В энергоэффективность - СОДЕЙСТВИЕ ИНВЕСТИЦИЯМ PROMOTING ENERGY EFFICIENCY INVESTMENTS
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
СОДЕЙСТВИЕ
ИНВЕСТИЦИЯМ
В энергоэффективность
Исследование на примере
жилищного сектора
PROMOTING ENERGY
EFFICIENCY INVESTMENTS
Сase studies
in the residential sector
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY
СОДЕЙСТВИЕ
ИНВЕСТИЦИЯМ
В энергоэффективность
Исследование на примере
жилищного сектора
Доля энергопотребления существующих жилых зданий превышает 40%
всемирного потребления первичных мировых энергоресурсов. Значительное
количество энергии можно было бы сохранить за счет внедрения энерго
эффективных технологий.
Однако на данный момент различные рыночные барьеры замедляют процесс
повышения энергоэффективности в современных зданиях, в результате чего
достигнутый уровень энергосбережения намного ниже потенциального.
Финансовые барьеры, включая барьер первоначальной стоимости,
подверженность риску, коэффициент дисконтирования и неприменимость
общепринятых механизмов финансирования к энергоэффективным проектам,
играют главную роль. Данное исследование направлено на рассмотрение
политических мер, которые помогли бы преодолеть финансовые барьеры на
пути к повышению энергоэффективности в существующих жилых зданиях.
В этой публикации описываются политические и общие меры, внедренные
в пяти странах МЭА и ЕС. Для каждого исследуемого примера
предоставляется соответствующая исходная и контекстная информация,
а также детальная оценка каждой политической меры в соответствии с
пятью предопределенными критериями: значимостью, ясностью, гибкостью,
действенностью и устойчивостью.
Работа «Содействие инвестициям в энергоэффективность» направлена на то,
чтобы предложить политическим деятелям идеи о наиболее эффективных
политических направлениях, мерах и программах, которые помогут повысить
энергоэффективность в существующих жилых зданиях.
(61 2008 03 1 P1) ISBN 978-92-64-04214-8Резюме
Энергетическая эффективность (ЭЭ) усиливает энергетическую безопасность,
способствует увеличению экономических выгод и помогает уменьшить выбросы двуокиси
углерода (CO2), вызванные антропогенными факторами. Политика ЭЭ уже принесла
заметные плоды. Всемирное потребление энергии на сегодняшний день было бы на
56% больше, если бы не реализация различных мер политики энергоэффективности,
проводимой с 1973 года (IEA, 2007а). Приведенные выше три достоинства и общие
достижения политики энергоэффективности сделали ее приоритетной во многих
странах.
Доля энергопотребления существующих жилых зданий превышает 40% всемирного
потребления первичных ресурсов; здания также являются источником 24% мировых
выбросов двуокиси углерода (IEA, 2006). Однако, несмотря на существование
проверенных, экономически выгодных возможностей уменьшить потребление энергии,
большая доля потенциала энергоэффективности в секторе жилых зданий остается
неиспользованной.
Причиной постоянных пробелов в сфере энергоэффективности являются многочисленные
барьеры (IEA, 2007b). Рыночные барьеры принимают множество форм, в том
числе – низкий приоритет энергетических проблем, сложность получения средств,
информационная асимметрия и проблемы «заказчик – агент» (или несоответствие
мотивации). Финансовые барьеры также играют решающую роль, тормозя прогресс в
области повышения энергоэффективности зданий. Перечисленные барьеры охватывают
широкий ряд препятствий, включая проблемы с покрытием первоначальных затрат,
подверженность риску, проблемы дисконт-фактора и неприменимость общепринятых
механизмов финансирования к энергоэффективным проектам.
Основное внимание – финансовым барьерам
В данном исследовании внимание акцентируется на финансовых барьерах. В нем
описываются политика и меры, которые, будучи реализованными, помогли преодолеть
финансовые барьеры на пути к достижению энергоэффективности в уже существующих
жилых зданиях. Публикация содержит исследования на примерах Европейского Союза
(ЕС) и пяти стран-членов Международного энергетического агентства (МЭА): Японии,
Соединенных Штатов Америки (США), Германии, Франции и Великобритании. В каждом
примере представлены политика и институциональные рамки, в пределах которых
эта политика осуществляется. Далее следует обзор реализованных политики и мер,
с последующей оценкой их сильных и слабых сторон.
Таким образом, задачей исследования является предложить политическим деятелям
идеи направлений, мер и программ по преодолению финансовых барьеров на пути
к повышению энергоэффективности существующих жилых зданий. Основная цель
© ОЭСР/МЭА, 2008
Резюме 1работы – проинформировать политических деятелей о доступных возможностях.
Из-за нехватки достоверных фактических данных, систематический количественный
анализ не был возможен во всех случаях. Поэтому исследование предоставляет
качественную оценку каждого комплекса политических мероприятий в соответствии
с пятью предопределенными критериями (de T’Serclaes, 2007): 1) соответствие; 2) ясность;
3) гибкость; 4) действенность; 5) устойчивость. Более того, для сопоставимости и для
того, чтобы читатель смог провести сравнение, изучая исследование, политические меры
были разбиты на четыре категории: регулятивные меры; финансовые и стимулирующие
меры; добровольные соглашения и партнерства; информационные меры и меры по
созданию организационного потенциала.
Выводы для политических деятелей,
полученные в ходе исследования
Несмотря на то что цель публикации в основном информационная, на базе проведенных
исследований можно прийти к пяти выводам.
Универсальных решений не бывает
Во-первых, финансовые барьеры невозможно преодолеть с помощью одной стратегии или
мероприятия. Вероятнее всего, наиболее подходящим, действенным и устойчивым будет
комплекс политических мер, направленный на преодоление множественных финансовых
барьеров. Пример с Германией наиболее показателен в плане успешного применения
комплекса соответствующих мер. Введение строгих нормативных постановлений в конце
1970-х годов, наряду с созданием государственных предприятий с участием частного
капитала, привели к снижению среднего количества потребления энергии за год отдельной
семьей с 280 кВт·ч/м2 в 1970 до 180 кВт·ч/м2 в 2004 г. США также представляют пример
внедрения удачного комплекса мероприятий: сочетание прямого финансирования
утепления зданий для малообеспеченных домохозяйств, улучшения регулятивных мер
и поддержки программ управления энергопотреблением со стороны энергоснабжающих
компаний. Подобные комплексы мероприятий были успешно реализованы в некоторых
штатах, например в Калифорнии, где общее потребление энергии на весь штат остается
примерно на одном уровне на протяжении последних тридцати лет. В Японии удачное
сочетание регулятивных мер и информационных кампаний способствовало общему
увеличению числа зданий, в которых соблюдаются стандарты по ЭЭ, с 28 до 69%.
Общественно-частные партнерства
Во-вторых, общественно-частные партнерства обеспечивают оптимальную возможность,
чтобы удовлетворить все пять оценочных критериев. Они позволяют одновременно
решать различные проблемы и повышают силу воздействия политических мер на
трансформацию рынка. Таким образом, они способствуют большей стабильности
изменений. Примером являются усилия французского правительства по предоставлению
финансовых стимулов за использование конкретных «зеленых», экологически чистых
энергосберегающих изделий. Данная стратегия была использована такими банками, как
© ОЭСР/МЭА, 2008
2 Содействие инвестициям в энергоэффективность • Исследование на примере жилищного сектораBanque Populaire, предложившими льготные кредиты клиентам, которые таким образом
внедряли проекты реконструкции с целью повышения энергоэффективности.
Создание рынка
В связи с этим, цель рыночных преобразований является третьим выводом: устойчивое
повышение энергоэффективности зданий требует наличия рынка энергоэффективности.
На данный момент этот рынок слаб и считается слишком рискованным. Прежде,
чем на него будут привлечены частные лица, потребуется его укрепить и повысить
надежность. Участие частного бизнеса является критическим фактором развития
рынка. Эта циклическая динамика лежит в основе ролей, которые берут на себя
частные и государственные участники в процессе трансформации рынка. ЕС пытается
провести преобразование рынка посредством политики, которая сочетает регулятивные
меры, обязательные к выполнению странами-участницами, а также включает как
добровольные соглашения с производителями, так и постановления, направленные
на совершенствование стандартов по энергоэффективности оборудования и
электроприборов. Таким образом, делается попытка либерализовать энергоснабжение
и рынок услуг по всему ЕС, чтобы способствовать созданию рынка, направленного на
повышение энергоэффективности.
Сильная политическая воля
Однако подобные преобразования рынка невозможны, без возрастающего участия
частного сектора. Для инициирования такого возрастания потребуется сильная
политическая воля. Четвертый вывод, сделанный на основе исследования, состоит в
том, что государству следует обеспечить более благоприятные условия для создания
общественно-частных партнерств путем повышения их надежности посредством
использования инструментов для распределения рисков и поощрения систематического
применения Международного протокола измерений и верификации.
Важность национальных условий
Пятый вывод: необходимо учитывать решающую роль национальных условий при
определении успешности и/или ошибочности любого заданного политического курса.
Особенность жилищного фонда – например, является ли большинство жильцов
владельцами или же квартиросъемщиками – а также, энергетический профиль или
политическая структура страны, являются ключевыми факторами, которые следует
учитывать при разработке комплекса мероприятий. Как правило, энергозависимые
государства меньше нуждаются в информации и программах создания организационного
потенциала. Например, в регионах Великобритании реализованы определенные
программы, такие как схемы «белых» сертификатов (сертификаты энергоэффективности),
информационные программы и добровольные соглашения с производителями. Остальные
меры, такие как улучшение энергоэффективности домохозяйств малообеспеченных
семей, а также утверждение строительных норм зданий, оставляются на усмотрение
местных администраций по соображениям учета социальных, экономических и
© ОЭСР/МЭА, 2008
Резюме 3физических различий. Значимость адаптации к национальным условиям видна на примере
успешного сочетания различных политических мер в Японии и США.
В целом, исследование подчеркивает ключевую необходимость для политических деятелей
систематически собирать данные по завершении каждой программы внедрения политических
мер. На сегодняшний день недостает точных фактических данных, что значительно усложняет
процесс сравнения самих мер и стран, где они внедрялись. Такой систематический сбор
данных обогатит политический анализ в будущем.
Содействие инвестициям в энергоэффективность – исследование на примере жилищного сектора
© OЭCР/МЭА, 2008
Поскольку МЭА выступает автором данной публикации на английском языке,
МЭА не несет ответственности за точность или полноту издаваемого перевода
Promoting energy efficiency investments – case studies in the residential sector
© OECD/IEA, 2008
While the IEA is the author of the original English version of this publication,
the IEA takes no responsibility for the accuracy or completeness of this translation
© ОЭСР/МЭА, 2008МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО
Международное энергетическое агентство (МЭА) является независимой организацией,
образованной в ноябре 1974 г. в рамках Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) для выполнения международной энергетической программы.
Агентство осуществляет комплексную программу энергетического сотрудничества двадцати
восьми из тридцати стран-членов ОЭСР. Основными целями Международного энергетического
агентства являются:
n Поддержание и совершенствование систем, направленных на предотвращение перебоев
поставок нефти.
n Содействие осуществлению рациональной энергетической политики в мировом масштабе
путем сотрудничества со странами, не являющимися членами ОЭСР, промышленностью
и международными организациями.
n П оддержание постоянной информационной системы по международным рынкам нефти.
n Совершенствование структуры мирового спроса и поставок энергоносителей через развитие
альтернативных источников энергии и повышение эффективности использования энергии.
n Содействие международному сотрудничеству в области энергетическихтехнологий.
n Содействие интеграции природоохранной и энергетической политики.
Странами-членами Международного энергетического агентства являются: Австралия,
Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания,
Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия,
Словакия, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Южная Корея и
Япония. В работе МЭА принимает участие Еврокомиссия.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) является уникальным
форумом, где правительства тридцати демократических государств осуществляют совместную
деятельность, направленную на решение экономических, социальных и экологических
проблем процесса глобализации. ОЭСР также играет важную роль в понимании новых задач
и проблем и оказании содействия правительствам различных стран в работе над ними. В
частности, это касается таких аспектов, как корпоративное управление, информационные
аспекты экономики и проблемы старения населения. Организация предоставляет
правительствам возможность сравнить имеющийся у них опыт проведения той или иной
политики, найти решения общих проблем, определить понятие “наилучшей практики” и
координировать внутреннюю и международную политику.
Странами-членами ОЭСР являются: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия,
Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург,
Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, США,
Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Южная Корея и Япония. В работе
ОЭСР принимает участие Еврокомиссия.
© ОЭСР/МЭА, 2008
Международное энергетическое агентство (МЭА),
Глава Службы связи и информации,
9 rue de la Fédération, 75739 Paris Cedex 15, France.
Просьба учесть, что эта публикация является предметом особых
ограничений, которые ограничивают ее использование и распространение.
Со сроками и условиями использования можно ознакомиться на сайте
http://www.iea.org/Textbase/about/copyright.aspКнижный интернет-магазин
Международное энергетическое агентство
Все публикации МЭА можно
приобрести на веб-сайте МЭА:
www.iea.org/books
Вы также можете получить
PDF-файлы всех книг МЭА
с 20% скидкой
Книги, опубликованные до 1 января 2007 года,
за исключением статистических публикаций,
можно получить в формате PDF, загрузив их
бесплатно с веб-сайта МЭА
КНИГИ МЭА
Tел: +33 (0)1 40 57 66 90
Факс: +33 (0)1 40 57 67 75 International Energy Agency
E-mail: books@iea.org 9, rue de la Fédération
75739 Paris Cedex 15, France
ДЛЯ ПОКУПАТЕЛЕЙ Вы также можете ДЛЯ ПОКУПАТЕЛЕЙ
В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ ДРУГИХ СТРАН МИРА
направить заказ
Turpin Distribution Turpin Distribution Services ltd
The Bleachery в ближайшую Stratton Business Park,
143 West Street, New Milford Pegasus Drive, Biggleswade,
торговую точку
Connecticut 06776, USA Bedfordshire SG18 8QB, UK
Toll free: +1 (800) 456 6323 OЭСР или заказать Tel.: +44 (0) 1767 604960
Fax: +1 (860) 350 0039 Fax: +44 (0) 1767 604640
oecdna@turpin-distribution.com издание через oecdrow@turpin-distribution.com
www.turpin-distribution.com www.turpin-distribution.com
интернет:
www.oecdbookshop.orgВы также можете почитать
