Институт международных исследований МГИМО-университета МИД России Центр проблем Кавказа и региональной безопасности Россия и Армения: интеграция ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Институт международных исследований МГИМО-университета МИД России
Центр проблем Кавказа и региональной безопасности
Россия и Армения: интеграция на фоне глобального кризиса
Москва, декабрь 2014 г.Россия и Армения: интеграция Михаил Волхонский, старший научный
сотрудник Центра проблем Кавказа и реги-
на фоне глобального кризиса ональной безопасности ИМИ МГИМО(У)
МИД России
Николай Силаев, старший научный сотруд-
ник Центра проблем Кавказа и региональной
безопасности ИМИ МГИМО(У) МИД России
Мир вошел в острый и длительный гло- такого расширения. Россия, в свою очередь,
бальный политический кризис. На фоне укра- избегает прямого вовлечения в военные дей-
инских событий былые разногласия между ствия на Юго-Востоке Украины, несмотря на
Россией и Западом переросли в острые про- связанные с этим репутационные потери.
тиворечия и враждебность. Обе стороны по- Кризис неизбежно затрагивает и постсо-
лагают, что затронуты их жизненно важные ветское пространство. Присоединение Крыма
интересы и принципы, и это делает компро- к России, гражданская война на Юго-Востоке
мисс маловероятным. Дело осложняется тем, Украины вновь поднимают тот пласт постсо-
что Соединенным Штатам удалось добить- ветской политики, который связан с вопросом
ся беспрецедентной – даже по сравнению о праве на самоопределение, сецессией, про-
с временами холодной войны – консолидации блемой консолидации политических систем
Запада, то есть самих США и стран Европей- государств, образовавшихся на развалинах
ского Союза. Крупнейшие страны Западной Советского Союза. С одной стороны, события
Европы, такие как Германия и Франция, кото- в Крыму в феврале – марте 2014 года показали,
рые раньше пытались играть роль посредни- что Россия обладает крупнейшим военно-по-
ков в отношениях между Западом и Россией, литическим потенциалом на постсоветском
ныне всецело приняли сторону США, невзи- пространстве (и, вероятно, одной из сильней-
рая на ущерб их собственным интересам. ших в мире военных машин) и уже в силу этого
По сути, впервые предметом силового в своей обладает решающим влиянием в сфере безо-
основе противостояния стал вопрос об отно- пасности в Восточной Европе, Закавказье, по-
шениях России и ЕС, точнее, об экспансии ЕС стсоветской Центральной Азии. С другой сто-
в постсоветском пространстве. роны, острота глобального кризиса, в который
Несмотря на всю глубину противоречий, оказалась вовлечена Россия, могла вызвать ил-
стороны пока трезво оценивают риски. Так, люзию, что именно сейчас у Москвы не хватит
США не стали форсировать дальнейшее рас- сил для поддержания стабильности в зоне ее
ширение НАТО, хотя, казалось бы, настроение ближнего соседства.
их европейских союзников давало основания Силой вещей Армения оказывается на пе-
думать, что они не будут протестовать против ресечении сразу нескольких силовых линийтекущего кризиса. Она с пониманием отно- Экономическое положение Армении
сится к российской позиции по отношению По данным Всемирного банка, Армения
к Крыму – в первую очередь, потому что взгляд занимает второе место по подушевому ВВП
Еревана на нагорно-карабахский конфликт среди стран – членов ООН в Закавказье.
находится «на стороне самоопределения». В 2013 году этот показатель составил 3790
Армения входит в Организацию Договора о долл. в текущих ценах. По подушевому ВВП
коллективной безопасности, причем военное Армению сильно обгоняет Азербайджан
и военно-техническое сотрудничество Ерева- (7350 долл.). Подушевой ВВП другого соседа –
на и Москвы вносит важнейший вклад в обе- Грузии – составил в прошлом году 3570 долл.,
спечение стабильности в Закавказье. Армения меньше, чем в Армении, несмотря на то, что
приняла решение о вступлении в Таможенный Грузия имеет ряд естественных преимуществ
союз с Россией, Белоруссией и Казахстаном – более выгодное географическое положение,
и принимает участие в формировании Единого выход к морю, получила в 2009 – 2011 году
экономического пространства с ними, которое огромную, в сопоставлении с размером ее
с 1 января 2015 года преобразуется в Евразий- ВВП, помощь со стороны США и их союзни-
ский экономический союз (ЕАЭС). Армения ков. С другой стороны, Украина, имевшая не-
предпочла участие в ЕАЭС подписанию согла- сопоставимо более благоприятные стартовые
шения об ассоциации с Евросоюзом, вызвав условия по сравнению со странами Закавка-
тем самым раздражение Брюсселя. Отметим, зья, закончила 2013 год с 3960 долларами по-
что на Украине такой отказ в конечном счете душевого ВВП1, лишь незначительно обогнав
привел к государственному перевороту. Непра- Армению. Понимая все слабые стороны эко-
вомерно проводить параллели между Ереваном номики Армении, все же следует признать,
и Киевом, потому что позиция Армении в отно- что, если судить по итогам постсоветского
шении обоих интеграционных проектов была двадцатилетия в сопоставлении с другими
взвешенной, трезвой и исключала лавирование, странами – бывшими республиками СССР,
оказавшееся фатальным для руководства укра- официальный Ереван при разных прави-
инского. Тем не менее, выбор был и остается тельствах в целом проводил более или менее
непростым, учитывая тот драматизм, который успешную экономическую политику – при су-
внесли в вопрос о будущем экономической ин- ществующих внешне- и внутриполитических
теграции на постсоветском пространстве собы- преградах для развития.
тия на Украине. После кризиса 2008 – 2009 гг. экономика
Армения граничит с Грузией, которая Армении в целом успешно восстанавлива-
в июне этого года подписала соглашение об ас- лась, хотя не смогла вернуться к докризисным
социации с ЕС. Учитывая, что транспортное со- двузначным темпам роста. Из посткризисных
общение между Арменией и Россией проходит особенно благополучным для Армении стал
по территории Грузии, такое соседство ставит 2012 год, когда ее экономика выросла на 7,2%.
вопрос о том, возможно ли конструктивное вза- С тех пор темпы роста снизились – что отра-
имодействие между двумя интеграционными жает тенденции экономического развития
проектами on the grass roots, на уровне компа- России – ключевого партнера Армении – одна-
ний – импортеров, экспортеров, перевозчиков, ко остались в области положительных значе-
локальной практики торговых и таможенных ний. При этом после кризиса в структуре ВВП
установлений между двумя странами. В слож- Армении стала расти доля реального сектора.
ной закавказской повестке дня вопрос о бес- В конце 2012 г. доля промышленности в ВВП
перебойном транспортном сообщении с Арме- составила 17,2%, вместо 13,3% в докризисный
нией является для Москвы одним из наиболее период. При этом темпы роста в горнорудной
чувствительных – тем более в контексте углу- промышленности в 2012 г. составили 16,7%,
бляющегося раскола между Россией и Западом. в 2013 г. – 10,1%. Динамично развивалось в 2012
1 The World Bank. Data. GNI per capita, Atlas method (Current US$). URL: http://data.worldbank.org/indicator/ny.gnp.pcap.cd.г. сельское хозяйство (рост на 9,5%). В 2013 г. все имеющиеся в стране трудовые ресурсы.
тенденция роста продолжилась: в сельском хо- В Армении хронически высок уровень без-
зяйстве – на 6,1%, в промышленности - на 9%. работицы (18,6% в 2013 году). Безработица
Локомотивом промышленного сектора и низкий уровень оплаты труда, в свою оче-
Армении традиционно является горноруд- редь, стимулируют трудовую миграцию, ос-
ная промышленность. Среди крупнейших новной поток которой направляется в Рос-
предприятий отрасли - Зангезурский мед- сию. Именно денежные переводы, которые
но-молибденовый комбинат (60% принад- мигранты отправляют на родину, покрыва-
лежит немецкой Chronimet); горнодобыва- ют дефицит платежного баланса – за счет
ющая компания Deno Gold Mining Company, них оплачивается импорт. Основная доля
занимающаяся производством меди и цинка переводов идет из России. В 2013 г. объем
в концентрате; горнодобывающая кампания переведенных в Армению из-за рубежа част-
GeoProMining Gold, разрабатывающая золо- ных трансфертов составил 1,87 млрд. долл.,
тоносные рудники; российское предприятие из них 1,6 млрд. долл. были перечислены из
«РусАл-АрменАл», выпускающее алюми- России. Переводы – один из факторов зави-
ниевую фольгу. По темпам роста в 2013 г. в симости экономики Армении от положения
перерабатывающей промышленности, про- дел в России: к концу 2014 г. их объем стал
дукция которой поставляется в основном сокращаться как из-за снижающихся темпов
в Россию, лидировали: табачная промыш- роста российской экономики, так и из-за де-
ленность (входящие в «Гранд Холдинг» Ар- вальвации рубля к доллару. 3
мяно-канадское СП «Гранд Тобако» и «Ин- Россия также ключевой инвестор в эконо-
тернейшнл Масис Табак»); фармацевтика; мику Армении. В марте 2013 г. Национальная
ювелирная отрасль; производство алкоголь- статистическая служба Армении объявила,
ных и безалкогольных напитков. что по итогам 2012 года больше всего инве-
Экспорт из Армении в последние годы стиций было сделано в Армении из Франции.
растет, большая часть экспорта направлена В то же время статслужба привела данные по
в страны СНГ. При этом если в 2006 году их накопленным инвестициям с 1988 г., из кото-
доля составила 37,2%, то в 2012 – уже 41% рых следовало, что за это время 41,5% (почти
(экспорт в ЕС упал соответственно с 38,4% 3,3 млрд долл.) иностранных инвестиций в
до 29,6%). Крупнейший торговый партнер страну осуществила Россия. На втором месте
Армении – Россия, на которую приходится с большим отрывом шла Франция - 957,7 млн.
почти 20% экспорта страны. 2 Это означа- долл. (12,07%), на третьем Греция - 478 млн.
ет, что выбор в пользу экономической инте- долл. (6,03%). 4 При этом и Франция, и Греция
грации с Россией естественен для Армении нарастили свои позиции благодаря инвести-
и лежит в русле уже сформировавшихся эко- циям в основном в сферу телекоммуникаций.
номических тенденций. Однако греческая OTE уже ушла с армянско-
В то же время Армения сталкивается с го рынка, а текущее экономическое состояние
сильным дефицитом торгового баланса. Ее этого государства не позволяет рассчитывать
импорт превышает экспорт на 3 млрд дол- на новый приток инвестиций. В свою очередь,
ларов, что составляет без малого треть ВВП французская France Telecom свои основные
страны. Слабое национальное производство, капиталовложения под брендом Orange на
подавленное импортом, не может вовлечь рынке Армении уже осуществила.
2 Армения и Таможенный союз: оценка экономического эффекта интеграции. Евразийский банк развития, Центр
интеграционных исследований. СПб., 2013. С. 14 – 15. URL: http://www.eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/
%D0%90%D1%80%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%A2%D0%A1/doklad_20_ru_preview.pdf.
3 С. Арутюнян. Трансферты из России в Армению продолжают сокращаться. «Радио Азатутюн». 30 октября 2014 г.
URL: http://rus.azatutyun.am/content/article/26665941.html.
4 Франция опережает Россию по объему прямых инвестиций в экономику Армении. Информационное агентство «Рег-
нум». 30 марта 2013 г. URL: http://www.regnum.ru/news/economy/1642498.html#ixzz3KrKOJjQY.Внутренний рынок Армении слишком Транспортная блокада, не позволяющая Ар-
узок для того, чтобы можно было рассчиты- мении участвовать в региональных транзит-
вать на быстрое экономическое развитие с ных проектах, а также серьезно ограничи-
опорой на импортозамещение, хотя страна, вающая развитие промышленного сектора
безусловно, заинтересована в том, чтобы со- республики, подтолкнула Ереван в конце
кратить давление импорта на национальное 1990-х гг. к разработке концепции много-
производство. Армения вынуждена делать векторной, комплементарной внешней по-
ставку на рост экспорта, и с этой точки зре- литики как инструмента для нейтрализации
ния участие в международных интеграцион- негативных экономических и политических
ных проектах, предполагающих снятие огра- последствий блокады.
ничений на доступ к зарубежным рынкам, Логика многовекторности подталкивала
имеет для нее особое значение. Причем ин- Ереван к тому, чтобы поддерживать диалог
теграция в ЕАЭС для Еревана более выгодна, с Европейским Союзом в рамках программы
чем заключение соглашения об ассоциации «Восточное партнерство». На протяжении
с Европейским Союзом. По оценкам Центра ряда лет Армения выполняла все «домашние
интеграционных исследований Евразийского задания» Евросоюза, целью которых было
банка развития, рост экономики Армении в подготовить страну к вхождению в зону сво-
результате интеграции в Таможенный союз со- бодной торговли с ЕС, а также к подписанию
ставит 2% ВВП. Еще около 4% через два года политической части соглашения об ассоциа-
составит эффект от приближения цен на энер- ции. Уже в 2012 г. побывавшие с визитами в
гоносители к ценам внутри ТС.5 Европейские Ереване высокопоставленные чиновники ЕС
эксперты обещали Армении рост ВВП на 2,3% с уверенностью говорили, что в следующем
в результате соглашения с Брюсселем. 6 году соглашение будет обязательно парафи-
ровано сторонами. В том же году Армения
Армения и Запад подписала договор об упрощении визового
Важнейшим фактором, определяющим режима с ЕС. В феврале 2013 г. в Брюсселе
характер и направление отношений Арме- успешно завершился очередной раунд пере-
нии с региональными и международными говоров по созданию Глубокой и всеобъем-
игроками, остается неурегулированный лющей зоны свободной торговли, в марте в
конфликт в Нагорном Карабахе. Отсутствие Ереване прошел двенадцатый раунд перего-
подвижек в переговорном процессе по его воров о заключении Ассоциативного согла-
урегулированию сохраняет актуальность шения и т.д. Так же успешно армянская сторо-
двух центральных для страны проблем – на поучаствовала во всех встречах (Кишинев,
угрозы возобновления военных действий Тбилиси, Ереван), проведенных в рамках за-
со стороны Азербайджана (а, в случае эвен- пущенного в апреле 2012 г. еврокомиссаром
туального обострения двусторонних про- Штефаном Фюле неформального диалога
тиворечий, и Турции), а также сохраняю- участников «Восточного партнерства».
щейся транспортной блокады Армении со Между тем, армянское руководство оста-
стороны этих двух государств. валось верным стратегии многовекторной,
Угроза войны заставляет Ереван, во-пер- комплементарной внешней политики. В мар-
вых, всеми силами поддерживать максималь- те 2013 г. президент Серж Саргсян заявил:
но возможный военный паритет с Азербайд- «Мы не решаем проблему “черного-белого”,
жаном, а, во-вторых, сохранять и укреплять “или-или”. Мы честны в своих намерениях, а
военное сотрудничество с Россией как на наши намерения исходят из интересов армян-
двусторонней основе, так и в рамках ОДКБ. ского народа. Мы хотим, чтобы страна разви-
5 Армения и Таможенный союз: оценка экономического эффекта интеграции. С.6
6 Trade Sustainability Impact Assessment in support of negotiations of a DCFTA between the EU and the Republic of Armenia.
URL: http://www.europeanintegration.am/wp-content/uploads/en-DCFTA-research.pdf.валась и в этом процессе пользовалась содей- ЕС должно было увеличить экспорт страны ствием и Таможенного союза, и Евразийского на 15,2%, а импорт - на 8,2%, что с учетом союза, и Европейского союза». факта превышения в 2012 г. объема импорта Евросоюз не собирался помогать Ерева- в Армению над объемом экспорта в 3,1 раза ну в поиске решения проблемы совмещения не изменило бы неблагоприятный для стра- двух интеграционных проектов. Европей- ны торговый баланс. Кроме того, полученный ские чиновники по-своему поняли заявления Арменией опыт вхождения на европейский Еревана о желании придерживаться прин- рынок (с 2009 г. Армения находится в льгот- ципа «и – и». В нем увидели только желание ном торговом режиме GSP+ Европейского со- Армении сохранить военный союз с Россией, юза), говорил, что не стоит рассчитывать на как гарантом безопасности, а также сохра- многое. Согласно этому льготному режиму нить присутствие в армянской экономике Армения получила возможность поставлять российского капитала. на европейские рынки 6400 наименований При этом предложения ЕС по заключению товаров по нулевым или заниженным тамо- Соглашения о глубокой и всеобъемлющей женным пошлинам. Льготным режимом су- зоне свободной торговли оставляли в стороне мел воспользоваться «Арменал», нарастив одну из ключевых задач, стоящих перед Ар- производство и экспорт алюминиевой фоль- менией – задачу обеспечения энергетической ги. Но общий экономический эффект от этого безопасности. Более того, Брюссель предъя- режима составил всего 20 млн. долл. Наконец, вил Еревану требование закрыть АЭС в Ме- многие армянские предприниматели выска- цаморе (тем самым выступив солидарно с зывали опасения относительно возможности Баку и Анкарой). В Брюсселе настаивали, что- продвижения армянских товаров на европей- бы как можно скорее была разработана про- ский рынок из-за высокой конкуренции, а грамма закрытия станции, после чего можно также из-за новых стандартов качества, к ко- уже будет обсудить с Арменией альтернатив- торым большинство из предпринимателей не ные решения по обеспечению энергетической были готовы. безопасности страны. В сущности, Евросоюз Кроме того, у Еревана оставался к Евро- не хотел брать в расчет реальные потребно- союзу тот же вопрос, который ставится и пе- сти Армении в электроэнергии, примерно ред Таможенным союзом – отсутствие общей 40% генерации которой приходилось как раз границы. Руководство Армении неоднократ- на АЭС. но указывало на то, что граница с Турцией Проблематичной выглядела также пер- закрыта с первых дней независимости стра- спектива роста сектора реального производ- ны. Однако ответом Евросоюза стала лишь ства в экономике Армении в случае ее вхожде- программа по модернизации КПП на армя- ния в европейскую зону свободной торговли. но-грузинской границе, на которую решено Основная идея «Восточного партнерства» в было выделить порядка 60 млн. евро в виде экономической части заключается в откры- гранта. Европа предлагала воспользоваться тии для Евросоюза новых рынков для това- уже имевшимся у Армении единственным ров, производимых в ЕС. С учетом этого, Со- транспортным коридором через Грузию. глашение о глубокой и всеобъемлющей зоне В то же время хотя отказ подписывать со- свободной торговли не сулило Армении боль- глашение об ассоциации с ЕС разочаровал ших дивидендов. По подсчетам самих евро- Брюссель, за ним не последовало – по крайней пейских экспертов, дополнительная годовая мере, до сих пор – каких-либо ответных мер. прибыль составила бы около 150 млн. евро, Вероятно, у этого было две основных причи- что равняется сумме, которую страна могла ны. Во-первых, осенью 2013 г., когда Ереван сэкономить благодаря 30-процентной скидке принял окончательное решение о присое- на газ, которую обещала Россия. По тем же динении к ТС, и когда ответные меры долж- оценкам, введение в действие соглашения с ны были бы разрабатываться, брюссельская 7 Там же.
бюрократия была погружена в сложнейшие Основным соперником действующего прези- переговоры с Украиной. Быстрая эскалация дента стал лидер парламентской партии «На- украинского кризиса удерживала ЕС от того, следие» Раффи Ованнисян. Главным обеща- чтобы провоцировать такую эскалацию еще нием лидера «Наследия» стал выдвинутый им и в Закавказье. Во-вторых, к сентябрю 2013 тезис о скором членстве Еревана в Евросоюзе года внутриполитический кризис в Арме- в случае его избрания на президентский пост. нии, в центр которого был поставлен вопрос На состоявшихся 18 февраля 2013 г. пре- о выборе направления интеграции, был уже зидентских выборах предсказуемо победил завершен и для его «перезапуска» просто не Серж Саргсян, набравший 58,64% голосов было условий. избирателей. Тем не менее, за лидера пар- В последние годы руководство Армении тии «Наследие» Раффи Ованнисяна прого- активно проводило реформы, чтобы проде- лосовали 36,74%, что больше трети от числа монстрировать как Соединенным Штатам, принявших участие в выборах. Несмотря на так и Европейскому Союзу свою готовность то, что сначала представители Международ- укреплять демократические институты. Им- ного экспертного центра Избирательных си- пульсом к этому послужили драматические стем (ICES), а затем наблюдательной миссии президентские выборы 2008 года. Предъявля- БДИПЧ/ОБСЕ, ПАСЕ и Европарламента при- емые ЕС и США к руководству Армении жест- знали президентские выборы в Армении со- кие претензии в отношении несоответствия стоявшимся, легитимным, демократическим правовых и государственных институтов ре- актом свободного волеизъявления граждан спублики образцам западной демократии за- республики, лидер партии «Наследие» по- ставили Ереван с 2008 г. активно взяться за пытался повторить события 2008 г., оспо- институциональные преобразования в этой рив официальные результаты голосования и сфере, дабы не лишиться грантовых посту- призвав своих сторонников выйти на улицы. плений. Брюссель постоянно напоминает Но перейти к революционному сценарию, Еревану, что денежные вливания осущест- уже получившему у сторонников Ованнисяна вляются по принципу «большее за большее». название «революция приветов», не удалось, Так, в июне 2012 г. европейский комиссар по прежде всего, из-за отсутствия поддержки со вопросам расширения и политики добросо- стороны США и ЕС, которых на тот момент седства «наказал» армянское руководство за устраивала победа Сержа Саргсяна. Харак- плохо проведенные парламентские выборы, терно, что представитель Европарламента отложив созыв заседания доноров по финан- Ризард Кзарнеги заявил, что выборы стали совому содействию Армении. «большим шагом Армении к Евросоюзу». «Работой над ошибками» стали прошед- Другими словами, когда Майдан на Украине шие в феврале 2013 г. президентские выборы. под лозунгом сближения с Евросоюзом толь- Основной задачей властей было обеспечение ко начинался, похожий «майдан» в Армении проведения показательно честных, прозрач- уже потерпел поражение. Наконец, наиболее ных, демократических выборов, соответ- значимым фактором стала позиция граждан ствующих европейским стандартам. Ее вы- страны. В то время как на Украине немалая полнение для официального Еревана было часть населения – главным образом, в запад- несколько облегчено тем, что безусловным ных регионах страны, связывала и связывает фаворитом на выборах являлся действующий свое благосостояние с возможностью выез- президент Серж Саргсян. Исход борьбы был жать на заработки в соседние страны ЕС, по- предопределен, с одной стороны, победой давляющее большинство граждан Армении Республиканской партии Армении на парла- кровно связано с российским рынком труда. ментских выборах 2012 г., а с другой – отка- Остается открытым вопрос о том, будут зом ведущих политических сил республики ли предприняты попытки дестабилизиро- – партии «Процветающая Армения», АРФ вать внутриполитическую ситуацию в Ар- «Дашнакцутюн» и Армянского националь- мении извне с целью пересмотра решения ного конгресса (АНК) от участия в выборах. страны об интеграции в ЕАЭС. Инфраструк-
тура политического влияния Запада в Арме- в военных расходах двух стран поддержива-
нии сохраняется и расширяется. Необходимо ется на протяжении многих лет, но так пока
учитывать, что подобная дестабилизация во и не привел к нарушению установившего-
взрывоопасном Закавказье может грозить не ся порядка взаимного сдерживания сторон
менее опасными последствиями, чем те, кото- в Нагорном Карабахе. Это может объяснять-
рые вызвало давление Брюсселя и Вашингто- ся двумя причинами.
на на Украину. Во-первых, учитывая высокую зависи-
мость Азербайджана от экспорта углеводо-
Карабахский вызов родов, Баку не может допустить вовлечения
Летом – осенью 2014 г. произошел ряд в длительную войну на истощение, тем более
крупных столкновений между армянскими такую, которая создаст угрозу для стратегиче-
и азербайджанскими силами в Нагорном Ка- ских экономических объектов на его террито-
рабахе. На этом фоне прошли три встречи рии, в том числе трубопроводов, по которым
президентов Армении и Азербайджана – в ав- нефть и газ доставляются на мировые рынки.
густе в Сочи, в начале сентября на полях сам- Реалистичный сценарий силового установле-
мита НАТО в Ньюпорте и в конце октября – в ния контроля над Карабахом для Азербайд-
Париже. Эти встречи не привели к каким-ли- жана может заключаться только в блицкриге,
бо подвижкам в позиции сторон, хотя, веро- причем таком, на который имеется согласие
ятно, способствовали тому, чтобы ситуация ведущих мировых и региональных держав. 9
в зоне конфликта не вышла из-под контроля. Поскольку достижение такого согласия край-
Стратегии армянской и азербайджанской не маловероятно, а возможность блицкрига
стороны по отношению к конфликту оста- сомнительна, задача сдерживания для армян-
ются прежними. В Баку рассчитывают, что ской стороны упрощается: суть ее в том, что-
значительный экономический перевес Азер- бы не допустить быстрого успеха азербайд-
байджана над Арменией, в совокупности жанских сил и гарантированно перевести
с поддержанием транспортной блокады Арме- возможное столкновение в режим длительно-
нии со стороны Баку и Анкары в долгосроч- го противостояния.
ной перспективе будет способствовать осла- Во-вторых, хотя мандат российской во-
блению Армении. В Ереване ориентируются енной базы в Армении, как и обязательства
на поддержание статус-кво, основанного на по обеспечению ее безопасности, взятые на
балансе военных потенциалов двух стран. За- себя Россией в рамках ОДКБ, распространя-
меститель директора Института Кавказа Сер- ются лишь на территорию собственно Ар-
гей Минасян отмечает, что именно благодаря мении, едва ли в случае возникновения пол-
этому балансу регулярные обострения не пе- номасштабного конфликта боевые действия
рерастают в полномасштабную войну. 8 ограничатся Нагорным Карабахом. Поэтому
Оборонный бюджет Азербайджана возникает неопределенность в отношении
на 2013 год составляет 3,7 млрд. долл., что российской позиции в возможном конфликте.
почти на один миллиард больше, чем весь го- Конечно, возобновление войны между Арме-
сударственный бюджет Армении. Армения, нией и Азербайджаном и начало боевых дей-
в свою очередь, довела в этом году расходы ствий на территории собственно Армении по-
на оборону до 450 млн. долл., что означает их ставило бы Москву перед весьма непростым
25%-й рост. Отметим, что такой дисбаланс для нее выбором: либо ставить под сомнение
8 С. Минасян. Молчащие пушки августа: почему не началась новая карабахская война. Аналитические записки Ин-
ститута Кавказа, №1, 2014. URL: http://c-i.am/wp-content/uploads/policy-brief-09_2014_ru.pdf.
9 «Международное сообщество способно изменить ситуацию, приняв волевое решение по нагорно-карабахскому уре-
гулированию. Если международное сообщество даст согласие на проведение Азербайджаном военных операций с целью
освобождения своих оккупированных земель, эта война закончится с минимальными потерями», - заявил в начале
ноября директор Центра политических инноваций и технологий, политолог Мубариз Ахмедоглу. Цит. по: Э. Мехти-
ев. «Безрезультатность переговоров может устранить санкционированная семидневная война – политолог». Инфор-
мационное агентство «Тренд». 6 ноября 2014 г. URL: http://www.trend.az/azerbaijan/karabakh/2330267.html.эффективность гарантий ОДКБ (и тем самым тором ее военной слабости. Поэтому экономи-
прочность самой организации), либо быть ческий рост становится для страны поистине
вовлеченной в прямое военное столкновение экзистенциальным вопросом. Это – с необхо-
с Азербайджаном. Но пока этого выбора нет, димой поправкой на масштаб – роднит Арме-
неопределенность в отношении возможных нию с Россией, для которой в условиях проти-
действий Москвы способствует тому, что сто- востояния с Западом проблема обеспечения
роны воздерживаются от военной эскалации. экономического подъема также приобретает
Военная база в Гюмри обеспечивает рос- исключительную значимость. Логика эконо-
сийские внешнеполитические интересы мической интеграции и в этом контексте соот-
в Закавказье и – в совокупности с иными име- ветствует жизненным интересам обеих стран.
ющимися у Москвы военно-политическими
инструментами – в более широком регионе. Транспортная проблема:
В этом смысле сотрудничество России и Ар- риски и перспективы
мении в сфере безопасности является взаимо- Одним из последствий конфликта в Нагор-
выгодным. В то же время в Москве, насколько ном Карабахе для Армении стала транспортная
можно судить, осознают, что для поддержания блокада со стороны Азербайджана и Турции.
достигнутого уровня этого сотрудничества Баку расценивает изоляцию Армении от меж-
требуются усилия в широком спектре двусто- дународных региональных проектов в сфере
ронних отношений, начиная с экономических развития транспортной инфраструктуры как
и заканчивая гуманитарными. Как показывает один из важных рычагов давления на Ереван.
опыт присутствия российских военных баз в Турция солидарна с Азербайджаном и держит
Грузии, само по себе оно может стать малоцен- свою границу закрытой для товаров из Арме-
ным, если не сопровождается интенсивным нии на протяжении более чем двадцати лет.
развитием отношений по другим, невоенным Несколько лет назад надежды на частич-
пунктам двусторонней повестки. Интеграция ное прекращение этой блокады связывались
Армении в ЕАЭС в таком контексте представ- с Цюрихскими протоколами о нормализации
ляет собой «достройку» российско-армянских двусторонних отношений, которые Армения
отношений, необходимую, в том числе и с точ- и Турция подписали при энергичном содей-
ки зрения поддержания безопасности как са- ствии России и Соединенных Штатов, но ко-
мой Армении, так и региона в целом. торые так и не были воплощены. В последние
Нужно подчеркнуть, что в случае с Нагор- годы редкие намеки Турции на готовность
ным Карабахом Запад продемонстрировал открыть границу обесценивались следовав-
свою (отказавшую ему на Украине) способ- шими за ними заявлениями и инициатива-
ность адекватно взвешивать риски. Какими ми, подтверждавшими прежнюю позицию
бы ни были версии относительно происхож- Анкары: граница будет открыта, только если
дения летне-осенних обострений в зоне кон- Армения согласится с подходом Азербайджа-
фликта, ключевые институты, созданные для на к карабахскому конфликту. Вероятно, эти
его урегулирования, продолжают существо- намеки преследовали цель прозондировать
вать. Россия, США и Франция продолжают перспективы изменения позиции Армении по
поддерживать контакты по линии Минской отношению к приближающейся 100-летней
группы ОБСЕ, несмотря на острые разногла- годовщины геноцида армян в Османской им-
сия между ними в других вопросах. Думает- перии. С одной стороны, Армения настаивает
ся, в том числе потому, что тесное сотрудни- на признании геноцида со стороны турецких
чество России и Армении, сохранение роли властей, с другой – Турция явно не готова от-
России как непредвзятого посредника между казаться от увязывания вопроса о транспорт-
сторонами конфликта, делает цену пересмо- ном сообщении с вопросом о Карабахе, хотя
тра статус-кво исключительно высокой. Цюрихские протоколы не предполагают этой
Баланс сил в Карабахе показывает свою увязки. В итоге обсуждение перспективы от-
устойчивость, но в долгосрочном плане эконо- крытия границы не получает практического
мическая слабость Армении может стать фак- продолжения.В условиях наложенных на Армению стала Армения. В ходе визита Иванишвили транспортных ограничений особое значение сделал заявление, которое можно было истол- для нее приобретают отношения с Грузией ковать таким образом, что Грузия рассматри- и Ираном. Причем особенно важными ока- вает возможность восстановления железной зываются здесь отношения с Грузией. Хотя дороги через Абхазию. Армения весьма за- Иран стоит на четвертом-пятом месте среди интересована в возобновлении железнодо- торговых партнеров Армении, он не играет рожного сообщения с Россией через Грузию решающей роли в связях Армении с миро- и Абхазию, и, несмотря на то, что грузинское вым рынком. Транспортный потенциал ав- руководство не стало предпринимать ка- тодороги, связывающей Армению с Ираном, ких-либо практических шагов по осуществле- не настолько велик, чтобы южный сосед мог нию этой идеи, а в Тбилиси она была подвер- стать внешнеторговыми «воротами» для гнута критике, регулярно ставит этот вопрос Армении. Строительство железной дороги в повестку дня двусторонних отношений. в Иран обсуждается уже много лет, но, поми- Одним из первых визитов в графике ново- мо технических трудностей, этот проект мо- го президента Грузии Георгия Маргвелашви- жет столкнуться и с проблемой его окупаемо- ли также был визит в Ереван. В июне 2014 г. сти. Товарооборот между Ираном, Арменией последовал ответный визит президента Ар- и Грузией невелик. Товарооборот между Ира- мении Сержа Саргсяна в Тбилиси, в августе – ном и Россией обеспечивается за счет мор- премьер-министра Грузии в Ереван, а в конце ского транспорта через Каспийское море. Его сентября – визит министра обороны Грузии торговля с ЕС может быть обеспечена либо Ираклия Аласания в Армению, вероятно, при- через территорию Турции, либо через терри- званный сбалансировать состоявшуюся не- торию России, по транспортному коридору задолго до этого встречу министров обороны «Север – Юг». К тому же, даже если железная Грузии, Азербайджана и Турции в Нахичевани. дорога в Иран будет построена, она не сможет По всей видимости, основная причина стать в полном смысле слова транзитной до такой динамики заключается во вступле- тех пор, пока остается закрытым железнодо- нии Армении в Евразийский экономический рожное сообщение между Россией и Грузией союз, а Грузии – в зону свободной торговли по территории Абхазии. А на пути восстанов- с ЕС. Учитывая значение Грузии для россий- ления абхазской железной дороги стоят труд- ско-армянского транзита, стороны должны нопреодолимые политические препятствия. были гармонизировать свою политику по Присоединение Армении к ЕАЭС прив- присоединению к разным интеграционным несло новое измерение в эту ситуацию. У Ар- объединениям. Между ними могут существо- мении нет общей границы с другими членами вать и договоренности о взаимном исполь- этого союза, и это остро ставит вопрос об ин- зовании юрисдикций друг друга для реали- фраструктурном обеспечении товарных по- зации торговых преимуществ, которые дает токов между его членами, прежде всего, Ар- зона свободной торговли с ЕС и Евразийский менией и Россией. Успех проекта во многом экономический союз. На такую перспекти- зависит от того, как будет решена эта задача. ву указывает заявление премьер-министра В этой связи обращает на себя внимание Грузии И.Гарибашвили в ходе его визита в возросшая интенсивность дипломатических Ереван: «Армения и Грузия должны суметь контактов между Арменией и Грузией в по- использовать возможность членства в раз- следние два года. Направлением одного из личных объединениях к выгоде двух стран. первых визитов Бидзины Иванишвили, за- Это послужит хорошим примером для меж- нявшего должность премьер-министра Гру- дународного сообщества». 10 Если договорен- зии после парламентских выборов 2012 г., ность будет достигнута, грузинские компа- 10 Абрамян: Армения и Грузия могут получить выгоду от участия в разных интеграционных проектах. ARKA News Agency. 21 августа 2014 г. URL: http://www.arka.am/ru/news/politics/abramyan_armeniya_i_gruziya_mogut_poluchit_ vygodu_ot_uchastiya_v_raznykh_integratsionnykh_proektakh/?sphrase_id=2356828. Дата доступа 20 октября 2014 г.
нии будут регистрироваться в Армении или туации в Закавказье, и экономическая инте-
ввозить в Россию и другие страны ЕАЭС свои грация России, Белоруссии, Казахстана и Ар-
товары в качестве произведенных в Армении, мении оказывает и такое косвенное влияние
а армянские регистрироваться в Грузии и во- на общую ситуацию в регионе.
зить свои товары в ЕС. Если такая схема вза-
имодействия двух стран осуществится, она Быть вне кризиса. Вместо заключения
станет прочной основой грузино-армянских Окончательные итоги нового противосто-
отношений на ближайшие годы. яния России и Запада будут подведены в бу-
В конце ноября 2014 г. по итогам перегово- дущем. Однако можно подвести его промежу-
ров с президентом Абхазии Раулем Хаджимба точные итоги для Закавказья. Прежде всего,
Владимир Путин заявил: «Считаем возмож- оказалось, что, несмотря на все конфликты и
ным вместе с другими партнёрами подумать разделительные линии, которые существуют в
и при общем согласии реализовать такой про- регионе, он оказался куда более стабильным,
ект, например, как транзитное железнодорож- чем можно было бы ожидать. Украинские со-
ное сообщение в направлении Сухуми, Тби- бытия не повлекли за собой возникновение
лиси и далее, с одной стороны на Армению, новых и укрепление старых разделительных
с другой стороны на Россию». 11 Из Грузии линий. И большую, хотя и недооцененную
последовало заявление спецпредставителя роль в этом сыграли союзнические отноше-
премьер-министра по отношениям с Россией ния России и Армении.
Зураба Абашидзе, который сказал, что Грузия Конечно, эти отношения в ближайшем
готова рассматривать вопрос о возобновле- будущем столкнуться с новыми вызовами.
нии железнодорожного сообщения, «если это Но вызовы эти сосредотачиваются не столь-
послужит урегулированию абхазского кон- ко в сфере безопасности, как это происходит
фликта и если все это произойдет с соблю- в Восточной Европе, сколько в области того,
дением принципа территориальной целост- насколько успешной будет экономическая ин-
ности, с уважением суверенитета Грузии». 12 теграция между двумя странами.
Невозможно ожидать, что Россия изменит Вопреки многочисленным домыслам, для
свой подход к вопросу о статусе Абхазии для России интеграция на постсоветском про-
того, чтобы восстановить железнодорожный странстве несет в себе в первую очередь эко-
транзит через Абхазию, как трудно предста- номический смысл: это расширение рынков
вить, что Грузия согласится на этот транзит, как одно из условий необходимого промыш-
не потребовав существенных уступок в этом ленного подъема. При этом Москва готова
вопросе. Однако заявление президента Рос- открыть свой рынок для тех стран, которые
сии символизирует то обстоятельство, что разделяют эту цель, которые, как и Россия,
задача обеспечения надежного транспорт- стремятся к тому, чтобы сосредоточить на
ного сообщения с Арменией поднимается своей территории центры формирования
выше в условном списке приоритетов россий- прибыли, центры развития и инноваций. В
ской внешней политики в Закавказье – в свя- случае успеха проекта ЕАЭС, наряду с други-
зи с приближающимся членством Армении ми поднимающимися экономическими объе-
в ЕАЭС. Что в свою очередь означает, что у динениями, станет одним из важных игроков
политики нормализации отношений между нового глобального промышленного подъе-
Москвой и Тбилиси появляется дополнитель- ма, который рано или поздно произойдет.
ная мотивация. Эта политика – при всех по- Хотя ЕС выглядит солиднее, у Евразий-
нятных ее ограничениях – в последние годы ского экономического союза есть, по крайней
служит одним из факторов стабилизации си- мере, одно зримое преимущество. Это инте-
11 «Заявления для прессы по итогам российско-абхазских переговоров». Интернет-сайт президента России. 24 ноября
2014 года. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47059#sel=.
12 «Тбилиси назвал условия для возобновления ж/д сообщения через Абхазию». РИА Новости. 25 ноября 2014 г. URL:
http://ria.ru/world/20141125/1035083324.htmlграционное объединение, находящееся на ЕАЭС заставит ее партнеров взять на себя старте. В силу этого Армения обладает более дополнительные – хотя и неформальные – сильной переговорной позицией в диалоге со политические обязательства: содействовать странами, создающими ЕАЭС, чем в диалоге преодолению транспортной изоляции Ар- с Брюсселем. Особенностью политики Евро- мении, модернизации ее энергетической ин- пейского Союза по продвижению договора фраструктуры. А это, в конечном счете, бу- об ассоциации было то, что он, собственно, дет косвенно способствовать стабилизации и не вел по этому поводу переговоров. Осо- ситуации в Закавказье, в котором регион так бенно ярко это проявилось в случае с Укра- нуждается при нынешней геополитической иной, которой просто предложили подписать буре. Похоже, шанс остаться в стороне от подготовленный в Брюсселе текст согла- этой бури все же есть, и грех было бы им не шения. Кроме того, вступление Армении в воспользоваться.
Вы также можете почитать
