ДоклаД о состоянии гражданского общества в российской Федерации за 2018 г.
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Доклад
о состоянии гражданского общества
в Российской Федерации за 2018 г.
москва 2018
Доклад
о состоянии гражданского общества
в Российской Федерации за 2018 г.
москва 2018
Оглавление
УДК
ББК
Д
ISBN Введение..........................................................................................................................................................6
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2018 год. – М.: Обще- 1. Гражданское общество России и приоритеты национального развития.....................10
ственная палата Российской Федерации, 2018. #Гражданская активность и общественное участие в управлении.........................................11
#Национальные проекты: основа прорыва...................................................................................17
Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Доклада: В.А. Фадеев (руководитель рабо- #Пространственное развитие..........................................................................................................21
чей группы), М.С. Аничкин, В.И. Винницкий, В.В. Гриб, Н.А. Дайхес, Н.М. Игнатенко, Е.А. Истя- #Малые города и села.......................................................................................................................23
гина-Елисеева, А.Н. Ковальчук, С.А. Кузнецова, А.Н. Максимов, М.А. Погосян, Н.Б. Починок, #Экология...........................................................................................................................................28
А.А. Малькевич, А.В. Разбродин, С.И. Рыбальченко, Е.В. Сутормина, Е.А. Тополева-Солдунова, #Дальний Восток................................................................................................................................31
Е.М. Цунаева, И.Е. Честин, А.В. Шипулин, И.Л. Шпектор. #Борьба с онкологическими заболеваниями...............................................................................33
Рабочая группа выражает признательность за участие в работе и предоставленные материалы
членам Общественной палаты Российской Федерации Е.Л. Альшанской, О.Н. Амельченковой, 2. Между властью и гражданином: институты общественного участия..........................38
В.А. Бочарову, И.Е. Дискину, А.Е. Дударевой, Ю.К. Зимовой, Д.А. Кирису, К.А. Комкову, Е.Ш. Кур- #Общественные палаты...................................................................................................................41
бангалеевой, А.Х. Магомедову, А.П. Метелеву, Е.В. Мильто, Л.Ю. Михеевой, В.В. Окрепилову, #Развитие общественного контроля..............................................................................................46
С.А. Орджоникидзе, С.В. Разворотневой, А.И. Русакову, А.Е. Ткаченко, А.С. Точенову, А.Ю. Шу- #Медиасреда гражданского общества..........................................................................................58
тову, С.В. Щетинину, а также руководителю ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской
Федерации» П.В. Андрееву, доценту Института государственной службы и управления РАНХиГС 3. Некоммерческий сектор: динамика развития......................................................................60
О.В. Коротеевой, директору Института социально-экономических проблем народонаселения #Количественные показатели развития некоммерческого сектора........................................62
Российской академии наук В.В. Локосову, директору по исследованиям фонда «Общественное #Государственная поддержка и финансовое положение третьего сектора...........................66
мнение» Е.С. Петренко. #Некоммерческие организации на рынке социальных услуг...................................................72
#Третий сектор и общество.............................................................................................................79
Доклад утвержден к опубликованию решением пленарного заседания Общественной па- #Добровольчество (волонтерство)..................................................................................................84
латы Российской Федерации от 3 декабря 2018 года. #Благотворительность......................................................................................................................94
#Основные тренды развития сектора в 2018 г.............................................................................96
Редакционная подготовка – Т.Г. Насриддинов, Т.С. Иларионова, Г.Н. Бибиков, С.А. Карандашова, #Проблемы, о которых говорят в сфере благотворительности...............................................105
Т.Д. Алексеев, А.В. Шульга, В.Н. Чирков, А.М. Хрястунова. Раздел «#Общественные палаты» под-
готовлен при содействии А.М. Северинчик, раздел «#Развитие общественного контроля» под- 4. 2018 год: общественная повестка и конфликты..................................................................118
готовлен при содействии Е.В. Фалевич (экспертиза проектов нормативных актов), В.И. Орлова #Императивы инновационного развития...................................................................................119
(анализ обращений граждан в Общественную палату Российской Федерации), П.И. Золотова (о #Преодоление неравенства и бедности.......................................................................................122
работе общественных наблюдательных комиссий за обеспечением прав человека в местах при- #Дети..................................................................................................................................................123
нудительного содержания). #Национальный проект «Демография».......................................................................................130
#Здравоохранение............................................................................................................................131
Фотоматериалы – пресс-служба Общественной палаты Российской Федерации. #Стратегия формирования ЗОЖ..................................................................................................133
#Проблемы людей с инвалидностью...........................................................................................136
#Экопроблематика: ответственность перед природой
как национальный проект.............................................................................................................141
#Развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры....................................................146
#Гуманитарная сфера (образование и культура).......................................................................151
#Культура..........................................................................................................................................156
#Общественная дипломатия – мягкая сила России.................................................................160
Заключение.................................................................................................................................................166
Сноски...........................................................................................................................................................169
© Общественная палата Российской Федерации, 2018.
4 5
Введение
Настоящий Доклад подготовлен в соответ-
ствии со статьей 22 Закона ФЗ-32 от 4 апреля
2005 года «Об Общественной палате Россий-
Широкое привлечение
ской Федерации».
экспертов и гражданских
Доклад обобщает итоги деятельности Обще-
ственной палаты за год: работу с обращения- активистов, организаций
ми граждан, проведение публичных меропри- некоммерческого сектора,
ятий, организацию мониторингов и горячих
линий по различным острым вопросам. Осо- в том числе из регионов,
бую роль играет анализ материалов форумов взаимодействие с людьми на
активных граждан «Сообщество», которые
Общественная палата Российской Федерации местах, «на земле», – именно
ежегодно собирает в федеральных округах и такой способ работы является
итоговый – в Москве.
основным при формировании
Не являясь исследовательским центром, Об- позиции Палаты, получения
щественная палата Российской Федерации
обсуждает все наиболее значимые проблемы, нового знания и одновременно
стоящие перед страной. Широкое привлече- развития культуры социального
ние экспертов и гражданских активистов,
организаций некоммерческого сектора, взаимодействия.
в том числе из регионов, взаимодействие
с людьми на местах, «на земле», – именно
такой способ работы является основным
при формировании позиции Палаты, полу-
чения нового знания и одновременно разви-
тия культуры социального взаимодействия. тов, утвержденных в соответствии с майским НКО, благотворительности и добровольчества перед собой, те вопросы, которые они адре-
указом Президента России1, пространственно- (волонтерства). Особое внимание уделено во- суют органам власти. Этим темам посвящена
Первая глава Доклада посвящена участию гра- му развитию, экологии и борьбе с онкологиче- просам регулирования и финансовой поддерж- четвертая глава.
жданского общества в решении приоритетных скими заболеваниями. ки третьего сектора со стороны государства.
вопросов развития страны: общественной кон- В состав Общественной палаты Российской Фе-
солидации, реализации национальных проек- Во второй главе рассматривается деятельность Состояние гражданского общества определя- дерации входят 168 членов, объединенных в 19
основных институтов и структур гражданско- ется не только и не столько статистическими комиссий. Палата проводит свыше 1300 публич-
го взаимодействия – общественных палат, данными и результатами социологических ных мероприятий в год, обрабатывает десятки
общественных советов при органах исполни- исследований, при всей их важности. Прин- тысяч обращений граждан, направляет в орга-
тельной власти. Также дается оценка эффек- ципиально значимым для понимания со- ны власти и местного самоуправления тысячи
тивности общественного контроля, в том чис- стояния гражданского общества является писем, сотни рекомендаций и предложений.
ле общественных наблюдательных комиссий его актуальная повестка дня: проблемы и Все это невозможно уместить в объеме Докла-
(ОНК), как и вопросам развития СМИ и медиа- конфликты, находящиеся в фокусе внима- да, поэтому многие вопросы обозначены в тек-
среды гражданского общества. ния, то, с чем пытаются бороться различ- сте очень коротко, без детализации и подробно-
ные общественные объединения, неком- стей – их можно найти на сайте Общественной
Третья глава посвящена динамике некоммер- мерческие организации и неравнодушные палаты Российской Федерации oprf.ru.
ческого сектора, социально ориентированных граждане, те задачи, которые они ставят
6 7
1
Гражданское
общество
России и
приоритеты
национального
8 развития 9
Россия богата не только природными ресурсами, но и
талантами, у нас уникальное культурное наследие,
огромный научно-технический потенциал.
Социологические опросы показывают, что гра- оппонирование властной бюрократии. В рам-
ждан России сейчас особенно беспокоит со- ках общественного контроля необходима соот-
циальная несправедливость, неравенство, ветствующая экспертиза. Она призвана стать
бедность. Наша страна находится на третьем необходимой составной частью оценки регу-
месте среди 82 стран мира по региональному лирующего воздействия нормативных актов,
неравенству и входит в тройку лидеров по не- практики действия властей всех уровней.
равенству регионов внутри страны среди го-
сударств Европы и Центральной Азии, Россия Без привлечения активных представителей
на одном из первых мест в мире по неравен- гражданского общества и просто людей
ству распределения богатства. Больше поло- на местах невозможно коренным образом
вины наших граждан не имеют никаких на- улучшить жизнь в стране. Часто можно
коплений2. Конечно, нельзя не признать, что слышать, что граждане недостаточно компе-
неравенство является глобальной проблемой. тентны для участия в обсуждении и контроле
управленческих решений. Некоторые социоло-
С другой стороны, основным критерием ги подчеркивают, что публичное обсуждение
оценки деятельности властей всех уровней темы несправедливости и неравенства опасно,
становится нравственное измерение. Чере- это может якобы привести к расцвету попу-
да скандалов последнего времени, подобных лизма, который будет препятствовать прове-
оскорбительным заявлениям чиновников, за ко- дению реформ. Будто бы некая «элита» знает,
торыми все чаще следуют отставки, показывает, какие проводить реформы, а граждане – нет.
что в обществе произошли важные изменения:
стандарты терпимости к несправедливости и чи- Но такой подход глубоко порочен. Ведь конеч-
#Гражданская новному хамству стали заметно ниже. ная цель преобразований – достойная жизнь
человека. Люди не в теории, а на себе испы-
активность Важной предпосылкой такого изменения об-
щественной атмосферы стала общественная
тывают все последствия принимаемых ре-
шений – и позитивные, и негативные.
консолидация, патриотический подъем – тот
и общественное участие самый «посткрымский консенсус», который Один из приоритетных проектов Обществен-
и сегодня никуда не исчез. Фундаментальной ной палаты Российской Федерации – форумы
в управлении основой общественной консолидации оста-
ются традиционные ценности россиян:
«Сообщество» – призван вынести на широкое
обсуждение актуальную повестку гражданско-
Сегодня наше государство и общество сталки- несколько лет реализовывать гигантские Родина, Свобода, Справедливость. Именно го общества – как отдельные жалобы, так
ваются с масштабными вызовами, как внешне- проекты, имеющие геостратегическое значе- приверженность этим ценностям, при всем и предложения и проекты. В 2018 году в рам-
политическими, так и внутренними. Россия ние, такие, например, как Крымский мост или многообразии и противоречивости их сего- ках восьми форумов прошло более 200 темати-
богата не только природными ресурсами, чемпионат мира по футболу – лучший за всю дняшних трактовок и понимания, существен- ческих дискуссий, в которых приняли участие
но и талантами, у нас уникальное культур- историю. но повышает нравственно-этическую чувстви- свыше 15 тыс. человек.
ное наследие, огромный научно-техни- тельность российского общества.
ческий потенциал. Мы все умеем делать, в Имея такие богатства, мы обязаны добить- В ходе одного из выездных мероприятий чле-
том числе то, что никто не умеет, кроме нас: ся достойной жизни для всех граждан на- Задача структур гражданского общества ны Общественной палаты осмотрели новое
строить космические корабли, атомные стан- шей великой страны. в рамках «взаимно ответственного партнер- здание одной из региональных Обществен-
ции и гиперзвуковые ракеты. Мы можем за ства» – профилактика и, при необходимости, ных палат после капитального ремонта. Дей-
10 11
ствительно, внешне все выглядит аккуратно общество» в Дальневосточном федеральном реальные позитивные изменения в жизни каж-
и привлекательно. Но представители местных округе общественники обратили внимание дого человека, каждой российской семьи. И для
общественных организаций обратили внима- на состояние порта Находка. Город получил нас важно именно это, важен результат и видят
ние, что новый пандус, который появился в ре- статус свободного порта и быстро перепро- ли люди, что города, например, и поселки ста-
зультате ремонта, в отличие от старого, не при- филировался в хаб по перевозке угля. В свою новятся уютными и комфортными, строятся
способлен для нужд инвалидов, и для людей очередь, это повлекло за собой закрытие тра- ли новые дороги, в лучшую ли сторону меня-
в инвалидных колясках попасть в здание те- диционных производств, разрушение суще- ется работа детских садов, школ, больниц, со-
перь – большая проблема. Можно сколько ствовавших технологических цепочек, эколо- циальных учреждений в целом, социальные
угодно объяснять, что были использованы гические проблемы – вплоть до фактической и муниципальные услуги можно ли получить
«инновационные» и «прорывные» техноло- гибели главной местной достопримечатель- удобно и без очереди – вот что важно. Повто-
гии, но если люди говорят, что стало хуже, ности – песчаного пляжа. За этим последовал рю, крайне важно наладить эффективный ме-
пренебрегать этим мнением нельзя. Конеч- миграционный отток населения, потому что ханизм обратной связи, сверять наши шаги
но, граждане сталкиваются и с более серьезны- люди лишились работы и традиционной сре- с интересами людей, делать все, чтобы они
ми проблемами. К примеру, когда возводятся ды обитания. Да, статус свободного порта дает были непосредственными участниками наших
новые жилые комплексы, но в план не закла- определенную экономическую рентабельность, проектов развития»3.
дывается строительство детского сада, школы, но ведь конечной целью изменений должно
поликлиники или когда заложенные в плане быть улучшение качества жизни людей. А в Задача элиты – принять у народа его ис-
социальные объекты не строятся вообще – а по- данном случае все происходит ровно наоборот. тинные ценности и устремления и уже на
том это приводит к социальным конфликтам. этой основе сформулировать прагматич-
И в этом отношении люди компетентны, и без ные операционные цели и задачи. Так что-
Важно проводить сверку «на земле» такой подчас «обывательской» экспертизы бы все общество понимало и принимало эти сту недоверия. В этой ситуации Общественная
масштабных стратегических проектов, ко- претворять в жизнь крупные проекты не- цели и задачи. Тогда возникает консолидация палата Российской Федерации видела свою
торые оказывают влияние на качество жиз- льзя. Об этом прямо говорит и Президент Рос- вокруг целей развития, общество становится главную миссию в том, чтобы довести до све-
ни тысяч наших граждан. На форуме «Со- сии Владимир Путин: «Главное в итоге – это сплоченным, а государство сильным. По сло- дения исполнительной власти озабоченности
вам Президента России, нужны «усилия, при- граждан. По итогам специального заседания
званные объединять людей, консолидировать на площадке Палаты были сформулированы 27
работу гражданского общества и государства, вопросов к Правительству5, которые касались
то, что наши предки называли «соборным ра- трудовой дискриминации, проблем региональ-
зумом», «соборным опытом» 4. ных рынков труда, повышения квалификации
и профориентации людей среднего и пожилого
Доверие формируется прежде всего через возраста, трудовых мигрантов, положения се-
участие граждан в разработке, реализации мей, имеющих детей, безработицы среди моло-
и контроле решений, которые напрямую дежи и др.6 Министерство труда и социальной
касаются качества жизни и будущего детей. защиты обосновало позицию Правительства
В этом плане у нас есть серьезные достижения, о необходимости повышения пенсионного воз-
но и много примеров чисто бюрократического раста, привело расчеты, показывающие, что
подхода, попыток навязать обществу так назы- даст экономике и гражданам переход к новым
ваемые непопулярные решения. параметрам пенсионной системы, предста-
вило план мероприятий по защите трудовых
Плохим примером стала модель проведе- прав граждан предпенсионного возраста. В ав-
ния пенсионной реформы, которая готови- густе 2018 года Президент России выступил
лась традиционно бюрократически и была с прямым обращением к гражданам, в котором
предъявлена населению как свершившийся предложил скорректировать первоначальные
факт. Неудивительно, что люди отреагировали нормы законопроекта. В этих предложениях
негативно: судя по социологическим опросам, и итоговой версии законопроекта нашли отра-
граждане не верят в увеличение пенсий после жение многие предложения общественников.
реформы и видят смысл всех изменений в том,
что государство хочет заставить пожилых лю- Еще один масштабный проект – обществен-
дей дольше работать и отобрать их заслужен- ное наблюдение на выборах Президента Рос-
ные пенсии. Понятно, что такая общественная сии – показал огромный конструктивный
атмосфера, в свою очередь, способствует ро- потенциал общественно-государственного
12 13
проекта. Тема обсуждалась на форумах «Со- по футболу, который принимала наша страна.
общество» во всех федеральных округах, был Гости уезжали после него домой с любовью
выработан целый ряд предложений и реко- к России. С другой стороны, кроме событий-
мендаций органам исполнительной власти, ного волонтерства в стране появилась масса
направленных на облегчение доступа СО НКО важных добровольческих инициатив, когда
на рынок соцуслуг и улучшение конкурентных люди на регулярной основе помогают искать
условий. пропавших детей или возят продукты пожи-
лым людям в отдаленных деревнях. Правда,
Ярким проявлением роста гражданской ак- такие волонтеры редко участвуют в официаль-
тивности стало развитие добровольчества. ных мероприятиях и дискуссиях, часто даже
2018 год объявлен в России Годом добровольца не регистрируются и поэтому почти не учиты-
(волонтера). Благодаря их активности на высо- ваются статистическим наблюдением.
чайшем уровне был проведен чемпионат мира
Конкурс «Мой проект — моей стране!» 2018 года
,
.
партнерства и гражданской самоорганиза- Потенциал гражданского общества ярко
ции. В соответствии с Федеральным законом раскрывается в участии социально ориен-
от 5 декабря 2017 года № 374-ФЗ «О внесении тированных некоммерческих организаций
изменений в Федеральный закон «О выборах в оказании социальных услуг населению.
Президента Российской Федерации» Обще- Привлечение НКО к оказанию социальных 1310 заявок
ственная палата Российской Федерации и об- услуг в бюджетной сфере – это путь к повыше- .
42
щественные палаты регионов получили право нию конкуренции и улучшения качества соци-
направлять на избирательные участки незави- ального обслуживания. У НКО есть очевидные ,
симых от политических партий наблюдателей преимущества – творческое отношение к делу, 14 .
за избирательным процессом. По призыву Об- для многих это дело души, а иногда инноваци-
щественной палаты Российской Федерации онная лаборатория, которая разрабатывает но-
и общественных палат регионов в наблюдении вые подходы к оказанию услуг.
за выборами приняли участие 1866 федераль-
ных, региональных и муниципальных обще- В этой сфере удалось добиться видимых ре-
ственных организаций из всех регионов Рос- зультатов, которых не было еще несколько лет
сии и около 150 тыс. наблюдателей. По сути, назад. Но есть и важные недоработки, о кото-
за несколько месяцев был создан новый зна- рых говорили представители социально ори-
чимый общественный институт, иницииро- ентированных НКО (СО НКО) в течение года.
ванный гражданским обществом и подкреп- В первую очередь, не разработана система та-
ленный новой законодательной базой. Именно рификации за оказание НКО новых видов услуг
усилиями граждан, а не обезличенных средств населению, в некоторых регионах передача
контроля удалось значимо повысить легитим- услуг СО НКО осуществляется через механизм
ность выборов и поставить барьер манипуля- перерегистрации государственных (муници- 2018 .
циям. пальных) организаций в некоммерческие, что
противоречит самой идее, лежащей в основе
14 15
#Национальные проекты:
основа прорыва
. .
, ,
обучение -
. -
), .
.
.
,
,
. .
, . .
, ,
,
, .
«Маленькие домики от большой семьи",
, .
.
.
,
,
. - - .
. , .
,
детства . , Главная задача на ближайшие годы – реали- продиктованы только одним – необходимо-
зация национальных проектов, обозначен- стью преодолеть еще имеющееся в некоторых
. - ных в майском указе Президента России. сферах отставание, обеспечить динамичное
.
, Поставлены амбициозные цели, достижение развитие страны и новое качество жизни лю-
, . которых обеспечит нашей стране экономиче- дей, дать ответ на исторические вызовы, с ко-
- . ский прорыв и заметное улучшение качества торыми мы сталкиваемся. И главное – любое
жизни людей. Надо четко понимать: нацио- из этих решений в конечном итоге будет при-
, нальные приоритеты – не просто вопрос ниматься исключительно в интересах нашей
.
технологии государственного управления, страны, наших граждан, ради наших детей
-
, , , .
7 но вопрос общественный и политический, и будущих поколений»8.
. касающийся всех граждан России.
Роль гражданского общества в реализации
. Поэтому в реализации национальных национальных проектов сегодня как никогда
, проектов нельзя ориентироваться только велика. Необходимое условие успеха «рос-
на формальные цифры и графики, глав- сийского прорыва» – новое качество взаи-
ное – брать в расчет интересы и ценности модействия государства и общества: «вза-
( ), . людей. Именно об этом говорил Президент имно ответственное партнерство». Его
России в своем обращении к гражданам после важная составная часть – массовая обществен-
победы на мартовских выборах: «Все предсто- ная инициатива. Необходим творческий поиск
ящие решения, даже самые сложные, будут новых нестандартных решений, выдвижение
16 17
гражданских инициатив, позволяющих реа- развития, которая возможна в обстановке • в формировании с участием гражданских щества в формировании концепции нацио-
лизовать амбиционные задачи национальных доверия и взаимопонимания между гра- объединений, религиозных организаций, на- нальных проектов.
проектов. Только гражданское общество мо- жданским обществом и государством. Эта циональных и межнациональных объединений
жет подтолкнуть бюрократию к тем решени- консолидация – не только создание широкой широкого общественного альянса за упрочение В регионах главными площадками обще-
ям, которые будут учитывать интересы людей общественной поддержки целей и задач «рос- общероссийского единства, нравственно-эти- ственно-государственного диалога высту-
на местах, а потом осуществить обществен- сийского прорыва», противостояния «торгов- ческого фундамента общественного и государ- пают общественные палаты. В условиях,
ный контроль реализации принятых решений. цам страхом» и популистам, сеющим рознь ственного развития; когда значимо растет общественный запрос на
Об этом прямо говорит и Президент России: и недоверие вместо конструктивной критики. • в создании системы мониторинга и обще- отстаивание своих интересов, общественные
«Нужен именно содержательный контроль, Консолидация – условие упрочения общерос- ственного контроля разработки и хода реа- палаты и советы в регионах получают шанс
контроль по существу. Нельзя подменить дело сийского единства. Нормы, ценности и пред- лизации национальных проектов на основе для более активного развития – как дискус-
пустыми бюрократическими отчетами и фор- ставления, консолидирующие большинство соглашения между Общественной палатой сионные площадки, на которых обсуждаются
мальным закрытием поручений, как это у нас нашего общества, практически необходимы Российской Федерации, Общероссийским на- и согласовываются позиции сторон по спор-
иногда все-таки бывает»9. для повышения эффективности всей систе- родным фронтом, профсоюзными и бизнес- ным вопросам. Общественные палаты суще-
мы институтов, нуждающихся для этого в об- объединениями, профильными советами при ствуют в первую очередь для того, чтобы обес-
Участие гражданского общества не ограни- щественной поддержке; интеграции обще- Президенте Российской Федерации; печивать взаимодействие отдельных граждан
чивается контролем, оно выступает с соб- ственных интересов, способных преодолеть • в организации конкурсов общероссийских, и их объединений с органами власти. С этой
ственными инициативами, проектами, ко- ведомственный, корпоративный и региональ- региональных и местных проектов, направ- целью ряд региональных общественных палат
торые должны органично учитываться при ный лоббизм. Обсуждению этих вопросов, ленных на реализацию целей и задач про- создали специальные площадки для такого
формировании управленческих решений. выработке основ широкого общественного странственного развития, на раскрытие твор- взаимодействия. Вот только часть примеров.
Очевидно, что ведомственным программам консенсуса, содержательной платформы об- ческого потенциала местных гражданских При участии Общественной палаты Ленин-
часто не хватает живой мысли и прорывных щественной консолидации посвящен проект активистов; градской области запущен портал «Народная
решений, при этом негативные сценарии раз- Общественной палаты Российской Федерации • в реализации ряда региональных пилотных экспертиза»11, позволяющий жителям региона
вития часто не рассматриваются, а реальная «Общероссийское единство. Что нас объеди- проектов, направленных на интеграцию ав- сообщать о различных проблемах, оперативно
общественная экспертиза и социологические няет»10. торитетных гражданских активистов в гра- получать ответы и отслеживать ход рассмот-
опросы не проводятся. жданские сообщества, на вертикальную мо- рения сигналов. Роль народных контролеров
В рамках решения задач «российского проры- бильность этих активистов, продвижение за ходом решения проблем возложена на му-
Добиться прорыва можно только в условиях ва» Общественная палата Российской Федера- активных, профессиональных и ответствен- ниципальные общественные палаты региона.
общественной консолидации вокруг целей ции видит свою роль в том числе в следующем: ных гражданских активистов в общественные При поддержке Общественной палаты Калуж-
палаты, муниципальные и региональные со- ской области действует портал гражданских
брания. инициатив «КАЛУГА – ГОЛОС»12, где можно не
только сообщить о проблемах, о которых пор-
Общественная палата видит свою миссию тал направит обращение в специализирован-
в том, чтобы способствовать конструктив- ные органы власти, но и рассказать о добрых
ному диалогу власти с обществом, помочь делах обычных людей, об эффективных прак-
гражданскому обществу артикулировать тиках НКО и гражданских активистов.
свои интересы, оформив их в конкрет-
ные реализуемые предложения. Наша Сегодня эти институты также участвуют в экс-
цель – сформировать общественный запрос пертизе законопроектов, осуществляют обще-
на политику развития, усилить не формаль- ственный контроль, участвуют в формирова-
но-бюрократическую, а содержательную нии региональных общественных советов. В
технологию общественного участия в этой некоторых субъектах Федерации обществен-
политике. Таким образом, речь идет не толь- ные палаты наделены правом законодатель-
ко о контроле выполнения уже принятых ной инициативы.
управленческих решений, но и о движении
к формированию разнообразных элементов У общественных палат в регионах есть се-
общественного управления – на местном, рьезный потенциал, что показала органи-
региональном и федеральном уровне. зация системы общественного наблюдения
на выборах. Сегодня главная задача Обще-
Такой опыт постепенно накапливается, и есть ственной палаты Российской Федерации
успешные примеры участия гражданского об- и общественных палат в регионах – задать
18 19#Пространственное
развитие
Урбанист и бывший член Общественной пала- Очевидно, что без широкого общественно-
ты Российской Федерации Вячеслав Глазычев го обсуждения такие документы не должны
говорил: «Как может развиваться террито- приниматься. Общественная палата Россий-
рия? Развиваться может человек, его деятель- ской Федерации готова стать экспертной сете-
ность, его жизнь на территории»14. Главное вой площадкой, работающей с привлечением
– это создание современных комфортных региональных экспертов и в Москве, и в субъ-
условий для жизни людей независимо от ектах Федерации для обсуждения региональ-
места проживания. В Общественной палате ной специфики проектов развития.
считают такой подход к развитию территорий
– единственно верным. Между тем в ведом- Развитие страны возможно только через раз-
ственных программах эти базовые факторы витие провинции. Общественная палата Рос-
часто вообще не учитываются. сийской Федерации видит такое развитие че-
рез создание и поддержание конкурентных
На решение этих задач формально направлена преимуществ территорий – нужно сформули-
Стратегия пространственного развития15. Обще- ровать именно механизмы поддержки таких
ственные слушания, посвященные этому до- проектов на территории всей страны17.
кументу в Общественной палате Российской
содержательную технологию обществен- седатель Общественной палаты Вологодской Федерации, показали, что проект стратегии
ного участия в обсуждении и реализации области Ольга Данилова проинформировала оторван от потребностей людей на местах и
национальных проектов. Вот данные свеже- коллег, что все члены палаты включены в ра- ориентирован исключительно на точки ро-
го опроса общественного мнения. Должны ли бочие группы по различным направлени- ста, которыми признаются большие агломе-
общественные палаты участвовать в контроле ям нацпроектов и участвуют в согласовании рации, зоны сырьевого развития или сель-
за реализацией важнейших указов Президента, паспортов нацпроектов. Председатель Обще- скохозяйственные зоны, при этом из проекта
например, майского указа? 49,4% респонден- ственной палаты Новосибирской области Га- выпадают средние, малые города, сельские
тов говорят: да, должны участвовать, и только лина Гриднева сообщила об активном участии поселения. В предлагаемом проекте стратегии
7% считают, что нет. Люди ожидают, что об- общественников в обсуждении нацпроектов: территории оцениваются только с ретроспек-
щественные палаты примут активное участие в области работает межкомиссионная рабочая тивных позиций и не учитывается их потенциал.
в реализации национальных проектов – как группа по майскому указу Президента, кото- Сами регионы не согласны с предлагаемой им
в форме общественного контроля, так и через рая проводит анализ ситуации, докладывает специализацией и делением на 14 макрорегио-
продвижение свежих идей и решений, которые итоги на расширенных заседаниях. нов. Кроме того, из проекта стратегии совершен-
всегда появляются в среде активных граждан13. но выпадают средние, малые города, сельские
Форумы активных граждан «Сообщество» поселения16. В документе отсутствуют четкие
В этой связи Совет общественных палат регио- в федеральных округах показали, что цели и показатели их достижения, не описаны
нов принял решение о создании специальных в регионах есть много гражданских активи- механизмы реализации стратегии, в том числе
рабочих групп, задачей которых будет мони- стов и просто неравнодушных граждан, го- финансовые, не хватает данных о перспективах
торинг реализации национальных проектов. товых к конструктивному диалогу с властя- развития некоторых сфер (например, в разделе
Участие в реализации «майского указа» – при- ми. Важно активнее привлекать таких людей об энергетике нет сведений о сопутствующей
оритет в деятельности общественных палат к работе в общественных палатах, обществен- водной инфраструктуре; в разделе о сельском
на ближайшие годы. В ходе заседания совета ных советах при органах исполнительной вла- хозяйстве уделено внимание только зерновым,
председатели общественных палат регионов сти в регионах, общественных наблюдательных но нет ничего про животноводство и т.д.), отсут-
рассказали о своем опыте участия в обсу- комиссиях. ствует объединяющая идея для субъектов Рос-
ждении национальных проектов. Так, пред- сийской Федерации.
20 21:
#Малые города и села
20
18 Особое внимание Общественная палата Рос- вещах: базовой инфраструктуре (вода, элек-
, сийской Федерации уделяет положению дел тричество, газ, канализация, дороги, обще-
в малых городах и сельской местности. В по- ственный транспорт), социальных объектах
следние годы наша страна может похвастаться (школа, детский сад, поликлиника), досуговом
рекордными урожаями и экспортом зерновых. пространстве. Там, где государство создает
Но вот качество жизни на селе не улучшается, такие условия, село оживает – и в стране
люди уезжают, разрывы в уровне благососто- есть такие успешные примеры.
яния в мегаполисах, малых городах и селах
углубляются. По Всероссийской переписи насе- На итоговом форуме «Сообщество» в Москве
ления 2010 года, больше 10% деревень в России прошла презентация сел Белгородской области,
не имеют постоянных жителей, а в большей ча- где ориентируются именно на качество жизни
сти «живых» сельских населенных пунктов чис- на селе. Асфальтированные дороги, ухоженные
ло жителей не превышает 50 человек, в 36 тыс. парки, общественные здания, современные
деревень живут менее десяти человек22. За про- образовательные учреждения, качественные
19 шедшие годы положение еще усугубилось. индивидуальные дома. В Краснодарском крае
местные активисты при поддержке Законода-
Люди покидают места проживания по двум тельного собрания края и краевой Обществен-
причинам. В первую очередь, это, конечно, ной палаты для устойчивого развития сельских
отсутствие работы. Во-вторых, неустроен- территорий создали ресурсный центр «Разви-
ность быта и деградация инфраструктуры. тие сельского (аграрного) туризма в Краснодар-
Только 35% деревень имеют центральный во- ском крае», где представителей сельских терри-
допровод и 5% – канализацию23. Примерно 20 торий и местных сообществ обучают методам
тыс. сельских школ закрылось в России с 2001 привлечения туристов25. Подобные проекты
года24. Ухудшается ситуация с доступностью создают рост потребления и рост экономики.
медицинских учреждений на селе, библиотек. Люди, которые имеют стабильные доходы и хо-
Очевидно, что оживить территории с помо- рошую покупательную способность, выступают
5- 21
щью действующих систем поддержки, вклю- главными заказчиками для малого и среднего
чая гранты для начинающих фермеров, пока бизнеса на местах.
- 2018 не удалось.
Нам всем надо добиваться того, чтобы таких
Вымирающие и пустующие деревни – это путь примеров возрождения сельской жизни было
в никуда, а потенциал сельских территорий на порядок больше. Для этого нужны стратеги-
большой. Общественная палата Российской ческие управленческие решения, которые поз-
Федерации уже на протяжении нескольких волят качественно улучшить сельскую инфра-
лет говорит о том, что причины деградации структуру. В Общественную палату Российской
села во многом вызваны тем, что в управ- Федерации постоянно поступают жалобы гра-
ленческой культуре все показатели разви- ждан на отсутствие возможности подключить-
тия сельских территорий увязаны с макро- ся к газовым сетям. Пора уже принимать реше-
экономическими показателями, развитием ния, обязывающие руководителей субъектов
Для разных территорий должен разрабаты- ходимо разработать классификацию террито- крупных агрохолдингов. Между тем полно- Федерации при наличии газораспределитель-
ваться разный тип комфортной среды. Типо- рий и уже в зависимости от типа территории стью отсутствуют те цели, которые могли бы ных станций обеспечивать строительство
вые решения неприменимы к территориям предлагать программы развития. способствовать закреплению людей в сельской уличных газовых сетей в населенных пунктах
разной численности и типа. В этой связи необ- местности. Речь идет о понятных и простых с тем, чтобы собственники имели возможность
22 23Общественная палата Российской
:
Федерации уже на протяжении (
нескольких лет говорит о том, что
причины деградации села во многом
вызваны тем, что в управленческой
культуре все показатели развития
сельских территорий увязаны
с макроэкономическими показателями.
40 % 37 % 32 %
ны, где отсутствует четкое понимание того,
в каких районах нужны новые автобусные -
маршруты. Проблему следует решать точечно,
с учетом особенностей каждого региона. При
поддержке Правительства Российской Федера-
ции следует расширять программу коммерче-
ского лизинга.
Также в 2018 году Общественная палата Россий-
ской Федерации совместно с Российским сою-
зом сельской молодежи провела мониторинг
29 % 28 % 11 %
получить технические условия для присоеди- и приступила к формированию общественного
нения к газопроводу, расположенному на рас- стандарта доступности социальной и инженер-
стоянии до 200 метров. ной инфраструктуры в сельских населенных
пунктах «Стандарт села». Проблемой являет-
Важно пересмотреть приоритеты развития ся не только то, что во многих селах нет со- , ,
дорожной сети. За последние годы выполнен циальных объектов, но на основании суще- , .
большой объем работ по дорожному строи- ствующих нормативов трудно обосновать . 27, 28
тельству, но это касается федеральной дорож- их необходимость. В стандарте предполага-
ной сети, протяженность которой 50 тыс. км, ется разделение сельских населенных пунктов , -
и на них было выделено 500 млрд руб. Дороги на пять категорий – по численности жителей: :
региональные и муниципальные составляют до 100, до 2000, до 5000, до 10 000 человек
по площади 1,5 млн кв. км, и на них выделена и более, а требования установлены по таким
точно такая же сумма. Чтобы довести дороги направлениям, как «Доступность объектов со-
до 50% нормативного состояния, нужно уве- циальной сферы», «Доступность организаций
личить количество средств, выделяемых на торговли, бытового обслуживания, досуга»,
строительство, содержание и ремонт регио- «Доступность инженерной инфраструктуры»,
нальной и местной дорожной сети. «Состояние дорог», «Обеспеченность жильем
и его состояние», «Доступность инфраструк-
Общественная палата Российской Федерации
совместно с Общероссийским объединением
туры утилизации бытовых отходов». На ито-
говом форуме «Сообщество» было предложено
49 % 48 % 41 %
закрепить в нормативном акте обозначенные
,
пассажиров провела мониторинг транспорт-
ной доступности малых городов в нескольких в «Стандарте села» минимальные требования ( ,
регионах. Были выявлены проблемы в автобус- к обеспечению развивающихся сельских тер- . .)
ном сообщении. В одних случаях региональные риторий инфраструктурой26.
власти готовы закупить автобусы и запустить
маршруты, но нет качественного дорожного
полотна, в других – нет автобусов. Есть регио- Источник: Общественная палата Российской Федерации и Российский союз сельской молодежи29
24 25хватает логистических центров и т.д. Полно-
ценная стратегия развития аграрного сек-
тора должна заключаться в восстановлении
2 5 10 10 как можно более полной цепочки аграрного
. 100 . . . . производства с тысячами производств в ма-
лых городах и в сельской местности. Важно
создавать условия для развития местного биз-
неса через упрощенную или патентную систе-
му налогообложения. В рамках государствен-
ной поддержки сельских территорий следует
предусмотреть возможность выдачи грантов
студентам сельскохозяйственных вузов на ор-
ганизацию своего дела в сельской местности.
Конечно, нельзя директивно остановить есте-
ственные миграционные потоки, но необхо-
димо поддержать существующие конкурент-
/
ные преимущества и новые проекты в малых Самоорганизация местных
городах. Нужны новые нестандартные подходы.
жителей, участие в принятии
Интерес представляют проект «Умный город»31
и программы по созданию производственных решений - одни из самых
зон вокруг муниципальных центров, которые действенных механизмов
реализуются в некоторых регионах России.
развития территорий.
Благодаря цифровым технологиям люди могут
работать дистанционно, не выезжая из своих го-
родов в экономические центры, – например, Об-
щественная палата Российской Федерации при-
/ ветствует инициативы по переносу кол-центров
крупных компаний в малые города. Во многих самоуправление сталкивается с проблемой
/ странах кампусы крупнейших университетов крайне низкого экономического обеспечения.
располагаются именно в малых городах. В этой связи Общественная палата Российской
Федерации предлагает рассмотреть вопрос
Оживить территории позволяет не только эко- о переводе всех специальных налогов на места.
номика, но и гражданская активность. Само-
организация местных жителей, участие Общественная палата Российской Феде-
в принятии решений – одни из самых дей- рации видит магистральный путь разви-
ственных механизмов развития террито- тия малых территорий через создание и
рий. ТОСы, инициативное бюджетирование, поддержание конкурентных преимуществ
,
фонды местных сообществ – важные провод- с прорывными проектами. Сегодня важно
ники позитивных изменений на территориях. сформулировать механизмы поддержки та-
Так, в 2018 году Общественная палата Россий- ких проектов на территории всей страны32.
Источник: Общественная палата Российской Федерации и Российский союз сельской молодежи30 ской Федерации выступила посредником для Общественная палата Российской Федерации
местного сообщества и муниципальных вла- предлагает разработать государственную про-
стей города Тутаева и впервые в стране при- грамму поддержки предприятий в малых го-
менила практики соучаствующего управления родах и на селе. В каждом из двенадцати на-
Помимо создания инфраструктуры, не ме- хозы. Но такой подход не учитывает другого территорией. циональных проектов с этой целью следует
нее важно создавать на селе новые рабочие обстоятельства. Сегодня в России цепочки со- обозначить специальные показатели, а также
места. Часто можно слышать, что современные здания сельскохозяйственной продукции име- Муниципальные власти лучше всех знакомы готовить приоритетный национальный проект
агропромышленные производства задейству- ют разрывы, например, слаба селекционная ра- с местной спецификой и понимают проблемы поддержки конкурентоспособности малых
ют гораздо меньше людей, чем советские кол- бота, недостаточно развито семеноводство, не развития своей территории. Однако местное территорий33.
26 27фильных специалистов в исполнительной ручению Президента России Общественная
власти, которые могли бы предложить модели палата Российской Федерации подготовила
реорганизации системы сбора и переработки в 2018 году доклад «Анализ эффективности мер
отходов. В этой связи к формированию наци- по обеспечению переработки твердых ком-
онального проекта «Экология» подключилась мунальных отходов и предложения по обес-
общественность и экспертные круги: по по- печению учета мнения граждан Российской
:
#Экология
Пример использования общественных компе- старых и созданию новых полигонов для скла-
тенций – ситуация в сфере экологии. Прошел дирования отходов, что стало сказываться на -
2017 год, объявленный Президентом России экологической ситуации и здоровье людей.
Годом экологии, но, к сожалению, Обществен- Поэтому в последние годы мусорная тема
ная палата Российской Федерации вынуждена из чисто технологической превратилась ( . . )
констатировать, что часть вопросов так и не в остросоциальную и политическую.
была решена. По-прежнему имеют место сбро- 150 .
сы сточных вод от населенных пунктов без В некоторых регионах людей буквально зава-
очистки или с неудовлетворительной очисткой ливают мусором, совершенно игнорируя их
из-за плохо работающих очистных сооруже- мнение, а это ведет к оправданному недоволь- ( )
ний. Фактически не работает система штраф- ству и протестам. При этом мусорное дело на-
ных санкций, которые должны применяться ходится в частных руках и отдельным компа-
как к владельцам, непосредственно имеющим ниям приносит большие прибыли. Получается,
на своем балансе очистные сооружения, так и к что бизнес не может обеспечить экологиче-
руководителям муниципальных образований скую безопасность. В сложившейся ситуации
и регионов. государство должно взять ответственность
на себя.
Наиболее остро в последнее время стоит
проблема утилизации бытовых отходов. От- Но общественный резонанс вокруг этой си-
сутствие внятной стратегии переработки туации обнажил другую сторону проблемы –
привело к неконтролируемому расширению отсутствие достаточных компетенций и про- Источник: Общественная палата Российской Федерации
28 29#Дальний Восток
Один из национальных приоритетов – раз- стал председатель Общественной палаты Саха-
витие Дальнего Востока. Как заявил Прези- линской области Владимир Иконников. Главной
дент России Владимир Путин в статье, опуб- задачей совета станет обсуждение актуаль-
ликованной к 25-му саммиту АТЭС, «речь ных проблем социально-экономического раз-
идет о создании в регионе территорий роста, вития Дальневосточного региона и выработка
масштабном освоении природных богатств предложений по их решению, участие в под-
и поддержке передовых высокотехнологич- готовке Национальной программы развития
ных отраслей, об инвестициях в человеческий Дальнего Востока и общественный контроль
капитал, в образование и здравоохранение, ее реализации. Таким образом, региональные
в формирование конкурентных научно-иссле- палаты становятся точками сбора актуальных
довательских центров»36. проблем социально-экономического развития
Дальневосточного региона, они займутся вы-
По итогам Восточного экономического фору- работкой предложений по их решению, а также
ма, состоявшегося 11–13 сентября 2018 года, станут площадками по обеспечению взаимодей-
Президент России Владимир Путин подписал ствия граждан, организаций и общественных
поручение о подготовке Национальной про- объединений с органами государственной вла-
граммы развития Дальнего Востока, а также сти на Дальнем Востоке.
об осуществлении общественного контроля
за ее реализацией. Однако сегодня только пять На форуме «Сообщество» в Дальневосточ-
госпрограмм соответствуют планам опережа- ном федеральном округе была организована
ющего развития Дальнего Востока, а 24 гос- секция, посвященная положению в рыбодо-
программы этому не соответствуют37. Нере- бывающей отрасли. Наша страна обладает
шенными остаются множество социальных крупнейшими рыбными ресурсами, одна-
проблем. Вот некоторые примеры проблем, ко потребление рыбной продукции падает
о которых говорили жители федерального и уже не соответствует даже внутрироссий-
Федерации при строительстве объектов, ис- Предложения Общественной палаты Россий-
округа в ходе форума «Сообщество» в Южно- ским стандартам: в 2017 году потребление
пользуемых для переработки указанных отхо- ской Федерации нашли отражение в паспорте
Сахалинске 3 – 4 октября 2018 года: отсутствие рыбы составило 14,6 кг на человека, что на 3,4 –
дов»34 . В докладе констатировалось, что в на- национального проекта «Экология». Это отлич-
газоснабжения и горячей воды в городе, где 7,4 кг меньше нормы потребления, установлен-
шей стране полностью отсутствует индустрия ный пример участия гражданского общества
есть завод по производству сжиженного при- ной Доктриной продовольственной безопасно-
по переработке отходов. По сути, предложено в управлении посредством активизации экс-
родного газа; высокие цены на авиаперелеты сти Российской Федерации40. Главная причина
создать эту индустрию под государствен- пертных компетенций общественников, иначе
с Сахалина на материк, поскольку перелеты в том, что цены на рыбную продукцию в по-
ным контролем через строительство высо- – общественного соуправления. Важно, чтобы
на Сахалин дотируются, а обратно – нет; не- следние годы выросли более чем в два раза,
котехнологичных объектов по переработке высказанные идеи были претворены в жизнь.
хватка отделений Сбербанка и «Почты России» поскольку были созданы более выгодные усло-
отходов, создание публично-правовой
в малых городах Дальнего Востока и др.38. вия для экспорта рыбной продукции, чем для
компании в области обращения с отходами В 2018 году при поддержке Общественной пала-
ее поставок в Россию. Например, при экспорте
и национализацию полигонов. ты Российской Федерации реализован проект
Во исполнение поручения Президента со- рыбной продукции НДС возвращается, а при
создания института общественных экологи-
здан Совет общественных палат субъектов поставках в Россию – нет, цена рыбной продук-
Задача публично-правовой компании в об- ческих инспекторов35. Стать общественным
Российской Федерации в Дальневосточном ции привязана к доллару и поставляется в Рос-
ласти обращения с отходами – организация экологическим инспектором может каждый,
федеральном округе39. В состав совета вошли сию по ценам международных рыбных бирж
строительства заводов по сортировке мусора, кого волнует состояние окружающей среды
руководители региональных общественных и аукционов, по которым жители России в массе
стимулирование внедрения современных тех- – для этого необходимо зарегистрироваться
палат Дальневосточного федерального окру- своей не готовы покупать рыбную продукцию,
нологий и согласование всех работ с населени- на сайте http://publicmonitoring.ru/.
га и члены Общественной палаты Российской а перерабатывающие предприятия – брать на
ем на местах.
Федерации от регионов ДФО, координатором переработку. Да, можно сослаться на законы
30 31свободного рынка, но из виду упускается глав-
ное – качество жизни наших граждан.
региональные палаты
В 2018 году Общественная палата вплотную
становятся точками сбора
занялась этим вопросом, были выработаны
актуальных проблем конкретные предложения, главное из которых
социально-экономического – придать ставке сбора за добычу водных био-
развития Дальневосточного логических ресурсов функции экономического
стимулирования бизнеса к поставкам рыбной
региона, они займутся продукции на российский берег. Для этого необ-
выработкой предложений ходимо увеличить величину базовой ставки до
по их решению, а также 20% от рыночной цены рыбной продукции низ-
кой степени переработки. А также предусмот-
станут площадками реть стимулирующие скидки от базовой ставки
по обеспечению за вылов водных биологических ресурсов в за-
взаимодействия висимости от территории переработки про-
дукции – в случае экспорта рыбной продукции
граждан, организаций
и общественных
низкой степени переработки никаких скидок от
базовой ставки не предоставлять, а в случае по-
#Борьба
объединений с органами ставки продукции низкой степени переработки
на российские перерабатывающие предприя-
с онкологическими
государственной власти
на Дальнем Востоке.
тия с последующей реализации рыбной про-
дукции на территории России предоставлять заболеваниями
скидку в 85% от базовой ставки за вылов водных
биологических ресурсов. В последние годы в нашей стране постоянно страну потряс печальный случай в Апатитах.
растет заболеваемость раком. Около 300 тыс. че- Молодая женщина, больная раком, Дарья Ста-
ловек в России ежегодно умирает от онкологии, рикова обратилась во время «Прямой линии
качественное лечение оказывается недоступ- с Президентом» за помощью. Ей постарались
ным для многих пациентов. Проблеме борьбы помочь, но было уже слишком поздно. Дарья
с онкологическими заболеваниями уделе- умерла. А почему? Вначале ее лечили от друго-
но особое внимание в майском указе Пре- го заболевания. А про рак лечащий врач даже
зидента России. Но в этом вопросе также не не подумал.
обойтись без участия гражданского общества.
На площадке Общественной палаты Российской Второе: пропаганда среди населения регуляр-
Федерации в рамках работы Всероссийского ных обследований, и здесь следует поддер-
конгресса онкологических пациентов удалось жать усилия общественников – целый ряд НКО
собрать вместе врачей, пациентов, обществен- по всей стране эффективно пропагандирует
ных активистов. Главное, что было отмечено: необходимость таких обследований.
если с лечением ситуация в последние годы
улучшается, то с диагностикой и реабилита- Третье: междисциплинарный подход. Эффек-
цией дела обстоят гораздо хуже. Понятно, что тивность лечения растет, когда пациентом
чем раньше замечена болезнь, тем больше шан- занимается команда врачей – специалистов
сов на излечение. На площадке Общественной в разных областях: химиотерапевтов, радио-
палаты Российской Федерации были выработа- логов, хирургов.
ны конкретные предложения.
Эта концепция, созданная совместно врачеб-
Первое: так называемая онконастороженность. ным сообществом, пациентскими организа-
Все врачи, в том числе узкие специалисты, циями и органами власти, имеет шанс стать
должны быть нацелены на выявление воз- действенной – именно потому, что она стала
можности онкологического заболевания. Всю результатом совместной работы.
32 33Вы также можете почитать
