Зелёный курс России - Зеленый курс России. Greenpeace
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Зелёный курс России
Содержание
1. Резюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2. Актуальность программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Международный контекст формирования
и реализации Нового зелёного курса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.1. США. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.2. Европейский союз.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.3. Другие страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.4. Особенности Нового зелёного курса
в странах мира. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Ключевые стратегические документы России
в сфере декарбонизации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Цели и задачи Зелёного курса России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Современное состояние зелёных секторов
экономики в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.1. Чистая энергетика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.2. Циклическая экономика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6.3. Лесное хозяйство.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Меры реализации Зелёного курса России.. . . . . . . . . . . . 27
7.1. Чистая энергетика.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7.2. Циклическая экономика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7.3. Лесное хозяйство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Организации и эксперты, которые приняли
участие в разработке документа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Источники. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Приложение. Ключевые предложения по
антикризисной политике от международных
и некоммерческих организаций, корпораций,
официальных лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 11. Резюме
В настоящий момент перед Россией секторы — развиваются в мире начиная
стоят не только такие традиционные с 2007 года. После предыдущего большого
для неё вызовы, как необходимость глобального кризиса 2008 – 2009 гг.
диверсификации экономики и снижения в странах «Группы двадцати» зелёные
зависимости от сырьевого сектора, секторы экономики получили около
но и спад глобальной деловой 16 % всех антикризисных расходов, и это
активности в связи с пандемией можно считать апробацией концепции
COVID-19 и сопутствующее ему падение Нового зелёного курса. Россия тогда
цен и спроса на ископаемое топливо, не использовала шанс на диверсификацию
которое может стать долгосрочным. экономики. Сейчас, когда экономическая
Также некоторые соседние страны ситуация является намного более
начинают масштабную трансформацию неблагоприятной, в том числе по причине
своих экономических систем в ответ низкого спроса на ископаемое топливо,
на глобальный климатический играющее большую роль в экономическом
и экологический кризисы. При отсутствии развитии России, упускать очередную
своевременной и надлежащей реакции возможность ухода от сырьевой
на эти события Россия рискует усилить зависимости становится опасно.
свое экономическое и технологическое
Зелёный курс России представляет собой
отставание от ведущих экономик мира.
рамочную программу долгосрочного
То, как Россия будет выходить из кризиса
развития России на период до 2050 года,
COVID — 19, во многом определит
соответствующую ключевым современным
траекторию её экономического развития
глобальным документам развития —
на ближайшие годы или даже десятилетия.
Парижскому соглашению по климату
После начала пандемии десятки и Повестке дня в области устойчивого
организаций гражданского общества, развития на период до 2030 года,— а также
корпораций и даже министров ведущих Климатической доктрине России. Ключевой
стран мира представили своё видение целью Зелёного курса России является
выхода из кризиса COVID-19. Подавляющее достижение нулевых чистых выбросов
большинство этих заявлений содержат парниковых газов (или достижение
призыв стимулировать экономику за счёт климатической нейтральности) к 2050 году.
развития зелёных секторов. ЕС сохранил Данная цель соответствует рекомендациям
приверженность объявленному до начала МГЭИК и программам зелёного курса
пандемии Европейскому зелёному курсу других стран мира. Также предложена
и продолжил его разработку, а также промежуточная цель на период
принял решение о поддержке зелёных до 2030 года — снижение выбросов
секторов в рамках своей антикризисной парниковых газов до 40 % от уровня
политики. 1990 года. Такая же цель предложена
в качестве первого определяемого
Идеи Нового зелёного курса —
в рамках Парижского соглашения
стимулирования экономики через
на национальном уровне вклада
инвестиции в инфраструктуру и создание
в глобальное реагирование на изменение
новых рабочих мест с акцентом на зелёные
климата.
2 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИВ Зелёном курсе России учтены Выбросы, которых к 2050 году будет
рекомендации российских и иностранных невозможно избежать, должны
отраслевых ассоциаций, академического компенсироваться за счёт естественных
сектора и гражданского общества. поглотителей углерода, таких как леса.
В документе установлены следующие
Зелёный курс России ориентирован прежде
количественные и качественные цели
всего на интенсификацию усилий в области
развития России на среднесрочную
охраны окружающей среды, но при этом
(до 2030 года) и долгосрочную
он представляет собой экономическую
перспективы (до 2050 года), достижение
программу действий, которая окажет
которых позволит добиться климатической
существенное положительное влияние
нейтральности:
на развитие российской экономики
• увеличение доли ВИЭ в производстве и решение социальных проблем.
электроэнергии до 20 %, Реализация данной программы действий
в транспортном секторе и секторе позволит диверсифицировать экономику
отопления / охлаждения — до 10 %, России, ликвидировав её зависимость
включая электрификацию транспорта от ископаемого топлива, создать новые
и отопления / охлаждения за счет ВИЭ современные отрасли и новые рабочие
и исключая традиционную биомассу, места.
к 2030 году;
• увеличение доли ВИЭ во всех секторах
энергетики до 100 % к 2050 году;
• снижение энергоёмкости ВВП России
на 40 % к 2030 году по сравнению
с 2007 годом;
• снижение энергоёмкости ВВП России
до среднемирового уровня к 2050 году;
• снижение объёмов образования твёрдых
коммунальных отходов в расчёте
на одного жителя на 30 % от уровня
2020 года к 2030 году и на 60 %
к 2050 году;
• обеспечение переработки образованных
отходов на уровне не менее 80 %;
• переход от освоения оставшихся диких
лесов к интенсивному лесному хозяйству
на ранее освоенных землях;
• обеспечение полноценной охраны
лесов и эффективного тушения лесных
пожаров.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 3Ключевые целевые показатели в рамках
Зелёного курса России
Общая цель
Доля выбросов парниковых газов (с учётом сектора ЗИЗЛХ)
от базового уровня 1990 года
100 %
Факт
План Правительства
Предложение Зелёного курса России*
ЗИЗЛХ — землепользование, изменения
в землепользовании и лесное хозяйство
67 %
64 %
52,4 %
40 %
0%
1990 2018 2030 2050
*Э
та цель соответствует зелёным курсам других стран и рекомендациям МГЭИК по удержанию роста глобальной
средней температуры в пределах 1,5°С по сравнению с доиндустриальным периодом.
4 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИКлючевые целевые показатели в рамках
Зелёного курса России
Чистая энергетика Циклическая экономика
Доля ВИЭ в производстве Объём образования твёрдых
электроэнергии в России коммунальных отходов в расчёте
(без учёта крупных ГЭС) на одного жителя
2050
2020
100 %
100 %
Факт
Предложение
Зелёного курса России 2030
70 %
от уровня
2020 года
2050
2030 40 %
20 % от уровня
2020 года
2019
0,28 %
Источник: 2019 год — Росстат
Лесное хозяйство
Необходим переход от освоения оставшихся
диких лесов к интенсивному лесному хозяйству
на ранее освоенных землях и плантационному
лесовыращиванию.
К 2050 году на 50 млн га выбывших
из использования земель сельскохозяйственного
назначения в России необходимо выращивать
до 300 млн м3 древесины в год, что позволит
создать до 100 тысяч рабочих мест.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 52. Актуальность программы
В 2020 году Россия столкнулась Также Россия сталкивается с двумя
с критическими экономическими вызовами, серьёзными глобальными вызовами.
которые ставят под угрозу её дальнейшее Во-первых, в настоящее время мир
развитие при сохранении современной находится в глубоком климатическом
экономической модели: кризисе. По данным специального доклада
Межправительственной группы экспертов
• резкое падение цен на энергетические
по изменению климата (МГЭИК) 2018 года
ресурсы на мировых рынках
(«Доклад 1,5 градуса»), к настоящему
с последующим восстановлением
моменту хозяйственная деятельность
до более низких уровней, чем в начале
человека привела к повышению средней
2020 года;
глобальной температуры воздуха
• ограничение экономической активности на 1 °С по сравнению с доиндустриальным
вследствие пандемии коронавируса уровнем. Если сегодняшние тенденции
и обусловленное им падение глобального сохранятся, в период между 2030
спроса на ископаемое топливо. и 2052 годом глобальное потепление
достигнет 1,5 °С по сравнению
Согласно июньскому прогнозу
с доиндустриальным уровнем. Это повлечёт
Министерства экономического развития,
за собой опасные последствия для всех
ВВП России в 2020 году сократится на 4,8 %.
стран мира, включая Россию. Глобальное
Многие эксперты считают этот прогноз
изменение климата приводит к увеличению
слишком оптимистичным и прогнозируют
частоты и интенсивности экстремальных
сокращение ВВП до 10 % в 2020 году.
погодных явлений, таких как сильный
Помимо указанных непредвиденных ветер, сильные осадки, аномально жаркая
вызовов, Россия находится или холодная погода, смерчи и т. д., а также
в долгосрочном экономическом кризисе, к подъёму уровня воды в Мировом океане,
связанном с неспособностью перейти который с начала XX века составил
к современной модели экономического уже 21 см. По данным Росгидромета,
развития и кардинально сократить среднегодовая температура воздуха
долю сырьевого (прежде всего, в России в 1976 – 2018 гг. росла в 2,5 раза
нефтегазового) сектора в экономике, быстрее, чем в среднем в мире, а число
развивать высокотехнологичные опасных метеорологических явлений
отрасли и повышать роль сектора услуг. в период 2014 – 2018 гг. в России почти
Попытки диверсификации экономики, втрое превысило значение 1998 – 2002 гг.
предпринятые в последние 20 лет,
Во-вторых, мир находится в состоянии
не привели к необходимым изменениям.
экологического бедствия. Это выражается
Так, по данным Министерства финансов,
в уничтожении лесов, загрязнении почвы,
доля нефтегазовых доходов в доходах
воды и воздуха, утрате биоразнообразия
федерального бюджета по итогам 2019 года
и уничтожении естественных экосистем.
составила 39 %, по итогам 2018 года — 46 %.
Согласно одной из наиболее масштабных
Для сравнения, в 2006 году этот показатель
оценок потери биоразнообразия, которая
составлял 47 %.
была подготовлена Межправительственной
6 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИплатформой по биоразнообразию В настоящее время в государственных
и экосистемным услугам (МПБЭУ) антикризисных программах России, а также
в 2019 году, среднее разнообразие в ключевых стратегических документах
видов в большинстве наземных сред страны сделана ставка на инерционный
обитания сократилось на 20 % в период рост и сохранение позиций в тех отраслях,
с 1900 года. Около 1 млн видов животных которые исторически получили развитие
и растений находится под угрозой в России. Сосредоточенность российской
вымирания. Загрязнение воздуха, воды экономики на нефтегазовом секторе
и почвы напрямую влияет на качество в период глобального энергетического
и продолжительность жизни людей. перехода и активного развития зелёных
Согласно данным Всемирной организации отраслей создаёт угрозы национальной
здравоохранения (ВОЗ), загрязнение и экономической безопасности страны.
атмосферного воздуха ежегодно является
Учитывая это, России необходимо взять
причиной 4,2 млн преждевременных
на себя ответственность по снижению
смертей в мире и 33,3 тысяч — в России.
объёмов выбросов парниковых
Ещё один важный для России вызов состоит газов через трансформацию своей
в том, что некоторые соседние страны экономической системы и активное
начинают масштабную трансформацию развитие несырьевых (прежде всего,
своих экономических систем. В декабре зелёных) секторов экономики. Необходимы
2019 года Европейский союз принял срочные изменения в энергетическом
решение о реализации новой программы секторе, заключающиеся в ускоренном
развития под названием Европейский переходе на возобновляемые
зёленый курс. Данная программа источники энергии и повышении
подразумевает достижение нулевых энергоэффективности. В промышленности
чистых выбросов парниковых газов в ЕС следует незамедлительно начать
к 2050 году. Это потребует кардинальных внедрение элементов циклической
изменений в европейской экономической экономики, которые позволят использовать
политике, которые отразятся в том числе вторичное сырьё в больших масштабах,
на России — важном экономическом минимизировать объёмы образования
партнёре блока. Российские экспортные отходов (в том числе от одноразовых
товары являются одними из самых товаров и трудноперерабатываемой
углеродоёмких в мире. Введение упаковки), сократить объёмы добычи
в некоторых юрисдикциях трансграничного полезных ископаемых и продлить срок
углеродного регулирования будет эксплуатации товаров длительного
оказывать существенное влияние пользования. В лесном хозяйстве требуется
на конкурентоспособность российской перейти на неистощительные методы
нефтехимической, металлургической, ведения хозяйства и сосредоточиться
сельскохозяйственной и прочей продукции. на обеспечении пожарной безопасности.
ЕС может ввести такое регулирование
в рамках реализации Европейского
зелёного курса уже в 2021 году.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 73. Международный контекст
формирования и реализации
Нового зелёного курса
В настоящий момент мир переживает корпораций, Европейский зелёный
сильнейший за последние 100 лет курс станет экономическим драйвером
экономический кризис. Согласно для Европы и создаст новые рабочие места
июньскому прогнозу Международного в ряде секторов, таких как энергетика,
валютного фонда (МВФ), в 2020 году транспорт, строительство, производство
мировая экономика сократится на 4,9 % и сельское хозяйство. Американские
с последующим восстановительным корпорации, не имеющие отношение
ростом на 5,4 % в 2021 году. В 95 % к энергетическому сектору, требуют
стран рост доходов в расчёте на душу поддержки зелёной энергетики. Некоторые
населения в 2020 году будет негативным. бывшие и действующие главы центральных
Июньский прогноз Всемирного банка банков стран ЕС, а также некоторые
более пессимистичен: по итогам 2020 года министры стран ЕС и мэры городов
ожидается сокращение глобального призвали к зелёному восстановлению
ВВП на 5,2 %. Пандемия будет оказывать экономики и климатическим действиям.
влияние на мировую экономику ВОЗ требует быстрого энергетического
ещё как минимум несколько лет. перехода в целях снижения смертности
от загрязнённого воздуха и обращает
Кризис COVID-19 не похож ни на один
внимание на то, что ВИЭ в последнее
из предыдущих кризисов. Учитывая это,
время стали существенно дешевле
а также масштабы его последствий, меры
и надёжнее, а их внедрение позволяет
стимулирования дальнейшего развития
создать больше рабочих мест, которые
должны отличаться от всех реализованных
являются более безопасными и более
ранее антикризисных программ.
высокооплачиваемыми, чем в секторе
После начала пандемии традиционной энергетики. Организации
COVID-19 многочисленные представители из 90 стран мира, которые объединяют
гражданского общества и лица, более 40 млн медицинских работников,
принимающие решения в ведущих призывают перенаправить субсидии
экономиках мира, выступили с призывом из сектора ископаемого топлива в сектор
к глобальным лидерам выходить из кризиса ВИЭ, чтобы снизить вредные для здоровья
за счёт инвестиций в зелёные отрасли выбросы без ущерба для экономического
и инфраструктуру при соблюдении роста.
принципов устойчивого развития.
Поддержка зелёных секторов экономики
В частности, с такими заявлениями
уже применялась в рамках политики
выступили ООН, Римский клуб,
восстановления национальных экономик
европейские и американские корпорации,
после предыдущего большого кризиса
500 НКО из разных стран мира во главе
в 2008 – 2009 гг. В том числе, её применяли
с 350.org, ВОЗ и группа медицинских
Китай, США, Южная Корея, Япония,
работников из 90 стран мира, а также главы
Канада и страны ЕС. Всего страны «Группы
центральных банков и министры.
двадцати» направили в зелёный сектор
Все ключевые предложения представлены около 16 % выделенных на антикризисные
в приложении к данному документу. программы средств. Некоторые страны
Согласно позиции европейских осуществили особенно масштабные
8 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИинвестиции. Например, Китай потратил сельское хозяйство, неистощительное
на стимулирование зелёного сектора лесопользование, минимизация
около 3 % своего ВВП, главным образом использования первичных ресурсов,
на энергоэффективность. Южная предотвращение образования
Корея направила в зелёный сектор 5 % и переработка отходов и т. д., а также
своего ВВП, в основном в солнечную необходимые для развития данных
и ветряную энергетику, электромобили секторов экономики институциональные
и высокоскоростной железнодорожный преобразования.
транспорт. Россия в этот период,
а также после него, не использовала
3.1. США
возможности трансформации своей
экономики, и российские зелёные отрасли, В США идеи Нового зелёного курса
включая возобновляемую энергетику обсуждаются с 2000‑х гг. Одно из его
и энергоэффективность, по‑прежнему первых упоминаний было сделано
находятся на начальных этапах развития. в издании The New York Times журналистом
В настоящий момент Россия рискует Томасом Фридманом в январе 2007 года:
в очередной раз упустить возможность дать
«Если вы поставите ветрогенератор
мощный старт новым секторам экономики
в своем дворе или установите солнечные
и снизить свою сырьевую зависимость.
панели на своей крыше, то это достойно
В последние годы ещё до пандемии благодарности. Однако мы можем
в некоторых странах мира, в частности озеленить мир только в том случае, если мы
в США, Великобритании, Австралии полностью изменим природу электросетей
и Канаде, начали развиваться идеи так и перейдём от грязной угольной
называемого Нового зелёного курса, или мазутной генерации к возобновляемым
похожего на Новый курс президента источникам энергии. И это представляет
США Ф. Рузвельта, который применялся собой огромный промышленный проект —
для восстановления американской намного больший, чем можно себе
экономики после Великой депрессии вообразить. Наконец, как и в случае
в 1930‑е гг. Новый курс Рузвельта включал Нового курса, если мы внедрим его
в себя инвестиции в инфраструктуру зелёную версию, это создаст возможность
и создание новых рабочих мест, а также построить новую чистую энергетическую
институциональные преобразования, отрасль и подтолкнуть развитие экономики
такие как Закон Гласса —Стиголла, XXI века».
который разграничил коммерческие
Новый зелёный курс был ключевой идеей
и инвестиционные банковские операции.
президентских кампаний 2012 и 2016 годов
Данная программа имела сугубо
кандидата в президенты США от Зелёной
экономические цели.
партии Джилл Стайн. В программе Стайн
По мере укоренения устойчивого предлагалось инициировать сопоставимую
развития как ключевой концепции по масштабам с периодом Второй мировой
развития начали формироваться идеи, войны национальную мобилизацию
которые делают акцент на экономическом в целях противодействия изменению
росте при одновременных улучшениях климата, создания 20 млн новых рабочих
в социальной сфере и снижении мест через переход на 100 % ВИЭ
ущерба окружающей среде. Понятие к 2030 году, инвестиций в общественный
Нового зелёного курса включило транспорт, устойчивое сельское
в себя стимулирование экономики хозяйство, сохранение и восстановление
через инвестиции в зелёные отрасли, критической инфраструктуры, включая
такие как возобновляемая энергетика экосистемы. При этом был сделан акцент
и энергоэффективность, устойчивые на справедливую трансформацию,
транспортные системы, устойчивое при которой бывшие работники секторов
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 9традиционной энергетики должны были обеспечении беспрецедентного
перейти на альтернативные рабочие экономического процветания для всех,
места с сохранением заработной платы а также противодействии системной
в течение переходного периода. Важным социальной несправедливости.
пунктом Нового зелёного курса Джилл
Новый зелёный курс Александрии
Стайн был вывод из эксплуатации всех
Окасио-Кортес и Эда Марки содержит
атомных электростанций и электростанций,
длинный перечень мер, за счёт которых
работающих на ископаемом топливе,
предполагается достижение поставленной
а также прекращение всех проектов,
цели:
связанных с добычей, переработкой
и потреблением ископаемого топлива. • адаптация к изменению климата;
Финансирование Нового зелёного курса • модернизация инфраструктуры;
Джилл Стайн планировалось обеспечить
• обеспечение 100 % спроса
за счёт 50 %-го сокращения оборонных
на электроэнергию за счёт ВИЭ;
расходов, возвращения американских
военных в США (отказ от ископаемого • повышение эффективности потребления
топлива сделает присутствие американских ресурсов в существующих и новых
военных во многих странах ненужным) зданиях;
и введения углеродного налога.
• стимулирование чистых производств;
Идеи Нового зелёного курса
• снижение выбросов загрязняющих
использовались в избирательной
веществ и парниковых газов в сельском
кампании Берни Сандерса в 2016 году,
хозяйстве;
когда он участвовал в борьбе за пост
президента США от Демократической • инвестиции в чистый транспорт, включая
партии. В частности, в ходе президентской общественный транспорт;
кампании 2016 года Сандерс призывал
• управление долгосрочным негативным
к сокращению субсидирования
влиянием загрязнения окружающей
ископаемого топлива, введению высокого
среды и изменения климата на здоровье
углеродного налога, который сделает
населения и экономику;
невыгодным экспорт природного газа
и сырой нефти, введению моратория • поглощение парниковых газов
на атомную энергетику, а также из атмосферы и сокращение
инвестированию в возобновляемые загрязнения окружающей среды через
источники энергии, энергоэффективные восстановление природных экосистем;
технологии, модернизацию зданий
• восстановление и защита хрупких
и инфраструктуры. При этом программа
и находящихся под угрозой экосистем;
Сандерса не называлась Новым зелёным
курсом. • уборка опасных отходов и демонтаж
заброшенных объектов;
В феврале 2019 года члены
Демократической партии, конгрессвумен • выявление прочих источников выбросов
Александрия Окасио-Кортес и сенатор Эд и загрязнения и разработка мер
Марки, внесли резолюцию в Конгресс США, по их нейтрализации;
требующую радикальной трансформации
• поддержка международного обмена
американской экономики под названием
технологиями, экспертизой, продуктами,
«Новый зелёный курс». Программа
финансированием и услугами в целях
предусматривает сокращение чистых
обеспечения международного лидерства
выбросов парниковых газов до нуля
США в области климатических действий,
при создании новых высокооплачиваемых
а также поддержка других стран
рабочих мест в секторе чистой энергетики,
в реализации Нового зелёного курса.
10 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИРезолюция Александрии Окасио-
3.2. Европейский союз
Кортес и Эда Марки была отклонена
на голосовании. Оценка стоимости В декабре 2019 года Европейская комиссия
реализации резолюции отсутствует, также опубликовала масштабную программу
не предложены и источники, из которых действий под названием «Европейский
будут покрыты соответствующие расходы. зелёный курс», которая предполагает
кардинальную трансформацию
При этом тема Нового зелёного курса
экономического развития в странах
набирает популярность в политической
Европы. Цель программы состоит в том,
повестке высокого уровня в США. Кандидат
чтобы к 2050 году сделать Европу первым
в президенты США от Демократической
в мире климатически нейтральным
партии на выборах 2020 года Джо
континентом. Те выбросы, которых
Байден в июле 2020 года обнародовал
в 2050 году нельзя будет избежать, будут
амбициозные предложения по развитию
компенсироваться за счёт естественных
чистой энергетики и борьбе с изменением
поглотителей углерода, таких как леса
климата. План включает переход
и технологии улавливания и хранения
на безуглеродную энергетику к 2035 году.
углерода. По сути Европейский зелёный
В качестве приоритетов определены:
курс является новой стратегией развития
• развитие инфраструктуры, включая ЕС, которая подразумевает сокращение
электросети; вредных выбросов при создании новых
рабочих мест и новых экономических
• развитие автомобильной
возможностей, разрыве связи между
промышленности;
экономическим ростом и использованием
• развитие общественного транспорта ресурсов и соблюдении принципа
с нулевыми выбросами парниковых газов; инклюзивности.
• развитие чистой электроэнергетики; В настоящий момент Европейский зелёный
курс представляет собой рамочную
• повышение энергоэффективности
программу, которая только наполняется
зданий;
конкретным содержанием и мерами.
• развитие энергетических инноваций Ключевыми блоками этой программы
(технологии хранения энергии, являются:
водородная энергетика, строительные
• декарбонизация энергетического
материалы следующего поколения,
сектора;
атомная энергетика);
• реновация зданий, сокращение объёмов
• сельское хозяйство и охрана окружающей
потребления энергии и расходов
среды;
на энергию;
• экологическая справедливость.
• развитие отраслей зелёной экономики;
План имеет ряд существенных недостатков.
• развитие чистого и доступного по цене
Безуглеродная энергетика не исключает
личного и общественного транспорта;
использование атомной энергетики,
и предложения не запрещают сжигание угля • переход к устойчивому сельскому
и газа, а также добычу сланцевого газа. хозяйству;
Стоимость реализации плана Джо Байдена
• переход к устойчивым системам
оценена в 2 трлн долларов США на период
снабжения продовольствием;
в четыре года (2021 – 2025 гг.). Несмотря
на существенную зелёную составляющую, • сохранение экосистем
программа Джо Байдена не имеет названия и биоразнообразия;
«Новый зелёный курс» и не содержит
упоминаний этой концепции.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 11• борьба с загрязнением окружающей и всех стейкхолдеров к работе над Новым
среды; зелёным курсом в целях выхода из кризиса
COVID-19, а также в целях повышения
• климатические действия.
справедливости и инклюзивности
В рамках этих направлений планируется экономической системы Австралии.
сократить загрязнение окружающей В рамках разрабатываемой программы
среды крупными промышленными Нового зелёного курса предлагается
объектами, отказаться от токсичных 100 %-й переход на ВИЭ к 2030 году,
химикатов, повысить стандарты повышение качества сбора и сортировки
качества воздуха. К 2030 году будут отходов, развитие высокоскоростных
предприняты меры по первоочередному железных дорог и общественного
предотвращению образования отходов транспорта, создание сектора зелёной
и по полному переходу на многоразовую промышленности, вложение средств
и перерабатываемую упаковку. Будут в здравоохранение, образование и НИОКР.
реализованы меры по декарбонизации
Следует отметить, что в Новом зелёном
и модернизации производства стали
курсе Австралийской партии зелёных
и цемента. К 2030 году будет высажено
отсутствует цель по углеродной
3 млрд деревьев. Также планируется
нейтральности, при этом сделан
отказаться от субсидирования ископаемого
существенный акцент на социальных
топлива, ужесточить регулирование
аспектах развития. Необходимый объём
выбросов от автомобильного транспорта
инвестиций оценивается Австралийской
и предпринять меры, направленные
партией зелёных в 198 млрд австралийских
на развитие современной энергетической
долларов (145 млрд долларов США),
инфраструктуры, инноваций в области
из них 30 % предлагается направить
энергетики и интеграции ВИЭ в сеть.
на развитие зелёной инфраструктуры,
Для реализации Европейского под которой понимается возобновляемая
зелёного курса в ближайшие 10 лет энергетика, чистый транспорт, доступное
будет привлечено не менее 1 трлн евро жильё и управление отходами. Реализация
государственных и частных инвестиций программы позволит создать 870 тысяч
(279 млрд евро), а также средств бюджета новых рабочих мест, из них 30 % —
ЕС (503 млрд евро) и национальных в секторе зелёной инфраструктуры.
бюджетов. В этой сумме также учитываются
В Южной Корее после победы
средства Механизма справедливого
Демократической партии на выборах
перехода (не менее 100 млрд евро),
в Национальную ассамблею руководство
которые будут предназначены для целевой
страны начало продвижение Нового
поддержки регионов, рабочих и секторов,
зелёного курса. Он также включает
нуждающихся в переходе к зелёной
достижение углеродной нейтральности
экономике.
к 2050 году. Эту цель планируется
достигать за счёт отказа от субсидирования
3.3. Другие страны ископаемого топлива, введения
углеродного налога, инвестиций
В ряде других стран, таких
в возобновляемые источники энергии,
как Великобритания, Канада, Австралия,
создания низкоуглеродных промышленных
в последние годы также велись дискуссии
комплексов. Для поддержки рабочих,
о разработке и внедрении Нового зелёного
которые переходят из угольной энергетики
курса, однако пока преимущественно
в возобновляемую, будет создан
в пределах академических и активистских
специальный центр.
кругов. Пандемия дала новый импульс этим
дискуссиям. Так, в 2020 году Австралийская Инвестиции в рамках реализации
партия зелёных призвала сообщества Нового зелёного курса в Южной Корее
12 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИоцениваются в 73,4 трлн корейских 2. Ключевым элементом большинства
вон, что эквивалентно 60,9 млрд программ Нового зелёного курса в мире
долларов США или 53,4 млрд евро. Эти в настоящий момент является переход
средства планируется израсходовать к углеродной нейтральности к 2050 году.
в 2020 – 2025 гг. Новый зелёный
3. Секторами экономики, которые
курс является частью более широкой
получат поддержку во всех
программы Нового курса Южной Кореи,
программах Нового зелёного курса,
стоимость которого составит 160 трлн
являются возобновляемые источники
корейских вон (132 млрд долларов США
энергии и энергоэффективность,
или 116 млрд евро). Важнейшей частью
низкоуглеродный транспорт,
всего Нового курса, помимо его зелёной
низкоуглеродное производство,
составляющей, станет цифровизация.
устойчивое сельское хозяйство,
В рамках Нового курса к 2025 году в стране
восстановление биоразнообразия
будет создано 1,9 млн новых рабочих мест,
и охрана природных экосистем.
из них более трети — в зелёном секторе
экономики. 4. В результате реализации программ
Нового зелёного курса экономика
изменится кардинальным образом,
3.4. О
собенности Нового
появятся новые отрасли и новые бизнес-
зелёного курса в странах
модели, а связь между экономическим
мира
ростом с одной стороны, и потреблением
В целом из проведённого анализа ресурсов, загрязнением окружающей
международного контекста формирования среды, выбросами парниковых газов
и реализации Нового зелёного курса с другой стороны, будет разрушена.
следуют следующие выводы:
5. При внедрении новой экономической
1. Имеющиеся программы, в том числе политики особенно важную роль
официально принятый Европейский будет играть инклюзивность новых
зелёный курс, пока носят рамочный мер развития экономики, снижение
характер, и их необходимо социальной несправедливости
прорабатывать и конкретизировать. и обеспечение справедливого перехода.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 134. К
лючевые стратегические
документы России в сфере
декарбонизации
К основным программам развития России, Климатическая доктрина представляет
которые касаются декарбонизации, собой основу формирования и реализации
в настоящий момент можно отнести политики России в области климата.
Климатическую доктрину Российской В документе признаётся, что изменение
Федерации 2009 года, систему климата и особенно его ускорение
национальных проектов, утверждённую являются важнейшими проблемами
указом Президента РФ от 7 мая XXI века, и значительная часть территории
2018 года № 204 «О национальных целях России находится в области максимальных
и стратегических задачах развития климатических изменений. Доктрина
Российской Федерации на период предусматривает концентрацию усилий
до 2024 года», энергетическую России на снижении антропогенных
стратегию Российской Федерации выбросов парниковых газов и увеличении
на период до 2035 года (далее — их абсорбции поглотителями
Энергостратегия-2035), государственную и накопителями. Для этого предполагается
программу «Развитие энергетики» повышать энергоэффективность, внедрять
(ранее — государственная программа возобновляемые источники энергии,
«Энергоэффективность и развитие реализовывать меры финансовой
энергетики»), комплексный план и налоговой политики, стимулирующие
по повышению энергетической снижение выбросов парниковых газов,
эффективности экономики России, проект а также защищать и повышать качество
Стратегии долгосрочного развития поглотителей и накопителей парниковых
России с низким уровнем выбросов газов, включая рациональное ведение
парниковых газов до 2050 года (далее — лесного хозяйства.
проект низкоуглеродной стратегии
Однако прочие перечисленные выше
до 2050 года), проект федерального
документы консервативны, отличаются
закона «О государственном регулировании
ориентацией на сохранение позиций
выбросов парниковых газов и о внесении
России на глобальных рынках природных
изменений в отдельные законодательные
ресурсов и в частности ископаемого
акты Российской Федерации» и др.
топлива и противоречат как ключевым
Также отношение к снижению выбросов
современным глобальным документам
парниковых газов имеют перечень
развития — Парижскому соглашению
поручений Президента РФ по итогам
по климату и Повестке-2030, — так
заседания Государственного совета
и Климатической доктрине России.
по вопросу «Об экологическом развитии
Российской Федерации в интересах Так, Энергостратегия-2035 предполагает,
будущих поколений», состоявшегося что объёмы добычи нефти к 2035 году
27 декабря 2016 года, программа развития останутся на прежнем уровне
угольной промышленности России или сократятся на 12 %, объёмы добычи
на период до 2035 года, разрабатываемый газа возрастут на 18 – 38 %, объёмы
в настоящее время план развития добычи угля возрастут на 10 – 52 %.
водородной энергетики и др. Возобновляемым источникам энергии,
кроме гидроэнергетики, в стратегии
14 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИпрактически не уделяется внимания, атомной энергии не имеет смысла,
единственная задача в области ВИЭ поскольку в ближайшем будущем в мире
без учёта ГЭС касается повышения будет востребован зелёный водород,
эффективности энергоснабжения произведенный за счёт возобновляемых
удалённых и изолированных территорий. источников энергии.
Гидроэнергетике уделено слишком
Проект низкоуглеродной стратегии
большое внимание, при том что в мире
до 2050 года содержит в себе четыре
данный возобновляемый источник
сценария, и все они предполагают рост
энергии не является перспективным
выбросов парниковых газов к 2050 году
ни по экологическим, ни по экономическим
по сравнению с текущим уровнем.
причинам. В Энергостратегии–2035
Производство электроэнергии на основе
предусмотрено развитие водородной
ВИЭ, согласно документу, возрастёт
энергетики, однако его планируется
с 1,1 млрд кВт*ч в 2017 году до 55 млрд
осуществлять за счёт «производства
кВт*ч к 2050 году, что эквивалентно
водорода из природного газа, в том
приблизительно 5 % всего производства
числе с использованием возобновляемых
электроэнергии. При этом к 2050 году
источников энергии, атомной энергии».
многие страны Европы и штаты США
При этом производство водорода
планируют полностью перейти на ВИЭ.
на основе ископаемого топлива и за счёт
Выбросы парниковых газов в России, млн т СО₂-экв.
3187,5
Выбросы без учёта ЗИЗЛХ Выбросы с учётом ЗИЗЛХ
3109,5
ЗИЗЛХ — землепользование, изменения
в землепользовании и лесное хозяйство
2220,1
2155,3
2085,0 2057,9 2094,0 2098,1
1995,1
1901,1
1879,0
1629,5
1564,1
1511,9 1497,0
1420,1 1455,6
1334,7
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018
Источник: Кадастр антропогенных выбросов из источников
и абсорбции поглотителями парниковых газов за 2020 г.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 15Предложение по определяемому меняется, и это представляет собой одну
на национальном уровне в рамках из важнейших международных проблем
Парижского соглашения вкладу современности, которая касается России,
в глобальное снижение выбросов однако планирует сохранять свои позиции
парниковых газов, содержащееся в сфере добычи ископаемого топлива
в проекте низкоуглеродной стратегии или даже укреплять их, а также наращивать
до 2050 года, предусматривает повышение выбросы парниковых газов. Такая
объёмов выбросов в России. В частности, стратегия представляется ошибочной.
к 2030 году предлагается снизить Пандемия COVID-19 в очередной раз
выбросы до 67 % от уровня 1990 года показала опасность зависимости
с учётом землепользования, изменений от волатильных рынков ископаемого
в землепользовании и лесного хозяйства топлива. Во время пандемии деловая
(ЗИЗЛХ), при том что в 2018 году выбросы активность сократилась, спрос на энергию
с учётом ЗИЗЛХ составили 52,4 % от уровня упал, в результате чего снизился спрос
1990 года. В 2017 – 2018 гг. выбросы на нефть, газ и уголь, а также цены
с учетом ЗИЗЛХ росли, увеличившись на соответствующие ресурсы. При этом
в 2018 году на 8,9 % в сравнении с уровнем Россия имеет огромный потенциал
2016 года. То есть Россия в последнее сокращения выбросов парниковых газов,
время наращивает выбросы и фактически развития возобновляемой энергетики,
планирует продолжать эту тенденцию. повышения энергоэффективности,
развития циклической экономики, и это
Национальные проекты сосредоточены
может стать основой её экономического
на экономических и социальных аспектах.
роста в ближайшие десятилетия.
Из 13 направлений реализации нацпроектов
проблемам климата и окружающей среды В настоящее время наблюдается
посвящено лишь одно — национальный потребность в приведении российских
проект «Экология». Данный проект национальных стратегических
предполагает повышение эффективности документов в соответствие с ключевыми
обращения с отходами производства современными глобальными документами
и потребления, снижение уровня развития — Парижским соглашением
загрязнения атмосферного воздуха по климату и Повесткой–2030, а также
в крупных промышленных центрах, с Климатической доктриной России.
повышение качества питьевой воды, Для этого необходима разработка
экологическое оздоровление водных и внедрение Зелёного курса России,
объектов, сохранение биоразнообразия, направленного на кардинальное
воспроизводство лесов. Также сокращение выбросов парниковых газов
в Комплексном плане модернизации и трансформацию экономики через
и расширении магистральной ускоренное развитие зелёных секторов,
инфраструктуры на период до 2024 года а также соответствующая актуализация
предусмотрено увеличение объёмов прочих стратегических документов,
производства электроэнергии за счёт ВИЭ касающихся вопросов декарбонизации.
в изолированных районах без указания
Общественные организации России
количественных целей. Помимо этого,
и региона Восточной Европы, Кавказа
комплексный план предполагает
и Центральной Азии (ВЕКЦА) в последние
масштабное развитие транспорта
месяцы неоднократно выступали
нефти, нефтепродуктов, газа и газового
с призывами к использованию кризиса
конденсата. В июле 2020 года было
COVID-19 для перехода к устойчивому
принято решение о продлении нацпроектов
развитию за счёт зелёного сектора
до 2030 года.
экономики.
Таким образом, согласно официальным
документам, Россия признаёт, что климат
16 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ9 апреля общественная организация Ни одно из перечисленных предложений
350.org обратилась к правительствам не было учтено в российских
в регионе ВЕКЦА с требованием антикризисных комплексах мер. Летом
справедливого и зелёного восстановления 2020 года российским отделением
национальных экономик после кризиса. Greenpeace в партнерстве с Российским
В документе предложены пять принципов социально-экологическим союзом
антикризисной политики: и сетью Climate Action Network ВЕКЦА
была запущена платформа «Зелёный
1. сделать здоровье людей приоритетом
курс России» для сбора предложений
восстановления;
общественных и деловых объединений
2. предоставить экономическую помощь по зелёному восстановлению экономики.
напрямую населению; Предложения, собранные с помощью
данной платформы, учтены при разработке
3. предоставить помощь рабочим и семьям,
настоящей программы Зелёного курса
а не топ-менеджерам и корпорациям;
России, а эксперты и организации,
4. создать устойчивость к будущим которые приняли участие в формировании
кризисам, в частности климатическому; программы, перечислены в конце
документа. При разработке Зелёного курса
5. поддержать солидарность и общность
России использованы перечисленные
без границ и противостоять автократии.
выше предложения гражданского
В России письмо было отправлено общества по обеспечению посткризисного
в Аппарат Правительства, Министерство восстановления, направленные
здравоохранения, Министерство труда в российские министерства и ведомства.
и социальной защиты и Министерство Помимо этого, учтены прочие предложения
экономического развития. гражданского общества, подготовленные
в 2019 – 2020 гг., такие как:
20 мая 15 некоммерческих организаций
отправили письмо первому заместителю • позиция «Что России делать
Председателя Правительства с климатическим кризисом?» Greenpeace
Российской Федерации, председателю России;
Правительственной комиссии
• доклад «Меры по продвижению
по повышению устойчивости развития
электромобилей» Greenpeace России;
российской экономики А. Р. Белоусову,
в котором предлагалось положить в основу • отчёт о научно-исследовательской
плана восстановления экономики после работе «Разработка сценариев
пандемии принципы, обеспечивающие низкоуглеродного развития
охрану климата и окружающей автомобильного транспорта в Российской
среды, а также переход экономики Федерации» Greenpeace России;
страны на климатически нейтральный
• гражданский обзор о реализации целей
(низкоуглеродный) путь развития.
устойчивого развития (ЦУР) в России
22 мая WWF России и Посол доброй воли Коалиции за устойчивое развитие страны
ООН по Арктике и Антарктике Вячеслав (КУРС).
Фетисов направили письмо Президенту
России с призывом «направить развитие
страны в сторону устойчивой, зелёной
экономики». В письме было предложено
разработать меры по поддержке зелёных
секторов экономики (включая введение
дополнительных зелёных и климатических
требований к государственным закупкам)
и механизмов зелёного финансирования.
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 175. Цели и задачи
Зелёного курса России
Долгосрочной целью Зелёного курса со времён Второй мировой войны и его
России является обеспечение нулевых глубина продолжает расти, скорее всего,
чистых выбросов парниковых газов трёх-четырёх лет окажется недостаточно
к 2050 году. Выбор такой цели объясняется для полноценного выхода из него. Кроме
тем, что по оценкам МГЭИК («Доклад того, инициирование серьёзных сдвигов
1,5 градуса»), именно такая глобальная цель в российской экономической модели может
должна быть установлена до 2050 года, занять не менее десятилетия. 2030 год
чтобы удержать рост средней глобальной является сроком выполнения Целей
температуры воздуха в пределах устойчивого развития и сроком, к которому
1,5 °С. Помимо этого, обеспечение страны назначают себе национальные
нулевых чистых выбросов парниковых цели по снижению выбросов в рамках
газов к 2050 году предусмотрено Парижского соглашения по климату,
в национальных программах зелёных поэтому логично поставить перед Россией
курсов других стран. Россия должна цель по выходу из кризиса COVID-19 за счёт
показать пример климатического лидерства перехода к новой модели устойчивого
и одной из первых стран мира взять и низкоуглеродного развития в период
на себя ответственность по достижению до 2030 года.
климатической нейтральности к 2050 году.
Выполнение долгосрочной и среднесрочной
Данную цель необходимо закрепить
целей может быть обеспечено за счёт
в низкоуглеродной стратегии до 2050 года.
мер по снижению или мер по поглощению
Выбросы, которых в 2050 году будет
выбросов. Основные объёмы выбросов
невозможно избежать, должны
парниковых газов в России приходятся
компенсироваться за счёт естественных
на сжигание ископаемого топлива — угля,
поглотителей углерода, таких как леса
нефти и газа. Энергетический сектор
и болота.
обеспечил 79 % антропогенных выбросов
Среднесрочной целью Зелёного курса без учета ЗИЗЛХ в 2018 году. Оставшийся
России является ограничение выбросов 21 % антропогенных выбросов в 2018 году
парниковых газов к 2030 году на уровне пришёлся на неэнергетические отрасли —
не более 40 % от уровня 1990 года. промышленность, сельское хозяйство
Данная цель должна быть установлена и управление отходами. Важнейшую роль
в составе первого определяемого в рамках в снижении выбросов в неэнергетическом
Парижского соглашения на национальном секторе будет играть развитие циклической
уровне вклада в глобальное реагирование экономики, которое обеспечит сокращение
на изменение климата и закреплена объёмов образования отходов, повторное
в низкоуглеродной стратегии до 2050 года. использование ресурсов и увеличение
срока службы товаров. Поглощение
Программы стимулирования экономики
парниковых газов возможно за счёт
после кризиса COVID-19 во многих странах
экосистемных услуг лесов, болот и прочих
мира рассчитаны на ближайшие несколько
природных экосистем или сектора ЗИЗЛХ,
лет, например, на три-четыре года.
поглощающая способность которого
Однако поскольку кризис уже является
в 2018 году была эквивалентна 26,6 % всех
беспрецедентным и самым масштабным
антропогенных выбросов парниковых
18 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИгазов. Ввиду этого в рамках Зелёного и транспортный сектор. Также к 2050 году
курса России предлагается реализация следует снизить энергоёмкость ВВП
комплексов мер в трёх сферах: (1) чистая России до среднемирового уровня.
энергетика, (2) циклическая экономика,
2. Циклическая экономика. Следует
(3) лесное хозяйство. Это в целом
установить амбициозные цели
соответствует Климатической доктрине
по снижению образования твёрдых
России, где сделан упор на действия
коммунальных отходов в расчёте
по повышению энергоэффективности
на одного жителя на 30 % от уровня
и внедрению ВИЭ, а также на рациональное
2020 года к 2030 году и на 60 % —
ведение лесного хозяйства
к 2050 году, а также обеспечить
и стимулирование снижения антропогенных
последующую переработку
выбросов парниковых газов через меры
образующихся отходов на уровне
финансовой и налоговой политики.
не менее 80 % и принять меры,
направленные на развитие современных
Структура выбросов парниковых газов
бизнес-моделей с низким уровнем
в России в 2018 году, млн т СО₂-экв.
образования отходов, которые
не стимулируют избыточное потребление.
3. Лесное хозяйство. Необходим
Сельское переход от освоения оставшихся
хозяйство
126,7 диких лесов к интенсивному лесному
Энергетика хозяйству на ранее освоенных землях
1752,6 и трансформация лесного комплекса
в его ресурсной части из отрасли
Отходы добывающей промышленности в отрасль
97,7 растениеводства. Помимо этого,
в кратчайшие сроки следует обеспечить
эффективное тушение лесных пожаров.
Промышленность
243,1 При реализации перечисленных комплексов
мер необходимо придерживаться принципов
Источник: Кадастр антропогенных выбросов
из источников и абсорбции поглотителями инклюзивности, соблюдения прав
парниковых газов за 2020 г. человека и справедливости перехода. Это
означает, что трансформация должна быть
Ключевую роль в достижении нулевых планомерной и постепенной. Например,
чистых выбросов парниковых газов должно рабочие места, которые будут сокращаться
сыграть решение следующих задач: в секторе ископаемого топлива в результате
реализации новой экономической политики,
1. Чистая энергетика. К 2030 году требуется
необходимо замещать новыми рабочими
обеспечение производства 20 % всей
местами в секторе ВИЭ и других зелёных
электроэнергии в стране за счёт ВИЭ
отраслях, и рабочие при этом должны
и обеспечение энергией транспортного
получать денежную компенсацию, а также
и отопительного секторов за счёт
возможность бесплатного прохождения
ВИЭ не менее чем на 10 %, включая
переподготовки. В центр новой
электрификацию транспорта и отопления
экономической политики России должен
за счет ВИЭ и исключая традиционную
быть поставлен человек, его качество
биомассу. К 2050 году необходимо
жизни, здоровье и интересы. Помимо этого,
осуществить полный (100 %-й) переход
особенное внимание следует уделить
на возобновляемые источники энергии
развитию предпринимательской активности
во всех секторах энергетики, включая
и малого и среднего бизнеса.
электроэнергетику, тепловую энергетику
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 19Предлагаемая программа Зелёного курса требует не только и не столько изменений России является рамочной программой в экологическом регулировании, развития, то есть в ней содержатся общие сколько изменения бизнес-моделей направления действий. На основе данной и модели развития экономики рамочной программы в дальнейшем в целом и в значительной степени должны быть разработаны детальные представляет собой экономическую дорожные карты и планы реализации задачу, ответственным за реализацию мероприятий с привлечением ключевых и координацию внедрения Зелёного ведомств и министерств, университетов, курса России следует назначить аналитических центров, некоммерческих Министерство экономического развития организаций и бизнеса. Поскольку или Правительство. переход к углеродной нейтральности 20 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
6. Современное состояние
зелёных секторов экономики
в России
6.1. Чистая энергетика развивающиеся в мире направления, такие
как солнечная и ветряная энергетика,
Основу российской энергетики составляет
находятся на начальном этапе развития
природный газ: на него в 2018 году
в России: на них приходилось лишь
пришлось 60 % потребления первичной
0,03 % первичного потребления энергии
энергии. Структура российской энергетики
в 2018 году и 0,28 % производства
с экологической точки зрения является
электроэнергии в 2019 году. Для сравнения,
более благоприятной, чем во многих других
по данным REN21, в мире современные
крупных экономиках мира. В частности,
ВИЭ без учёта гидроэнергетики
в Индии и Китае основу потребления
и традиционной биомассы обеспечивали
первичной энергии составляет уголь
уже 7,4 % первичного потребления
(более 40 % и более 60 % соответственно) —
энергии в 2018 году и 11,4 % производства
наиболее грязное ископаемое топливо.
электроэнергии в конце 2019 года.
Однако с точки зрения развития
По данным Ember, Россия является
возобновляемых источников энергии
крупнейшей экономикой мира, в которой
Россия существенно отстаёт от мира.
практически не развита современная
В России достаточно развита возобновляемая энергетика.
гидроэнергетика: на неё приходится около
В России также наблюдается существенное
3 % первичного потребления энергии
отставание от других стран мира в области
и 17,6 % производства электроэнергии.
снижения энергоёмкости ВВП. По данным
При этом большинство российских
Минэкономразвития, наиболее быстрый
ГЭС были построены ещё до начала
прогресс в этой сфере наблюдался с 2000
перехода к рыночной экономике
по 2008 год, когда в российской экономике
и представляют собой крупные проекты,
осуществлялся переход в пользу менее
характеризующиеся значительным
энергоёмких отраслей производства
ущербом окружающей среде. Остальные
и снижение энергоёмкости ВВП
ВИЭ, включая наиболее динамично
Структура первичного потребления энергии в России в 2018 году
0,03 % Газ Атомная энергия
3% Уголь Гидроэнергия
60 %
8% Нефть ВИЭ кроме
и нефтепродукты гидроэнергии
13 %
Источник: Минэкономразвития (2019)
16%
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 21Доля производства электроэнергии за счёт солнца и ветра в странах мира
в первом полугодии 2020 года
10% 10% 10% 10% 12%
Китай Индия Япония Бразилия США
13% 21% 42% 33% 0,2%
Турция EC Германия Великобритания Россия
Источник: Ember
составило 35 %. Затем прогресс в данной а также на розничных рынках
сфере замедлился, и в период с 2008 электроэнергии; в ближайшее время
по 2018 год удалось снизить значение начнёт функционировать поддержка
данного показателя лишь на 9 %. В 2018 году микрогенерации за счёт ВИЭ
энергоёмкость российского ВВП превышала с подключением к сети. В результате
среднемировое значение на 46 %. в период с 2014 по 2019 год включительно
в России были построены электростанции
Развитие технологий ВИЭ и повышение
на ВИЭ общей мощностью 1,7 ГВт.
энергоэффективности ограничены
Однако это эквивалентно лишь 0,7 %
консервативной и крайне инерционной
установленной мощности и около 0,2 %
государственной политикой
генерации. К 2025 году на оптовом
в энергетическом секторе, а также низкой
рынке электроэнергии и мощности будет
стоимостью традиционных энергоресурсов.
построено 5,4 ГВт электростанций на ВИЭ
Традиционная энергетика в России
или менее 2,5 % установленной мощности,
пользуется существенной государственной
которые будут обеспечивать менее 1,2 %
поддержкой. В 2017 году, согласно
генерации.
оценкам Международного агентства
по возобновляемым источникам энергии По оценкам Ассоциации развития
(IRENA), Россия заняла четвёртое место возобновляемой энергетики (АРВЭ),
в мире по субсидированию ископаемого в соответствии с имеющимися планами
топлива после Ирана, Саудовской Аравии по развитию ВИЭ, в России к 2030 году
и Китая. Объёмы российских энергетических удастся избежать выбросов 12 млн
субсидий были почти равномерно тонн парниковых газов в атмосферу,
распределены между нефтяным, газовым что эквивалентно всего лишь 1 % от общей
и электроэнергетическим секторами, эмиссии в России. Такое снижение является
а их общая сумма составила почти 30 млрд неприемлемо низким и не отвечающим
долларов США в год. Субсидирование целям Парижского соглашения по климату.
возобновляемых источников энергии
В настоящее время ни в одной
в России при этом является настолько
из государственных программ,
несущественным, что данные о нём
связанных с развитием транспортного
отсутствуют.
комплекса РФ или отдельных его
В последние годы возобновляемые элементов, а также с регулированием
источники энергии были обеспечены сферы контроля выбросов вредных
стимулирующим государственным веществ в атмосферу, не предусмотрена
регулированием на оптовом рынке реализация мероприятий, напрямую
электроэнергии и мощности, направленных на снижение объёмов
22 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИвыбросов парниковых газов. По данным газобаллонных АТС (природный газ),
экспертов НИИАТ и МАДИ, в прогнозном автомобильных газонаполнительных
периоде сохраняются риски роста компрессорных станций (АГНКС).
валовых выбросов парниковых газов
Электрификация транспортного сектора
автомобильным транспортом вследствие:
идёт крайне медленными темпами.
• сохранения тенденции к увеличению В 2020 году в России насчитывалось
возраста автомобильного парка, росту лишь 6,3 тысячи электромобилей (0,014 %
потребления топлива и выбросов всех автомобилей), из них более 90 %
парниковых газов из‑за отсутствия были подержанными. Всего в стране
государственной программы утилизации насчитывается около 400 зарядных
автомобилей и национальной системы станций. При этом в Китае в 2019 году
утилизации транспортной техники; было продано более миллиона новых
электромобилей.
• отсутствия нормативных требований
к пробеговым (на 1 км пробега) выбросам Политика в области стимулирования
парниковых газов новых автомобилей, развития ВИЭ в секторе отопления
поставляемых на внутренний рынок, и охлаждения в России не проводится,
что приводит к тому, что уровень также отсутствует и достоверная статистика
выбросов парниковых газов в данной сфере. Однако, по данным
отечественных автомобилей (ВАЗ, ГАЗ, участников отрасли, спрос на некоторые
УАЗ) в 1,5 – 2 раза превышает нормы технологии ВИЭ, в частности, тепловые
выбросов, принятые в Европейском насосы и пеллетные котлы, в последнее
союзе; время растёт, прежде всего в секторе
малого и среднего бизнеса, и особенно
• сохранения стереотипа транспортного
во время пандемии. Это обусловлено
поведения владельцев личных
экономической эффективностью данных
автомобилей и роста автомобилизации
технологий.
в крупных городах;
Россия не достигла тех целей в области
• отсутствия эффективной системы
чистой энергетики, которые она
контроля технического состояния
перед собой ставила. Так, к 2020 году
автомобилей индивидуальных
планировалось увеличить долю ВИЭ
владельцев в эксплуатации
в производстве электроэнергии до 4,5 %
из‑за разрушения системы
без учёта крупных ГЭС. Данная цель
государственного технического осмотра,
не выполнена: по данным Росстата,
а также должного государственного
в 2019 году значение данного показателя
контроля за качеством реализуемых
составило лишь 0,28 %. Также к 2020 году
нефтепродуктов и их соответствия
планировалось снизить энергоёмкость
требованиям Технического регламента
российского ВВП на 40 % в сравнении
транспортных средств;
с уровнем 2007 года. В реальности
• отсутствия достоверной статистики снижение составило лишь около 10 %.
о годовых пробегах автомобилей, В настоящее время Россия не имеет
что препятствует стимулированию никаких актуальных целей в области
сокращения выбросов парниковых газов чистой энергетики и не планирует
путём замены транспортного налога отказываться от угольной генерации,
экологическим платежом; а также намерена наращивать добычу
и экспорт угля как минимум до 2035 года.
• невыполнения государственных
Это противоречит глобальным тенденциям
планов и программ по газификации
и закрепляет за Россией сырьевую
автомобильного транспорта в части
зависимость.
достижения целевых показателей
увеличения численности парка
ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ 23Вы также можете почитать
