ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И БЕЗОПАСНОСТЬ НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ - РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ, РЕСПУБЛИКА АЗЕРБАЙДЖАН И ГРУЗИЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОЦЕНКА - OSCE
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ИзмененИе клИмата И безопасность на Южном кавказе РеспублИка аРменИя, РеспублИка азеРбайджан И ГРузИя Региональная оценка
Благодарности
Европейский Союз (ЕС) через свой инструмент стабильности оказал поддержку Инициативе «Окружающая среда и безопасность»
(ENVSEC) для содействия региональной стабильности путем трансграничного сотрудничества по адаптации к последствиям
кооРдИнацИя пРоекта изменения климата.
Кристин Китцлер, Дана Богдан (ОБСЕ)
В проекте «Изменение климата и безопасность в Восточной Европе, Центральной Азии и на Южном Кавказе», реализуемом в
рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC), одним из четырех основных направлений деятельности
кооРдИнацИя оценкИ является выявление и картирование изменения климата и угроз безопасности в Восточной Европе, Центральной Азии и на
Южном Кавказе с использованием подхода, опирающегося на широкое участие сторон. В настоящем отчете представлены
Харальд Эгерер, Пьер Карло Сандей, Филиппо Монтальбетти (Программа ООН по окружающей среде), Валентин Емелин (ГРИД- выводы по результатам этой работы по Южному Кавказу.
Арендал)
Австрийское агентство развития (ААР) софинансировало этот проект, предоставив финансовые ресурсы для выполнения
работ по проекту в пилотном регионе в бассейне реки Днестр. Кроме того, партнеры Инициативы ENVSEC – Организация по
ведущИй автоР безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа
Ева Ручевска (ГРИД-Арендал) ООН по окружающей среде, Европейская Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и Региональный
экологический центр для Центральной и Восточной Европы (РЭЦ-ЦВЕ) – предоставили свои ресурсы для реализации этого проекта.
пРИ участИИ
Нино Малашхия (ОБСЕ)
Трине Киркфельдт, Ханне Йорстад, Валентин Емелин (ГРИД-Арендал)
Махир Алиев (Программа ООН по окружающей среде)
Мнения, изложенные в этой публикации, не обязательно отражают точку зрения партнерских организаций ENVSEC, их доноров
Жолт Лендьел (Проект Clima East) или государств-участников.
Участники консультаций, проходивших в Республике Армения (Ереван, 12 мая 2014 г.), Республике Азербайджан (Баку, 30 Содержание данной публикации, точки зрения, мнения, заключения, интерпретации и выводы, изложенные в ней, являются
мая 2014 г.) и в Грузии (Тбилиси, 8 мая 2014 г.), дали комментарии и внесли вклад в региональную оценку. Предварительный авторскими и не обязательно отражают официальную позицию организаций-партнеров или их государств-участников. Хотя
вариант региональной оценки широко обсуждался и был одобрен в ходе регионального консультативного совещания ENVSEC организации-партнеры подошли к ее подготовке с большой тщательностью, они не несут ответственности за точность и полноту
по изменению климата и безопасности на Южном Кавказе (21-22 июня 2016 г.) информации, представленные инструкции и рекомендации или опечатки.
Используемые обозначения и изложение материала в настоящей публикации не означают выражения какого-либо мнения со
РедактоР стороны организаций-партнеров относительно правового статуса того или иного государства, территории, города или их сферы
Английский текст: Джефф Хьюс (Экологическая сеть Zoï) полномочий, или делимитации их границ. Организациям-партнерам не могут быть предъявлены никакие претензии в связи с
возможными последствиями от использования информации или выводов, содержащихся в данной публикации.
Русский текст: Тетяна Яковенко
Мы сожалеем по поводу любых ошибок или упущений, которые могли быть допущены непреднамеренно.
каРты И дИаГРаммы
Манана Куртубадзе (ГРИД-Арендал) инициатива «окружающая среда и безопасность» (ENVSEC)
Матиас Байлштайн (Экологическая сеть Zoï)
Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC) является партнерством пяти международных организаций: Ор-
ганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программы
развития ООН (ПРООН), Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и Регионального
экологического центра для Центральной и Восточной Европы (РЭЦ-ЦВЕ), имеющих свои специализированные, но взаимодопол-
няющие мандаты и опыт, что обеспечивает комплексный ответ на экологические проблемы и проблемы безопасности. Миссия
ENVSEC заключается в содействии снижению рисков для экологии и безопасности на основе укрепления сотрудничества между
странами и внутри стран в четырех регионах: Центральной Азии, Восточной Европе, Южном Кавказе и Юго-Восточной Европе.
Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC), выступая в качестве платформы для сотрудничества, предо-
ставляет оценки окружающей среды и безопасности с привлечением многих заинтересованных сторон и способствует со-
вместным действиям по снижению напряженности и расширению сотрудничества между группами и странами. Подробная
информация об ENVSEC доступна на сайте www.envsec.org
Отчет подготовлен на английском языке и переведен на русский язык.
В случае любого несоответствия между двумя вышеупомянутыми версиями, английская версия имеет преимущественную силу
Представленные в данном документе оценки основаны на самых последних имеющихся статистических данных, а в
при определении намерения и смысла текста.
рекомендациях учтены последние события и тенденции.
2 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка БЛАГОДАРНОСТИ 3содержание
спИсок сокРащенИй И акРонИмов 6 3.3. Экстремальные явления: динамика и прогнозы 47
ГлоссаРИй теРмИнов 7 3.4. Медленно протекающие климатические явления: динамика и прогнозы 48
РезЮме 10 4. опасные клИматИческИе явленИя И фактоРы стРесса 54
1. методолоГИя 12 4.1. Наводнения и сопутствующие опасные явления 55
1.1. Этап 1. Кабинетные исследования 14 4.2. Засуха 56
1.1.1. Обзор основополагающих политических, социально-экономических и экологических условий 14 4.3. Экстремальные погодные явления: обильные осадки, град, морозы и ветра 57
1.1.2. Текущее и прогнозируемое изменение климата 14 4.4. Характерные для региона опасные явления: подъем уровня моря и усиление наводнений в прибрежных районах 58
1.1.3. Опасные климатические явления 5. оценка уязвИмостИ, последствИй ИзмененИя клИмата И
и факторы стресса 15
последствИй для безопасностИ 60
1.1.4. Оценка уязвимости и воздействия 15 5.1. Структурные, социально-экономические и экологические последствия изменения климата 60
1.1.5. Зоны особого внимания в плане изменения климата и безопасности 16 5.1.1. Изменение безопасности человека и средств к существованию 60
1.2. Этап 2. Национальные и региональные консультации 17 5.1.2. Дополнительные нагрузки и конкуренция за скудные природные ресурсы 62
1.3. Этап 3. Объдиненный анализ 18
5.1.3. Изменение продуктивности сельского хозяйства и продовольственной безопасности 64
1.4. Замечание об ограничениях методологии 18
5.1.4. Экономические изменения 65
2. существуЮщИе полИтИческИе, соцИально-экономИческИе И эколоГИческИе условИя 20 5.1.5. Социальная напряженность 66
2.1. Геополитическая ситуация и влияние на безопасность 20 5.1.6. Уязвимость инфраструктуры 68
2.2. Политика и практика в области изменения климата 20 5.1.7. Изменения в распространении заболеваний 69
2.3. Государственное управление 22
5.1.8. Изменение доходов и бедность 70
2.3.1. Местное самоуправление 23
5.1.9. Изменение миграции 71
2.3.2. Экологическая деятельность 24
5.2. Адаптационный потенциал 73
2.3.3. Международные основы управления природоохранной деятельностью 25
5.2.1. Финансовый потенциал 73
2.4. Социальная динамика 25
5.2.2. Институциональный потенциал 76
2.4.1. Социально-экономическая миграция 26
5.2.3. Региональные процессы 77
2.4.2. Урбанизация 26
5.2.4. Государственные политики и планы в области изменения климата 78
2.4.3. Экологическая миграция 27
6. зоны особоГо внИманИя в плане ИзмененИя клИмата И безопасностИ 80
2.4.4. Образование 27
6.1. Региональные/трансграничные проблемные области 80
2.4.5. Бедность и социальное обеспечение 27
6.1.1. Северная Армения и Южная Грузия 80
2.5. Экономическая ситуация 28
6.1.2. Северо-запад Азербайджана и северо-восток Грузии (речной бассейн Алазани/Ганых) 82
2.6. Наличие и состояние природных ресурсов 31
6.2. Национальные проблемные регионы 83
2.7. Сельское хозяйство и продовольственная безопасность 35
6.2.1. Армения 83
2.8. Производство энергии и энергетическая безопасность 37
6.2.2. Азербайджан 87
2.9. Комплекс водных, сельскохозяйственных и энергетических ресурсов 41
6.2.3. Грузия 89
2.10. Критическая инфраструктура 43
3. ИзмененИе клИмата в РеГИоне 44 7. выводы И РекомендацИИ 102
3.1. Тренды 44 лИтеРатуРа 120
3.2. Сценарии 45 спИсок сокРащенИй И акРонИмов 128
4 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка СОДЕРЖАНИЕ 5список сокращений и акронимов глоссарий терминов
AAP Австрийское агентство развития Источник: За исключением особо оговоренных случаев определения взяты у МГЭИК, 2014: Приложение II: Глоссарий [под ред. Маха
K.Дж., С. Плантона и К. фон Стечоува]. Из работы: Изменение климата 2014: Сводный отчет. Вклад рабочих групп I, II и III в Пятом
кбР Конвенция о биологическом разнообразии
оценочном отчете Межправительственной группы экспертов по изменению климата [Основной авторский коллектив, под ред. Р.K.
EaPTC Программа содействия территориальному сотрудничеству стран Восточного партнерства Пачаури и Л.А. Мейера]. МГЭИК, Женева, Швейцария, стр. 117-130.
ек Европейская комиссия
ENPARD Программа Европейского соседства по сельскому хозяйству и развитию сельских районов адаптация Процесс приспособления к существующему или ожидаемому климату и его
воздействиям.
ENVSEC Инициатива «Окружающая среда и безопасность»
адаптационный потенциал Способность систем, учреждений, людей и других субъектов
ес Европейский Союз
приспосабливаться к потенциальному ущербу, использовать возможности
фао Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций или реагировать на последствия.
ввп Валовой внутренний продукт облесение Посадка новых лесов на землях, где лес ранее не произрастал.
Гэф Глобальный экологический фонд биоразнообразие Разнообразие живых организмов из наземных, морских и других экосистем.
пГ Парниковые газы опасно жаркие дни Дни с температурой выше 27°C, которая в сочетании с высокой влажностью
ощущается как ещ более высокая [ПРООН].
GIZ Немецкое общество международного сотрудничества
обезлесение Превращение леса в нелесные угодья.
Гвт Гигаватт-часы
засуха Период аномально сухой погоды, достаточно длительный для того, чтобы
оГмя Опасные гидрометеорологические явления вызвать серьезный гидрологический дисбаланс.
Гэс Гидроэлектростанция экосистема Функциональная единица, состоящая из живых организмов, их неживой
впл Внутренне перемещенные лица окружающей среды, а также взаимодействий внутри них и между ними.
мфсР Международный фонд сельскохозяйственного развития экосистемный подход Экосистемный подход представляет собой стратегию комплексного
управления земельными, водными и живыми ресурсами, которая
INDC Климатические обязательства стран способствует их сохранению и устойчивому использовани щадящим образом
мГэИк Межправительственная группа экспертов по изменению климата [КБР].
мHYM Метров ниже уровня моря энергоемкость Отношение энергопотребления к величине экономического или физического
результата.
NAPA Национальные программы действий по адаптации
энергетическая безопасность Цель отдельной страны или глобального сообщества в целом поддерживать
нато Организация Североатлантического Альянса адекватное, стабильное и предсказуемое энергоснабжение.
нуоаИ Национальное управление океанографических и атмосферных исследований экстремальное метеорологическое явление Экстремальное метеорологическое явление представляет собой явление,
нпо Неправительственная организация которое редко наблюдается в конкретном месте и в конкретное время года.
обсе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе продовольственная безопасность Доминирующая ситуация, при которой люди имеют надежный доступ к
достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия для
Рэц-цве Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы нормального роста, развития, активной и здоровой жизни.
тасИс Техническое Содействие ЕС Содружеству Независимых Государств принудительная миграция Общий термин, обозначающий передвижения беженцев и внутренне
пРоон Программа развития Организации Объединенных Наций перемещенных лиц (лиц, перемещенных в результате конфликтов в пределах
своей страны происхождения), а также лиц, перемещенных в результате
еэк оон Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций стихийных бедствий или экологических, химических или ядерных бедствий,
Юнеп Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде голода или проектов по развитию [Колумбийский Университет].
РкИк оон Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата опасное явление Возможное возникновение природного или антропогенного физического
явления, или тренда, или же физического воздействия, которые могут стать
укГв оон Управление ООН по координации гуманитарных вопросов причиной гибели людей, телесных повреждений или других последствий
амР сШа Агентство США по международному развитию для здоровья, а также причинения ущерба и потери имущества, средств к
существованию, систем предоставления услуг и экологических ресурсов.
вб Всемирный банк
6 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ 7аномальная жара Период аномально и дискомфортно жаркой погоды.
Гидрологическая засуха Очевидно низкое поступление воды, особенно в реках, водохранилищах, а
также низкий уровень грунтовых вод, как правило, после многомесячной
метеорологической засухи [Национальное управление океанических и
атмосферных исследований - NOAA].
область Регион [http://www.gov.am/en/regions/].
метеорологическая засуха Когда на участке преобладают сухие погодные условия. [Национальное
управление океанических и атмосферных исследований - NOAA].
многолетняя мерзлота Грунт (почва или порода с включениями льда и органических веществ),
который сохраняет температуру 0°C или меньше в течение минимум двух
лет подряд.
лесовозобновление Насаждение лесов на землях, ранее занятых лесами, но преобразованных
для использования в иных целях..
устойчивость Способность социальной, экономической и экологической систем противостоять
опасному явлению, тренду или изменению, реагируя или реорганизуясь при
этом такими способами, благодаря которым эти системы сохраняют свою
главную функцию, идентичность и структуру, одновременно сохраняя
способность к адаптации, обучению и трансформации.
Риск Возможность последствий, при которых определенная ценность находится
под угрозой, а конечный результат является неопределенным; при этом
признается разнообразие ценностей.
чувствительность В докладах МГЭИК равновесная чувствительность климата (единица
измерения – °C) означает изменение равновесного (стабильного) состояния
средней годовой глобальной приземной температуры в ответ на удвоениe
концентрации эквивалента двуокиси углерода (CO2) в атмосфере.
уязвимость Склонность или предрасположенность к неблагоприятному воздействию.
водная безопасность Возможности населения по защите устойчивого доступа к достаточному
количеству воды приемлемого качества для поддержания
жизнедеятельности, благополучия человека и социально-экономического
развития, для обеспечения защиты от переносимого с водой загрязнения
и вызванных водой стихийных бедствий, а также для сохранения экосистем
в обстановк мира и политической стабильности [ООН-Вода].
8 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АКРОНИМОВ 9резюме
Изменение климата в странах Южного Кавказа отчетливо заметно. Последние исследования подтверждают, что очередь направляет свои усилия на экономическую интеграцию государств-членов 1, предоставляя основу для
среднегодовая температура воздуха неуклонно повышается, и в течение последних нескольких десятилетий уси- общей транспортной, сельскохозяйственной и энергетической политики, но не обязательно непосредственно на-
лились экстремальные метеорологические явления, такие как ураганы и аномальная жара. Страны Южного Кав- целен на аспекты этих политик, связанные с сотрудничеством в области изменения климата.
каза подвержены целому ряду таких опасных явлений, как оползни и наводнения, и все они усугубляются с из-
менением климата и приводят к серьезным повреждениям инфраструктуры, жертвам и экономическим потерям. Экономики стран Южного Кавказа остаются хрупкими, и до настоящего времени деятельность по адаптации к из-
менению климата в основном поддерживалась внешними донорами. В Азербайджане на государственном уровне
На политическом уровне страны Южного Кавказа прочно закрепились в глобальной политике по изменению кли- был принят ряд мер, когда правительство инвестировало средства в мероприятия по предотвращению наводне-
мата. Все три государства являются сторонами, не включенными в Приложение I к Рамочной конвенции Органи- ний, реабилитации и возобновлению лесов, но их по-прежнему можно пересчитать по пальцам.
зации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), и фактически поддерживают международные
усилия по удержанию роста средней температуры в мире ниже 2°C – глобальной цели, установленной на кон- Изменение климата сказывается на всем регионе, который включает в себя обширные горные экосистемы и отда-
ференции сторон в Париже в декабре 2015 г. Все три страны представили свои климатические обязательства ленные прибрежные зоны. Последствия изменения климата для безопасности человека со временем, вероятно,
(INDCs) в рамках РКИК ООН, установив конкретные цели по сокращению выбросов и заявив о своей привержен- станут все более ощутимыми.
ности выполнению планов по адаптации.
Текущие институциональные и муниципальные реформы могут обеспечить возможности для принятия конкрет-
Армения, Азербайджан и Грузия разработали стратегии национальной безопасности. Хотя ни одно из этих госу- ных мер по адаптации к изменению климата, которые будут осуществляться за пределами столиц региона, но
дарств не считает изменение климата явной угрозой национальной безопасности, защита от природных и техно- прогрессу препятствует отсутствие координации между центральными административными органами и местными
генных катастроф, а также внедрение рациональной практики в области окружающей среды признаются важными муниципалитетами, а также дефицит знаний и ресурсов, необходимых для адаптации к изменению климата.
факторами обеспечения безопасности людей, а в более широком смысле – национальной безопасности. В клима-
тических обязательствах (INDCs) Армении и Грузии отмечены связанные с изменением климата угрозы безопас- Риски для безопасности, вызванные изменением климата, имеют национальное и региональное значение. В данной
ности в таких секторах экономики, как сельское хозяйство. оценке зон особого внимания в плане изменения климата и безопасности, основанной на выводах последних иссле-
дований и консультациях с национальными экспертами, определены области, где изменение климата может подо-
Директивные органы уделяют все больше внимания изменению климата при разработке национальных стратегий и рвать социально-экономические системы, поставить под угрозу инфраструктуру или источники средств к существо-
программ, связанных с бедностью, устойчивым развитием и возобновляемыми источниками энергии. Во всем регио- ванию, или нарушить безопасность, обостряя политическую или социальную напряженность. Эти области включают:
не существуют опасения, связанные с продовольственной безопасностью, утратой биоразнообразия и уязвимостью
водных ресурсов. Реализован ряд стратегий и программ, но лишь немногие из них включают меры по адаптации к региональные/трансграничные
изменению климата, и в целом изменение климата остается заботой тех, кто занимается охраной окружающей среды. •
• Северная Армения и Южная Грузия
При планировании других важных видов хозяйственной деятельности в таких секторах, как энергетика, здравоох- • Приграничная территория на северо-западе Азербайджана и северо-востоке Грузии (речной бассейн Алазани/
ранение или туризм во всех этих трех странах Южного Кавказа отсутствуют адекватные меры по адаптации к из- Ганых)
менению климата. Кроме того, изменение климата не принимается во внимание в важных технических и финансо-
вых мерах, таких как строительные стандарты и страховые схемы, а при планировании адаптации недостаточно национальные
учитывается воздействие изменения климата на наиболее уязвимые группы населения, например женщин. Ни в •
одной из стран Южного Кавказа не принято законодательство по вопросам изменения климата, направленное на • Ереван и Араратская долина (Армения)
стимулирование внедрения мер по адаптации. • Озеро Севан (Армения)
• Южная Армения
Вызванные изменением климата нарушения гидрологического цикла могут привести к напряженности между во- • Юго-восточная Армения
допользователями, проживающими в верховьях и низовьях рек, если при управлении водными ресурсами не • Кура-Ара(к)ская низменность (Азербайджан)
будет принята во внимание их вероятность. Система взаимосвязей между сельским хозяйством, энергетикой и • Баку и Апшеронский полуостров (Азербайджан)
водными ресурсами имеет решающее значение, особенно в координации действий секторов на национальном • Аджария и побережье Черного моря (Грузия)
уровне и между странами, расположенными в верховьях и низовьях водоемов. В настоящее время ни одна из этих • Тбилиси (Грузия)
трех соседних стран не имеет с другой подписанных договоров о водопользовании, но в подготовке двусторонних • Район Мцхета-Мтианети (Грузия)
договоров достигнут значительный прогресс. • Кахетия (Грузия)
• Северо-западная Грузия
Вероятно, на нынешней ситуации скажутся политические события. Грузия ратифицировала Соглашение об ас-
социации с ЕС, которое требует сотрудничества по ряду секторальных политик, включая меры по адаптации к В данном исследовании правительствам стран Южного Кавказа рекомендуется принять незамедлительные меры,
изменению климата. Евразийский экономический союз (ЕАЭС), участником которого является Армения, в первую начиная с местного до регионального уровня, для преодоления воздействия изменения климата и последствий
для безопасности. Некоторые из предложенных сфер деятельности, в том числе соответствующие приоритетам
Инициативы «Окружающая среда и безопасность», предполагают необходимость укрепления трансграничного
1 Членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыр-
сотрудничества, а также более последовательной и целенаправленной международной поддержки.
гызская Республика и Российская Федерация.
10 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка РЕЗЮМЕ 111. методология
Общие цели оценки изменения климата и безопасности и определение Межправительственной группой экс- уровне энергетическая безопасность означает наличие ем климата и безопасностью, и вызывающих озабо-
– определить и объяснить, как изменение климата мо- пертов по изменению климата термина «уязвимость». доступа к необходимому объему энергии по доступным ченность вопросах, приоритетах и рекомендациях до
жет повысить угрозы безопасности, а также предложить Эти нюансы в значении терминов не означают их рас- ценам». Международное энергетическое агентство рас- директивных органов, государственных учреждений и
эффективные меры реагирования. Достижение этих це- плывчатости, а скорее отражают тонкости понимания ширяет это определение, включая в него концепцию общественности
лей требует четкого понимания текущих политических, сложных взаимоотношений между многими влияющи- непрерывной доступности источников энергии, а также
социально-экономических и экологических условий, ми факторами, а также соответствующие точки зрения проводит различие между долгосрочной и кратковре- В рамках оценки уязвимости также рассматривается
трендов и движущих сил. Эти факторы могут различать- учреждений и организаций, осуществляющих оценку. менной безопасностью. Первое из этих определений адаптационный потенциал стран и региона в целом, а
ся в разных странах региона и существенно отличаться Выбор определений показывает, как различные орга- «в основном касается своевременных инвестиций для также она может включать оценку финансовых и орга-
внутри стран или трансграничных экосистем. В связи с низации решают вопрос с терминами по безопасности, обеспечения энергоснабжения в соответствии с эконо- низационных возможностей и процессов регионального
этим всестороннее исследование этих основополагаю- применимыми в контексте оценки изменения климата и мическим развитием и экологическими потребностя- сотрудничества. Для оценки уязвимости МГЭИК приме-
щих факторов является важным элементом оценки из- безопасности. ми», а второе «фокусируется на способности энергети- няет пять критериев, которые перечислены ниже:
менения климата и безопасности, основано на изучении ческой системы оперативно реагировать на внезапные
публикаций и текущих отчетов национальных, регио- В докладе продовольственной и сельскохозяйственной изменения баланса спроса и предложения». По опре- 1. Воздействие факторов климатического стресса на
нальных и международных организаций, а также на на- организации Объединенных Наций (ФАО) 2002 года от- делению МГЭИК энергетическая безопасность пред- общество, местное сообщество или социально-эколо-
учных исследованиях и журнальных статьях. мечается, что «продовольственная безопасность» явля- ставляет собой «цель отдельной страны или глобаль- гическую систему. Если система ни в настоящее время,
ется гибким понятием, имеющим в литературе около 200 ного сообщества в целом поддерживать адекватное, ни в будущем не подвергаеться воздействию опасных
Понимание того, как изменение климата может сказать- определений. В 1996 году Всемирный продовольствен- стабильное и предсказуемое энергоснабжение». климатических тенденций или явлений, ее уязвимость
ся на политических, социально-экономических и эко- ный саммит определил, что продовольственная без- к таким опасным явлениям не соответствует данному
логических условиях, частично зависит от понимания опасность существует, «когда все люди в любое время Другие категории безопасности включают: личную, контексту.
текущего и прогнозируемого изменения климата и вле- имеют доступ к достаточному количеству безопасного и физическую, гуманитарную, национальную и другие,
чет за собой выявление и анализ влияния повышения питательного продовольствия для поддержания здоро- и каждая имеет свой диапазон определений и приме- 2. Важность уязвимой системы (систем). Мнения о важ-
температуры и экстремальных температур, изменения вой и активной жизни». МГЭИК определяет этот термин нений. При рассмотрении потенциальных климатиче- ности различных аспектов общества или экосистем в
структуры осадков и экстремальных погодных условий как «доминирующую ситуацию, при которой люди имеют ских угроз безопасности есть стремление давать мак- разных регионах и культурах могут различаться. Тем не
на ресурсы и средства к существованию, а также на без- надежный доступ к достаточному количеству безопасно- симально четкие оценки той категории безопасности, менее, определение ключевых уязвимостей является
опасность. Этот обзор основан на последних отчетах го и питательного продовольствия для нормального ро- которая подвергается риску. менее субъективным, когда включает характеристики,
Межправительственной группы экспертов по изменению ста, развития, активной и здоровой жизни». имеющие решающее значение для выживания обще-
климата (МГЭИК), национальных сообщениях в адрес Подход, используемый в ходе оценок изменения кли- ства, местных сообществ или социально-экологических
РКИК ООН, исследованиях стран и бассейнов рек, а В декларации Всемирного экономического форума мата и безопасности соответствует общему подходу систем, подвергающихся воздействию опасных клима-
также на материалах, полученных в ходе консультаций 2009 г. «водная безопасность», определяется как «нить, Инициативы «Окружающая среда и безопасность» по тических явлений. При выявлении ключевых уязвимо-
с участием многочисленных заинтересованных сторон. связывающая воедино весь комплекс сложных задач и разработке комплексных оценок уязвимости климата и стей конкретных социальных групп или экосистемных
проблем в области продуктов питания, энергетики, кли- состоит из трех этапов: услуг также принимаются во внимание условия, ко-
Оценка влияния изменения климата на уязвимость мата, экономического роста и безопасности человека, торые делают эти группы населения или экосистемы
сконцентрирована на последствиях для безопасности, с которыми столкнется мировая экономика в течение 1. кабинетное исследование: Проведение аналити- сильно уязвимыми, в частности, процессы социальной
а также определяет, каким образом опасные явления, следующих двух десятилетий». ООН-Вода дает все- ческих исследований и разработка предварительной маргинализации или деградации экосистем.
связанные с изменением климата, в сочетании с другими объемлющее определение водной безопасности как оценки основных последствий и районов изменения
кумулятивными нагрузками могут повлиять на окружа- «возможностей населения по защите устойчивого до- климата и безопасности в охваченных проектом стра- 3. Ограниченная способность обществ, местных со-
ющую среду, социально-экономические и политические ступа к достаточному количеству воды приемлемого нах региона обществ или социально-экологических систем справ-
условия, а также каким образом эти измененные условия качества для поддержания жизнедеятельности, благо- ляться с негативными последствиями опасных явле-
могут сказаться на безопасности и стабильности внутри получия человека и социально-экономического разви- 2. национальные и региональные консультации: ний, связанных с изменением климата, и наращивать
стран и за их переделами. Эта оценка обязательно вклю- тия, для обеспечения защиты от переносимого с водой Проведение национальных и региональных консуль- адаптационный потенциал для их сокращения или
чает в себя рассмотрение адаптационного потенциала загрязнения и вызванных водой стихийных бедствий, а таций с многочисленными заинтересованными сторо- ограничения. Способности справляться и адаптиро-
и устойчивости правительств, учреждений и ключевых также для сохранения экосистем в обстановке мира и нами на основе кабинетных исследований и докладов ваться являются частью формулы, которая определяет
секторов к изменению климата. В ней также изучено, как политической стабильности». предварительной оценки уязвимость. В то время, как способность справляться
изменение климата и другие факторы повлияют на соци- описывает действия, предпринимаемые в рамках суще-
ально-экономическую и экологическую точки зрения на В докладе Института Брукингса в 2011 году отмечается: 3. совместный анализ: Подготовка совместного реги- ствующих ограничений для защиты нынешней системы
местном, национальном и региональном уровнях. «Хотя существует обширная литература и множество онального анализа, отчет об окончательной оценке и и общественных институтов, адаптация представляет
дискуссий о том, что представляет собой «энергетиче- включение рисунков по изменению климата, безопас- собой непрерывный процесс, охватывающий изучение
Определение термина «безопасность» в контексте ская безопасность», отсутствует единство мнений по ее ности и проблемным областям, а также доведение и изменение подвергающейся воздействию системы, в
изменения климата продолжает меняться так же, как определению», но говорится, что «на самом базовом информации о последствиях, связанных с изменени- том числе изменения систем или режимов управления.
12 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка 1. МЕТОДОЛОГИЯ 13Жесткие рамки преодоления и адаптации обеспечива- и ущерб является решающим критерием для опреде- пертов по изменению климата, в том числе специ- 1.1.4. оценка уязвимости и воздействия
ют ключевые критерии для определения уязвимости, ления ее как «ключевой». альные доклады и части Пятого оценочного отчета,
так как они являются основными факторами, повышаю- опубликованные в 2013-2014 годах, а также между- В рамках анализа роли изменения климата как дополни-
щими уязвимость. 5. Наличие условий, которые делают общество крайне народные интернет-ресурсы с климатическими дан- тельного фактора стресса изучается возможное влияние
подверженным кумулятивному воздействию факторов ными и моделями изменения климата природных опасных явлений, вызванных или усиленных
4. Сохранение условий уязвимости и степень необ- стресса в сложных и многообразно взаимодействую- - Национальные сообщения к Рамочной конвенции изменением климата, на существующие экологические,
ратимости последствий. Уязвимости считаются повы- щих системах. Под эти критерии подпадают условия, Организации Объединенных Наций об изменении социально-экономические и политические условия. В
шенными, если они стойкие и трудно изменяемые. Это, которые делают местные сообщества или социаль- климата нем рассматривается вероятность климатического ри-
прежде всего, касается тех случаев, когда подвержен- но-экологические системы высоко восприимчивыми к - Заявления, мнения и презентации стран ска и потенциального воздействия опасных явлений, и
ность воздействию высока, а способность справляться воздействию дополнительных опасных климатических - Национальные политики, программы и планы, свя- исследуются последствия для безопасности.
и адаптационный потенциал очень малы из-за усло- явлений или посягают на их способность справляться занные с экологическими проблемами, природными
вий, которые трудно изменить. Необратимая деграда- и адаптироваться, например, конфликты с примене- ресурсами и адаптацией к изменению климата Некоторые связи достаточно просты, а другие исклю-
ция экосистем, хроническая бедность и маргинализа- нием насилия. Кроме того, критическая зависимость - Официальные данные международных организаций чительно сложны. Наводнения или экстремальные
ция, а также незащищенные условия землевладения общества от чрезвычайно взаимозависимых элемен- - Рецензируемые международные исследования холода, например, могут привести к внезапным чело-
являются движущими силами уязвимости, которые тов инфраструктуры (например, энергоснабжения [или] веческим и экономическим потерям, спровоцировать
в сочетании с опасными климатическими явления- транспорта) приводит к повышенной уязвимости си- Понимание климатических тенденций и прогнозов для энергетический или продовольственный кризис и по-
ми определяют риски, которые часто сохраняются на стем с низким адаптационным потенциалом. страны и региона в данном исследовании послужило ставить под угрозу источники средств к существова-
протяжении десятилетий. Таким образом местные со- основой для анализа опасных явлений и связанных с нию. В отличие от этого изменения в гидрологическом
общества или социально-экологические системы (на- Эти критерии МГЭИК предоставляют руководство для изменением климата рисков, а также возможных регио- цикле могут привести к ухудшению состояния окружа-
пример, прибрежные поселения, зависящие от рыбной оценки относительной важности различных областей нальных последствий для безопасности. ющей среды с течением времени и иметь последствия
ловли или горные общины, зависящие от конкретных уязвимости. В оценке изменения климата и безопасности для экономики и производства продовольствия, энер-
почвенных условий) могут достичь критической точки, ENVSEC эти критерии учитываются при определении со- 1.1.3. опасные климатические явления гии для растущего количества населения в ближайшие
что приведет к частичному или полному разрушению ответствующих уязвимых районов (зон особого внимания и факторы стресса годы. Последствия для безопасности могут быть дале-
системы. Невозможность заменить такую систему или в плане изменения климата и безопасности) и послед- ко идущими и осложняться другими факторами.
компенсировать потенциальные и фактические потери ствий для безопасности с учетом конкретных условий. Выявление и анализ опасных явлений, связанных с из-
менением климата, является важным этапом оценки Степень выявленных рисков с течением времени, ве-
изменения климата и безопасности. Некоторые из этих роятно, возрастет, особенно при отсутствии адаптации,
1.1. Этап 1. Кабинетные исследования опасных явлений проявляются в виде внезапных собы- а следовательно, временные рамки анализа являют-
тий, а другие протекают медленно с течением времени. ся важным фактором в оценке уязвимости. В Пятом
В ходе кабинетных исследований рассматриваются • Сельское хозяйство и продовольственная безопас- Длительные последствия повышения температуры и оценочном отчете МГЭИК при оценке климатических
основополагающие политические, социально-эконо- ность нарушенная структура осадков могут сократить площа- рисков используются три периода времени – настоя-
мические и экологические условия; текущие и прогно- • Производство энергии и энергетическая безопасность ди пастбищ, помешать орошаемому и неорошаемому щее, ближайшее будущее (2030-2040 г.г.) и долгосроч-
зируемые изменения климата; климатические риски и • Комплекс водных, сельскохозяйственных и энергети- сельскому хозяйству и производству энергии, изменить ная перспектива (2080-2100 г.г.). Используя подобный
факторы стресса; а также влияние изменения климата в ческих ресурсов уровень моря и поставить под угрозу здоровье человека. подход, данная оценка призвана помочь предупредить
контексте уязвимости конкретных мест в регионе. Каби- • Критическая инфраструктура При анализе опасности как внезапных, так и медленно директивные органы о перспективе того, что существу-
нетные исследования завершаются определением зон возникающих последствий, рассматриваются потенци- ющий в настоящее время низкий риск в долгосрочной
особого внимания в плане климата и безопасности. 1.1.2. текущее и прогнозируемое изменение альные экологические, социально-экономические и по- перспективе может стать высоким, даже при невозмож-
климата литические последствия этих опасных явлений. Прини- ности дать долгосрочные прогнозы по основополагаю-
1.1.1. обзор основополагающих политических, маются во внимание следующие опасные явления: щим условиям безопасности.
социально-экономических и экологических Связь между повышением глобальной температуры и •
условий множеством вторичных эффектов становится все более • Таяние ледников и образование потенциально опас- МГЭИК определяет «риск» как «возможность послед-
понятной. Имеются климатические тренды и прогнозы на ных ледниковых озер ствий, при которых определенная ценность находится
Всесторонний обзор основополагающих социально- глобальном, региональном, национальном, а иногда и на • Наводнения, внезапные наводнения и другие связан- под угрозой, а конечный результат является неопре-
экономических, политических и экологических условий местном уровнях. В таких трендах и прогнозах обычно ные с климатом стихийные бедствия деленным; при этом признается разнообразие ценно-
в странах и регионе в целом влечет за собой изучение учитывается следующее: • Повышение уровня моря и усиление затопления при- стей». Перечисляя ключевые риски, связанные с клима-
и описание ряда факторов, которые могут повлиять на • брежных зон том, МГЭИК дает их описания, в том числе следующие:
взаимодействие климата и безопасности. Эти факторы • Средняя годовая и сезонная температура • Опустынивание и потеря пригодных для использова- •
включают в себя следующее: • Количество жарких дней и ночей ния земель • Системные риски из-за экстремальных погодных яв-
• • Периодичность аномальной жары • Ливни, аномальные холода, пыльные бури лений, приводящие к разрушению инфраструктурных
• Геополитическая ситуация и влияние на безопас- • Среднее годовое и сезонное количество осадков • Засухи и аномальная жара сетей и важнейших коммуникаций, таких как электри-
ность • Количество дней с количеством осадков выше и ниже • Пожары чество, водоснабжение, а также медицинских и ава-
• Политика и практика в области изменения климата пороговых значений • Изменения в гидрологическом цикле; слишком много рийно-спасательных служб
• Государственное управление • Количество экстремальных погодных явлений и слишком мало воды; значительные сезонные изме- • Риск смертности и заболеваемости в периоды силь-
• Социальная динамика • Следующие надежные источники климатической ин- нения ной жары, особенно для уязвимых групп населения
• Экономическая ситуация формации: • Более частые и сильные экстремальные погодные яв- и тех, кто работает на открытом воздухе в городских
• Наличие и состояние природных ресурсов - Публикации Межправительственной группы экс- ления или сельских районах
14 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка 1. МЕТОДОЛОГИЯ 15• Риск отсутствия продовольственной безопасности и физического воздействия, которые могут стать при-
распад продовольственных систем, связанный с по- чиной гибели людей, телесных повреждений или дру- определение зон особого внимания в плане изменения климата и безопасности
теплением, засухой, наводнением и изменчивыми гих последствий для их здоровья, а также причинения
Этот проект определяет и оценивает зоны особого внимания в плане изменения климата и безопасности в Восточной Европе,
и экстремальными осадками, особенно для бедных ущерба и потери имущества, средств к существованию, Центральной Азии и на Южном Кавказе. Эти проблемные регионы могут быть идентифицированы в географических терминах
слоев населения систем предоставления услуг и экологических ресур- и характеризуются постоянной напряженностью, наличием экологических проблем или и тем, и другим. В каждом из этих про-
• Риск потери средств к существованию и доходов в сов», а «уязвимость» – «присутствие людей, средств блемных регионов изменение климата одним или несколькими способами может подорвать социальные, экономические струк-
туры, поставить под угрозу инфраструктуру и средства к существованию или нарушить безопасность, усугубляя политическую
сельской местности из-за недостаточного доступа к к существованию, видов или экосистем, экологических
и социальную напряженность, привести к конфликтам или нестабильности. Особенно уязвимы районы со слабыми института-
воде для питья и орошения и снижения продуктив- функций, услуг и ресурсов, инфраструктуры, или эко- ми или отсутствием механизмов трансграничного сотрудничества по вопросам экологии и безопасности.
ности сельского хозяйства номических, социальных, или культурных ценностей в
местах и обстановке, где может быть оказано небла- В анализе проблемных регионов, который обсуждался с заинтересованными сторонами в странах в ходе ряда консульта-
В данной оценке учитываются структурные, социаль- гоприятное воздействие». При определении рейтинга ций, признается ценность природных ресурсов как с точки зрения экономики, так и безопасности, и рассматривается напря-
но-экономические и экологические последствия изме- рисков МГЭИК рассматривает опасности и уязвимость женность, связанная с ценностью ресурсов. Такая напряженность может возникнуть в результате преступной деятельности,
противоречащей законным формам использования, или из-за вопросов, кто может использовать тот или иной ресурс и каким
нения климата и охвачен широкий спектр возможных подверженного воздействию общества или систем и образом. Особый интерес представляет то, как изменение климата может сказаться на этих ситуациях.
рисков и последствий для безопасности с учетом кон- применяет следующие критерии:
кретных условий: •
• • Масштаб
• Отсутствие продовольственной безопасности (в го- • Вероятность материализации значительных рисков и
родской и сельской местности) их сроки Идентификация проблемных регионов началась с об- Включенные в отчет проблемные регионы отражают
• Человеческие и экономические потери • Необратимость и наличие условий, определяющих зора и анализа существующей информации об эко- суждение аналитиков проекта и заинтересованных сто-
• Дополнительное давление и конкуренция в связи с риски логически чувствительных местностей. Источники рон, опиравшихся на следующие факторы:
ограниченными природными ресурсами • Ограниченная способность уменьшать величину и включали оценки Инициативы «Окружающая среда и
• Сезонная или постоянная нехватка воды и возможное периодичность или другие характеристики опасных безопасность» в регионе, национальные сообщения, • Существующая или предполагаемая уязвимость к
отсутствие энергетической и водной безопасности климатических явлений и тенденций, а также уязви- международные исследования по вопросам изменения изменению климата
• Повреждение инфраструктуры; опасения, связанные мость подвергающегося воздействию общества и со- климата и безопасности и интервью с национальными • Существующая нестабильность или риски для без-
с промышленной безопасностью, в том числе ста- циально-экологических систем и региональными экспертами. В ходе национальных и опасности
бильностью хвостохранилищ региональных консультаций заинтересованные сторо- • Аналитические выводы о связи между изменением
• Уменьшение экосистемных услуг При изучении изменения климата как дополнительно- ны рассмотрели первоначальные обозначения и уточ- климата и безопасностью
• Нарушение биоразнообразия и возможная потеря го фактора стресса также учитывается адаптационный нили оценки. • Другие существующие политические, социально-эко-
рыбных запасов, пастбищ и генетических ресурсов потенциал стран и региона в целом, это включает оцен- номические и экологические факторы
• Возростание социальной напряженности и конфликтов ку финансовых и организационных возможностей, про-
• Изменения структуры торговли и экономические по- цессов регионального сотрудничества, устойчивости и
следствия национальных политик, а также планов относительно 1.2. Этап 2. Национальные и региональные консультации
• Повышение темпов и более широкое географическое изменения климата.
распространение болезней, а также ухудшение здо- В ходе ряда национальных совещаний с участием мно- Проведение картирования с широким участием сторон
ровья человека 1.1.5. зоны особого внимания в плане измене- гих заинтересованных сторон, прошедших в каждой из способствовало определению уязвимых районов. Вос-
• Потеря источников доходов и рост бедности или ния климата и безопасности трех стран Южного Кавказа, для обсуждения и допол- приятие риска с точки зрения отдельной страны, равно
уменьшение благосостояния нения предварительных результатов оценки, использо- как и национальные политические аспекты, является не-
• Снижение физической безопасности и возможный В настоящем отчете зоны особого внимания в плане из- вался подход, опирающийся на широкое участие сторон, отъемлемой частью этого определения. Процесс карти-
рост преступности менения климата и безопасности – это регионы посто- который обеспечил учет мнений основных заинтересо- рования с широким участием сторон отражает эти наци-
• Перемещение населения и рост миграции янной напряженности или экологических проблем, где ванных сторон, включая представителей гражданского ональные взгляды так, как не может обеспечить оценка
• Потери земель, а также культурного и природного на- изменение климата может подорвать социальную или общества. В состав участников совещаний входили экс- уязвимости на основе лишь кабинетного исследования.
следия экономическую стабильность, поставить под угрозу ин- перты из различных министерств или других националь-
фраструктуру или средства к существованию, нарушить ных учреждений, научных кругов, неправительственных, Региональные консультации собрали вместе экспертов,
Согласно определению МГЭИК «опасное явление» безопасность, обостряя политическую или социальную региональных и международных организаций. политиков и представителей организаций ENVSEC. На
– это «возможное возникновение природного или ан- напряженность, конфликты или нестабильность. консультациях сделана попытка согласовать националь-
тропогенного физического явления или тренда или же На рабочих сессиях в рамках совещаний обсуждались ные представления об изменении климата в регионе, а
конкретные вопросы стран, поднятые в исходных доку- также определить региональные общности и различия.
ментах и выступлениях экспертов. Дискуссии были со- Задачей было попытаться достичь согласия по сути про-
средоточены на взаимосвязи между изменением клима- блем, объединить национальные оценки в обобщающую
та и безопасностью, а также на том, как эта взаимосвязь региональную оценку и определить вопросы, требующие
проявляется в конкретной стране. решения на региональном уровне.
16 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка 1. МЕТОДОЛОГИЯ 171.3. Этап 3. Объдиненный анализ При разработке обобщающего регионального отчета, ческий опыт и имеющиеся технологии; излагает оза- основанного на предварительной оценке и консуль- боченность национальными проблемами, выраженную тациях с участием многих заинтересованных сторон, странами; стремится достичь регионального консенсу- ENVSEC учитывает международные знания, практи- са по проблемным местностям. 1.4. Замечание об ограничениях методологии Приведенные здесь оценки в значительной степени Кроме того, определение географических проблемных основаны на имеющихся данных и результатах оценок местностей в некоторых регионах и представление по- или исследований, проведенных другими организация- следствий для безопасности в нейтральном ключе ино- ми и учреждениями. Национальные заинтересованные гда может быть проблемой для международного со- стороны по возможности проверили эти данные в ходе общества. В связи с этим оценка изменения климата процесса консультаций. Изменение климата и риски и безопасности не может в полной мере отражать все для безопасности частично основаны на вариантах вос- детали по тем регионам, которые переживают затяжные приятия и на сценариях изменения климата, причем и конфликты или очень чувствительны в отношении ряда те, и другие, как правило, являются неопределенными. сфер, вопросов или ресурсов. Анализ может быть ограничен недостатком данных и не- определенностью прогнозов. 18 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка 1. МЕТОДОЛОГИЯ 19
2. существующие политические,
социально-экономические и экологические условия
В этой главе дается обзор основополагающих социаль- вается ряд факторов, которые могут оказать влияние Все три страны разработали и приняли стратегии на- тщательно продуманной политики относительно измене-
но-экономических, политических и экологических усло- на взаимосвязь между изменением климата и безопас- циональной безопасности 3, но несмотря на то, что ни ния климата под эгидой совместного решения, принятого
вий в странах и в регионе в целом, а также рассматри- ностью. одна из стран Южного Кавказа не считает изменения правительствами всех 3-х стран. Такие усилия уже полу-
климата внешней угрозой национальной безопасно- чили поддержку финансируемых ЕС региональных про-
сти, защита от природных и техногенных катастроф, ектов, результаты которых еще предстоит увидеть.
2.1. Геополитическая ситуация и влияние на безопасность а также осуществление экологически безопасной де-
ятельности общества являются важными факторами В последнее время страны Южного Кавказа начали оз-
После распада Советского Союза Южный Кавказ пе- В рамках Женевских международных дискуссий обсужда- обеспечения безопасности людей и в более широком вучивать свои политические обязательства, особенно
реживает серьезные этнические и территориальные ются последствия конфликта 2008 года в Грузии. Дискус- масштабе обеспечения национальной безопасности. по вопросам политики адаптации к изменению климата.
конфликты. Распад Советского Союза в 1991 году и сии проводятся сопредседателями ОБСЕ, ЕС и Органи- Однако проблема угрозы национальной безопасности Армения взяла на себя обязательство принять страте-
последующие декларации о независимости Армении, зации Объединенных Наций с участием представителей в результате изменения климата, а именно безопасно- гию адаптации к изменению климата и разработать на-
Азербайджана и Грузии вызвали вооруженные кон- Тбилиси, Цхинвали, Сухуми, Москвы и Вашингтона. сти таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, циональный план адаптации. Другие страны в этом во-
фликты в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Караба- выдвинуто на первый план в INDC Армении и Грузии. просе демонстрируют более сдержанный подход.
хе. На сегодняшний день спорные вопросы остаются в В конфликте между Арменией и Азербайджаном по во- В INDC Армении говорится, что «потребность страны в
значительной степени неразрешенными, несмотря на просу Нагорного Карабаха в 1994 году было заключено обеспечении национальной безопасности, требует сде- Предпринимаются значительные национальные уси-
непрерывное международное посредничество. соглашение о прекращении огня, но мирное соглаше- лать приоритетной проблему адаптации к изменению лия, направленные на меры по смягчению последствий
ние так и не подписано. Ситуация на линии соприкос- климата» (правительство Республики Армения, 2015). изменения климата, и разрабатываются стратегии по
Посреднические усилия предпринимаются в рамках двух новения остается взрывоопасной, и продолжающиеся В INDC Грузии подчеркивается взаимосвязь между воз- снижению выбросов, особенно парниковых газов (ПГ), в
отдельных структур. Перед сопредседателями конфе- вооруженные столкновения ежегодно приводят к гибе- действием изменения климата на сельское хозяйство и энергетической, транспортной, сельскохозяйственной и
ренции по Нагорному Карабаху под эгидой ОБСЕ (Ор- ли людей. В августе 2008 года конфликты в Абхазии и продовольственной безопасностью (ГР-МООСПР 2015). лесохозяйственной отраслях. Делаются разнообразные
ганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Южной Осетии завершились военным столкновением практические шаги, например, разработка системы со-
Минской группы), сопредседателями которой являются между Россией и Грузией. Ни одна из трех стран Южного Кавказа не приняла зна- ставления кадастров ПГ. Все три страны имеют право-
Франция, Россия и Соединенные Штаты, стоит задача чимого единого законодательного акта по вопросам из- вые механизмы для реализации проектов в рамках
работать в направлении политического урегулирования менения климата, который мог бы поддержать меры Механизма чистого развития – одного из инструментов,
конфликта в Нагорном Карабахе и вокруг него при уча- по адаптации. Озабоченность этой проблемой находит определенного Киотским протоколом для стимулирова-
стии Армении и Азербайджана. отражение в политических сферах и законодательных ния проектов по сокращению выбросов во всем мире.
актах, касающихся отдельных отраслей экономики. Из-
менение климата признается Арменией в ряде общих Во всех трех странах большое внимание уделяется раз-
2.2. Политика и практика в области изменения климата национальных стратегических документов 4, в которых работке стратегий использования возобновляемых ис-
подчеркивается особая уязвимость водных ресурсов. В точников энергии. В 2007 году правительство Армении
РКИК ООН и Киотский протокол к ней, которые были ными материалами для оценки их кадастров парнико- Азербайджане в стратегических программах социально- утвердило Национальную программу по энергосбереже-
ратифицированы странами Южного Кавказа, предо- вых газов, мер по смягчению последствий и адаптации экономического развития и сокращения бедности 5 также нию и возобновляемым источникам энергии. Программа
ставляет платформу для политических дискуссий по к изменению климата и прогресса в выполнении их признаются проблемы, связанные с изменением клима- была первой в своем роде и привела к межотраслевой
проблеме потенциальных национальных и региональ- обязательств. В соответствии с требованиями для сто- та. В Грузии изменение климата упоминается в стратегии оценке экономии энергии и потенциала возобновляемых
ных изменений климата. Эти страны также ратифици- рон, не подписавших приложение I, каждая из этих трех по вопросам регионального развития 6. Это признание источников энергии в экономике Армении. В ней также
ровали ряд других международных договоров, таких стран Южно-Кавказского региона недавно представила проблем, связанных с изменением климата, является содержатся рекомендации относительно оптимизации
как Конвенция о биологическом разнообразии, Конвен- свои климатические обязательства в РКИК ООН, вы- важным достижением, но о них говорится в общих чер- энергопотребления. Азербайджан также принял ряд
ция Организации Объединенных Наций по борьбе с разив свою поддержку соглашения Посткиотского про- тах. Все страны выиграют от хорошо организованной, программ, связанных с энергетикой 7.Он объявил, что
опустыниванием и Конвенция о сохранении животного токола, которое было принято на КС21 в конце 2015
мира и природной среды обитания в Европе, причем года в Париже, Франция. Климатические обязательства
все они рассматривают изменение климата в качестве содержат конкретные политические обязательства по 3 Стратегия национальной безопасности Республики Армения, утвержденная в 2007 году. Концепция национальной безопасности
Азербайджанской Республики, утвержденная в 2007 году. Концепция национальной безопасности Грузии, утвержденная в 2005 году;
приоритетного вопроса. В рамках РКИК ООН страны целевому сокращению выбросов и описание мер по
в 2011 году была принята актуализированная концепция по вопросам национальной безопасности.
регулярно представляют свои национальные сообще- адаптации к изменению климата. 4 Программа устойчивого развития Республики Армения в 2008 году. Стратегическая программа перспективного развития на
ния 2 к Конвенции, которые служат основными справоч- 2012-2025 годы.
5 Концепция развития Азербайджана 2020: взгляд в будущее. Государственная программа по сокращению бедности и устойчивому
развитию в Азербайджанской Республике на 2008-2015 годы.
6 Стратегия Грузии по вопросам регионального развития на 2010-2020 годы.
7 Государственная программа по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии (2005-2013). Государствен-
ная программа развития топливно-энергетического комплекса (2005-2015). Стратегия развития возобновляемых и альтерна-
2 Армения: Третье Национальное сообщение по изменению климата вышло в 2015 году; Азербайджан: Третье Национальное Со- тивных источников энергии (2012-2020). Стратегия в области возобновляемых источников энергии на 2015 - 2030 годы (требует
общение РКИК ООН, опубликованное в 2015 году; Грузия: Третье национальное сообщение РКИК ООН вышло в 2015 году. утверждения)
20 Изменение климата и безопасность на Южном Кавказе – Региональная оценка 2. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ 21Вы также можете почитать
