и председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер (справа)
привело к временному сокращению посту- Весной 2016 г. главы правительств девя-
плений топлива европейским покупателям. ти восточноевропейских государств от-
Дополнительную подпитку она получила правили письмо председателю Евроко-
после начала боевых действий на востоке миссии Жан-Клоду Юнкеру с просьбой
Украины весной 2014 г. обратить внимание на геополитические
риски, связанные с реализацией «Север-
Этот абстрактный ориентир институциональ- ного потока-2»22. Летом Юнкер ответил
но воплотился в Энергетическом союзе им, что, конечно, столь крупный проект
ЕС, процесс создания которого запущен в нельзя изъять из правового поля ЕС23.
2015 г. Одна из его целей – разработать над- Тезис Юнкера о неприемлемости суще-
национальный механизм координации пере- ствования «Северного потока-2» в «серой
говоров стран-членов ЕС с иностранными зоне», вне контроля регулятора, побудил
поставщиками энергоносителей21, поскольку брюссельских юристов воспользоваться
двусторонние соглашения государств с экс- одной зацепкой, найденной оппонентами
портерами газа не всегда соответствуют по- Газпрома: если подводные трубы пере-
литическим целям единой Европы. секают исключительные экономические
зоны стран-членов блока, то можно тракто-
В таком контексте новое предприятие вать их как объекты внутреннего рынка ЕС.
Газпрома, инициированное в том же 2015 г., Если доказать это судебным порядком тя-
многим показалось неуместным. Вскоре по- жело, то надо прибегнуть к политическому
следовала реакция. арбитражу.
21
Для чего ЕС создает Энергетический союз // Deutsche Welle. 26.02.2015.
22
Eastern EU leaders to warn Juncker on Nord Stream II // Euobserver. 17.03.2016.
23
Nord Stream 2 – Divide et Impera Again? // European Political Strategy Centre. 27.10.2017. P. 8
10« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
Поэтому в июне 2017 г. директорат по энер- проводы третьих стран должны работать по
гетике Еврокомиссии направил в Совет ЕС внутренним правилам ЕС29. Суть требова-
предложение наделить Еврокомиссию ман- ний: транспортировкой нельзя заниматься
датом вести от имени стран-членов Евросо- той же компании, которая добывает и про-
юза переговоры с Россией по проблемам дает топливо (Газпрому придется создать
регулирования «Северного потока-2»24. Од- для управления трубопроводом оператора,
нако в сентябре 2017 г. юридическая служ- независимого от Nord Stream 2 AG); иные
ба Совета ЕС опубликовала заключение25, игроки рынка получат доступ к трубопрово-
что нет правовых оснований для подобных ду (на деле это значит, что часть мощностей
обсуждений и что «Третий энергетический «Северного потока-2» надо оставить неза-
пакет» не может быть применен для регу- полненными); транзитные тарифы будет
лирования режима управления «Северным определять немецкий регулятор.
потоком-2».
Внимательное отношение европейского
В ответ на это в ноябре 2017 г. Еврокомис- руководства к вопросам газовых поставок
сия инициировала процесс внесения изме- легко объяснимо. В энергетическом импор-
нений в «Третий энергетический пакет», с те ЕС доля природного газа в 2018 г. соста-
тем чтобы в новой редакции нормативных вила 23%30. Основным поставщиком была
актов, регулирующих транзит энергоноси- Россия (39%), на втором месте Норвегия
телей, юрисдикция ЕС распространялась бы (27%), которые в ближайшей перспективе
на территориальные воды и эксклюзивные сохранят позиции лидеров вследствие сни-
экономические зоны стран-членов, а следо- жения производства в Великобритании и
вательно, и на морские трубопроводы. Но в Нидерландах. В общем объеме потребле-
марте 2018 г. юридическая служба Совета ния газа ведущих стран ЕС высока доля
ЕС снова заявила о том, что не видит смысла российского сырья. По данным за 2018 г. в
в изменении действующих норм26. импорте газа 11 стран-членов ЕС (Болгария,
Чехия, Эстония, Латвия, Венгрия, Австрия,
К числу сторонников «Северного потока-2» Польша, Румыния, Словакия, Словения и
принадлежит, по данным прессы, бывший Финляндия) на долю России приходилось
генеральный секретарь Европейской ко- более 75%, в Германии – более 50%31. По
миссии Мартин Селмайр27. Его начальник, прогнозам, к 2040 г. европейский импорт
глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, тоже газа вырастет на 18%, а российская доля
не закрыт для диалога с представителями останется на том же уровне (40%), посколь-
российской газовой отрасли. Например, ку ЕС придется компенсировать за счет
весной 2016 г. он провел дружескую встре- российских поставок дефицит из-за сокра-
чу с лоббистом Газпрома и бывшим кан- щения внутреннего производства32.
цлером ФРГ Герхардом Шрёдером28. Это,
однако, не мешает принятию невыгодных В целом, Брюссель борется не против но-
для российской компании решений. Так, вой газовой магистрали как таковой, а за
15 апреля с.г. Совет ЕС принял поправки к установление правового контроля над ее
Газовой директиве, согласно которой газо- инфраструктурой.
24
Cover Note. Recommendation for a Council decision authorising the opening of negotiations on an agreement between the European Union and
the Russian Federation on the operation of the Nord Stream 2 pipeline // Politico. 12.06.2017.
25
Opinion of the Legal Service. Recommendation for a Council decision authorising the opening of negotiations on an agreement between the
European Union and the Russian Federation on the operation of the Nord Stream 2 pipeline // Politico. 27.09.2017.
26
Opinion of the Legal Service. Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council // Council of the EU. 01.03.2018.
27
Trump barrels into Europe’s pipeline politics // Politico. 11.07.2018.
28
Gazprom’s Schröder holds ‘friendly’ meeting with Juncker // Euractiv. 06.04.2016.
29
ЕС подвел «Северный поток-2» под Газовую директиву // DW Новости. 15.04.2019.
30
EU imports of energy products - recent developments. Eurostat. May 2019.
31
Там же.
32
Outlook for Natural Gas // International Energy Agency. 2018. P. 43. 11« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ
04 ЗАНИМАЮТ УКЛОНЧИВУЮ
ПОЗИЦИЮ
СТРАНЫ СКАНДИНАВИИ ПО-РАЗ- Согласно внесенной поправке, вступив-
НОМУ РЕАГИРУЮТ НА РАЗВИТИЕ шей в силу 1 января 2018 г., политически
СИТУАЦИИ ВОКРУГ ТРУБОПРОВОДА значимые решения наподобие одобрения
«СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2». ПОЗИЦИЮ прокладки газовых магистралей долж-
ДАНИИ ТОЧНЕЕ ВСЕГО ОХАРАКТЕ- ны приниматься исходя из соображений
РИЗОВАТЬ КАК НЕОПРЕДЕЛЕННУЮ. внешнеполитической целесообразности
ПО ДАННЫМ ИСТОЧНИКОВ В РОС- и национальной безопасности34. С тех
СИЙСКИХ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ пор Министерство энергетики обдумыва-
КРУГАХ, В КОНЦЕ 2017 Г. ДАНИЯ ет ситуацию, затягивая выдачу разреше-
УСТУПИЛА ДАВЛЕНИЮ США И ИЗ- ния на прокладку «Северного потока-2»
МЕНИЛА СВОЙ ЗАКОН О КОНТИНЕН- в своих территориальных водах. Дилем-
ТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ33. ма непростая: разрешить строительство
Трубы для проекта «Северный поток-2» на хранении в Дании
33
Дания затянула с ответом // Известия. 25.06.2018.
34
Gazprom in Europe – two «Anni Mirabiles», but can it continue? // Oxford Energy Insight. March 2018. P. 20.
12« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
значит не угодить США, запретить – рас- При этом прокладка трубопровода по аль-
строить Германию. США – крупнейший тернативному пути, в обход территориаль-
неевропейский торговый партнер Дании ных вод Дании, может создать проблемы
(6% внешнеторгового оборота), а Герма- для судоходства. В той зоне, севернее
ния – вообще основной контрагент (20% острова Борнхольм, ближе к шведскому
внешнеторгового оборота)35. Кроме того, берегу находится участок особенно интен-
датская компания Blue Water Shipping сивных морских перевозок, и укладка труб
является одним из подрядчиков проек- в этом сегменте Балтийского моря может
та – она занимается транспортировкой и вызвать частичное нарушение движения
хранением труб. Это добавляет в интригу судов.
элемент экономической заинтересован-
ности Дании в реализации проекта. Схожая проблема назревает у побережья
Финляндии. Агентство транспортной безо-
Дания и Швеция в начале 2017 г. напра- пасности Финляндии в августе 2018 г. ос-
вили письмо в Еврокомиссию с просьбой вободило транспортные суда, обслуживаю-
разъяснить правовой статус новой маги- щие строительство «Северного потока-2»,
страли с точки зрения европейского за- от обязанности пользоваться услугами
конодательства и получили ответ, что этот местных лоцманов37. В сентябре Ассоциа-
проект идет в разрез с целями Энергети- ция лоцманов Финляндии выразила про-
ческого союза ЕС36. Тем самым они спро- тест. С их точки зрения, доставка труб в
воцировали новый виток дискуссии о це- условиях осенней, стремительно ухудшаю-
лесообразности строительства. щейся погоды создает угрозу безопасно-
сти для судов акватории Финского залива.
По нашей оценке, Дания не возьмет на Снизить риски может только помощь фин-
себя ответственность за судьбу проекта ских лоцманов. Однако в целом Финляндия
и будет пассивно ждать, пока Газпром призывает не политизировать проект.
не примет окончательного решения об
отклонении от первоначальной траек- Норвегия вообще воздерживается от ком-
тории прокладки трубы с целью обхода ментариев, не считая корректным вмеши-
датских территориальных вод у о. Борн ваться в ситуацию ввиду своего статуса
хольм. конкурента России на рынке газа38.
35
International trade in goods // Statistics Denmark.
36
The European Commission is ready to talk to Russia about Nord Stream 2 // Centre for Eastern Studies. Warsaw. 05.04.2017.
37
Финские лоцманы требуют отменить решение по доставкам грузов для «Северного потока-2» // Корабел.ру. 11.09.2018.
38
Solberg steers clear of the battle of Nord Stream 2 // Norway Today. 12.07.2018.
13« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
СТРАНЫ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
05 ПРОТИВ ПРОЕКТА, НО НЕ
МОГУТ ЕГО ЗАБЛОКИРОВАТЬ
НАИБОЛЕЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫЕ для Словакии, а значит, потерю многомил-
ПРОТИВНИКИ ПРОЕКТА – ПОЛЬША, лионных поступлений в бюджет. Словацкая
СЛОВАКИЯ, СТРАНЫ БАЛТИИ И РУМЫ- трубопроводная система Eustream в этой си-
НИЯ. ПОЛЬШУ ВОЛНУЕТ ДЕШЕВИЗ- туации не только потеряет доходы от транзи-
НА РОССИЙСКОГО ГАЗА – ИЗБЫТОК та российского газа, но и рискует оказаться
СТОЛЬ ДОСТУПНОГО СЫРЬЯ ЛИШИТ отрезанной от систем соседних стран. Сей-
ПОЛЬСКУЮ ИНДУСТРИЮ СТИМУЛА час российский газ из «Северного потока-1»,
ДЛЯ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ИМПОРТА чтобы попасть в Австрию, идет через тер-
(В СТРАНЕ ЕСТЬ ТЕРМИНАЛ ДЛЯ ПРИЕ- ритории как Чехии, так и Словакии. Однако
МА СЖИЖЕННОГО ГАЗА) И РАЗВИТИЯ введение в эксплуатацию «Северного пото-
СОБСТВЕННЫХ ГАЗОВЫХ МЕСТО- ка-2» может стать стимулом для воплощения
РОЖДЕНИЙ (ОНИ ПОКРЫВАЮТ ОКО- в жизнь давнего плана построить более ко-
ЛО ТРЕТИ ПОТРЕБНОСТЕЙ СТРАНЫ роткий, прямой газопровод между Чехией и
В ТОПЛИВЕ)39. Австрией (BACI, Bidirectional Austrian-Czech
Interconnection), минуя Словакию. Если это
Правящая партия «Право и справедливость» произойдет, отношения между Словакией и
не только задает тон антироссийской кампа- Чехией ухудшатся.
нии в европейской политике, но и непрерыв-
но мотивирует регуляторов искать способы Румыния и Прибалтийские республики ни-
остановить российскую газовую экспансию. чего не потеряют в экономическом плане,
По иску Польши 10 сентября с.г. Европейский но опасаются сближения России с Германи-
суд в Люксембурге запретил Газпрому ис- ей в случае очередного успеха начинаний
пользовать мощности трубы Opal (ответвле- Газпрома.
ния «Северного потока-1» емкостью 36 млрд.
куб. м.) более чем на 50%40. Польша считает, Промежуточную позицию занимают Чехия
что в случае полной загрузки Opal Газпром и Венгрия. В целом одобряя приток новых
прекратит поставки по ветке Ямал-Европа. экспортных объемов, они были бы заинте-
ресованы в сохранении полноценного укра-
Словакия рискует потерять больше всех. инского транзита, чтобы черпать как из за-
Прекращение поставок через Украину бу- падного, так и из восточного резервуаров
дет означать утрату транзитного статуса и импортного сырья.
39
Nord Stream 2: Inconvenient Questions // The Polish Institute of International Affairs. 03.07.2018.
40
Gazprom’s interests hit by CJEU judgment on OPAL pipeline // Centre for Eastern Studies. 11.09.2019.
14« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ГЕРМАНИЯ ЗАЩИЩАЕТ
06 ПРОЕКТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИ
ЦЕЛЕСООБРАЗНЫЙ
ВОДОРАЗДЕЛ В ВОПРОСЕ ОДОБРЕ- ина, претендуя на роль транзитного моно-
НИЯ ПРОЕКТА ПРОХОДИТ МЕЖДУ полиста, хотела бы иметь возможность про-
«СТАРЫМИ» И «НОВЫМИ» ЧЛЕНАМИ извольно повышать плату за свои услуги,
ЕС, ТАК КАК ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИЕ что создавало для Газпрома неустранимые
ГОСУДАРСТВА – ГЕРМАНИЯ, НИ- риски. Так что конфликт российских властей
ДЕРЛАНДЫ, АВСТРИЯ, ФРАНЦИЯ – с Киевом рассматривается немецкими ана-
В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ СКЛОННЫ ЕГО литиками прежде всего с экономической
ПОДДЕРЖИВАТЬ41. точки зрения44. По их мысли, «Северный по-
ток-2» – большое предприятие, но структу-
Основную работу по защите проекта от ру газового рынка ЕС оно не изменит; речь
нападок выполняет Германия. Среди вы- идет только об увеличении российского
сокопоставленных немецких политиков экспорта по балтийскому коридору в два
лоббистские связи с Газпромом выявлены раза. Единственное условие, которое Гер-
у зампредседателя Бундестага от Свобод- мания выдвигает России в обмен на свою
ной демократической партии Вольфганга поддержку, – сохранение твердо оговорен-
Кубицки. По данным прессы, юридическая ных, экономически существенных величин
фирма, соучредителем которой он является, транзита топлива через Украину.
участвует в общественной кампании, рекла-
мирующей выгоды строительства «Северно- У оппонентов иное видение проблемы. Вос-
го потока-2»42. точноевропейские соседи и брюссельские
чиновники обвиняют Германию в том, что,
Единственный влиятельный критик проек- потворствуя монополистическим амбици-
та среди немецких политиков – Вольфганг ям России в сфере газовой логистики, она
Шойбле, председатель бундестага43. Он стремится, в свою очередь, к формирова-
считает, что Германии надо прислушаться к нию собственной монополии, позволяющей
голосу восточноевропейских противников злоупотреблять функциями первичного
«Северного потока-2». распределителя полученного сырья внутри
общеевропейского рынка45.
В Берлине считают, что идея «Северного по-
тока-2» возникла из стремления Газпрома Есть и третья трактовка, согласно которой
минимизировать издержки транзита. Укра- углубление немецко-российского сотруд-
41
Nord Stream 2 – Divide et Impera Again? // European Political Strategy Centre. 27.10.2017. P. 4.
42
Questions over German politician's ‘links to Russian pipeline’ // The Guardian. 17.11.2017.
43
Schäuble übt Kritik an Nord Stream 2 // Welt. 07.09.2019.
44
Nord Stream 2 – advantages outweigh risks in the new gas world // Deutsche Bank Research. 28.05.2018.
45
Nord Stream 2 – A Political and Economic Contextualisation // SWP Research Paper. March 2017. P. 6.
15« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ничества в энергетической
сфере необходимо Берлину
как средство предупреж-
дения и профилактики по-
литических разногласий с
Москвой46. Такая позиция
позволяет Германии со-
хранять рабочий контакт с
Россией даже в условиях
ухудшения ее отношений с
Западом.
В целом, нет признаков того,
что Германия готова поддать-
ся давлению американской
администрации и перестать
поддерживать «Северный Вольфанг Кубицки, депутат СвДП в бундестаге
поток-2». Канцлер Германии
Ангела Меркель регулярно подчеркивает, Позицию Берлина можно обобщить так.
что, в ее понимании, этот проект имеет сугубо Сохраняя антироссийские санкции, Гер-
экономическое значение . 47
мания вносит свой вклад в западную
программу «сдерживания» России. Играя
Германия видит в российском проекте важную посредническую роль в достиже-
средство укрепления своего энергетиче- нии Минских соглашений, Германия спо-
ского суверенитета, поскольку Россия рас- собствовала предотвращению военной
сматривается как давний и надежный пар- эскалации на востоке Украины, а значит,
тнер. Если законопроект о санкциях против внесла вклад в общеевропейскую без-
«Северного потока-2», поддержанный Ко- опасность. На фоне таких заслуг блоки-
митетом по международным делам Сената рование выгодного для немецкой эконо-
в июле 2019 г., будет одобрен и вступит в мики проекта выглядело бы политически
силу, санкции коснутся всех компаний и неуместным.
лиц, которые продают или сдают в арен-
ду суда для строительства трубопровода, Начав агрессивную протекционистскую
занимаются финансированием или техни- политику, США ослабили свои возможно-
ческим обслуживанием проекта. Под удар сти давления на Берлин и Брюссель. Вве-
попадут не только немецкие компании, но дение пошлин на сталь и алюминий из Ев-
и контрагенты из Италии, Швейцарии, Ав- ропы с 1 июня 2018 г. обернулось ростом
стрии, Франции, Швеции и Финляндии48, издержек энергоемких металлургических
что заставит их покинуть проект. Однако в произ водств. В этой ситуации Германия
этом случае Германия использует свое вли- будет акцентировать внимание на том,
яние в Еврокомиссии, чтобы ответить на ре- что, способствуя притоку дешевого рос-
стрикции США торговыми ограничениями сийского газа, она отстаивает интересы
против американских компаний. европейской промышленности.
46
Germany’s double gas game with Russia // Politico. 29.03.2018.
47
Merkel, in Vilnius, vows to keep sanctions on Russia, but defends Nord Stream // Delfi. 14.09.2018.
48
U.S. Sanctions Against Nord Stream 2 Pipeline: Strategic Hit Or Miss? // Forbes. 15.08.2019.
16« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
РЫЧАГИ ДАВЛЕНИЯ
07 НА ПРОЕКТ СО СТОРОНЫ США
ОГРАНИЧЕНЫ
КРИТИКА СТРОИТЕЛЬСТВА НОВОЙ вированный переход на возобновляемые
ВЕТКИ РОССИЙСКОГО ГАЗОПРОВО- источники энергии, не очень надежные в
ДА – ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ плане бесперебойности поставок, – все это
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США. в совокупности создает спрос на дешевые
импортные энергоносители. Импорт сжи-
Энергетическая экспансия России рассма- женного природного газа из США не ре-
тривается ими как проявление геополитиче- шит этой проблемы ввиду его дороговиз-
ских амбиций. Более того, по мнению ряда ны и неприспособленности европейской
конгрессменов, монополизируя поставки газораспределительной системы к приему
топлива в Европу, Россия совершает акт «ги- больших объемов СПГ. Достаточно ска-
бридной войны»49. зать, что у Германии вообще нет ни одного
СПГ-терминала52.
Министр энергетики США Рик Перри во вре-
мя своего визита в Москву в сентябре 2018 г. В этой ситуации возможное введение США
увязал санкции против «Северного пото- санкций против компаний-участниц «Север-
ка-2» с сохранением транзита через Украи- ного потока-2» спровоцирует новый виток
ну50. Он заявил, что США привлекут Россию напряженности между ЕС и США. Вне за-
к ответственности в случае дестабилизации висимости от их отношения к России, евро-
энергетической сферы Украины. Министр пейские власти воспримут этот шаг как вме-
также отметил, что, по его данным, Европа шательство во внутренние дела ЕС. В этом
заинтересована в поставках американского контексте симптоматично заявление россий-
сжиженного газа. ского руководства о том, что Россия готова
самостоятельно, без привлечения средств
Данная политическая позиция не подкре- зарубежных инвесторов профинансировать
плена экономически – США нечего пред- строительство, если США введут вторичные
ложить ЕС взамен российского газа. В Ев- санкции против европейских участников
ропе назревает нехватка газовых объемов проекта53.
(60 млрд куб. м51). Исчерпание месторожде-
ний Северного моря, сокращение добычи Тем не менее правовая база для возмож-
в нидерландском Гронингене из-за угрозы ного введения санкций уже сформирова-
землетрясений, отказ Германии от атомной на. Закон «О противодействии противникам
энергетики к 2022 г., экологически моти- Америки посредством санкций» (CAATSA),
49
Marcy Kaptur. Russia energy interests in Europe // Congressional record. 18.07.2018.
50
Рик Перри: «Мы собираемся привлечь Россию к ответственности» // Коммерсант. 17.09.2018.
51
Outlook for Natural Gas // International Energy Agency. 2018. P. 36.
52
Катар настойчиво подталкивает Германию к строительству терминала СПГ // Deutsche Welle. 11.09.2018.
53
Кремль заявил о способности России самой построить «Северный поток-2» // РБК. 22.09.2018.
17« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
Укладка труб «Северного потока-2»
принятый США в 2017 г., содержит раздел против российских газовых проектов и уча-
под названием «Энергетическая безопас- ствующих в них европейских подрядчиков
ность Украины». В нем написано, что «Се- без консультаций с ЕС.
верный поток-2» окажет «пагубное влияние
на энергетическую безопасность Евросою- В продолжение CAATSA американские за-
за, развитие газового рынка Центральной и конодатели разработали в 2018 г. по край-
Восточной Европы и энергетические рефор- ней мере четыре новых законопроекта,
мы на Украине»54. В связи с этим «правитель- потенциально опасных для российской га-
ство США должно уделить первостепенное зовой трубы. Законопроект «О защите аме-
внимание экспорту американских топливных риканской безопасности от агрессии Крем-
ресурсов с целью создания в США рабочих ля»57 предлагает заблокировать поставки
мест, помощи союзникам и партнерам, а так- в Россию нефтегазового оборудования,
же укрепления внешней политики». в том числе и из европейских стран. Зако-
нопроект «О защите выборов от угроз пу-
В разделе под названием «Санкции, касаю- тем установления ограничений»58 в случае
щиеся строительства российских трубопро- обнаружения признаков вмешательства
водов» речь идет о том, что президент США России в американские выборы в качестве
может ввести санкции в отношении лиц, так возмездия предусматривает, помимо всего
или иначе вовлеченных в создание россий- прочего, заморозку активов двух из трех
ских экспортных трубопроводов55. Правда, крупнейших энергетических компаний,
под давлением европейских политиков включая Газпром. Законопроект «О сотруд-
это положение было снабжено оговоркой, ничестве в сфере энергетической безопас-
что президент примет решение о санкци- ности с европейскими союзниками»59 пред-
ях «в координации с союзниками США»56. писывает введение штрафных мер против
Эту смягченную формулировку можно компаний, вовлеченных в строительство
трактовать как неявно выраженное обяза- любых российских экспортных трубопрово-
тельство Вашингтона не вводить санкции дов.
54
CAATSA, sec. 257.
55
Там же, sec. 232.
56
Nord Stream 2 divides the West // Centre for Eastern Studies. Warsaw. 18.06.2018.
57
Defending American Security from Kremlin Aggression Act of 2018 (DASKAA).
58
Defending Elections from Threats by Establishing Redlines Act of 2018 (DETER).
59
Barrasso Highlights Bill to Stop Russian Energy Aggression // Сайт сенатора Джона Баррассо. 18.07.2018.
18« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
Особняком стоит законопроект «О противо- штрафов американских регуляторов по-
действии властным амбициям России в сфе- страдают, помимо фирм-инвесторов (Engie,
ре энергетики»60. Он формирует правовой OMV, Shell, Uniper, Wintershall), также евро-
задел на будущее. Если после окончания пейские фирмы-подрядчики, среди которых:
строительства «Северный поток-2» будет немецкий поставщик труб Europipe; датская
использован для подрыва энергетической транспортная компания Blue Water Shipping;
безопасности Украины, тогда лица, которые укладчики труб – швейцарская Allseas и ита-
будут управлять газопроводом или прода- льянская Saipem; норвежская Kværner и ни-
вать через него газ, подлежат санкциям. Эти дерландская Van Oord, занимающиеся обу-
санкции предлагается ввести, если транзит стройством наземного участка магистрали.
через Украину упадет ниже 75% от прежнего
объема. Согласно недавним прогнозам Fitch США постараются избежать политических
Ratings, ввод в эксплуатацию трубопровода рисков, связанных со вторичными санкци-
«Северный поток-2» действительно приве- ями в адрес европейских компаний, и не
дет к сокращению транзита и, как следствие, станут оказывать дополнительного давле-
увеличению дефицита счета текущих опера- ния на Германию, чтобы изменить ее от-
ций – с 2,5% в 2019 г. до 2,9% и 3,4% в 2020 и ношение к «Северному потоку-2». Берлин
2021 гг., соответственно), что, однако, не при- твердо дал понять Вашингтону, что не пой-
ведет к энергетическому дефициту61. дет на уступки – для Германии сопротив-
ление американскому давлению по этому
Из-за введения вторичных санкций сейчас, вопросу фактически стало тестом на лидер-
на стадии строительства трубопровода, от ство в ЕС.
60
Countering Russian Power Plays Act of 2018.
61
Fitch Upgrades Ukraine to 'B'; Outlook Positive // Fitch Ratings. 06.09.2019.
19« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ ВВОДА
08 ТРУБОПРОВОДА
В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ
ЭНЕРГЕТИКИ
ПО НАШЕЙ ОЦЕНКЕ, УСПЕШНОЕ В настоящее время Россия экспортирует
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТА УСИЛИТ в Европу около 190 млрд куб. м газа62, из
КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ ГАЗПРО- них около 100 идут через Украину (газо-
МА В ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКОМ СЕГ- провод «Братство»), 33 – через Белорус-
МЕНТЕ ГАЗОВОГО РЫНКА ЕС. сию («Ямал-Европа»), 55 – по дну Балтий-
ского моря («Северный поток-1»)63. После
Благодаря «Северному потоку-2» появит- введения в строй «Северного потока-2»
ся возможность прокачивать напрямую наполненность газопровода «Братство»
через немецкую газораспределительную может сократиться на 55 млрд куб. м.
сеть до 57% экспорта на европейском Компенсировать выпадающие объемы в
направлении. Поскольку система газо- полной мере восточноевропейские го-
проводов, связывающих Запад и Восток сударства смогут, лишь выторговав у
Европы, все еще недостаточно развита, Газпрома квоту на увеличение транзита
она не сможет обеспечить транспорти- через Украину.
ровку сырья из Германии на восток Ев-
ропы без потери скорости. Если при этом Те страны Восточной и Центральной Ев-
транзит через украинскую территорию су- ропы, которые раньше зарабатывали на
щественно сократится, восточноевропей- транзите и реэкспорте российского газа,
ские потребители ощутят не только рост шедшего по украинскому коридору, ли-
цен, но и дефицит поставок. Мощности шатся гарантированного источника по-
газопровода «Ямал-Европа», идущего из ставок. Значит, созданная ими газотранс-
России в Германию через Белоруссию и портная инфраструктура упадет в цене
Польшу, не так велики, чтобы хотя бы ча- и будет доступна для приобретения ино-
стично перенаправить их на восполнение странными инвесторами, в том числе и
дефицита. российскими.
62
Gas supplies to Europe // «Газпром экспорт».
63
Зарубежная транспортировка российского газа // «Газпром экспорт».
20« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
Газоизмерительная станция в Грайфсвальде, Германия
Польша будет более активно добиваться больших объемов американского сжижен-
независимости от российского сырья, ин- ного газа будет надолго закрыто.
тенсифицируя закупки газа в Норвегии и
ввоз СПГ морским путем из США. Именно В целом, окончание строительства «Се-
такие политически ангажированные игро- верного потока-2», несмотря на угрозу
ки, как Польша и Литва останутся наибо- американских санкций и вопреки со-
лее последовательными контрагентами противлению части европейских элит,
американских экспортеров СПГ. Что каса- наглядно продемонстрирует низкую эф-
ется рынка ЕС в целом, то с расширением фективность конфронтационных шагов
российского вклада в энергопотребление в отношении России в энергетической
Европы окно возможностей для приема ею сфере.
21« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
09 ПРОЕКТА ДЛЯ МОРСКОГО
ТРАНСПОРТА И ПОРТОВ
БАЛТИЙСКОГО РЕГИОНА
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА «СЕВЕРНЫЙ прокладка обеспечит газификацию про-
ПОТОК-2» ПОСПОСОБСТВУЕТ СОЗ- мышленного кластера, примыкающего к
ДАНИЮ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ В порту Усть-Луга.
БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ. ПО РАЗНЫМ
ОЦЕНКАМ, ПРЕДПРИЯТИЯ САНКТ-ПЕ- К числу бенефициаров ожидаемого в регио-
ТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛА- не экономического бума принадлежит груп-
СТИ ПОЛУЧАТ ЗАКАЗОВ НА 14 МЛРД па компаний «Дело». В апреле 2018 г.группа
РУБ., ПОЯВИТСЯ ПОРЯДКА 51 ТЫС. «Дело» купила 30,75% акций Global Ports66,
НОВЫХ ВАКАНСИЙ64. которая управляет пятью контейнерными
терминалами в России и двумя в Финляндии;
Однако речь идет не об открытии новых другим мажоритарным акционером Global
производств, а о привлечении местных Ports (также 30,75%) является нидерланд-
предприятий в качестве субподрядчиков ская APM Terminals B.V., дочерняя структура
иностранных и крупных российских ком- датской компании Маерск. Именно Global
паний. Именно они получили заказы на Ports координирует работу Усть-Лужского
проведение основных работ. Например, портового кластера67, крупнейшего на Бал-
обустройством территории вокруг газовой тике и имеющего ключевое значение для
магистрали займутся норвежская Kværner, приема грузов, предназначенных для стро-
нидерландская Van Oord, а также россий- ительства «Северного потока-2».
ские «Газпром проектирование» и «Сварог».
Одно из немногих исключений – петербург- В 2017 г. грузооборот порта вырос на 11%68.
ская компания STEP, которая возвела вахто- Вклад в этот рост внесли и грузы, предна-
вый поселок для проживания специалистов, значенные для «Северного потока-2». Так,
непосредственно занятых на строительстве через Усть-Лугу осуществляются постав-
российского участка трубы65. ки австрийским концерном Voestalpine69
стальных листов с целью их последующего
Поскольку начальная точка газопровода на- использования в производстве части труб
ходится в Нарвском заливе в Кингисеппском для «Северного потока-2» на заводе Объ-
районе на юге Ленинградской области, его единенной металлургической компании в
64
На строительстве «Северного потока-2» бизнес Петербурга и Ленобласти сумеет заработать // Деловой Петербург. 23.03.2018.
65
Строительство временного вахтового поселка для размещения персонала, занятого на строительстве газопровода «Северный
поток-2» // Сайт компании STEP. 20.12.2017.
66
Группа «Дело» стала владельцем более 30% в Global Ports // Ведомости. 12.04.2018.
67
Group structure // Global Ports.
68
Морской порт Усть-Луга // Администрация морских портов Балтийского моря.
69
Voestalpine поставит ОМК часть стального листа для выпуска труб под «Северный поток 2» // Сайт ОМК. 20.04.2016.
22« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
Выксе. Общий плановый объем поставок около 20 млрд долл.75 Часть сырья будет
от Voestalpine на 2016-2018 гг. – 180 тыс. перерабатываться на проектируемом в на-
тонн70. стоящее время заводе «Балтийский СПГ» в
сжиженный газ, а остальной объем – экс-
Новый тип грузов потребовал использова- портироваться через «Северный поток-2».
ния новой техники. Появился стимул для Следовательно, будут строиться дополни-
совершенствования портового оборудо- тельные причалы отгрузки СПГ и расши-
вания. Так, перегрузочный комплекс Юг-2, ряться танкерный флот. Если газопровод
входящий в состав кластера Усть-Луги, был «Северный поток-2» будет заблокирован
оснащен приспособлениями Multitool Crane американскими санкциями, то благодаря
для перевалки стальных листов71. А желез- инвестициям в кластер СПГ Газпром смо-
нодорожный оператор порта «ПУЛ транс» в жет переориентировать свою балтийскую
2017 г. обновил парк локомотивов72. инфраструктуру на создание экспортных
мощностей для снабжения европейских
Другой пример – проведение в конце 2017 г. потребителей российским сжиженным
уникальной операции по приему негабарит- природным газом.
ного груза для сооружения компрессорной
станции Газпрома73. Этот опыт особенно ва- За пределами российской территории
жен с учетом того, что дальнейшее развитие оператором «Северного потока-2» задей-
портового кластера Усть-Луги будет иметь ствованы четыре логистических центра в
нефтегазовый уклон. европейских портах76: Котка и Ханко (Фин-
ляндия), Карлсхамн (Швеция), Мукран (Гер-
Вышеупомянутая компрессорная станция мания). Терминал Котки (MLT Kotka), ориен-
«Славянская» станет отправной точкой «Се- тированный на прием российского импорта,
верного потока-2». Ее строительство обой- также контролирует Global Ports. Эти цен-
дется Газпрому в 19 млрд руб., подрядчиком тры нужны для того, чтобы сократить время
выступит «Стройгазмонтаж»74. транспортировки труб и оборудования от
порта до точки укладки. Основные площади
После завершения строительства трубопро- хранения труб разместились в Карлсхамне
вода Газпром сможет более активно занять- и Ханко, а в Котке и Мукране находятся за-
ся строительством возле Усть-Луги газопе- воды по нанесению на трубы утяжеляюще-
рерабатывающего завода, совмещенного го покрытия. В модернизацию всех четырех
с химическим производством, стоимос тью портов вложено около 40 млн евро.77
70
Груз для Северного потока в Усть-Луге // SeaNews. 6.02.2017.
71
МПК Юг-2: успехи и перспективы // Торговый порт Усть-Луга.
72
Железнодорожный оператор морского порта Усть-Луга АО «ПУЛ транс» инвестирует 771 млн рублей // Деловой Петербург.
27.03.201.
73
В порт Усть-Луга прибыли адсорбционные колонны для компрессорной станции Газпрома // Нефтегаз. 20.11.2017.
74
Контракт на строительство отправной станции «Северного потока-2» получила компания Ротенберга // Коммерсант. 06.06.2018.
75
«Газпром» планирует построить гигантский газохимический комплекс на Балтике // Ведомости. 23.04.2018.
76
Логистическая концепция // Сайт Nord Stream 2 AG.
77
Общая информация: обетонирование и логистика // Сайт Nord Stream 2 AG. Апрель 2018. С. 11. 23« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
«Северный поток-2»: структура проекта и позиции сторон
Объединенная Газпром Международная
металлургическая компания, реакция
Челябинский Трубы
трубопрокатный завод, €4,75 млрд За
Europipe (ФРГ) Германия, Австрия,
100% акций Франция, Нидерланды
Подрядчики Nord Stream 2 AG проекта переданы
(Швейцария) в залог в обмен
Против
Blue Water Shipping (Дания), на кредит под 6%
США, Польша, Словакия,
Wasco (Малайзия), Логистика €4,75 млрд страны Балтии, Румыния
Allseas (Швейцария), и укладка
Saipem (Италия), в море
Межрегионтрубопроводстрой Glas Trust (Лондон)
Полемическая позиция
Еврокомиссия
Наземные
€950 млн
работы
от каждого
инвестора Неопределенная позиция
Газпром проектирование (Россия), Финляндия, Норвегия,
Стройгазмонтаж (Россия), Kværner (Норвегия), Engie, OMV, Shell, Швеция, Дания,
Van Oord (Нидерланды), Сварог (РФ) Uniper, Wintershall Чехия, Венгрия
Варианты трассы газопровода «Северного поток-2»
24« С Е В Е Р Н Ы Й П ОТО К- 2 » :
С Ц Е Н А Р И И РАЗ В И Т И Я С И Т УА Ц И И
ВЫВОДЫ
По нашей оценке, наиболее вероятен инерционный сценарий развития событий. Он предпо-
лагает строительство «Северного потока-2» в обход территориальных вод Дании. Новый марш-
рут будет длиннее на 30-40 км, совокупные затраты вырастут на 7%. Однако эти потери несуще-
ственны в контексте успешной реализации проекта.
Позитивный сценарий, при котором первоначальный план инвесторов осуществится без се-
рьезных корректив, менее вероятен, так как власти Дании, очевидно, самоустранились от при-
нятия окончательного решения относительно выдачи разрешения на прокладку труб.
Вместе с тем, как позитивный, так и инерционный сценарии должны рассматриваться с учетом
того факта, что успешное завершение строительства не гарантирует полной загрузки мощно-
стей газопровода. Наземное продолжение «Северного потока-2» на территории Германии –
трубопровод Eugal – относится к европейской юрисдикции, а следовательно, он может быть по
решению регуляторов ЕС задействован для прокачки не только российского газа, но и сырья
из других источников. 10 сентября с.г. суд ЕС запретил заполнение трубы Opal более чем напо-
ловину. Высок риск распространения этой меры и на строящийся Eugal. Значит, фактические
объемы российского экспорта по новой ветке могут оказаться в 2-3 раза меньше ее потенци-
альной пропускной способности в 55 млрд куб. м газа в год. При таком исходе транзит через
Украину придется сохранить на уровне по крайней мере 50-60 млрд куб. м.
Негативный сценарий развития событий также маловероятен. В случае введения американ-
ских санкций против европейских инвесторов проекта Газпрому придется самостоятельно
покрывать издержки строительства. Поскольку предприятие планировалось финансировать
равным образом российской стороной и ее зарубежными контрагентами, то в случае ухода
европейских инвесторов капитальные затраты Газпрома вырастут в 2 раза. Тогда международ-
ным агентствам придется пересмотреть рейтинг Газпрома в сторону понижения, и ему труднее
будет привлекать новые кредиты.
Решение США о введении санкций будет определяться внутриполитической конъюнктурой.
«Российское вмешательство» в президентские выборы по-прежнему остается актуальной те-
мой дебатов. Форсирование ее обсуждения повлечет за собой эскалацию законодательных
мер против российской экономики. Однако в последнее время наблюдается торможение
санкционных инициатив в Конгрессе США, вызванное ослаблением интереса к «российской
угрозе». Тем самым вероятность санкций против «Северного потока-2» и его европейских
партнеров снижается. В долгосрочной перспективе американской администрации невыгодно
ухудшать и без того напряженные отношения с ЕС.
25Вы также можете почитать
