ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК - ВЛАДИМИР СЛИВЯК - РЕФОРУМ 2021
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ВЛАДИМИР СЛИВЯК
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК
НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК
РЕФОРУМ
2021
Содержание Вступление 3 Мировые изменения 5 Резкое изменение риторики в России – что за этим стоит? 6 Уголь – большая проблема 8 Атомная энергия – новый спаситель или пустая трата времени и ресурсов? 10 Россия расскажет миру про «мирный атом» 12 И что нам теперь с этим делать 15
Вступление
Пандемия и политический кризис с полной ЕС впервые в истории количество произведённой
зачисткой оппозиции перед осенними выборами возобновляемой энергии превысило количество
2021 года полностью подчинили внимание энергии, выработанной за счёт ископаемого
российского общества в нынешнем году. Тем не топлива (https://ember-climate.org/project/
менее на горизонте общественного внимания уже renewables-beat-fossil-fuels/). В США зимой (!)
появилась и активно развивается тема, которая доля возобновляемой энергии периодически
будет доминировать не год или два, а как минимум превышала угольную, согласно US Energy Infor-
несколько десятилетий. По своей важности для mation Administration. Великобритания почти пол-
будущего России она гораздо более значима, чем ностью перестала использовать уголь, в твиттере
то, когда уйдёт Владимир Путин и что оставит в даже есть счётчик, показывающий, сколько дней
наследство более молодым политикам. британская энергосистема обходится без наиболее
Это энергетический переход, в рамках грязного топлива (https://twitter.com/UK_Coal).
которого России, как и всему остальному миру, Мировое сообщество серьезно озабочено
предстоит тем или иным образом оказаться ускоряющимся изменением климата и активно
на рельсах безуглеродного развития. То есть озеленяет энергетический сектор, причём так,
полностью перестроить свою энергетику таким что это приносит прибыль. Данные из Германии,
образом, чтобы свести вредные выбросы к нулю появившиеся в прошлом году, показали, что
не позднее, чем через 30-40 лет. Активные усилия некоторые компании, владеющие станциями
необходимо предпринимать уже сегодня, иначе на ископаемом топливе и на возобновляемой
не успеть. Вопрос энергетического перехода и энергии, уже зарабатывают на зелёной энергии
борьбы с изменением климата станет ключевым больше, чем на угле и газе (https://reneweconomy.
для многих поколений политиков и определит com.au/german-energy-utilities-now-earn-more-
образ экономики и энергетики будущего. money-from-renewables-than-fossil-fuels-27104).
Какой бы амбициозной ни была российская Пока в России продолжают ставить на ископаемое
политическая элита, противостоять единому топливо, в остальном мире зарабатывают на
мировому движению к углеродной нейтральности отказе от него. Пусть этот отказ и постепенный.
она не сможет. Российский политический режим долго
Большинство развитых стран использовали пытался игнорировать повестку энергетического
падение спроса на энергию из-за пандемии для перехода. Пока мир обсуждал, как снизить вы-
крутого разворота к зелёному низкоуглеродному бросы и замедлить изменение климата, в России
развитию. По результатам первого полугодия в царствовала анти-климатическая пропаганда, по-
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 3догреваемая самим президентом Путиным. Его России предстоят очень тяжёлые времена.
высказывания о том, что изменение климата не И не только из-за колоссальной зависимости
изучено, а возобновляемые источники энергии от ископаемого топлива. Это не такая уж и
вредны, и были настоящей позицией российской уникальная ситуация, есть много стран, зависимых
политической элиты. Параллельно Путин под- от угля, нефти и газа. Учитывая новизну этого
писывал Парижское соглашение по климату, что, исторического вызова, нормально и естественно,
вероятно, объяснялось желанием не выглядеть что в России чрезвычайно мало компетентных
изгоем на фоне остальных мировых лидеров, но чиновников и специалистов, понимающих
вряд ли желанием спасать климат. Необходимо проблематику по климату и энергопереходу.
принимать во внимание, что в СССР и России к В ситуации, когда власть по естественным
экологическим вопросам всегда относились как к причинам не готова ответить на исторический
чему-то не важному и уж точно не определяющему вызов, хорошо видна важность развитого
курс развития страны, а у власти до сих пор в гражданского общества. Именно общественные
некотором смысле советские люди. Российская организации и движения, работающие в сфере
экономика в очень большой степени зависит от климата и альтернативной энергетики, могли бы
добычи, использования и экспорта ископаемого обеспечить рывок, которые не может сделать
топлива, сжигание которого и наносит основной правительство. Как? Массовое информирование
ущерб климатической системе. Но никаких и обучение населения в сфере климата и
действий власти до пандемии по ограничению энергоперехода, исследования, привлечение
этого вреда не было. средств населения в энергокооперативы
Наблюдая за тем, какие политические и (именно так взрывным образом развивалась
экономические решения принимались по всему альтернативная энергетика в Германии), тренинги
миру в период пандемии, необходимо признать, для специалистов и многое другое.
что произошло качественное изменение – Вместо того, чтобы поддерживать и
политика энергоперехода в качестве главного развивать гражданское общество, российский
инструмента борьбы с изменением климата политический режим уже почти десять лет с ним
превратилась в новый мировой порядок. борется. В результате сегодня почти не осталось
Больше никто не обсуждает, что делать, теперь общественных организаций, способных в этой
все обсуждают, как (достичь углеродной ситуации помочь. И быстро воссоздать с нуля
нейтральности к середине века), Внезапная смена гражданское общество невозможно – это не вопрос
риторики Путина на климатическом саммите, денег, здесь необходим опыт и компетенция.
созванном президентом США Джо Байденом, Почти всех опытных и компетентных уничтожили
вкупе с попытками российских властей создать законом об иностранных агентах. Независимые
видимость активных действий в области климата СМИ, которые могли бы оказать значительную
и энергоперехода – лучшая иллюстрация того, что помощь в распространении информации, тоже
российская политическая элита пытается догнать добили репрессивными законами. Это ещё одно
уходящий поезд. принципиальное отличие России от многих других
Можно спорить и дальше о том, есть стран, которые ресурсами своих гражданских
ли изменение климата, влияет ли на него обществ активно пользуются, и это значительно
человечество и чем больна Грета Тунберг – в замедлит российский энергопереход. Безусловно,
России до недавнего времени эти темы вызывали российский политический режим не готов к этому
нешуточные баталии в соцсетях. Неважно, верите процессу и хотя бы поэтому будет сопротивляться,
ли вы в изменение климата и его рукотворную однако вопрос, похоже, лишь в том, как долго это
природу, важно, что остальной мир включился сопротивление будет оставаться возможным.
в климатическую борьбу, а значит, уголь, нефть Ниже рассмотрены ключевые изменения в
и газ перестанут покупать. Похоже, это начали мире и в их контексте – положение и ответные
осознавать даже в Кремле. Без гигантской действия России, что позволит дать оценку
энергетической перестройки россияне останутся существующей ситуации и наметить шаги по
нищими за каких-то пару десятилетий, если не выходу из кризиса.
раньше.
4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОКМировые изменения
Пандемия сконцентрировала на себе следующих 30-40 лет даст шанс предотвратить
всё внимание, оставив в тени начало новой наиболее катастрофические последствия
энергетической эпохи. Мир ускоряющимися изменения климата. Сегодня меняющийся климат
темпами будет двигаться к безуглеродной уже стоит России более 8,5% ВВП, и эта цифра
экономике, чтобы достичь этой цели к 2050- будет расти.
2060 гг. К середине века или чуть позже мировое Перестройку всей мировой энергетики
сообщество перестанет использовать ископаемое можно сравнить по значению с электрификацией,
топливо для выработки энергии. С большой долей когда в огромной стране, где веками жили при
вероятности атомную индустрию постигнет та же свечах, вдруг появляется электрический свет.
участь. Но не из-за выбросов парниковых газов (в Только речь не об одной стране, а о человечестве.
атомном секторе они меньше, чем у ископаемого В 2015 году мировое сообщество, включая
топлива), а потому, что атомная индустрия не Россию, подписало Парижское соглашение по
вписывается в новую архитектуру энергетической климату. Основная цель этого соглашения –
безопасности. придать ускорение созданию экономической
Если на Западе крупнейшие мировые основы для климатических действий. Goldman
экономики готовились к энергетическому Sachs оценивает рынок энергетического перехода
повороту давно, а законодательство о переходе в десятки триллионов долларов на период до
на зелёную энергию начали принимать еще до 2030 года, но уже через два-три года эта оценка,
пандемии, на Востоке вопрос оставался открытым. скорее всего, окажется заниженной. Этот рынок
То есть половина мира плавно начала двигаться включает в себя возобновляемую энергетику,
к углеродной нейтральности, вторая половина энергоэффективность, технологии поглощения
выжидала. Осенью ситуация изменилась. В сен- углерода, электротранспорт, технологии хранения
тябре Китай заявил о том, что его экономика ста- энергии и многое другое.
нет безуглеродной к 2060 году, в октябре Япо- Более того, возобновляемая энергетика
ния и Южная Корея объявили о таких же планах на протяжении многих лет остается мировым
к 2050 году. К слову, именно эти три страны чемпионом по новым инвестициям, то есть
на протяжении длительного времени являются крупнейшие экономики мира закладывали
крупнейшими покупателями российского угля. основу для климатических действий задолго до
Обнародование подобных стратегических целей Парижского соглашения. В период пандемии этот
означать отнюдь не только намерение в 2050-м или сектор энергетики вырос, когда все остальные
2060-м перестать покупать уголь. Оно означает, сектора испытывали большие трудности.
что упомянутые страны начинают программы Забота о климате стала коммерчески выгодной
постепенного сокращения импорта в ближайшее и уже превратилась в значительный источник
время, а снижение закупок будет происходить дохода для тех, кто занял места на этом рынке
постепенно. То есть ждать роста экспорта на заранее. Прошло менее шести лет с подписания
восточном направлении не стоит – вопреки тому, Парижского соглашения.
что написано в энергетической стратегии России.
А больше его ждать уже негде. Российское руководство так и не
прислушалось к призывам экспертов занять место
Новая энергетическая эпоха в истории одного из лидеров климатического переговорного
человечества оформляется из-за ускоряющегося процесса в ООН. Призывы вкладывать деньги
изменения климата. Его требуется затормозить, в модернизацию экономики и развитие
чтобы планета осталась пригодной для обитания. возобновляемой энергетики также остались без
Для этого требуется как можно быстрее снизить внимания. И даже то, что Дональд Трамп решил
выбросы парниковых газов, возникающих вывести США из Парижского соглашения (Байден
преимущественно из-за сжигания ископаемого позднее эту ошибку исправил), не стало движу-
топлива (нефть, газ, уголь). Учёные считают, щим аргументом для Кремля. Хотя президент Пу-
что сокращение выбросов до нуля в течение тин очень любит поддерживать то, против чего
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 5выступает Вашингтон. Но здесь выбора, по прав-привели не столько решения каких-то очень
де говоря, нет. Российская индустрия ископаемого
умных и экологически озабоченных политиков.
топлива является изношенной и технологически Современные изменения – результат требований
отсталой, однако обеспечивает половину бюдже- гражданского общества на протяжении десятков
та. Возможно, в условиях, когда большую часть лет, политики лишь зеркалят эти набравшие
бюджета «съедают» силовые и пропагандистские непреодолимую силу требования. Их символом
органы государства, средств для финансированияв наше время стала шведская школьница Грета
чего-то нового просто не остается. Тунберг, но движение возникло задолго до её
У мирового энергетического перехода, рождения – ещё в 1970-х в Дании, затем в Германии
который набрал пограничную силу в 2020 году, и других странах Европы. И эти движения росли
есть не только экономическое и экологическое, и крепли в условиях демократии – политического
но и демократическое измерение. Ведь к строя, в рамках которого политиков заставляют
отказу от развития традиционной энергетики прислушиваться к избирающим их гражданам.
Резкое изменение риторики в России – что за
этим стоит?
На климатическом саммите лидеров, из-за распада СССР. Но важнее истории то, как
организованном США, Владимир Путин впервые в России собираются снижать выбросы. В ноябре
в истории говорил о климате так, как это принято 2020 года был подписан президентский указ номер
среди лидеров развитых стран. Он не только 666, в соответствие с которым выбросы парнико-
признал необходимость срочных действий вых газов в России де-факто могут вырасти почти
для сокращения выбросов, но и предложил на 40% до 2030 года.
ряд конкретных шагов со стороны России, а Сегодня в России около 60% потребностей в
также призвал к широкому международному энергии удовлетворяется за счёт газа, около 16%
сотрудничеству. Но для того, чтобы правильно за счёт угля, около 13% за счёт нефти, около 8% за
понять Путина, необходимо внимательно счёт атомной энергии и 3% за счёт крупных ГЭС
рассмотреть современную энергетическую (https://www.vtimes.io/2021/04/21/putin-protiv-
политику и стратегию России. globalnogo-potepleniya-a4600). Когда российский
Тезисы, озвученные российским президентом президент говорит на всемирном климатическом
на саммите лидеров очевидно преследуют две саммите о том, что 45% российской энергии
цели. Первая – убедить мировое сообщество, вырабатывается низкоуглеродными источниками,
что Россия не безответственный загрязнитель, он очевидно имеет ввиду не всю энергию, а
который не заботится о климате, а один из только электрическую. Однако Россия – северная
мировых лидеров в климатической борьбе. Вторая страна, значительная часть энергии в ней не
– объединить усилия разных стран в этой борьбе электрическая, а тепловая.
через инвестирование иностранным бизнесом в Энергетическая стратегия России до 2035
полезные для климата проекты в России. года, принятая в прошлом году, недвусмысленно
Сначала Путин повторил то, что уже много указывает на приоритеты развития в следующие
лет звучит из уст российских дипломатов на полтора десятка лет. В то время как мировое
переговорах ООН по климату: с 1990 года сообщество планирует масштабные усилия
выбросы России сократились с 3,1 млрд тонн эк- по сокращению доли ископаемого топлива
вивалента СО2 до 1,6 млрд тонн из-за усилий по и углеродной нейтральности, Россия
перестройке промышленности и энергетики. В планирует наращивать добычу ископаемых.
реальности падение выбросов произошло не из- По оптимистичному сценарию стратегии в
за климатических усилий российских властей, а следующие 15 лет планируется увеличить добычу
6 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОКугля примерно на 50%, газа почти на 40%, а Для технологий, упомянутых Путиным,
объёмы добычи нефти останутся теми же, что и есть устоявшееся международное название –
сейчас. фальшивые решения (false solutions). Напри-
Возобновляемые источники энергии, так мер, атомная энергетика является слишком
бурно развивающиеся во всём мире, не играют дорогой и медленной для эффективного сокра-
в России хоть сколько-нибудь заметной роли. щения выбросов, а также несёт в себе риски
В 2020 году их доля в энергобалансе составила ядерного распространения и масштабных аварий.
менее 1%, каких-либо серьёзных усилий по Владимир Путин её активно рекламирует, так как
их развитию в государственных стратегиях не строительство АЭС в разных странах увеличивает
предусмотрено. Энергоэффективность, которая его геополитическое влияние. Объём кредитных
могла бы стать одним из главных климатических средств, выделяемых из бюджета России для
направлений, в государственной стратегии почти атомных проектов в разных странах, составляет
проигнорирована. Сегодня в расчёте на единицу около $100 млрд, однако никакие инвесторы,
ВВП Россия тратит вдвое больше энергии, чем в не связанные с российскими властями, в таких
среднем в мире, и втрое больше, чем тратится в проектах участвовать не хотят (https://www.
ЕС. vedomosti.ru/opinion/articles/2020/06/08/832188-
rosatomu-prodolzha). И это не должно вызывать
В обозримом будущем Россия не планирует удивления, ведь инвесторы вкладываются
каких-либо усилий по отказу от ископаемого туда, где есть прибыль, а не туда, где много
топлива, наоборот, будет наращивать добычу геополитических амбиций. В России планы
и экспорт. Как же в таком случае планируется по развитию атомной энергетики весьма
снижать выбросы? В своей речи на климатическом скромные – на данный момент запланировано
саммите Владимир Путин подробно остановился строительство меньшего количества реакторов,
на том, что российские леса поглощают большое чем требуется для замены старых АЭС,
количество углекислого газа. Часть российской выводимых из эксплуатации в следующие 10
позиции в этой сфере состоит в том, что на Западе лет (https://www.boell.de/de/2021/03/02/russische-
недооценивают поглотительную способность atomkraft-fuer-die-ganze-welt-ausser-fuer-russland).
российских лесов, потому что неправильно Разработан проект малых плавучих АЭС, которые
считают. Таким образом, чтобы быть в лидерах, планируется экспортировать в разные страны –
вместо действий по сокращению реальных риск ядерного распространения в этом случае
выбросов достаточно лишь изменить методику достаточно существенный из-за более высокой
расчёта поглощения. Но и здесь есть проблема степени обогащения ядерного топлива, чем у
– по данным ООН, поглощающая способность обычных АЭС.
лесов уменьшается из-за старения, пожаров,
вырубок и прочих факторов (https://www. Производство водорода – перспективное
vtimes.io/2021/04/21/putin-protiv-globalnogo- направление, но только в случае, когда это зелёный
potepleniya-a4600). По самым пессимистичным водород, то есть произведённый с использованием
прогнозам, к середине века поглощение энергии от возобновляемых источников. В России
углекислого газа лесами сократится с почти 700 же хотят производить водород, в первую очередь
млн тонн до 100 млн тонн эквивалента СО2 в год. для экспорта в Европу, за счёт ископаемого
Так что бесконечно прикрываться лесами тоже не топлива (газ) и атомной энергии. Перспектива
получится. экспорта такого далеко не зелёного водорода
крайне сомнительна, потому что остальной мир,
Российский президент предлагает развивать в отличие от России, использование ископаемого
международное климатическое сотрудничество, топлива собирается прекратить. Технология
особо упоминая технологии улавливания улавливания углерода и вовсе очень сырая и
углерода, развитие атомной энергетики и неэффективная. Вроде бы какое-то его количество
производство водорода. И когда Путин говорит о и правда можно уловить, но неясно, как долго его
том, что готов обеспечить иностранному бизнесу удастся хранить без утечек.
льготные условия для участия в климатических
проектах, он очевидно имеет в виду не все подряд,
а проекты в обозначенных областях.
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 7Обобщая тезисы из выступления российского востребовано импортёрами.
президента, возникает следующая картина: в Это сильно контрастирует с положениями
течение следующих 10-15 лет Россия будет подписанного Россией Парижского соглашения
наращивать добычу и экспорт ископаемого по климату, направленному на глобальное
топлива, что приведет к увеличению глобальных снижение выбросов парниковых газов на планете.
выбросов парниковых газов. Определённый Его цель – сдержать рост среднегодовой темпе-
интерес со стороны России будет возникать ратуры на планете, желательно в рамках полу-
к таким технологиям, которые способны тора градусов (по сравнению с доиндустриаль-
замаскировать ответственность за рост выбросов. ной эпохой). Для этого требуется значительно
Развития технологий, которые ведут к реальному снизить использование ископаемого топлива в
сокращению выбросов – возобновляемая ближайшее время и прекратить его использование
энергетика, энергоэффективность, – ожидать не ориентировочно к середине века. Не только в указе
приходится. И если отвлечься от климатической 666 предполагается, что выбросы вырастут, эти
риторики Владимира Путина и реалистично же намерения по сути подтверждены и в прочих
оценить ситуацию, то предельно понятно, государственных документах, относящихся
что климатические действия возможны лишь к энергетической политике. Так, например,
настолько, насколько это продиктовано планируется увеличение добычи угля – наиболее
экспортными соображениями. Внутри России грязного вида ископаемого топлива – до 50% от
будут по-прежнему использоваться самые сегодняшнего уровня в течение 15 лет.
грязные источники энергии, а на экспорт то, что
Уголь – большая проблема
У мирового сообщества есть не только внутреннем рынке в прошлом году (https://1prime.
Парижское соглашение с весьма общими ru/state_regulation/20200817/831919311.html).
формулировками о климатической борьбе, но В России уголь привлекает куда меньше
и план постепенного отказа от ископаемого то- внимания, чем нефть или газ, однако приуменьшать
плива, в котором всё начинается с угля, самого его значение не стоит. Россия – третий по величине
грязного вида такого топлива. Борьба, очевидно, экспортёр угля в мире, а в экспортном грузопотоке
позже коснётся и нефти с газом. через морские порты РФ доля этого вида топлива
Набирает силу движение по дивестициям из превысила 50% в 2019 году (http://www.finmarket.
угольной промышленности, в котором тысячи ru/news/5148177). В скором времени эта картина,
инвесторов с триллионами долларов. В России ни скорее всего, изменится. Восстановления спроса
о чем подобном пока говорят, а крупнейшие банки на уголь в мировом масштабе можно ожидать в
страны – Сбербанк и ВТБ – активно помогают гораздо меньшей степени, нежели для прочих
деньгами компаниям, которые добывают, видов ископаемого топлива, из-за растущей
сжигают, а также экспортируют уголь. И не только озабоченности климатическим кризисом. На
они, а почти все более или менее заметные банки данный момент количество институциональных
России, что не мешает многим из них говорить об инвесторов, заявивших о планах дивестировать
экологической ответственности. (изъять средства) из угольной промышленности
2020-й год стал одним из наиболее тяжёлых превысило 1200, а общий объём средств таких
для угольной промышленности в результате инвесторов составляет около $14,5 триллионов
падения спроса из-за пандемии коронавируса, (https://gofossilfree.org/divestment/commitments).
а также из-за усиливающейся во всём мире Клуб стран, закрепивших в своей энергетической
экологической повестки. Минэнерго предрекало политике полный отказ от угля в течение 10-15
российской угольной промышленности потерю лет, насчитывает несколько десятков и растёт.
до 22% экспорта и до 12% потребления на Сложно объяснить намерение российского
8 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОКправительства в этой ситуации нарастить добычу объём выбросов от стационарных источников
угля в полтора раза к 2035 году. Такая политика увеличился на 22,3%. Общая масса выбросов от
ведёт не только к росту безработицы в угольных угледобывающих предприятий за 15 лет выросла
регионах, но и усугубляет экологический почти вдвое – с 591 тыс. тонн до 1147 тыс. тонн.
кризис, и без того достигший беспрецедентных На одного жителя Кузбасса в среднем
масштабов. Речь тут в первую очередь о Кузбассе, приходится 662 кг загрязняющих веществ в
добывающем до 70% российского угля и год, а за последние пять лет объём выбросов от
обеспечивающем до 80% угольного экспорта. стационарных источников увеличился на 167 кг.
Экономический ущерб, возникающий Для сравнения, в 2018 году в среднем по России
вследствие загрязнения окружающей среды и его этот показатель составлял 220 кг/чел.
влияния на здоровье населения, – тема в России не- В 2018 году в Кузбассе образовалось 3,6 млрд
популярная. Экология традиционно на дне списка тонн отходов – почти половина из 7,3 млрд тонн,
приоритетов властей. Игнорируя связь между образовавшихся на территории всей страны. Из
экологическим кризисом, напрямую влияющим них 99% – отходы от добычи угля. Если в 2010 году
на здоровье людей, и развитием экономики, общий объём отходов угледобывающей отрасли
закладывается фундамент для приумножения Кузбасса составил 1,8 млрд тонн, то в 2019 году –
экологических катастроф и роста смертности. уже 3,8 млрд тонн. Это более чем двукратный рост.
В докладе «Гонка по нисходящей», един- В таких отходах могут содержаться в различных
ственном российском исследовании, посвя- концентрациях горючие углеродосодержащие
щённом взаимосвязи между ростом добычи вещества, сера, естественные радионуклиды
угля и ухудшением здоровья населения и радий-226, торий-228, калий-40 и продукты их
качества окружающей среды, приводится масса деления. С 2010 по 2017 год удельная площадь
иллюстраций, позволяющих судить о том, какую нарушенных земель в Кузбассе увеличилась с 7,8
цену приходится платить обычным людям за га до 16,4 га на миллион тонн добытого угля.
цифры угольной статистики России. За последние Нередко в Кузбассе не соблюдается
15 лет производство угля в Кузбассе Кемеровской требование об установлении санитарно-защитной
области выросло в 1,5 раза, c 164 млн тонн до 249 зоны в 1000 м от границы угольного разреза и
млн, а экспорт – почти в 2,5 раза. В прошлом году 500 м от отвалов. В таких городах, как Киселёвск
смертность в главном угольном регионе стра- или Прокопьевск, расстояние от жилых домов
ны была на 16% выше, чем в среднем по России до края угольного разреза может быть менее 200
(1228,1 против 1425,7 на 100 тыс. человек). С м. Если что-то и можно охарактеризовать как
2003 по 2019 год в Кузбассе заметно увеличилась развивающееся на наших глазах экологическое
смертность от злокачественных новообразований бедствие, то это ситуация в Кузбассе.
на 100 тыс. населения – с 208,94 в 2003 году до
240,8 в 2019 году. Смертность же от болезней ор- Экологи из группы «Экозащита!»,
ганов дыхания в Кемеровской области по офици- опубликовавшие доклад о бедственном положении
альной статистике уже почти 30 лет значительно дел в Кузбассе, призывают к срочным действиям
превышает общероссийский уровень: 75,95 на для ограничения острого экологического кризиса.
100 тыс. населения в Кузбассе против 58,98 по Это в первую очередь запреты на добычу и
России. Ожидаемая продолжительность жизни перегрузку угля внутри городов и на передачу
при рождении с 1990 по 2018 годы в Кузбассе со- сельскохозяйственных земель угольщикам.
ставляет в среднем на 3,14 года меньше, чем по Необходимо заставить добывающие компании
России. соблюдать законодательство о санитарно-
защитных зонах. И самое главное – региону срочно
По данным Росприроднадзора, в 2019 году нужна диверсификация местной экономики, в
предприятия в Кузбассе выбросили в атмосферу результате которой будут созданы не связанные
1,760 млн тонн загрязняющих веществ – больше, с угольной промышленностью отрасли и новые
чем весь Северо-Западный федеральный округ, рабочие места. Но это лишь наиболее нужные
чья территория превышает площадь Кузбасса шаги прямо сейчас. В перспективе же предстоит
примерно в 18 раз. С 2009 года, согласно понять, каким образом занять целый регион чем-
данным Минприроды Кузбасса, суммарный то новым, потому что через два-три десятилетия
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 9миру не будет нужен российский уголь и, политики. Новый вектор развития должен
возможно, Россия также научится без него включать в себя достижение углеродной
обходиться. нейтральности не позднее чем через 30-40 лет,
Медленнее или быстрее, но эпоха угля как это уже закреплено в политике многих
подходит к своему концу. Игнорируя этот тренд, развитых стран. Ставка должна быть сделана на
российские власти только усилят грядущие постепенную замену традиционной энергетики с
экономические и социальные проблемы в помощью возобновляемой, а также повышения
угольных регионах. Людям нужны не стратегии энергоэффективности.
роста добычи угля, а стратегии роста без угля. Сегодня в России это звучит фантастически.
Экологический кризис, разрешением которого Десять лет назад это казалось фантастикой
рано или поздно придется заняться, значительно в отношении многих крупных стран мира, к
затруднит процесс диверсификации местной настоящему моменту имеющих утверждённые
экономики, отвлекая столь необходимые для планы по декарбонизации экономики к середине
изменений ресурсы. Безусловно, в возникновении века. Новая энергетическая политика и то, когда
этой ситуации виноваты чиновники, которые она появится, определит не только состояние
создают энергетическую политику без оглядки экономики в будущем. Она окажет прямое влияние
на колоссальный накопленный ущерб природе на миллионы людей, обречённых на болезни
и здоровью, без учёта современных мировых и более короткую жизнь из-за экстремально
тенденций. Исправление их ошибок обойдётся загрязнённой окружающей среды. Чем дольше
очень дорого. И единственный способ уменьшить мы ждём, тем больше людей потеряем.
цену этих ошибок – пересмотр энергетической
Атомная энергия – новый спаситель или
пустая трата времени и ресурсов?
Чем больше решений принимают разные по времени серединой века или чуть дольше. В
страны о коренной перестройке своей энергетики, этом процессе неизбежно будет определён список
тем чаще можно видеть лоббистские усилия технологий, которые подходят или не подходят
со стороны энергокомпаний. Те, кто связан с для зелёного будущего. В ЕС этот процесс идёт
ископаемым топливом, пытаются погромче весь 2021 год.
заявить о том, что есть какие-то способы сжигать Вместе со всеми за выживание борется
такое топливо и не вредить климату, не загрязнять и вполне традиционная атомная энергетика,
природу. Интересно, почему же эти способы не пытаясь доказать, что имеет право считаться
применялись раньше? климатическим спасителем. Вряд ли это так: даже
Но какие бы технологии улавливания если атомная энергия не такая грязная, как энергия
углерода не появились и даже если кому-то удастся от ископаемого топлива, она скорее мешает, чем
доказать, что они работают в долговременной помогает бороться с изменением климата, а также
перспективе – это лишь временное решение. несёт в себе слишком много нерешённых и весьма
Нет никакого смысла вкладывать деньги в опасных проблем. Но всё это происходит пока ещё
возобновляемую энергетику, а она год за годом где-то там, за российскими границами. А внутри
ставит рекорды по инвестициям и росту в границ Росатом крайне пристально наблюдает
сравнении с традиционной энергетикой, если за мировыми тенденциями и демонстрирует
не планируется полностью переходить на эти горячее желание спасать климат на планете через
источники. По сути, представители традиционной строительство новых АЭС. При активной помощи
энергетики во всём мире борются не за выживание, Владимира Путина.
а за место временного игрока, чья игра ограничена В последние годы российские официальные
10 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОКлица неоднократно рекламировали АЭС как в регионах, где могут случиться наводнения,
полезные для климата на межправительственных ураганы и волны жары, никаких подобных оценок
переговорах в РКИК ООН (Рамочная конвенция рисков в России в открытом доступе найти
по изменению климата). Уже в 2017 году Росатом невозможно. Надеюсь, они хотя бы существуют.
активно говорил о климатических рисках на ПМЭФ Потому что если таких оценок нет, то атомная
в контексте готовности продавать свои реакторы по промышленность не готова к предотвращению
всему миру (https://www.forbes.ru/biznes/346139- чрезвычайных ситуаций из-за изменения климата.
iz-rossii-s-mirom-zachem-rosatom-sobiraetsya- Чем могут обернуться ошибки в управлении
spasat-klimat-na-zemle). Маркетинговый ход атомными реакторами, жители России и бывшего
не вызвал ажиотажного спроса, и в последние СССР знают не понаслышке.
годы наблюдается скорее снижение объёмов Исследование Moody’s показывает, что
строительства АЭС за рубежом (https://www. изменение климата серьёзно ударит по атомной
vedomosti.ru/opinion/articles/2020/06/08/832188- промышленности как минимум экономически
rosatomu-prodolzhat). Впрочем, климатическую (и хорошо бы этим ограничилось). Росатом, ещё
тему Росатом не оставляет без внимания (https:// недавно так сильно озабоченный климатическими
energy.s-kon.ru/rabota-vseh-aes-rossijskogo-dizajna-
рисками, молчит о том, какую угрозу представляет
v-mire-predotvrashhaet-vybrosy-poryadka-210-mln- изменение климата его собственным АЭС.
tonn-co-v-god/). Ничего не слышно и о том, во сколько обойдется
Годится ли атомная энергетика в эпоху адаптация к рискам, особенно для самых старых
глобального изменения климата? В прошлом и опасных реакторов первого поколения. Ведь
году агентство Moody’s опубликовало оценку проектировались они с принципиально другим
подверженности атомных станций климатическим пониманием принципов безопасности.
рискам (https://www.spglobal.com/platts/en/market- Многие проекты Росатома расположены в
insights/latest-news/electric-power/081820-dozens- развивающихся странах, которые уже испытывают
of-us-nuclear-power-plants-at-risk-due-to-climate- на себе серьезные последствия изменения
change-moodys). И пусть это исследование об климата. В долговременной перспективе таким
американских станциях, изменение климата странам грозят и повышение уровня моря, и
вряд ли будет влиять на российские АЭС наводнения, и волны жары. Например, АЭС
принципиально иначе. Вывод Moody’s достаточно Куданкулам расположена на берегу Индийского
тревожный: около половины мощностей, океана, АЭС Руппур в Бангладеш на берегу реки
работающих на ядерном топливе в США, Падма, турецкая АЭС Аккую в береговой зоне
столкнутся с «растущими кредитными рисками» Средиземного моря и т.д.
в ближайшие 10-20 лет из-за ураганов, волн жары
и прочих последствий изменения климата. К Впрочем, климатические риски для атомных
перебоям в работе АЭС, например, могут привести станций есть и в России. Как утверждает
наводнения. Таким рискам подвержены объекты Росгидромет в «Докладе о климатических рисках
общей мощностью 37 ГВт, сообщило Moody’s на территории Российской Федерации» (стр41-
инвесторам. Рискам, связанным с недостатком 42), особую опасность для АЭС представляют
воды и волнам жары, подвержены атомные смерчи, высокие температуры, экстремальные
станции общей мощностью 48 ГВт. Нелишним осадки и даже снегопады (http://cc.voeikovmgo.
будет упомянуть, что климатические риски могут ru/images/dokumenty/2017/riski.pdf). При
привести не только к финансовым трудностям, но длительных периодах жары и малом количестве
и к настоящим авариям. Объектами управляют осадков будет возникать недостаток воды
люди, а они делают ошибки. для охлаждения реакторов. Помимо прочего,
Росгидромет утверждает, что наиболее серьёзные
Российская атомная энергетика существенно климатические риски для атомных станций – в
меньше американской – 38 реакторов общей Центрально-Чернозёмном районе и Ростовской
мощностью около 30 ГВт, согласно данным области. Там расположено 11 атомных реакторов,
госкорпорации Росатом. И хотя значительная включая три выведенных из эксплуатации.
часть российских атомных объектов расположена
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 11Россия расскажет миру про «мирный атом»
В марте 2021 года на сайте газеты одно всегда оставалось неизменным – призывы
«Известия» появилась крайне любопытная неправительственных организаций к России как
статья. Вице-премьер Виктория Абрамченко одному из крупнейших загрязнителей атмосферы
представила президенту объёмный пакет занять лидирующую роль в климатической
предложений по продвижению Россией политике и перейти от слов к делу. Неужели
атомной энергетики на международной арене климатические боги наконец услышали призывы
как соответствующей «климатическим целям» российских экологов?
(https://iz.ru/1137123/ekaterina-vinogradova/ Увы, этого не случилось. Инициативы вице-
atomnyi-vzgliad-kabmin-vystupil-za-priznanie- премьера Абрамченко не только не имеют ничего
iadernoi-energii-bezuglerodnoi). Другими словами, общего с борьбой против изменения климата,
они там в мире не понимают, что российская под соглашением о которой подписалась Россия.
атомная промышленность может спасти климат Эти инициативы являются глубоко вредными
на планете, поэтому надо это всем объяснить. для климата, а также и контрпродуктивными для
Минэкономразвития подготовит позиции для экономических интересов России, во имя которых
представителей России на международных затеваются.
переговорах с учётом этой инициативы.
В последние годы представители России на
Здесь необходимо пояснить, в каком контексте переговорах в РКИК ООН занимались совсем не
существуют предложения вице-премьера попытками создать эффективные международные
Абрамченко, отвечающей в правительстве экономические инструменты для снижения
за экологическую тематику. Международная выбросов, чему в большой степени эти переговоры
климатическая политика определяется на посвящены. А продвижением российского
переговорах сторон Рамочной конвенции ООН газа и атомной энергетики. Пока подавляющее
по изменению климата (РКИК, появилась в 1992 большинство стран обсуждали, с помощью
году), где представители почти 200 государств каких мер можно было стимулировать развитие
несколько раз в год обсуждают, как спасать возобновляемых источников энергии, доступ
климат на планете. В рамках этого процесса в своё развивающихся стран к наилучшим технологиям,
время появился Киотский протокол, где для всех компенсации ущерба для наиболее уязвимых
развитых стран были зафиксированы обязательства – Россия посылала на переговоры (помимо
по сокращению выбросов парниковых газов, дипломатов) немало «коммивояжёров», чьей
а затем и знаменитое Парижское соглашение. задачей было убеждать широкую общественность
В последнем нет юридически обязательных в том, что российские газ и атомный реактор
пунктов по сокращению выбросов: все страны чрезвычайно чисты и дружественны климату.
сами решают, что именно они будут делать для
климата, и сообщают об этом в секретариат РКИК. Параллельно международное сообщество
Однако в Парижском соглашении зафиксирована обсуждало необходимость отходить от
общая цель: страны, подписавшиеся под ископаемого топлива, включая газ, и отказывалось
Парижским соглашением, декларировали, что признавать атомную энергетику эффективной
будут прикладывать все возможные усилия для для климатических усилий. На одном из
удержания роста глобальной температуры на заседаний в рамках переговоров в РКИК ООН
Земле в пределах полутора градусов. Действия представитель российского Минэнерго подробно
стран анализируют в свете этого показателя. докладывал о том, что в России чрезвычайно
передовая климатическая политика, чем ввёл
Будучи участником переговоров в присутствующих в изумление. После выступления
РКИК ООН (в статусе «наблюдатель от я задал вопрос, как с этим согласуется масштабное
неправительственных организаций») с самого наращивание добычи угля, запланированное в
начала этого процесса, а это около четверти века, России. Чиновник «успокоил» тем, что добытый
я помню немало неординарных телодвижений уголь – не для сжигания в России, а для экспорта.
разных поколений российской дипломатии. Но Изумление перешло в смех.
12 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОКОчевидно, что под продвижением к новым климатическим фондам, которые уже
российских климатических интересов вице- начали формироваться в рамках международной
премьер Абрамченко имеет в виду нечто климатической политики. Эти усилия встретили
отличное от усилий, направленных против значительный отпор со стороны некоторых стран,
изменения климата. Пассажи из её плана вроде активно участвующих в климатических перего-
«ограничение конкуренции», «барьеры» и прочее, ворах, и вызвали мобилизацию гражданского
очевидно, относятся к широко обсуждаемому общества. Мне довелось участвовать в одной из
углеродному налогу, который будет введён в ЕС масштабных антиядерных демонстраций в Гааге, а
и, скорее всего, во многих других странах за его затем провести какое-то время в одном из отделов
пределами. Говоря совсем просто, его применят к полиции. Лоббирование на климатических
товарам из тех стран, которые не предпринимают переговорах в Гааге успехом так и не увенчалось,
климатических усилий. И это справедливо – если так как решения принимают консенсусом,
в одной стране бизнес заставляют тратить на которого затруднительно достигнуть из-за участия
сокращение выбросов, а в другой нет, то компании в переговорном процессе стран с открытой
из последней смогут производить товары дешевле антиядерной позицией.
и получат преимущество на рынке. Углеродный На протяжении последних лет представители
налог – это заявление: на нашем рынке будут России на переговорах в РКИК ООН регулярно
товары только от тех, кто сокращает выбросы, не рекламировали российские реакторы, а сам
хотите сокращать – торгуйте где-нибудь ещё. Росатом пытался продвигать климатическую
В отличие от остальных стран, Россия повестку на ПМЭФ, но затем сбавил обороты.
выбросы сокращать не собирается, но собирается Почему как гражданское общество, так и ряд
наращивать, что зафиксировано в указе президента влиятельных стран препятствуют использованию
номер 666. Вице-премьер Абрамченко, очевидно, атомной энергии в качестве борьбы с сокращением
предлагает добиться освобождения российского выбросов парниковых газов? Ответ в том, что
бизнеса от соблюдения общих правил, видимо, помимо дополнительных рисков, существование
на основе особой роли России в мире. Таким об- которых невозможно отрицать, это слишком
разом, в данный момент позиция России заклю- медленное и неэффективное решение для
чается в том, что ей должно быть предоставлено климатической проблемы. Вот основные
универсальное разрешение загрязнять атмосферу аргументы.
сколько влезет, пока другие снижают выбросы, а
вместе с этим и доступ на все рынки, где мы на- Борьба с изменением климата требует
конец-то выиграем конкуренцию у всего мира. достаточно быстрых решений: по данным
Дельный план. Межправительственной группы экспертов по
изменению климата (IPCC), глобальные выбросы
Но вернёмся к основному элементу необходимо снизить наполовину к 2030 году и
климатических амбиций России, который, по почти полностью – к середине века. Атомная
версии вице-премьера, находится в области энергетика даёт сравнительно небольшой эффект
атомной энергетики. Контекст этой ситуации в сокращении выбросов, которого нужно ждать
состоит вот в чём: все попытки придать атомной длительное время – в отличие от более быстрых
энергетике статус «безглеродной» и потому возобновляемых источников энергии. Процесс,
дружественной для климата на международной вмещающий в себя планирование и строительство
арене, по сути, провалились. АЭС, растягивается на 10-20 лет. Финская Olkilu-
Первая масштабная попытка была oto 3 обсуждалась правительством в 2000 году и
предпринята международной атомной индустрией вводится в эксплуатацию в этом году. Британскую
ещё в 2000 году на шестом саммите РКИК ООН в АЭС HinklyPoint планировали в 2008 году, срок
Гааге. К тому моменту индустрия уже находилась запуска 2025-2027 гг. Американские блоки Vogtle
в кризисе в большинстве стран из-за недостатка 3 и 4 обсуждались в 2006 году, срок запуска 2021-
средств и отсутствия новых заказов на реакторы 2022 гг. Китайские блоки Haiyang 1 и 2 – плани-
по всему миру. Лоббистские усилия были направ- ровались в 2005 году, заработали в 2018 и 2019 гг.
лены на придание атомной энергии статуса по- Атомная энергия имеет свой углеродный
лезной для климата в надежде получить доступ след. Профессор Джэйкобсон из Стэнфордского
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 13университета приводит следующие цифры: (https://www.lazard.com/media/450784/lazards-
эмиссии от новой АЭС составляют 78-178 грамм levelized-cost-of-energy-version-120-vfinal.pdf).
CO2 на кВт·ч и указывает на более выгодные При этом в подсчётах никак не учитываются
для климата показатели ветровой и солнечной возможные аварии, а также затраты на обращение
энергетики (https://www.leonardodicaprio.org/the- с ядерными отходами.
7-reasons-why-nuclear-energy-is-not-the-answer-to- За время существования атомной энергетики
solve-climate-change). Также к выбросам приводят
полное или частичное расплавление активной
добыча и обогащение урана в связи с тем, что зоны реактора, а это наиболее тяжёлая из
потребляют значительное количество энергии, возможных аварий на АЭС, произошло в Японии,
которая нередко производится за счёт ископаемого
США, Франции, а также в советском Чернобыле.
топлива. Сама по себе добыча урана представляетАтомная промышленность утверждает, что новые
значительную опасность для здоровья. Так, модели реакторов – более безопасные, однако
в одном из американских государственных чтобы проверить это на практике, потребуется
исследований, посвящённых здоровью у 4000 значительное время. Но и для новых АЭС никуда
сотрудников урановой промышленности,не исчезают риски, связанные с терроризмом,
утверждается, что около 10% из них скончались утечками радиации из хранилищ радиоактивных
от рака лёгких (https://www.cdc.gov/niosh/pgms/отходов или экстремальными погодными
worknotify/uranium.html). явлениями. Вопрос с ядерными отходами
Цена атомной энергии достаточно высока. также остается открытым как в отношении
По данным Lazard, нормированная цена атомной технологических решений, так и в отношении
электроэнергии с новой АЭС в США в 2018 со- окончательной стоимости этих решений. Ответа
ставляла около $151 МВт·ч против $43 в случае на этот вопрос нет ни у российской атомной
с ветровой станцией и $41 в случае с солнечной промышленности, ни у зарубежной.
14 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОКИ что нам теперь с этим делать
Борьба с изменением климата и уровне. Даже если эта политика позволит
энергетический переход – один из крупнейших избежать применения углеродного налога к
вызовов для России в её истории. В течение российской продукции, она не сможет обеспечить
длительного времени Россия полностью требующуюся в рамках энергоперехода глубокую
игнорировала международную климатическую перестройку российской энергетики, что должно
повестку и необходимость подготовки к быть целью настоящей климатической политики.
энергопереходу. В результате страна оказалась Вместо того, чтобы использовать время и ресурсы
полностью не готовой к изменениям в мировой на энергопереход, предлагается ряд косметических
энергетике, от которых зависит благосостояние мер в то время, как российская энергетика
будущих поколений россиян. останется дряхлой и неконкурентноспособной.
Под угрозой находится колоссальная часть Такой подход со стороны политиков выглядит
доходов российского бюджета (от экспорта оправданным лишь в том случае, если задача
ископаемого топлива), а также целые отрасли состоит в перекладывании затрат и усилий по
промышленности, которым в среднесрочной энергопереходу на плечи будущих поколений.
перспективе грозит значительный спад, а в России необходима долговременная
долгосрочной закрытие. В ближайшие годы национальная стратегия по климату и энергетике,
со стороны ЕС, а позднее, возможно, и других в рамках которой будет определён поэтапный
стран грозит введение углеродного налога для план замены ископаемых источников энергии
российской продукции из-за отсутствия со экологически чистыми – аналогично тому, что
стороны России эффективных климатических разработан в ЕС. Частью этой стратегии должно
мер. быть как можно более скорое развитие собственной
Устранить отставание от остального мира как индустрии возобновляемой энергетики, включая
в технологиях, так и в компетенции в условиях широкомасштабное производство оборудования.
конфронтации с большей частью мирового При этом важно создать выгодные
сообщества в короткие сроки невозможно. условия для инвестирования средств населения
Гражданское общество, которое могло бы сыграть в возобновляемые источники энергии, то
значительную роль в осуществлении и ускорении есть стимулировать создание общественных
энергоперехода, разгромлено репрессивными энергокооперативов, которые будут
законами. Также отсутствует эффективная строить собственные небольшие станции на
стратегия адаптации регионов к последствиям возобновляемых источниках энергии. Без
изменения климата. Вместе с этим Россия уже привлечения ресурсов населения организовать
несёт колоссальный ущерб от изменения климата: относительно быстрый энергопереход
по данным экспертов, он составляет около 8,5% невозможно.
ВВП и будет расти. Усилия по развитию возобновляемой
Предлагаемые правительством меры – энергетики экономически бессмысленны, если
продвижение атомной энергетики, производство не будет развиваться энергоэффективность.
водорода на основе не очень понятно каких Безусловно, необходимо разбираться с
источников энергии, пересчёт поглощающей гигантским накопленным экологическим вредом
способности лесов, эксперименты по торговле от индустрии ископаемого топлива, который
квотами и пр. – по всей видимости, призваны является экономическим бременем и вызывает
замаскировать отсутствие адекватных социальное напряжение. Но это тема отдельного
климатических действий на национальном исследования.
ВЛАДИМИР СЛИВЯК 15Об авторе
Владимир Сливяк – сопредседатель российской
экологической группы «Экозащита», независимый наблюдатель
на климатических переговорах ООН.
О проекте «Рефорум»
Проект «Рефорум» основан в 2020 году. Формат проекта –
онлайн-платформа для экспертных обсуждений, комментариев
и публикации докладов, касающихся позитивных
преобразований в российском обществе. «Рефорум» также
проводит семинары и дискуссионные сессии для экспертов.
Задача проекта – разработка дорожной карты реформ для
России. «Рефорум» стремится создать позитивную повестку
для российского общества, которая могла бы заинтересовать
максимальное количество граждан.
Проект открыт для сотрудничества с российскими
учеными и практикующими общественными и политическими
деятелями, проживающими как в России, так и за её пределами.
Экспертами проекта будут предлагаться и обсуждаться
реформы, возможные как в текущей политической системе, так
и в ходе возможных политических преобразований в стране.
Проект существует на гранты некоммерческих организаций и
не имеет аффилиации с политическими фигурами, партиями
или представителями бизнеса.Вы также можете почитать
