Система местного управления и самоуправления в КНР
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Социальные исследования УДК 352:32.001 (1–8F) Система местного управления и самоуправления в КНР А. П. Мельников, кандидат философских наук, доцент Статья посвящена проблемам местного управления и самоуправления в современном Китае. Органами управления на местах здесь выступают местные собрания народных представителей и их исполнитель- ные органы – местные народные правительства. Низовыми звеньями местного самоуправления являются комитеты городского и сельского населения. Значительное внимание уделяется органам коммунального самоуправления в районах национальной автономии. Local Government and Self-Government System in the PRC A. Melnikov, PhD in Philosophy, Associate Professor The article deals with the problems of local government and self-government in China at present. The local meetings of people’s representatives and their executive powers – local people’s governments are the lower level of local self-government. The considerable attention is paid to the communal self-government bodies in the districts of national autonomy. В Китае принята трехступенчатая система нов, волостей, национальных волостей и поселков административно-территориального деления: избираются непосредственно населением, выше провинция, уезд и волость. Одинаковыми с про стоящие местные СНП (провинций, автономных винциями правами обладают автономные районы районов и округов, городов центрального подчине и города центрального подчинения. Провинции и ния и городов с районным делением) избираются автономные районы включают автономные округа, нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП про уезды, автономные уезды и города. В подчинении винций, автономных районов, городов централь уезда и автономного уезда находятся волости, на ного подчинения, автономных округов, городов циональные волости и поселки. с районным делением, а также СНП уездов, авто Города центрального подчинения и просто номных уездов, городов без районного деления – крупные города разделены на районы и уезды, 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и а автономные округа – на уезды, автономные уезды поселков – 3 года. и города. Автономные районы, автономные округа Депутаты местных СНП находятся под контро и автономные уезды являются районами нацио лем избравших их собраний нижестоящей ступени нальной автономии. либо избирателей, которые правомочны отзывать В настоящее время в стране насчитывается избранных ими депутатов. Соответствующее реше 23 провинции, 5 автономных районов и 4 города ние принимается большинством голосов депутатов центрального подчинения: Пекин, Шанхай, Тянь соответствующего СНП нижестоящей ступени цзинь и Чунцин [1, с. 239]. либо избирателей, проголосовавших за данного Система местных органов власти в Китае сроит депутата. Закон требует от депутатов СНП выпол ся в соответствии со структурой административно- нения определенных обязанностей. Прежде всего, территориального деления. Органами управления депутаты должны поддерживать связь с избравши на местном уровне являются собрания народных ми их СНП или избирателями: разъяснять законы представителей (СНП), а их исполнительными ор и политические установки, оказывать помощь в ра ганами – местные народные правительства. боте соответствующим народным правительствам, Местные собрания народных представителей передавать мнения и требования масс собраниям являются органами государственной власти на народных представителей, их постоянным комите местах и рассматриваются как составная часть там, народным правительствам. единой системы представительных учреждений, В уездном и провинциальном звеньях местные возглавляемых Всекитайским собранием народных СНП образуют Постоянные комитеты (ПК), вы представителей (ВСНП). Депутаты СНП уездов, полняющие функции местных органов государ городов (без районного деления), городских райо ственной власти в период между сессиями СНП. 82
Социальные исследования
ПК несут ответственность перед собраниями и нимаются на пленарном заседании сессии СНП.
отчитываются о работе. Согласно закону в ПК про Свои предложения и замечания, а также запросы в
винциального звена должны избираться в среднем адрес местных народных правительств и их рабо
35–65 членов, в ПК автономных округов и горо- чих подразделений, народных судов и прокуратуры
дов – 13–35, в ПК уездов, автономных уездов и го депутаты направляют через президиум сессии либо
родских районов – 11–19 человек. Периодичность во время работы комиссии по сбору предложений,
проведения заседаний постоянных комитетов – не СНП провинциального звена, а также автономных
реже одного раза в два месяца. округов и городов без районного деления, созда
Исполнительными и распорядительными орга ют специализированные комиссии: по политико-
нами на местах являются народные правительства. юридическим и финансово-экономическим во
Местные народные правительства образуются просам, образованию, науке, культуре и здраво-
соответствующими СНП, несут перед ними ответ охранению.
ственность и отчитываются о своей работе. В то В 1995 г. в КНР была проведена существенная
же время они находятся в такой же форме подчи реформа местных органов власти, и, в частности в
ненности перед вышестоящими государственными волостном звене, была введена должность предсе
органами (т. е. перед народными правительствами дателей СНП волостей, национальных волостей и
либо Государственным советом). поселков (ранее эти функции выполняли волостные
В компетенцию местных собраний народных старшины и поселковые старосты). Это нововведе
представителей входит обеспечение соблюдения ние должно способствовать совершенствованию
исполнения на соответствующей территории государственного механизма на низовом уровне
Конституции, законов, административных актов, и более четкому разделению полномочий между
а также постановлений и решений вышестоящих органами власти и управления [2, с. 250].
собраний народных представителей, утверждение Местные правительства уездов и выше в соот
народнохозяйственных планов и бюджетов дан ветствии с законом исполняют такие полномочия:
ной территориальной единицы и отчетов об их осуществляют на подведомственной им админи
исполнении, формирование иных местных госу стративной территории руководство экономикой,
дарственных органов и ряд других полномочий, просвещением, наукой, культурой, здравоохра
причем перечень полномочий собраний волостей, нением, спортом, городским и сельским строи
национальных волостей и поселков более узкий тельством, ведают административной работой в
по сравнению с перечнем полномочий остальных области финансов, гражданской администрации,
собраний [1, с. 460–461]. общественной безопасности, национальных дел,
Осуществляя свою компетенцию, местные со юстиции, прокуратуры, планового рождения и т. д.,
брания принимают решения, а собрания народных издают решения и распоряжения, ведают работой
представителей провинций, автономных областей, по назначению и смещению кадров, работой по
городов центрального подчинения с учетом кон подготовке, тестированию, награждению и наказа
кретной обстановки и реальных потребностей и нию административных работников.
при условии соответствия Конституции, законам, Правительства провинций и городов централь
административно-правовым актам могут выраба ного подчинения утверждают образование и тер
тывать местные законоустановления, о которых риториальное деление волостей, национальных
уведомляются ПК ВСНП и Государственный совет. волостей и поселков.
Такое же право предоставляется собраниям горо Правительства волостей, национальных воло
дов, являющихся центрами провинций и автоном стей и поселков исполняют решения СНП соот
ных областей, и с разрешения Государственного ветствующей ступени, а также решения и распоря
совета других сравнительно крупных городов с жения вышестоящих государственных органов,
тем, однако, что до уведомления ПК ВСНП и Госу ведают административными делами на подведом
дарственного совета законоустановления подлежат ственной им территории [3, с. 461–462]. Это что
утверждению собраниями провинций и автоном касается системы управления на местном уровне.
ных областей. Низовыми же звеньями местного самоуправле
Сессии СНП провинциального звена заслуши ния являются комитеты городского населения и ко
вают на своих пленарных заседаниях доклады о митеты сельского населения, создаваемые по месту
работе местных народных правительств, постоян жительства [3, с. 462]. С помощью этих комитетов
ных комитетов, органов суда и прокуратуры. Затем население осуществляет «самоуправление, са
ведется обсуждение этих докладов по группам мовоспитание и самообслуживание». Создание
депутатов. Решения об утверждении докладов при общественного самоуправления рассматривается в
83Социальные исследования Китае как важный элемент реформы политической в сфере инфраструктуры, будь то строительство системы [4, с. 58]. шоссе или водозаборной станции. Статус комитетов сельского населения, их харак Как бы ни рассматривалась создаваемая си тер, роль и функции в политической системе ки стема так называемой деревенской демократии – тайского общества были закреплены в Законе КНР в качестве основы для дальнейшего развития само об организации комитетов сельского населения, управления или как форма стабилизации и упроче вступившем в силу 1 июня 1988 г. Деятельность ния существующего политического режима, – она комитетов в целом может быть сведена к реали является способом мирного публичного согласова зации двух видов задач. Во-первых, это задачи по ния интересов и устранения противоречий между самоуправлению. К ним относятся все дела данной местными властями и жителями деревенской об деревни, в том числе связанные с общественной щины, и, следовательно, средством достижения деятельностью и общественными интересами, политической стабильности в китайских деревнях, урегулирование гражданских споров среди насе где сосредоточено более 2/3 населения страны. ления, информирование местных правительств о Городские комитеты действуют на основе об замечаниях населения, выдвижение предложений, новленного Закона об организации комитетов го организация сельских жителей на развитие произ родского населения, вступившего в силу 1 января водства и строительства, пропаганда конституции 1990 г. К ведению низовых органов городского КНР, законов и государственной политики, забота самоуправления отнесены развертывание многооб об охране общественной собственности, защита разных форм движения за создание новой культу законных интересов сельских жителей и т. д. Во- ры, охрана общественного порядка, общественного вторых, это задачи административного характера: имущества и благосостояния, оказание помощи оказание помощи волостным правительствам в правительственным органам в налаживании та их работе; реализация по поручению волостных ких связанных с интересами населения работ, как правительств определенных функций администра общественная санитария, плановое деторождение, тивного управления и выполнение определенных оказание помощи и материальной поддержки се задач по содействию охране общественного по мьям военнослужащих в воспитании подрастаю рядка, закупкам зерна, набору в армию, плановому щего поколения. Комитеты имеют право на управ деторождению, поддержке армии и заботе о семьях ление принадлежащим им имуществом, которое не военнослужащих, помощи малоимущим, борьбе со может быть отчуждено никакими ведомствами или стихийными бедствиями и др. В Законе подчерки организациями. вается, что волостные и поселковые правительства Комитеты населения создаются на территориях, должны считаться с ролью и характером деятель где проживает от 100 до 700 семей. Они избирают ности комитетов сельского населения, обязаны не ся на три года на собраниях совершеннолетних жи мешать массам самим заниматься своими делами, телей, проживающих на территории комитета, ли В то же время говорится, что правительствам нуж бо на собраниях представителей от каждой семьи. но активно направлять деятельность комитетов, В их состав входят председатель, заместитель оказывать им поддержку и помощь. председателя и несколько членов (всего 5–9 чело Члены комитетов (председатель, заместитель век). Комитетами городского населения создаются председателя и 3–7 членов) избираются на со специальные комиссии: по охране общественного браниях жителей деревни путем прямых выборов порядка, общественной санитарии, примиритель сроком на три года [2, с. 252]. С учетом особен ные и др. [3, с. 462]. Комитеты, охватывающие ностей политической и экономической ситуации в сравнительно небольшое число населения, могут различных районах страны не установлено каких- не создавать комиссий, а распределять соответству либо единообразных форм комитетов и методов их ющие участки работы между своими членами. деятельности. Отсюда их разнообразие. Что касается районов национальной автономии, Разумеется, децентрализация имеет и свои из то они создаются на территориях с компактным держки. Так, основные проблемы, а порой и кон проживанием неханьских национальностей и фликтные ситуации, как показывает практика, воз включают три вида автономных образований: никают на стыке административных полномочий автономные области, автономные округа и ав муниципалитетов и администраций сопредельных тономные уезды [3, с. 462]. В КНР существует сельских уездов. Каждый субъект самоуправления 5 автономных районов (Внутренняя Монголия, печется в первую очередь о своих интересах, не Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, считая нужным координировать с соседями пла Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и ны реализации того или иного проекта, особенно более 120 автономных уездов. По данным пятой 84
Социальные исследования
Всекитайской переписи населения в 2000 г., 44 из тели народных правительств автономных районов,
55 нацменьшинств образовали свои национально- автономных округов и автономных уездов. Среди
территориальные автономии. Население нацио других членов народных правительств должно
нальных меньшинств, имеющих районную авто быть соответствующее количество как представи
номию, составляет 71 % от общей численности телей национальности, осуществляющей район
нацменьшинств. Площадь районов национальной ную автономию, так и лиц других нацменьшинств.
автономии занимает около 64 % всей территории Аналогичного принципа придерживаются и при
страны [5]. подборе кадров для структурных подразделений
Еще в 1952 г. китайское правительство опубли органов самоуправления.
ковало «Программу осуществления национальной Собрания народных представителей районов
районной автономии в КНР», в которой были четко национальной автономии имеют право в соот
определены такие важнейшие вопросы, как обра ветствии с политическими, экономическими и
зование районов национальной автономии, состав культурными особенностями этносов данной
и полномочия органов самоуправления. 31 мая местности принимать положения об автономии и
1984 г. на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, на основе отдельно действующие положения. Положения об
обобщения опыта осуществления национальной автономии и отдельно действующие положения
районной автономии, был принят Закон КНР автономных областей вступают в силу после их
«О национальной районной автономии», который утверждения Постоянным комитетом Всекитайско
вступил в силу с 1 октября того же года. В 2001 г., го собрания народных представителей. Положения
учитывая необходимость дальнейшего ускорения об автономии и отдельно действующие положения
экономического и социального развития районов автономных округов и автономных уездов всту
национальной автономии в условиях социали пают в силу после их утверждения постоянными
стической рыночной экономики, в полной мере комитетами собраний народных представителей
уважая и воплощая волю и желания населения провинций или автономных областей и доводятся
этих районов, Постоянный комитет ВСНП внес до сведения Постоянного комитета Всекитайского
поправки в Закон КНР «О национальной районной собрания народных представителей [3, с. 462].
автономии», сделав его еще более совершенным. В районах национальной автономии органы
Закон «о национальной районной автономии» в самоуправления осуществляют полномочия мест
КНР является основным законом, регулирующим ных государственных органов, предусмотренные
осуществление института национальной районной в разделе 5 главы III Конституции КНР. Вместе с
автономии, предусмотренного в Конституции, и тем в соответствии с Конституцией и законом о на
охватывает его политический, экономический, циональной районной автономии они пользуются
культурный и общественный аспекты. Закон нор правами на самоуправление, исполняют и претво
мализовал взаимоотношения между центральным ряют в жизнь законы и политические установки го
правительством и районами национальной автоно сударства с учетом местных реалий. Вышестоящие
мии, между народами разных национальностей в государственные органы гарантируют осуществле
этих районах. Его юридическая сила не ограничи ние прав на автономию органами самоуправления
вается лишь районами национальной автономии, в районах национальной автономии.
его должны соблюдать и выполнять все народы Органы самоуправления в районах националь
страны и все государственные учреждения. ной автономии занимаются делами образования,
Органами самоуправления в районах нацио науки, культуры, здравоохранения, физической
нальной автономии выступают собрания народных культуры и спорта, собирают и охраняют нацио
представителей (СНП) и народные правитель нальные памятники культуры, добиваются разви
ства автономных районов, автономных округов тия национальной культуры и способствуют ее
и автономных уездов. В местных СНП районов расцвету.
национальной автономии, кроме депутатов, при Довольно острой проблемой районов националь
надлежащих к национальности, осуществляющей ной автономии является выравнивание уровней их
районную автономию, должны быть соответствую экономического и культурного развития, особен
щим образом представлены другие националь но западных и восточных регионов [6, с. 87–89;
ности, населяющие данные районы. В районах 7, с. 43; 8, с. 219–220]. Однако это предмет заботы
национальной автономии председателями или за не столько местных властей, сколько центрального
местителями председателя постоянных комитетов правительства страны.
СНП избираются лица коренной национальности. В целом же главной особенностью националь
По такому же принципу избираются и председа ной автономии в КНР является то, что она не об
85Социальные исследования
ладает чертами национальной государственности и тии, то не будет ни демократии, ни экономического
выступает лишь как административная автономия развития. Вполне возможно, что факт улучшения
в унитарном государстве. Вместе с тем националь управляемости и экономических показателей де
ная автономия рассматривается в КНР не только ревенских сообществ в результате введения «дере
как основная форма решения национального во венской демократии» станет аргументом в пользу
проса, но и как важнейший элемент политической расширения масштабов самоуправления, а местная
системы страны [2, с. 253]. инициатива подскажет формы такого самоуправ
Обобщая все изложенное, следует отметить, что ления. Формирование гражданского общества в
в Китае нет гарантированной защиты существую Китае может начаться с практики согласования
щих прав граждан на уровне местных сообществ. интересов внутри общины, принятия ответствен
Наличие института местного самоуправления не ности за свои решения, с отстаивания гражданами
исключает возможности формирования авторитар своих социальных и экономических прав.
ной власти на местах. «Неформальные отноше
ния и нормы играют серьезную роль в процессе Список цитированных источников
управления сообществом и во взаимоотношениях 1. Страны мира: справочник. – М., 2006.
с органами государственной власти, используются 2. Местное самоуправление (управление) в зарубежных
странах. – М., 2007.
способы нейтрализации альтернативности выборов
3. Конституция Китайской Народной Республики // Кон
и селекции кандидатов для усиления управляемо ституции зарубежных государств. – Минск, 2007.
сти процессом выборов» [2, с. 248]. 4. Галенович, Ю. М. Китайское чудо или китайский ту
В начале прошлого века Сунь Ятсен, разрабаты пик? / Ю. М. Галенович. – М., 2002.
вая общую программу строительства государства, 5. Китайский информационный Интернет центр [Элек
тронный ресурс]. – Режим доступа: www.china.org.сn.
говорил о необходимости периода «политической
6. Кондрашова, Л. КНР: выбор региональных приори
опеки», в ходе которого должно развиться мест тетов / Л. Кондрашова, М. Вэньцзе // Проблемы Дальнего
ное самоуправление до уровня уезда. Только тог Востока. – 2005. – № 1.
да можно начать формировать демократические 7. Кондрашова, Л. Китай: эволюция финансовых от
провинциальные собрания. Очевидно, КНР не ношений между центром и регионами / Л. Кондрашова //
Проблемы теории и практики управления. – 2005. – № 4.
торопится создавать формальные демократические
8. Китай: угрозы, риски, вызовы развитию. – М., 2005.
институты в ущерб стабильности развития. Китай
находится в процессе бурного подъема экономики.
Если при этом стремиться к формальной демокра Дата поступления статьи в редакцию: 10.04.2008
86Вы также можете почитать
