Технологии слежения в России и Евразии. Ожидает ли нас общество тотального контроля?
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
+
МАРТ 2021
Технологии слежения в России
и Евразии. Ожидает ли нас общество
тотального контроля?
НИ КОЛ А Й МАРКОТ КИН
ВВЕДЕНИЕ монстрации технологий, уже несколько лет актив-
но применяемых в крупных мировых мегаполисах.
Пандемия коронавируса и связанные с ней ка-
рантинные меры спровоцировали значительное В Москве технологии, позволяющие эффектив-
усиление цифрового контроля, который испы- но следить за гражданами, были внедрены еще
тали на себе граждане во многих странах. Среди в 2015–2020 годах. В Китае и ряде стран Евразии,
его инструментов — отслеживание передвижения таких как Республика Корея, Тайвань и Сингапур,
и контактов людей с помощью данных мобильных цифровой контроль уже давно стал для жителей
операторов; сбор персональных данных; использо- привычной реальностью. Борьба с пандемией во
вание камер, подключенных к системе распознава- многом легитимировала использование техноло-
ния лиц, и целый ряд других технологий. Актив- гий слежения, которые теперь воспринимаются
ное внедрение государства на территорию, которая как средство обеспечения общественной безопас-
еще вчера была личным пространством, вызывает ности, будь то борьба с преступностью или про-
у людей закономерное беспокойство. При этом тиводействие распространению вируса. И есть ос-
пандемия стала лишь толчком для наглядной де- нования ожидать, что Россия — в числе многих
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР+
других стран — сохранит усиленный цифровой ключевым поставщиком информации о перемеще-
контроль и после эпидемии. ниях москвичей служат операторы сотовой связи.
В частности, их данные позволяют выявлять реаль-
ное место жительства горожан, которое зачастую
М О С КО В СКО Е ПОЛЕ не совпадает с местом регистрации.
И И -Э КС П ЕР ИМЕНТО В
Департамент информационных технологий Мо-
Для испытания технологий цифрового управле- сквы при посредничестве Аналитического центра
ния городом российское руководство выбрало Мо- при Правительстве РФ с 2015 года закупает гео-
скву — наиболее крупный и современный россий- аналитику у сотовых операторов. К ней относят-
ский мегаполис. В 2003–2017 годах в столице была ся данные о перемещении горожан по движению
реализована городская целевая программа «Элек- их SIM-карт. По словам заместителя мэра Мо-
тронная Москва», в 2011–2017-м — государствен- сквы Максима Ликсутова, город собирает эту ин-
ная программа «Информационный город». Це- формацию, чтобы отслеживать пассажирские по-
лью первой стало обновление цифровой техники токи и оптимизировать работу общественного
у госслужащих и модернизация инфраструктуры транспорта. Мэрия также использует информацию
связи. Вторая была направлена на автоматизацию о перемещениях такси, записи камер фото- и ви-
городских процессов и цифровизацию услуг, в том деофиксации, а также дорожных камер, сведения
числе медицинских и образовательных. о поездках владельцев карт «Тройка», данные из
публичных сетей Wi-Fi.
Реализация этих программ позволила правитель-
ству Москвы создать систему сбора и анализа дан- В 2015–2018 годах ДИТ потратил на покупку гео-
ных о перемещениях горожан, их здоровье, обуче- аналитики 516 млн рублей. Всего же на программу
нии, использовании различных госуслуг. Сегодня «Информационный (с 2019 г. — Умный) город»
в распоряжении московской мэрии около 170 ин- в 2012–2020 годах из бюджета Москвы было вы-
формационных систем. Интересно, что Сергей делено 500 млрд рублей. При этом Максим Лик-
Собянин еще до назначения мэром Москвы в 2010 сутов утверждал, что столичные власти получают
году курировал программу «Информационное «обезличенные» данные, не привязанные к кон-
общество» на должности Руководителя Аппарата кретному гражданину. «У нас нет никаких персо-
Правительства Российской Федерации. нальных данных. Эти данные выглядят как точки,
которые каким-то образом перемещаются, мы да-
В 2018 году Департамент информационных техно- же близко не знаем, кто это», — подчеркивал мо-
логий (ДИТ) представил после обсуждения с биз- сковский вице-премьер в комментариях СМИ.
несом и населением цифровую стратегию Москвы
«Умный город — 2030». В центре стратегии — ис- Сбор данных о перемещениях горожан — до-
кусственный интеллект, который анализирует дан- вольно распространенная практика в современ-
ные из различных источников и предоставляет го- ных мегаполисах. В то же время исследование аме-
товые решения правительству и бизнесу. При этом риканских и бельгийских ученых еще в 2013 году
2показало, что для идентификации человека с точ- • обеспечение повышения качества жизни
ностью 95% достаточно всего четырех точек его ме- населения;
стонахождения. Таким образом, можно говорить
о том, что подобные данные не являются абсолют- • повышение эффективности государственного
но обезличенными и при желании могут быть ис- или муниципального управления;
пользованы для сбора информации о передвиже-
ниях конкретных людей. При этом мэрия вплоть • повышение эффективности деятельности хо-
до весны 2020 года не запрашивала у москвичей зяйствующих субъектов в ходе внедрения тех-
разрешение на использование данных об их пере- нологий искусственного интеллекта.
мещениях, что делало ее действия сомнительными
с легальной точки зрения. На их фоне выделяется четвертая цель, сформули-
рованная как «формирование комплексной систе-
Внедрение технологий слежения, в том числе ос- мы регулирования общественных отношений, воз-
нованных на использовании искусственного ин- никающих в связи с развитием и использованием
теллекта, значительно ускорилось в 2020 году технологий искусственного интеллекта, по резуль-
на фоне пандемии коронавирусной инфекции. татам установления экспериментального правово-
В конце апреля, в разгар первой волны эпидемии, го режима». При этом экспериментальный пра-
в крайне сжатые сроки был принят Федеральный вовой режим предполагает создание «цифровых
закон «О проведении эксперимента по установле- песочниц», в которых можно отрабатывать тех-
нию специального регулирования в целях созда- нологии, пока еще не регулируемые действующим
ния необходимых условий для разработки и вне- законодательством.
дрения технологий искусственного интеллекта
в субъекте Российской Федерации — городе феде- Законом предусмотрена «защита прав и свобод че-
рального значения Москве». Тогда же изменения, ловека и гражданина, обеспечение безопасности
уточняющие порядок и правовой режим исполь- личности, общества и государства». В то же вре-
зования обезличенной информации, были внесе- мя нельзя не отметить, что расплывчивость форму-
ны в Федеральный закон «О персональных дан- лировок вызывает опасения относительно исполь-
ных». Согласно новому закону, с 1 июля 2020 года зования мэрией персонифицированных данных
в российской столице на 5 лет устанавливалось горожан. В частности, в период первой волны пан-
специальное регулирование, цель которого — со- демии весной — летом 2020 года правительство
здать условия для разработки и внедрения техно- Москвы следило за перемещением больных коро-
логий ИИ и последующего использования резуль- навирусом и находящихся на карантине граждан
татов их применения. с помощью геолокации. Для этого Департамент
информационных технологий города еще до при-
Заявленные в законе цели эксперимента в целом нятия закона об эксперименте с использованием
соответствуют проводимой правительством поли- ИИ внедрил специальное приложение «Социаль-
тике последовательной цифровизации госуправле- ный мониторинг».
ния и услуг для населения. Первые три цели:
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 3+
Б Е З О П АС НО СТ Ь дов лидируют Лондон и Париж — 4-е и 12-е ме-
ПОД В И ДЕО НАБЛЮД ЕНИЕМ ста соответственно. По общей численности камер
российская столица занимает 23-е место в мире.
Одновременно с закупкой данных о перемещени- Для сравнения: в Пекине и Шанхае более 1 млн,
ях граждан в Москве в 2010-е годы происходило а в Лондоне — свыше 627 тысяч камер.
масштабное внедрение городской системы видео-
наблюдения (примечательно, что она не была про- Московская мэрия обосновывает создание си-
писана в стратегии «Умный город — 2030»). Уже стемы видеонаблюдения преимущественно сооб-
к 2012 году было сформировано ядро централизо- ражениями безопасности. В частности, в январе
ванной системы, после чего власти стали активно 2019 года Сергей Собянин писал в своих соцсе-
наращивать количество городских камер. Только тях, что «записи с камер используются в расследо-
за 2018 год к столичной системе было подключе- вании порядка 70% правонарушений». В качестве
но свыше 7 тысяч камер. Всего же в Москве к нача- меры повышения общественной безопасности
лу 2019 года насчитывалось чуть менее 170 тысяч московские власти планируют также внедрить
камер, установленных во дворах, в подъездах, пар- одну из «крупнейших в мире» систем
ках, школах, поликлиниках, магазинах, рынках, на распознавания лиц. Столичная система использу-
стройках, в офисах органов исполнительной власти ет программу FindFace, разработанную компанией
и других общественных местах. За следующий год NtechLab (12,5% принадлежит госкорпорации
количество камер возросло до 178 тысяч, еще 9 ты- «Ростех», 25% — фонду Рубена Варданяна,
сяч предполагалось установить в течение 2020 го- оставшаяся доля — шести акционерам). Ранее
да. Итоговую численность камер еще до пандемии также сообщалось о планах московских властей
планировали довести до более чем 200 тысяч. Кро- использовать программу FaceControl, создан-
ме того, они были установлены в общественном ную российской компанией Vocord, базирую-
транспорте. щейся в технопарке «Сколково». Однако в июне
2019 года патенты, оборудование и команда раз-
Впрочем, необходимо заметить, что даже такое работчиков Vocord были приобретены китайской
впечатляющее количество камер является относи- корпорацией Huawei.
тельно скромным по мировым масштабам. Мно-
гие мегаполисы мира, особенно расположенные Впервые чуть более тысячи московских камер бы-
в азиатских странах, обладают значительно более ло подключено к системе распознавания лиц еще
разветвленной сетью видеонаблюдения. Согласно в 2017 году, однако настоящей проверкой для си-
результатам исследования компании Surfshark, по стемы стал чемпионат мира по футболу 2018 года.
численности камер на 1 квадратный километр Мо- В преддверии мундиаля она была в тестовом ре-
сква сегодня находится лишь на 30-м месте в мире, жиме запущена в столичном метро и тестирова-
уступая даже мексиканской Гвадалахаре и арген- лась также в нескольких других городах. Согласно
тинскому Буэнос-Айресу. В топ-10 городов с наи- данным госкорпорации «Ростех», за время прове-
большей плотностью камер вошли 6 китайских дения чемпионата было задержано 180 правонару-
и 3 индийских мегаполиса. Среди западных горо- шителей из федеральных баз данных. Результат экс-
4перимента был признан успешным, что открыло которого необходимо распознать на улице, и зна-
дорогу для дальнейшего внедрения системы. чительно облегчает работу правоохранительных
органов. В феврале 2021 года Министерство циф-
Уже в 2019 году было анонсировано подключение рового развития, связи и массовых коммуникаций
к ней уличных камер наблюдения. Полноценный РФ предложило внести поправки в Федеральный
запуск системы распознавания лиц состоялся в ян- закон «О связи», которые выводят информацию
варе 2020 года. К этому моменту к ней были под- о местоположении мобильного устройства из-под
ключены 105 тысяч умных городских камер. Тех- действия тайны связи. Предполагается, что данная
нология FindFace позволяет опознать личность инициатива облегчит поиск пропавших людей. Тем
человека, даже если его лицо частично скрыто (на- не менее в случае принятия законопроекта поли-
пример, маской), а также определить такие биоло- ция получит, по сути, неограниченный доступ к ге-
гические параметры, как возраст. Таким образом, оданным граждан по всей России.
к началу пандемии московские власти подошли во
всеоружии и имели целый ряд отработанных ин-
струментов слежки за перемещениями и иными П А Н ДЕМИ Я КА К А П ОФЕОЗ
действиями горожан. СИ СТЕМЫ СЛ ЕЖ ЕН И Я
Система продолжает постоянно дорабатывать- Пришедшая в Россию в первой половине 2020 года
ся и совершенствоваться. В частности, в янва- пандемия коронавирусной инфекции открыла пра-
ре 2021 года было объявлено о внедрении в мо- вительству беспрецедентно широкие возможности
сковском метро системы оплаты проезда по лицу контролировать население. Одновременно эпиде-
пассажира (то есть с помощью системы распозна- мия стала стресс-тестом для системы слежения, со-
вания). В то же время от создания системы, отсле- зданной в Москве. Запуск этой системы состоялся
живающей передвижения пешеходов с помощью в январе, до введения карантинных мер, и изна-
аппаратно-программных комплексов на оста- чально она не была рассчитана на обработку такого
новках общественного транспорта и информа- большого объема данных.
ционных стелах, по-видимому, решено отказать-
ся. Последние обновления операционных систем Первоначально на самоизоляцию попадали люди,
Android и iOS делают сбор необходимой инфор- вернувшиеся из-за рубежа. ДИТ и Департамент
мации (MAC-адресов смартфонов) практически здравоохранения Москвы с середины марта нача-
невозможным. ли отправлять им адресные сообщения и электрон-
ные письма с требованием оставаться дома. По
При этом необходимо отметить, что городской соглашению с операторами сотовой связи на кон-
контроль наиболее эффективен в формате двухфак- троль стали брать SIM-карты всех, кто в этот пери-
торной модели наблюдения, в которой распознава- од возвращался в Россию. 26 марта обязательный
ние лиц сочетается с геолокационными данными режим самоизоляции был введен для пожилых лю-
сотовых операторов. Такая модель позволяет бо- дей старше 65 лет и лиц, страдающих хронически-
лее точно определить местоположение человека, ми заболеваниями. 29 марта он был расширен на
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 5+
всех жителей столицы. С этого момента они могли В некоторых регионах к контролю подошли еще
покинуть дом только для того, чтобы обратиться за более решительно: к примеру, в Мурманской обла-
экстренной медицинской помощью, поехать на ра- сти на тех, кто проходил лечение на дому, надевали
боту, сходить в аптеку или магазин, выгулять собаку электронные браслеты.
или вынести мусор. 2 апреля за нарушение режима
самоизоляции были установлены штрафы, 15 апре- В основном руководство России высоко оценило ра-
ля введена система цифровых пропусков для пере- боту регионов, и в особенности правительства Мо-
мещения на личном и общественном транспорте. сквы, по борьбе с пандемией. По всей видимости,
23 апреля было запущено приложение ДИТ Мо- эффективными также были признаны методы циф-
сквы «Социальный мониторинг» для контроля за- рового контроля за гражданами. Его ключевые ин-
болевших людей, лечившихся дома (в ограничен- струменты, такие как система распознавания лиц,
ном режиме оно внедрялось уже с начала апреля). отслеживание перемещений граждан с помощью ге-
Окончательно пропускной режим в Москве был олокации, ограничение свободы слова с помощью
отменен 9 июня. статьи Уголовного кодекса РФ о фейковых ново-
стях 1, остались в распоряжении правительства и по-
Несмотря на некоторые сбои, такие как лишние сле снятия основных карантинных ограничений.
штрафы или очереди в метро, возникшие в день
введения электронных пропусков, столичные вла-
сти в целом успешно справились с локдауном. Си- П ОЛ И ТИ КА И ЦИ ФРОВ ОЙ
стема цифрового контроля тестировалась и со- КОН ТРОЛ Ь
вершенствовалась буквально в боевом режиме
и к концу режима строгих ограничений функцио- Серия протестов и революций на Ближнем Вос-
нировала уже без существенных накладок. токе в начале 2010-х годов, получившая в СМИ
наименование «арабская весна», ярко продемон-
В регионах к отслеживанию активности граждан стрировала мобилизационный потенциал ин-
отнеслись «творчески». Многие, правда, как Мо- тернет-площадок, в особенности соцсетей. Хо-
сковская область, копировали меры, принятые Мо- тя Twitter и разнообразные мессенджеры не были
сквой. Другие шли в авангарде применения цифро- первопричиной беспорядков, они во многом сы-
вых инструментов: например, Татарстан первым грали роль их детонатора и послужили ключевым
в России установил систему цифровых пропусков инструментом координации протестных действий.
для всех жителей. В целом электронные пропу- Руководство России оценило события «арабской
ска были введены с разной степенью эффективно- весны» негативно, традиционно увидев в них сле-
сти в нескольких регионах. На Сахалине штрафы ды западного вмешательства и манипуляций. Вла-
за нарушение самоизоляции выписывали в полу- димир Путин, занимавший тогда должность пред-
автоматическом режиме на основе данных с камер седателя правительства, в своей статье «Россия
наблюдения. В Красноярском крае МЧС рассыла- и меняющийся мир» (2012) охарактеризовал Ин-
ло жителям СМС-сообщения с призывом вернуть- тернет и соцсети как действенный политический
ся домой и не подвергать опасности окружающих. инструмент:
6«„Арабская весна“ также ярко продемон- же социальные сети и Интернет сыграли огром-
стрировала, что мировое общественное мне- ную роль в мобилизации украинцев и координа-
ние в нынешнее время формируется путем ции действий демонстрантов. В частности, через
самого активного задействования продвину- Twitter и Facebook распространялась информация
тых информационных и коммуникационных о попытках разгона Майдана, решались различные
технологий. Можно сказать, что интернет, со- вопросы (логистика действий, снабжение палаточ-
циальные сети, мобильные телефоны и т. п. ного лагеря).
превратились — наряду с телевидением —
в эффективный инструмент как внутренней, Все эти события укрепили убежденность россий-
так и международной политики. Это новый ской власти в опасности как массовых акций в це-
фактор, требующий осмысления, в частно- лом, так и использования Интернета для их ор-
сти для того, чтобы, продвигая и дальше уни- ганизации. Примечательно, что уже в 2015 году
кальную свободу общения в интернете, умень- правительство Москвы развернуло обширную
шить риск его использования террористами программу по закупке геоаналитики у сотовых
и преступниками». операторов.
Политические протесты в России в 2011–2012 го- Необходимо отметить, что даже самая совершен-
дах выявили неготовность правоохранительных ор- ная система отслеживания активности граждан,
ганов к превентивному предотвращению протест- сочетающая данные об их перемещениях с распоз-
ных акций и эффективному поиску их участников. нающими лица камерами, не способна остановить
6 мая 2012 года в Москве прошел так называемый по-настоящему массовые выступления. Можно от-
«Марш миллионов», закончившийся массовыми следить всех, кто писал сообщения в соцсетях или
беспорядками на Болотной площади, в результате движется в определенную точку сбора, однако, для
которых, согласно официальной информации, по- того чтобы задержать тысячи человек, не хватит ре-
страдали 29 сотрудников полиции. Следственный сурса полиции. Тем не менее есть возможность от-
комитет начал масштабное расследование уголов- слеживать активность лидеров протеста, вычислять
ного дела о массовых беспорядках и случаях наси- их местонахождение и задерживать в преддверии
лия в отношении представителей органов право- уличных акций. Именно такой тактики в послед-
порядка. Свыше 30 участников протестной акции ние годы придерживаются правоохранительные
были осуждены, многие получили реальные сро- органы. Перед большими спланированными ак-
ки, однако полиция не смогла идентифицировать циями задерживают как публичных личностей, так
активистов, которые были в масках и капюшонах. и рядовых активистов. Кроме того, системы слеже-
ния и распознавания лиц весьма эффективны для
В 2014 году произошел государственный перево- идентификации участников беспорядка и, соот-
рот на Украине, к власти в стране пришли про- ветственно, назначения им наказаний в виде аре-
тивники сближения с Россией. Характерно, что стов и штрафов. Подобные системы эффективны
первым импульсом к началу протестов стал пост и для составления тематических баз данных и ор-
в Facebook журналиста Мустафы Найема. В целом ганизации политической слежки за лицами, по-
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 7+
павшими в сферу интересов полиции. В частности, ных данных, однако, как показывают исследова-
по утверждению ряда оппозиционных активистов, ния Cisco, Pew Research Center, Salesforce, а также
столичные власти устанавливали камеры, подклю- других компаний и аналитических центров, люди
ченные к системе распознавания лиц, на входных в среднем имеют весьма смутное представление
рамках во время согласованного митинга на про- о том, какие именно данные у них собирают и как
спекте Сахарова 29 сентября 2019 года. Так же от- они потом используются. При этом абсолютное
слеживали участников протестных акций в янва- большинство пользователей всерьез обеспокоены
ре — феврале 2021 года. этим вопросом, и их опасения не безосновательны.
Технологии слежения и обработки данных развива-
ются стремительными темпами, регулирование ча-
С Д РУ ГО ГО БЕР ЕГА сто не успевает адаптироваться к этим изменениям.
Прозрачность технологий наблюдения во многом
Реальность, в которой сегодня существует чело- зависит от государственных механизмов контро-
вечество, такова, что технологические корпора- ля и надзора, которые не всегда достаточно эф-
ции собирают огромный объем разноплановых фективны. Если говорить о странах ЕС, отдельную
данных о пользователях. Правительства разви- проблему составляет необходимость соответствия
тых стран обрабатывают эти данные 2 с помощью национальных законов нормам европейского зако-
искусственного интеллекта и активно использу- нодательства, зачастую во многом устаревшим.
ют для своих нужд, в частности при планирова-
нии транспортной или социальной политики. Согласно сообщениям в СМИ, некоторые страны,
Вопрос, каким образом сохранить приватность такие как США, Россия или Китай, неформаль-
и при этом обеспечить безопасность и эффектив- но требуют от технологических компаний пере-
ную работу государственного аппарата, уже мно- давать спецслужбам ключи шифрования, позво-
го лет находится в центре общественной дискус- ляющие получать несанкционированный допуск
сии. Особенно она обострилась в 2013 году, когда к системам. В октябре 2020 года альянс «Пять
Эдвард Сноуден раскрыл информацию о госу- глаз» (Five eyes), в который входят разведыватель-
дарственной программе США PRISM, которая ные службы США, Великобритании, Австралии,
включала в себя массовую слежку за американца- Канады и Новой Зеландии, а также присоединив-
ми и иностранными гражданами, в том числе че- шиеся к ним спецслужбы Японии и Индии, обра-
рез Интернет. В частности, она позволяла Агент- тился к технологическим компаниям с требова-
ству национальной безопасности (АНБ) США нием, чтобы они — в целях эффективной борьбы
просматривать электронную почту, видео и фо- с киберпреступностью — предоставляли правоох-
то, прослушивать голосовые сообщения, отслежи- ранительным органам доступ к зашифрованным
вать пересылаемые файлы, собирать информацию данным.
из социальных сетей.
При отсутствии глобальных правил игры каждая
С тех пор многие страны приняли дополнитель- страна по-своему определяет баланс между приват-
ные законодательные меры по защите персональ- ностью и безопасностью. В странах, которые дела-
8ют выбор в сторону большего контроля, неизбеж- на самолет или скоростной поезд, отправить детей
но возникают риски злоупотребления доступом в частную школу. Они могут столкнуться с труд-
и полномочиями со стороны спецслужб, напри- ностями при приеме на работу, ограничениями на
мер, в плане политической слежки. При этом, не- платформах и онлайн-сервисах, связанных с пра-
смотря на существующие у людей страхи относи- вительством. Контролировать поведение граждан
тельно использования их персональных данных, в китайских городах помогают самые разветвлен-
меры по ужесточению контроля под предлогом ные в мире системы распознавания лиц. По не-
борьбы с преступностью и терроризмом остаются которым оценкам, они охватывают почти все на-
электорально популярными даже в западных стра- селение Китая и способны корректно распознать
нах, что во многом развязывает правительствам человека начиная с 9-месячного возраста. В фев-
руки для усиления правоохранительных органов рале 2020 года публике была представлена обнов-
и спецслужб. ленная технология, способная распознавать лица,
скрытые медицинской маской. В случае подклю-
чения камеры к датчику температуры она также
КИ ТА Й : М Е Ж Д У О РУЭЛЛО М может вычислять потенциальных больных, что
И К АФ КО Й особенно актуально в период пандемии. Кроме
того, начиная с декабря 2019 года пользователи
Безусловным мировым лидером в области цифро- обязаны просканировать свои лица для подклю-
вого контроля на сегодняшний день является Ки- чения новых мобильных сервисов или покупки
тай. В 2014 году Госсовет КНР запустил «Про- SIM-карты.
грамму создания системы социального кредита»
(или «социального доверия»), которая предусма- Согласно распространенному мнению, внедре-
тривала построение до 2020 года рейтинга дове- ние социального рейтинга позволило руковод-
рия, оценивающего компании и физических лиц ству КНР значительно усилить контроль над об-
по баллам. Чтобы заработать или не потерять бал- ществом. Часто можно видеть публикации, где
лы, требуется соблюдать закон, в том числе правила система демонизируется и сравнивается с реали-
дорожного движения, платить налоги, вовремя по- ями романа Джорджа Оруэлла «1984». Подоб-
гашать кредиты и оплачивать коммунальные услу- ным образом охарактеризовал ее, например, быв-
ги. Рейтинг оценивает также морально-нравствен- ший вице-президент США Майк Пенс. Согласно
ный облик китайцев: баллы можно приобрести за другим оценкам, система социального рейтинга
общественно полезные действия или потерять — крайне неоднородна и не обеспечивает полноцен-
например, не убрав за своей собакой. ного контроля правительства над обществом. Ее
даже называют кафкианской. Вместо сложных ал-
Для обладателей высокого рейтинга система пред- горитмов с использованием искусственного интел-
усматривает различные социальные и экономи- лекта, анализирующего поведение граждан в Сети,
ческие льготы, для тех же, у кого он низкий, вво- есть два списка, «красный» (для «отличников»)
дятся административные санкции и ограничения. и «черный» (для «двоечников»), которые откры-
Например, их лишают возможности купить билет то публикуются на государственном сайте.
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 9+
Система нацелена скорее на регулирование сами- ет и направляет в специальные образовательные
ми гражданами своего поведения. Черный список лагеря.
выступает чем-то вроде стенгазеты или «доски по-
зора», попасть на которую стыдно. Разумеется, для В Синьцзяне проводят массовый сбор биоме-
жестких нарушителей предусмотрены наказания. трической информации, сканируют данные мо-
Но аналогичные системы используются и в дру- бильных телефонов. Специальное приложение
гих странах. К примеру, в черном списке Федераль- Fengcai, анализирующее данные и трафик, уста-
ной службы судебных приставов (ФССП России), навливается даже на смартфоны туристов и жур-
ограничивающем возможность выезда за рубеж, на налистов, посещающих регион. При этом вся ин-
конец декабря 2020 года состояли 4,1 млн человек, формация об особенностях режима жесткого
или почти 3% российского населения. Для сравне- цифрового контроля в СУАР поступает преиму-
ния: в Китае по состоянию на март 2019 года в чер- щественно от представителей СМИ и западных
ном списке насчитывалось 13,5 млн человек, или правозащитных организаций. Власти Китая отри-
менее 1% населения. цают и тотальную слежку за местными жителями,
и наличие лагерей.
По-настоящему жесткую систему общественно-
го контроля китайское правительство разверну- Систему распознавания лиц, совмещенную с ге-
ло в Синьцзян-Уйгурском автономном районе оданными, правоохранительные органы активно
(СУАР). Под предлогом борьбы с терроризмом используют и в других регионах Китая. С ее по-
и сепаратизмом власти ввели жесткие ограниче- мощью полиция достаточно эффективно и бы-
ния в отношении уйгурского населения региона. стро находит преступников, даже если они успели
Они включают в себя и методы цифрового контро- переместиться в другой город. Не менее развита
ля: все перемещения по СУАР фиксируются каме- политическая слежка за оппозиционными и ре-
рами, подключенными к системе распознавания лигиозными активистами. В период пандемии тех-
лиц и автомобильных номеров. На машины, заре- нологии слежения помогли Китаю весьма успеш-
гистрированные в регионе, устанавливаются дат- но подавить распространение коронавируса.
чики геолокации. Кроме того, сотни тысяч граж- Помимо камер и информации от сотовых опера-
дан, по разным причинам признанных не вполне торов власти использовали дроны, данные интер-
благонадежными, находятся под постоянным на- нет-магазинов, датчики температуры и огром-
блюдением. Согласно информации в СМИ, си- ный спектр технологий на основе искусственного
стема видеослежения сообщает властям о каждом интеллекта для анализа данных о перемещениях
случае, когда они отходят более чем на 300 метров и контактах заболевших и потенциально заражен-
от «безопасной зоны», такой как дом или рабо- ных людей. В известной степени можно говорить
чее место. При этом список подозрительных лиц о том, что общепризнанный успех Китая в борьбе
как минимум частично составляется системой с пандемией отчасти реабилитировал негативный
IJOP — искусственным интеллектом для сбора образ страны, активно применяющей технологии
и обработки больших данных о гражданах. Часть слежения.
помеченных системой людей полиция задержива-
10ЕВ РА З И Я — Ц ИФРО ВО Е лательной информации. Правоохранительные ор-
М НО ГО О Б РАЗ ИЕ ганы контролируют действия граждан с помощью
обширного инструментария. В то же время юж-
Многие страны Евразии имеют развитые системы нокорейское общество остро реагирует на злоу-
распознавания лиц и отслеживания перемещений потребления инструментами слежки со стороны
граждан. Так же, как Россия и Китай, они активно властей. В 2018 году разгорелся большой политиче-
использовали их в борьбе с распространением ко- ский скандал: администрации действующего пре-
ронавируса. Среди них — Южная Корея (Респу- зидента предъявили обвинение в незаконной слеж-
блика Корея), продемонстрировавшая, пожалуй, ке. В офисе руководителя страны прошли обыски.
наиболее впечатляющие в мировом масштабе ре- Ранее, в 2010 году, такие же обвинения едва не ста-
зультаты борьбы с пандемией. Правительство сле- ли южнокорейским Уотергейтом для администра-
дило за действиями граждан, используя геоданные ции президента Ли Мён Бака.
мобильных телефонов (все SIM-карты зарегистри-
рованы и привязаны к владельцам), данные о пла- Технологии помогли также справиться с пандемией
тежах пластиковыми картами и миллионы камер Тайваню и Сингапуру. Обоим государствам удалось
слежения. При этом большая роль в южнокорей- остановить распространение инфекции на ранней
ской стратегии противодействия COVID-19 от- стадии. Сингапур давно использует геоаналити-
водилась сознательности граждан. Правительство ку и камеры распознавания лиц для охраны обще-
взяло курс на максимальную открытость — ин- ственного порядка. Еще в 2014 году правительство
формацию о перемещениях инфицированных запустило масштабную программу цифровизации
лиц моментально публиковали и распространя- Smart Nation. В связи с пандемией власти горо-
ли органы местного самоуправления через СМИ, да-государства также внедрили специальное прило-
СМС и Интернет, в том числе специальные при- жение TraceTogether для отслеживания контактов
ложения. Таким образом люди могли вовремя уз- граждан. При этом в начале 2021 года стало извест-
нать о потенциально опасных локациях и избежать но, что собранные приложением данные доступны
их. При этом свобода передвижения граждан не полиции и используются для расследования престу-
ограничивалась. плений. К аналогичным мерам цифрового контро-
ля прибег и Тайвань, причем, благодаря эффектив-
Цифровой контроль в Республике Корея имеет ному использованию систем слежения и больших
давнюю историю, что связано, в частности, с замо- данных, стране удалось избежать общенациональ-
роженным конфликтом между Сеулом и Пхенья- ного карантина. В отличие от Сингапура тайвань-
ном. Власти систематически блокируют сайты с се- ское правительство утверждает, что все собранные
верокорейской пропагандой или неподобающим данные будут уничтожены. Однако в обществе оста-
контентом (например, призывами к насилию). ется тревога по поводу возможности их нецелевого
В 2015 году был принят закон, обязывающий уста- использования.
навливать на смартфоны подростков специальное
приложение с функциями слежения, с тем что- Другой страной, активно использующей техноло-
бы блокировать молодым людям доступ к неже- гии слежения для борьбы с коронавирусом, стала
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 11+
Индия. Но успеха Южной Кореи ей предсказуе- ков межрелигиозных беспорядков на северо-восто-
мо повторить не удалось. По состоянию на январь ке Дели. Согласно сообщениям в СМИ, полиция
2021 года в Индии насчитывалось свыше 10 млн также применяла камеры, подключенные к систе-
зараженных, и по этому показателю она занимала ме, во время политических протестов. Некоторые
второе место в мире после США. Среди причин правозащитники утверждают, что создание систе-
сложившейся в Индии ситуации с коронавиру- мы распознавания лиц противоречит индийскому
сом — несравнимая с Южной Кореей численность законодательству.
населения, невозможность длительного локда-
уна по экономическим причинам и не слишком Постсоветские страны Евразии, за исключением
дисциплинированное поведение граждан. Сыгра- России (если быть точнее — Москвы), пока отстают
ла свою роль и неготовность технологической ин- в деле внедрения цифровой слежки. Внутри Цен-
фраструктуры жестко контролировать соблюдение тральной Азии система распознавания лиц впер-
самоизоляции. вые была установлена в Бишкеке. В марте 2019 го-
да правительство Киргизии подписало с китайской
Хотя индийские города входят в число лидеров по госкомпанией China National Electronic Import
количеству установленных камер, в стране еще не and Export Corporation (CEIEC) соглашение о вне-
полностью сформирована единая база изображе- дрении технологии для укрепления общественного
ний. Кроме того, далеко не все камеры подклю- правопорядка и усиления безопасности дорожно-
чены к системе распознавания лиц, что делает ее го движения 3. В том же году был создан цифровой
эффективность ограниченной. Так, согласно не- командный центр ГУВД и установлено 60 камер.
которым оценкам, в период тестирования систе- В конце 2020 года киргизское руководство объя-
мы в 2019 году, когда полиция с ее помощью иден- вило о планах установить еще 70 устройств. Вне-
тифицировала потерявшихся детей, она успешно дрение технологий слежения в столице Киргизии
справлялась с поставленной задачей лишь в 1% слу- вызвало обеспокоенность правозащитников, одна-
чаев. Зачастую камеры не могли корректно опреде- ко камеры слежения не помешали оппозиции свер-
лить даже пол ребенка. гнуть президента Сооронбая Жээнбекова в октя-
бре 2020 года.
В то же время уже в ближайшем будущем это по-
ложение может радикальным образом измениться. В июне 2019 года был подписан учредительный
В конце 2019 года правительство инициировало договор о создании узбекско-китайского совмест-
создание национальной автоматической системы ного предприятия в рамках проекта «Безопасный
распознавания лиц. Она призвана помочь поли- город». Его учредителями стали китайские ком-
ции, испытывающей острую нехватку кадров (в Ин- пании CITIC Group и COSTAR Group, а также
дии на 100 тыс. населения приходится всего 144 по- Центр оказания содействия общественному по-
лицейских). В некоторых штатах, таких как Дели рядку «Безопасный город» при Министерстве по
и Телингана, уже частично применяются подобные развитию информационных технологий и комму-
системы. В феврале 2020 года полиция использова- никаций Узбекистана. Китайские компании наме-
ла этот инструмент, чтобы опознать 1100 участни- рены инвестировать в проект 300 млн долларов
12с перспективой увеличения объема финансиро- ЗА КЛ Ю ЧЕН И Е
вания до 1 млрд. Планируется внедрение систе-
мы распознавания лиц Huawei сначала в Ташкен- Пандемия предоставила правительствам удобную
те, а впоследствии по всему Узбекистану. Масштаб возможность отработать, что называется, в поле-
проекта пока до конца не ясен, однако известно, вых условиях цифровые технологии, контролирую-
что в 2020 году планировалось завершить создание щие население. Страх перед вирусом практически
его единой технологической платформы. Пилот- свел на нет фактор общественного сопротивления.
ный проект реализуется в Шайхантахурском рай- То, что еще вчера казалось непозволительным про-
оне Ташкента, где установлено 898 интеллектуаль- никновением в частную жизнь, сегодня многими
ных камер — впрочем, неизвестно, в каком объеме воспринимается как средство спасения.
система функционирует сейчас.
Даже если власти удалят собранные ими персо-
В 2019 году сообщалось также о планах внедрить нальные данные, можно с уверенностью утвер-
систему Huawei в Таджикистане, но дальнейшая ждать: испытанные в ходе пандемии средства кон-
судьба проекта пока неизвестна. Нет информации троля никуда не исчезнут. Их будут применять уже
и о том, насколько широко применяется в Туркме- в других целях — от борьбы с преступностью до
нистане система распознавания лиц, о которой слежки за «неблагонадежными» лицами и поли-
писали оппозиционные издания. Учитывая низ- тическими оппонентами. Цифровые технологии
кий уровень развития туркменских интернет-тех- использовались для этого и раньше, теперь же мас-
нологий и мобильной связи (даже на фоне сосе- штаб их внедрения, вероятнее всего, значительно
дей Туркменистана), остается вопрос, реально ли возрастет. Показателен пример Москвы, где после
установить в этой стране эффективную систему признанного успешным опыта борьбы с пандеми-
цифрового контроля. ей планируется расширить сеть камер с распозна-
ванием лиц.
В январе 2020 года в ряде изданий вышли публи-
кации о планах по внедрению системы распозна- Сегодня технологии не позволяют осуществлять
вания лиц в крупнейшем мегаполисе Казахстана стопроцентный тоталитарный контроль в боль-
Алма-Ате. Впоследствии полиция города это опро- ших масштабах. Китайская практика управления
вергла, заявив, что в действительности была прове- Синьцзян-Уйгурским автономным районом ско-
дена лишь презентация технологии местной ком- рее исключение, чем правило. Цифровой контроль
пании Qamqor. Тем не менее президент страны не способен также остановить по-настоящему мас-
Касым-Жомарт Токаев в сентябре 2019 года посе- совые общественные выступления: задерживают
тил офис китайской компании Hikvision, которая людей по-прежнему не камеры, а сотрудники по-
занимается технологиями распознавания лиц и об- лиции. Тем не менее, как показывает опыт России,
работки данных. После этого он публично призвал Китая, Индии, Республики Корея и многих других
перенять опыт КНР и внедрить аналогичную си- государств, существующего инструментария впол-
стему в Казахстане. не достаточно для слежки и нейтрализации кон-
кретных политиков и активистов. Человек может
ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 13+
не замечать существующей в его городе или стране П РИ МЕЧА Н И Я
системы до тех пор, пока он сам не окажется в фо-
1 Статья 207.1 Уголовного кодекса РФ «Публичное рас��-
кусе ее внимания. пространение заведомо ложной информации об обстоя-
тельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности
Пандемия значительно сместила баланс между граждан» вступила в силу 1 апреля 2020 года.
2 Официально сообщается, что они обезличенные, однако,
неприкосновенностью частной жизни и безопас- как уже было сказано, определить с их помощью личность
ностью (понимаемой в каждой стране по-своему) человека не составляет большого труда.
в пользу последней. Когда шок от эпидемии прой- 3 Интересно, что CEIEC предоставила Киргизии эту
технологию бесплатно. См.: https://informburo.kz/stati/
дет, постковидным обществам придется искать но- kak-ustroeny-sistemy-raspoznavaniya-lic-i-nado-li-ih-opasatsya-.
вые механизмы, чтобы сдержать стремление вла- html
стей к повсеместному цифровому контролю.
ОБ А ВТОРЕ
Статья опубликована в рамках проекта «Диалог Россия —
США: смена поколений». Взгляды, изложенные в статье, от- Николай Маркоткин — эксперт Российского со-
ражают личное мнение автора.
вета по международным делам.
© Фонд Карнеги за Международный Мир, 2021
Фонд Карнеги за Международный Мир и Московский Центр Карнеги как организации не выступают
с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды
авторов, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный
Мир или Московского Центра Карнеги.Вы также можете почитать
