ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - А. В. Богданова Под ред. проф. А. А. Ялбулганова
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
А. В. Богданова
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Под ред. проф. А. А. Ялбулганова
Москва, 2013УДК 346.62 + 347.73
ББК 67.402
Б 734
СОДЕРЖАНИЕ
Богданова А. В. Государственный кредит в Российской Фе-
Вместо введения.....................................................................................4
дерации: учебное пособие / под ред. проф. А. А. Ялбулганова. М.:
кафедра финансового права НИУ ВШЭ, 2014. – 114 с. Глава 1. Понятие государственного кредита в науке финансового права
России...................................................................................................... 12
Глава 2. Принципы государственного кредита..................................... 26
Рекомендовано к печати кафедрой финансового права НИУ
Глава 3. Эволюция правового регулирования государственного кредита
ВШЭ (протокол заседания кафедры № 7 от 11 февраля 2014 года)
в Российской Федерации.............................................................................. 38
Глава 4. Организационно-правовые основы государственного долга в
Российской Федерации........................................................................... 60
Предназначено для студентов 3 курса бакалавриата, изучаю-
Глава 5. Современные проблемы осуществления внешнего государ-
щих дисциплину «Финансовое право», а также для студентов маги-
стратуры, обучающихся на магистерской программе «Финансовое, ственного финансового контроля за состоянием и управлением госу-
налоговое и таможенное право». Может быть использовано аспи- дарственным долгом в Российской Федерации..................................82
рантами, обучающимися по специальности 12.00.04 – Финансовое
право; налоговое право; бюджетное право.
Приложения:
Тестовые задания для самоконтроля..................................................93
Библиография.....................................................................................101
© Богданова А. В., 2014
© кафедра финансового права НИУ ВШЭ, 2014Вместо введения сии. Сущность этой реформы сводилась к попытке восстановления
металлического денежного обращения путем девальвации. Она
Одним из основных направлений исследований в русской фи- была принята доброжелательно, поскольку отвечала потребностям
нансовой и финансово-правовой науке в XIX — начале XX века на- казны и нуждам развивающейся промышленности и торговли.
ряду с государственными доходами и расходами являлся государ- М. Ф. Орлов видел возможность коренных преобразований
ственный кредит как самостоятельный финансовый институт. Объ- только в совокупности политических, социально-экономических и
яснить это можно многими причинами, основными являлись интен- финансовых преобразований. В своей книге он приходит к мысли
сивное экономическое развитие Российской империи, укрепление о том, что государственный кредит есть главное условие экономи-
бюджетной и налоговой системы. ческого прогресса государства при мудрой предусмотрительности
Становление и дальнейшее развитие налоговой и бюджетной правительства. В то же время он видел и ограниченность этого чу-
системы, государственного кредита и финансового контроля в XIX додейственного средства — кредита. По его мнению, пределы кре-
веке способствовало развитию науки финансового права. Появи- дита должны быть соразмерны с силами государства. Заслуга М. Ф.
лись также специальные исследования, посвященные кредитным Орлова заключается в обосновании доктрины и обобщении практи-
отношениям в России, авторами которых являлись известные уни- ки государственного кредита. Он создал новую теорию, критически
верситетские ученые М. М. Алексеенко, Л. В. Ходский, А. А. Исаев, подойдя к предшествующей литературе. Основные теоретические
И. Х.Озеров и др. позиции М. Ф. Орлова по государственному кредиту оставили за-
В предлагаемом учебном пособии, рассматривая понятие го- метный след во всей последующей литературе по этой проблеме.
сударственного кредита в науке финансового права России, А. В. Примечательной работой о государственном кредите является
Богданова обращается к работам А. А. Исаева, С. И. Иловайского, книга А. А. Исаева2, которая отличалась стройностью и ясностью
Д. М. Львова и приводит их дефиниции, отмечая, что дореволюци- изложения сущности данного экономического явления. Книга была
онная теория государственного кредита характеризовала данное по- подготовлена на основе лекций о государственном кредите, прочи-
нятие только с позиции фискальной функции как кредитное отноше- танных им в Демидовском юридическом лицее в 1884/85 и 1885/86
ние с участием государства в качестве должника. учебных годах. А. А. Исаев занимал видное место в плеяде предста-
В первой половине XIX века в России вышла в свет книга вителей финансовой науки императорской России. Он имел непо-
М. Ф. Орлова «О государственном кредите» (1833) — по сути, первая средственное отношение сразу к трем научным и учебным центрам
обобщенная работа в мире по теории государственного кредита1. страны — Московскому и Санкт-Петербургскому университетам и
Это книга была издана в период финансовой реформы в Рос- Ярославскому юридическому лицею, но именно в Ярославле А. А.
1
См.: Орлов М. Ф. О государственном кредите // Золотые страницы финансового права России. У Исаев раскрылся как талантливый ученый. Этот период в его твор-
истоков финансового права / под ред. А. Н. Козырина. Т. 1. М., 1998, а также о нем — Ялбулганов А. А.
2
Михаил Федорович Орлов // Золотые страницы финансового права России. У истоков финансового См.: Исаев А. А. Государственный кредит. Ярославль, 1886 // Золотые страницы финансового права
права / под ред. А. Н. Козырина. Т. 1. М., 1998. С. 277–294. России. Финансы и налоги: очерки теории и политики / под ред. А. Н. Козырина. Т. 4. М., 2004.
4 5ческой жизни стал наиболее насыщенным и плодовитым. в своей работе вопросы, не потерявшие актуальности, научной и
В этой работе А. А. Исаев раскрывает природу государствен- практической значимости и для современной науки финансового
ного кредита, его суть и значение для государства. В частности, он права. Думаю, читателям, интересующимся эволюцией учения о го-
пишет, что «и теории и практике финансов известны различные сударственном кредите, будет полезно почитать главы его работы,
способы удовлетворения чрезвычайных потребностей государства посвященные вопросам безвозвратных долгов и нормальных пре-
и единиц самоуправления…». Одним из таких способов он называет делов государственного кредита (гл. 3), о влиянии государственного
государственный кредит, к которому, по его мнению, можно обра- кредита на общественное хозяйство (гл. 4), об организации государ-
щаться только в тех случаях, когда текущие расходы не покрывают- ственного кредита (гл. 5), а во второй части работы — об истории
ся обыкновенными, запланированными доходами. государственного кредита в России и об учении о государственном
Обращаясь к природе кредита вообще, и в частности, к госу- кредите.
дарственному и частному кредиту, А. А. Исаев выявляет у них об- И. Т. Тарасов, коллега А. А. Исаева по Демидовскому лицею,
щее и различия, замечая, что в обоих случаях капиталы, служащие подверг научной критике позицию А. А. Исаева по государствен-
предметом сделки, не создаются, а только перемещаются, меняют ному кредиту. В статье «Бумажные деньги» И. Т. Тарасов высказал
владельца. Рассуждая о различиях обоих видов кредита, А. А. Исаев свои замечания по поводу тезиса о бумажно-денежных долгах как
подмечает, например, что существенным в этих случаях становится об одном из видов государственного долга, полагая неверным счи-
способность должника к возврату долга. Он выделяет два вида госу- тать бумажные деньги долгами по многим причинам, в том числе
дарственного кредита в зависимости от цели, которую власть стре- вследствие «негласного» выпуска бумажных денег такие «долги»
мится достигнуть посредством кредита: краткосрочный и долго- могут возникать без ведома кредиторов3.
срочный кредит. Необходимость краткосрочного кредита возникает Государственный кредит становился предметом научных изы-
в случае возникновения дефицита в текущем бюджетном периоде, сканий известного русского ученого И. Х. Озерова. Он был универ-
при формировании обыкновенных доходов государственного, зем- сальным исследователем. Его научные интересы распространялись
ского, городского казначейства. Долгосрочный кредит имеет иной на экономику, финансы и финансовое право. Предметом же иссле-
характер, а государство пользуется им для покрытия чрезвычайных дований становились не только бюджет, местные финансы, земское
потребностей, для достижения какой-либо цели финансового управ- налогообложение, государственный контроль, но и государственный
ления, нуждающейся в чрезвычайных средствах. Особенность дол- кредит. В области финансового права можно назвать следующие ра
госрочного кредита выражается в создании «…постоянных, отверж- боты: «Государственный кредит: Конспект лекции по финансовому
денных государственных долгов…» (с. 398). К специфической фор- праву» (1901), «Финансовое право: Конспект лекции» (1901), «Фи-
ме кредита он относит бумажно-денежные долги, примыкающей 3
См. подробнее: Козырин А. Н. Наука финансового права в Ярославском Демидовском лицее //
третьей к двум первым видам кредита. А. А. Исаев рассматривает Золотые страницы финансового права России. Финансы и налоги: очерки теории и политики / под ред.
А. Н. Козырина. Т. 4. М., 2004.
6 7нансовое право» (1905), «Финансовое право. Конспект по финан- диторами. Однако он указывает на отличия и особенности государ-
совому праву. Составлен группою студентов-юристов» (1915). Соб- ственного кредита, существенным из которых является положение
ственно учебником является только курс лекций, прочитанный им в государства как должника. С. Ю. Витте отмечает, что существова-
Московском университете: «Финансовое право». М., 1905. — Вып. ние государства не только более прочно и обеспечено, чем каких
2. В этой книге он рассматривает структуру и формы государствен- бы то ни было физических и даже юридических лиц, но по идее
ного бюджета, влияние финансовой системы на процесс экономи- считается вечным. К особенности государственного кредита С. Ю.
ческого развития общества. В последней, четвертой, части книги И. Витте относит также возможность государства привлекать в огром-
Х. Озеров исследует значение и формы государственного кредита. ных размерах иностранные капиталы5.
И. Х. Озеров подходит к рассмотрению государственного кредита В советской финансовой науке 40-60-х годов6 природа госу-
через обращение к потребностям государства, которые делятся им дарственного кредита выявлялась через кредитные отношения. Те-
на обыкновенные и чрезвычайные. И. Х. Озеров отмечает, что, как зисно суть данного подхода можно изложить в следующем виде.
правило, обыкновенные расходы покрываются обыкновенными до- Средства, помещаемые населением в государственные займы, под-
ходами, то есть поступлениями от налогов, доходами от домен, а лежат возврату по истечении установленного срока, а отношения,
чрезвычайные — из чрезвычайных источников, преимущественно возникающие при таком заимствовании, являются кредитными. Эти
государственным кредитом. Развитию государственного кредита, по отношения называли государственным кредитом, а основной их ха-
мнению И. Х. Озерова, способствовали наличие на рынке больших рактеристикой то, что в качестве заемщика выступало государство, а
ссудных капиталов, повышение кредитоспособности государств в кредитором являлось население, предоставлявшее своему государ-
связи с предварительным введением публичности и контроля в фи- ству денежные средства во временное пользование. Так, в некоторых
нансовом хозяйстве, расширение капитальных расходов государства дефинициях подчеркивалось, что государственный кредит в СССР
и другие. В своих работах И. Х Озеров исследовал мировую эво- является формой привлечения денежных сбережений трудящихся в
люцию государственного кредита, его значение для государств, их распоряжение Советского государства для использования в общена-
формы, классификацию займов, особенности погашения государ- родных целях на условиях возврата полученных средств трудящих-
ственных долгов4. ся с установленными процентами. В свою очередь, государственные
Не обошел своим вниманием государственный кредит и С. Ю. займы определялись как форма привлечения государством денеж-
Витте. Он писал, что государственный кредит с внешней стороны ных средств с обязательством их возврата в установленные сроки и
имеет много общего с частным кредитом, ибо и в государственном
5
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому
кредите устанавливаются известные обязательственные отношения высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах. М., 1997. С. 462-463.
между государством как должником и отдельными лицами как кре- 6
См. подробнее: Финансы и кредит в СССР / под ред. д. э. н., проф. Г. А. Козлова. М-Л.: Госфиниздат,
1940; Финансы и кредит в СССР. М.: Госфиниздат, 1953, Александров А. М. Финансы СССР. М.:
4
Озеров И. Х. Основы финансовой науки. Вып. 2. Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Госфиниздат, 1995; Государственные займы в СССР. Коллектив авторов под руководством П. Я.
Государственный кредит. М., 1910. С. 215-253. Дмитричева. М.: Госфиниздат., 1956.
8 9уплаты владельцам этих средств определенного дохода. Общая сум- финансовых отношений, где фонды денежных средств создаются
ма обязательств государства по займам именовалось государствен- путем распределения и перераспределения общественного продукта
ным долгом. Выпуск и размещение нового займа соответственно и национального дохода между государством и социалистическими
увеличивало размер государственного долга, а погашение каждо- предприятиями, кредит как фонд денежных средств государства соз-
го займа — частичное или полное — уменьшало государственный дается путем привлечения временно свободных средств населения
долг. В СССР выпускались государственные займы различных ви- на общегосударственные нужды. В эти годы государство привлека-
дов, которые отличались друг от друга характером привлекаемых ло эти средства в централизованный фонд на общегосударственные
средств, порядком размещения, формами выплаты доходов займо- нужды с помощью кредита в виде реализуемых среди населения об-
держателям. В первый период развития государственного кредита лигаций.
в СССР выпускались натуральные займы (хлебные и сахарные), а В современной науке финансового права актуальными оста-
затем они стали только денежными. ются вопросы правового регулирования государственного кредита,
Одним из основных постулатов советской финансовой науки определения его места в системе финансового права, управления и
являлось утверждение того, что государственный кредит в СССР контроля, являются дискуссионными понятие и формы проявления
основан на неуклонном росте, повышении доходов населения; при- государственного кредита.
влечение средств в порядке государственного кредита происходит
на добровольных началах; средства, поступающие от займов, ис- А. А. Ялбулганов,
пользуются на производительные силы, в интересах расширенного проф. кафедры финансового права
социалистического воспроизводства. Национального исследовательского университета
В финансовой науке 70-80-х годов7 при определении сущности «Высшая школа экономики»
и назначения государственного кредита подчеркивалось, что госу-
дарственный кредит, являясь звеном финансовой системы, образу-
ет сферу денежных отношений, в которой государство выступает
должником, а население — кредитором. Государственный кредит
определяется как денежные отношения между государством и насе-
лением, которые возникают по поводу создания централизованного
фонда денежных средств социалистического государства, однако, на
условиях платности и возвратности занятых средств. При установ-
лении природы этих отношений, отмечалось отличие от других сфер
7
См. подробнее: Финансы СССР. Авторский коллектив под руководством проф. И. Д. Злобина. М.:
Финансы, 1971.
10 11Глава 1. на финансовый кредит (или кредит финансового управления), к ко-
Понятие государственного кредита в науке финансового торому высшая финансовая администрация обращалась вследствие
права России простого несовпадения поступлений доходов в казну со временем
совершения расходов (сегодня подобное явление в бюджетном пра-
Несмотря на наличие общепризнанного понятия кредита, го- ве именуется кассовым разрывом), и собственно государственный
сударственный кредит, будучи сложной экономико-правовой катего- кредит, к которому государство прибегало не ради финансового
рией, всегда понимался по-разному, ввиду чего был и остается пред- управления, а для выполнения «всеобщей» задачи, для достижения
метом непрекращающихся научных дискуссий. которой текущих доходов оказывалось недостаточно, а внезапное и
Дореволюционная доктрина исходила из понимания госу- значительное увеличение налогов виделось невозможным11.
дарственного кредита как одного из способов мобилизации госу- Таким образом, дореволюционная теория государственного
дарственных доходов, подтверждением чему служат дефиниции кредита характеризовала данное понятие только с позиции фискаль-
государственного кредита, изредка встречающиеся в работах уче- ной функции как кредитное отношение с участием государства в ка-
ных-финансистов XVIII — начала XIX века. честве должника.
Так, например, А. А. Исаев под государственным кредитом разумел Подобная традиция сохранилась и в советский период. Тогда
«совокупность меновых сделок, в которых обмен равных ценностей совер- ученые-правоведы12 под государственным кредитом понимали со-
шается не в одно и то же время и где должником являются государство или вокупность особых финансовых отношений, в которых заемщиком
единицы самоуправления»8. С. И. Иловайский определял государственный выступает государство, а население на сугубо добровольных нача-
кредит как «один из видов кредита вообще, отличаясь от последнего глав- лах выступает кредитором13. Совокупность отношений советского
ным образом личностью дебитора, которым здесь является государство»9. государственного кредита составляли отношения, возникающие в
Д. М. Львов, рассматривая государственный кредит, писал следующее: «Го- связи с выпуском и реализацией государственных займов, и отно-
сударственный кредит, представляя собой одну из форм кредита вообще, шения в области сберегательного дела, то есть возникающие при
имеет целью посредством кредитных операций произвести перевод капи- 11
См. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. 2-ое издание
пересмотренное и значительно дополненное. - С-Петербург: Типография М. Стасюлевича., 1901.С.
талов из сферы частных хозяйств в область хозяйства государственного для 378-379; Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: очерки теории и политики.
- М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2004. С. 348; Иловайский
утилизирования его в интересах государства, то есть для удовлетворения С.И. Указ соч. С. 197-198.
высшим культурным потребностям общежития»10. 12
См. Финансовое право: Учебник для юридических институтов / Отв. ред. Н.Н. Ровинский. - М.:
Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. С. 133; Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право:
Государственный кредит в тот период времени подразделялся учебное пособие для юридических вузов. - Киев: Изд-во «Вища школа», 1983. С. 129; Артемов Н.А.
8 Правовое регулирование государственного кредита в СССР: учебное пособие. - М.: ВЮЗИ, 1988. С.
Исаев А.А. Государственный кредит// Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут»
11; Советское финансовое право: Учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. - М.: Юрид.
(в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2004. С. 393.
лит., 1982. С. 253 и др.
9
Иловайский С.И. Учебник финансового права (издание 4-е). - Одесса, типо-хромо-литография А.Ф. 13
При этом стоит иметь в виду, что до 1957 года отдельные советские займы размещались среди
Соколовского, 1904. С. 196.
населения по принудительной подписке (См. Воронова Л.К., Горбунова О.Н. Советское финансовое
10
Львов Д.М. Курс финансового права. - Казань: Тип. Имп. ун-та, 1888. С. 419. право: Учебник. - М. Юрид. лит., 1987.С. 288-289).
12 13привлечении свободных денежных средств населения во вклады в государственного кредита с государственными заимствованиями, то
сберегательных кассах14. на современном этапе развития науки финансового права отсутству-
Безусловно, работы советских ученых, посвященные государ- ет именно однозначность в определении содержания самого поня-
тия «государственный кредит».
ственному кредиту, не были лишены идеологической составляющей.
В настоящее время существуют по меньшей мере три подхода
Так, в учебнике Л. К. Вороновой и О. Н. Горбуновой находим
к определению государственного кредита.
следующее: «Социалистический государственный кредит коренным Первый подход вслед за дореволюционной и советской док-
образом отличается от кредита, получаемого капиталистическим го- триной предлагает определять государственный кредит исключи-
сударством. В капиталистических государствах денежные средства, тельно с позиции государственных заимствований.
поступающие посредством государственного кредита, используют- Например, М. В. Карасева рассматривает государственный
ся на гонку вооружения, содержание паразитического администра- кредит как самостоятельный институт финансового права, пред-
тивного аппарата, т. е. непроизводительно»15. ставляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регу-
лирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе
Исходя из этого государственный кредит в капиталистическом
привлечения государством временно свободных денежных средств
обществе рассматривался как урегулированные нормами права об-
юридических и физических лиц на условиях добровольности, воз-
щественные отношения, основанные на дополнительной эксплуа- вратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного
тации буржуазным государством трудящихся, поскольку непосред- дефицита и регулирования денежного обращения18.
ственным источником выплаты процентов и погашения государ- Аналогичные формулировки встречаются также в учебниках
ственного долга являются налоги16. Тогда как государственный кре- «Финансовое право» под редакцией Н. И. Химичевой19 и И. И. Куче-
дит в социалистическом обществе определялся в качестве урегули- рова20. Кроме того, подобные взгляды разделяют и некоторые эко-
рованных нормами права отношений по привлечению государством номисты (С. И. Берлин21, Г. В. Попова22).
свободных денежных средств населения на условиях возвратности, При этом авторы, как правило, указывают на традиционность
возмездности и добровольности17. такой позиции23, что не вызывает удивления, ведь в дореволюцион-
Если в дореволюционной и советской науке предметом жарких ной и советской науке проблематика государственного кредитова-
споров в основном являлись соотношение целей государственного ния как внутренних, так и внешних субъектов практически не иссле-
кредита, его экономическая обоснованность и последствия госу- 18
Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева - М.: Юристъ, 2004.
дарственной долговой политики при единодушном отождествлении С. 448-449.
19
Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. С. 446.
14 20
Советское финансовое право: Учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юрид. лит., Финансовое право: учебник / под ред. И.И. Кучерова. - М.: Эксмо, 2011. С. 255.
1982. С. 253. 21
Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Приор», 2000.С. 106.
15
Воронова Л.К., Горбунова О.Н. Советское финансовое право: Учебник. - М. Юрид. лит., 1987. С. 22
Попова Г.В. Государственный кредит и его роль в финансировании бюджетного дефицита: учебное
283-284.
пособие. – Ростов н/Д: РГЭА. 1999. С. 5.
16
Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Указ соч. С. 129. 23
См., например, История финансового законодательства России: учебное пособие. Отв. ред. И.В.
17
Воронова Л.К., Горбунова О.Н. Указ соч. С. 284. Рукавишникова. Серия «Экономика и управление». – М.: ИКЦ «МарТ». 2003. С. 123.
14 15довалась в силу своей малой актуальности. ученых-правоведов, в том числе Л. Г. Вострикова30, С. С. Карпов31,
Второй подход к определению государственного кредита ос- А. В. Карташов32, Ю. А. Крохина33, Э. Х. Махмутова34, М. Е. Можа-
новывается на «двойственности природы» исследуемого явления. рова35, Е. Г. Ситникова36, Д. Л. Хейло37. Аналогичное мнение также
Так, А. И. Худяков справедливо исходит из того, что категории высказывают и отдельные экономисты (например, А. М. Бабич, Л.
«кредитная деятельность государства» и «государственный кредит» Н. Павлова38, С. С. Жукова, А. В. Абышева39).
являются взаимосвязанными, а значит, если в процессе осуществле- При этом некоторые современные исследователи проблема-
ния кредитной деятельности государство может выступать как в ка- тики государственного кредита, придерживающиеся последнего из
честве заемщика, так и кредитора, то и категория «государственный вышеуказанных подходов, отношения по государственному гаран-
кредит» также должна охватывать как государственное заимствова- тированию рассматривают сквозь призму кредитных отношений.
ние, так и государственное кредитование24. К примеру, Е. В. Покачалова прямо указывает на то, что го-
Данной позиции придерживаются также Н. М. Артемов25, Е. сударственные и муниципальные гарантии также выступают одной
Ю. Грачева26, А. А. Евтеева27, Д. Е. Кошель28, А. Д. Селюков29 и не- из разновидностей кредитных отношений, влекущих формирование
которые другие авторы. публичного долга40.
И, наконец, третий подход допускает расширительное толко-
30
Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для вузов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ,
вание понятия «государственный кредит» как отношений, в которых 2009. С. 153.
государство предстает не только в качестве кредитора или должни- 31
Карпов С.С. Финансово-правовые основы государственного кредита в Российской Федерации. Дис.
... канд. юрид. наук: 12.00.14 / С.С. Карпов - М., 2011. С. 26.
ка, но и гаранта исполнения обязательств третьих лиц. 32
Карташов А.В. Государственный кредит как инструмент реализации регулирующей функции
Указанную точку зрения разделяет значительное количество финансов. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.В. Карташов - М., 2006. С. 22.
33
Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. С.
610.
34
24 Махмутова Э.Х. Государственный кредит в Российской Федерации. Проблемы правового
Худяков А.И. Правовые основы государственного и муниципального кредита // Доступ из СПС
регулирования и перспективы развития. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Махмутова Э.Х. - М.,
«КонсультантПлюс».
2004. С. 27-28.
25
Артемов Н.М. «Правовые основы государственного кредита» // Финансовое право. Учебник / под 35
Можарова М.Е. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на
ред. проф. О.Н Горбуновой. - М.: Юристъ, 2000. С. 238. При этом, как уже отмечалось, ранее данным
примере г. Москвы). Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / М.Е. Можарова - М., 2009. С. 22.
автором государственный кредит рассматривался только с позиции государственного долга.
36
26 Ситникова Е.Г. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в
Финансовое право: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.:
Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Е.Г. Ситникова - М., 2004. С. 18-19.
Проспект, 2010. С.274.
37
27 Хейло Д.Л. Государственный кредит в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 /
Евтеева А.А. Правовые основы государственного кредита в Российской Федерации. Дис. ... канд.
Д.Л. Хейло - М., 2001. С. 39.
юрид. наук: 12.00.14 / А.А. Евтеева - М., 2003. С. 59-60.
38
28 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.:
Кошель Д.Е. Муниципальный кредит в Российской Федерации. Автореферат дис. ... канд. юрид.
Юнити, 2000. С. 217-223.
наук: 12.00.14 / Д.Е. Кошель - Омск, 2004. С. 56-57. Несмотря на то, что автор в диссертационном
39
исследовании дает определение муниципальному кредиту, его принципиальные характеристики, в том Жукова С.С., Абышева А.В. Государственный и муниципальный долг: учебное пособие, 2-е изд.,
числе двойственная природа рассматриваемых отношений, актуальны и для такой части публичного перераб. и доп. - Тюмень: Издательство ТюмГУ, 2009. С. 27.
кредита, как государственный. 40
См. подробнее Покачалова Е.В. Публичный (государственный, муниципальный) и частный
29
Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение. - М.: Право и (банковский) кредит как элемент финансовой системы и сфера императивного влияния государства //
закон, 2000. С. 4-5. Банковское право. 2011. № 4. С. 30-41.
16 17В свою очередь, Г. В. Попова относит к кредитным отношени- апреля 2007 года № 63-ФЗ44 названная законодательная формули-
ям государственное гарантирование погашения займов, взятых фи- ровка государственных заимствований была исключена из Бюджет-
зическими и юридическими лицами41. ного кодекса РФ.
Такая аргументация ранее могла быть обусловлена действо- Таким образом, современная российская наука финансового
вавшим легальным определением государственных заимствований: права не содержит единообразных подходов к определению содер-
«займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических жания понятия «государственный кредит». Ясности в данном во-
лиц, иностранных государств, международных финансовых органи- просе не добавляет и действующее законодательство, содержащее
заций, по которым возникают долговые обязательства государства дефиниции «государственные заимствования», «государственный
как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими финансовый кредит» и «государственный экспортный кредит», ко-
заемщиками»42. торые отражают только одну из групп кредитных отношений с уча-
Подобное «сваливание» законодателем займа (кредита) и га- стием государства.
рантии в один общий «котел» не выдерживало никакой критики, по- Представляется целесообразным рассматривать государствен-
скольку заем (кредит) и гарантия — это разные виды обязательств, ный кредит в узком и широком смыслах.
существующие в рамках различных видов общественных отноше- Будучи правовым институтом, опосредующим кредит, в узком
ний. Заем (кредит) осуществляется в рамках кредитного отношения смысле государственный кредит представляет собой совокупность
на условиях возвратности, срочности и возмездности. Гарантия же кредитных отношений, в которых государство выступает в роли кре-
является одним из способов надлежащего обеспечения исполнения дитора или заемщика. Данная дефиниция лучше всего подходит для
обязательств третьего лица. придания строгой логики механизму правового регулирования ис-
Тем более совсем не обязательно, чтобы основное обязатель- следуемого явления.
ство, в обеспечение исполнения которого выдается государственная Вместе с тем следует обратить внимание на последствия функ-
гарантия, было заемным. Это может быть любое другое обязатель- ционирования государственного кредита.
ство, например, вытекающее из договора поставки, что подтвержда- В доктрине финансового права прочно утвердилось мнение о
ется правоприменительной практикой43. том, что государственный кредит неминуемо приводит к образованию
В процессе совершенствования бюджетного законодательства государственного долга. Действующее законодательство предусматри-
Российской Федерации (далее — РФ) Федеральным законом от 26 вает, что государство на рынке долговых обязательств может выступать
41
Попова Г.В. Государственный кредит и его роль в финансировании бюджетного дефицита: учебное в качестве должника в рамках осуществления государственных заим-
пособие. – Ростов н/Д: РГЭА. 1999.С. 6.
42
См. ст. ст. 89-90 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства ствований, а также гаранта по выданным государственным гарантиям.
РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 44
Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
43
См. например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 июня 2012 года по делу № А56- Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с
34372/2011 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Постановление ФАС Северо-Западного округа от бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской
5 февраля 2013 года по делу № А26-2346/2012 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.
18 19Признавая же государственное кредитование частью государ- ства означает возможность возникновения встречного требования
ственного кредитного механизма, сам собой напрашивается вывод о гаранта к принципалу по возмещению в порядке регресса тех сумм,
том, что последствиями функционирования государственного кре- которые были уплачены бенефициару (ст. 115 Бюджетного кодекса
дита является образование не только государственного долга, но и РФ). Тем самым у государства как у гаранта возникает дебиторская
так называемых государственных долговых активов (долга перед задолженность перед принципалом, являющаяся источником воз-
государством), которые выступают материальным выражением дру- никновения государственных долговых активов. Из наших рассуж-
гой части кредитных отношений с участием государства. дений не трудно заметить присущее государственной гарантии про-
Однако Бюджетный кодекс РФ оперирует другим понятием — «внеш- межуточное положение.
ние долговые требования Российской Федерации», которое увязывается Сказанное приводит к выводу о том, что в широком смысле госу-
лишь с зарубежными долговыми активами, оставляя в стороне их внутрен- дарственный кредит можно рассматривать как урегулированные норма-
нюю часть, и применимо только в отношении кредитной деятельности РФ. ми права общественные отношения, складывающиеся между государ-
Рассматривая государственные долговые обязательства по го- ством (Федерацией или ее субъектами), с одной стороны, и юридически-
сударственным заимствованиям (так называемая кредиторская за- ми и физическими лицами и иными субъектами права, с другой стороны,
долженность) как пассив государственного хозяйства, а выданные по поводу движения денежных средств, приводящие к формированию
государственные кредиты (так называемая дебиторская задолжен- государственного долга или государственных долговых активов.
ность) как его актив, использование категорий «государственный Данное определение, характеризующее государственный кре-
долг» и «государственный долговой актив» с позиции последствий дит с точки зрения последствий его функционирования, как видит-
функционирования государственного кредита представляется более ся, представляет возможным связать воедино такие разнородные на
логически обоснованным. первый взгляд категории как государственное заимствование, госу-
Какое же место в названной «системе координат» занимают дарственное кредитование и государственное гарантирование.
государственные гарантии? Кроме того, предложенное определение позволяет идентифи-
Предоставление государством гарантии принципалу выпол- цировать субъект и объект отношений государственного кредита.
нить за него финансовое обязательство перед бенефициаром влечет Само наименование «государственный кредит» говорит о том, что
за собой возникновение государственного долгового обязательства, непременным субъектом этого кредита выступает государство. При
а, следовательно, и увеличение государственного долга. При этом этом анализируемое понятие символизирует совокупность государ-
указанное долговое обязательно считается условным, так как нена- ственного кредита Российской Федерации и ее субъектов, что об-
ступление гарантийного случая освобождает государство от несения условлено федеративной формой государственного устройства РФ
бюджетных расходов по выплате суммы гарантии. При наступлении (ст. 5 Конституции РФ45).
же гарантийного случая исполнение гарантом долгового обязатель- 45
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) //
Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
20 21Обращаясь к объектной стороне государственного кредита, Следовательно, подобная деятельность государства в качестве
следует заметить характерную для него денежную форму. Данное кредитора приводит к образованию государственного долгового акти-
мнение разделяет абсолютное большинство ученых, занимающихся ва в виде переданных материальных ценностей, подлежащих возврату
исследованием вопросов государственного кредита46. Привержен- в государственный материальный резерв, и платы за их пользование.
ность к этому подходу объясняется, в том числе, законодательными Однако плату за заимствование материальных ценностей законо-
формулировками определений некоторых категорий, охватываемых датель в силу п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ относит к доходам фе-
понятием государственного кредита, например: «бюджетный кре- дерального бюджета (п. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственном
дит», «целевой иностранный кредит (заимствование)», «государ- материальном резерве»), что представляется не вполне обоснованным.
ственная гарантия»47. Признавая заимствования материальных ценностей из государ-
Вместе с тем более подробный анализ действующего законо- ственного резерва формой государственного кредитования (так назы-
дательства РФ позволяет сделать иные умозаключения на этот счет. ваемое «внебюджетное кредитование»50), видится более правильным
Прежде всего, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. рассматривать плату за заимствования в качестве источника финан-
807 Гражданского кодекса РФ48 предметом договора займа являют- сирования дефицита бюджета, как и в случае с бюджетным кредито-
ся как деньги, так и другие вещи, определенные родовыми призна- ванием. Ведь главным назначением государственного кредита служит
ками. Примером заимствования в натуральной форме с участием именно сбалансированность бюджета.
государства могут служить положения Федерального закона от 29 Учитывая изложенное, ранее предложенное определение го-
декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном ре- сударственного кредита в широком смысле можно изложить следу-
зерве»49, предусматривающие возможность заимствования матери- ющим образом — урегулированные нормами права общественные
альных ценностей из государственного резерва. отношения по поводу получения и предоставления государством
В указанных заемных отношениях государство передает друго- (Российской Федерацией или ее субъектами) денежных средств или
му лицу материальные ценности из государственного материального в установленных законом случаях и других вещей, определенных
резерва, составляющего часть казны РФ, с последующим возвратом в родовыми признаками, физическим и юридическим лицам и иным
государственный резерв равного количества аналогичных материаль- субъектам права, приводящие к формированию государственного
ных ценностей за установленную плату. долга или государственных долговых активов.
46
См., например, Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для вузов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юстицинформ, 2009. С. 153.; Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник . - 3-е изд., перераб.
и доп. - М.: Норма, 2008. С. 610; Худяков А.И. Правовые основы государственного и муниципального ______________________
кредита // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
47
См. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
48
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // Собрание 50
См. Можарова М.Е. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации
законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
(на примере г. Москвы). Автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / М.Е. Можарова - М., 2009.
49
Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3. С. 8.
22 23В нормативной и научной литературе понятие «государствен- по поводу получения и предоставления государством (Российской
ный кредит» получило разное смысловое наполнение. Федерацией или ее субъектами) денежных средств или в установ-
Дореволюционная доктрина относила государственный кре- ленных законом случаях и других вещей, определенных родовыми
дит к одному из способов мобилизации государственных доходов, признаками, физическим и юридическим лицам и иным субъектам
отождествляя его с государственными заимствованиями. Советское права, приводящие к формированию государственного долга или го-
финансовое право исходило из подобных же оснований. На совре- сударственных долговых активов.
менном этапе развития финансово-правовой науки России, вообще, Последняя дефиниция позволяет не только связать воедино
не выработано однозначной позиции по этому поводу. такие разнородные на первый взгляд категории, как государствен-
Существуют по меньшей мере три подхода к определению го- ное заимствование, государственное кредитование и государствен-
сударственного кредита, первый из которых предлагает определять ное гарантирование, а также идентифицировать субъект и объект
государственный кредит исключительно с позиции государственных отношений государственного кредита.
заимствований; второй основывается на «двойственности природы»
исследуемого явления; и, наконец, третий допускает расширитель-
ное толкование понятия «государственный кредит» как отношений,
в которых государство предстает в качестве кредитора, должника
или гаранта. При этом некоторые из современных исследователей,
придерживающиеся последнего из подходов к определению госу-
дарственного кредита, государственное гарантирование ошибочно
относят к кредитным отношениям.
Во избежание внутренних противоречий представляется целе-
сообразным государственный кредит рассматривать в узком и ши-
роком смыслах:
1) в узком смысле государственный кредит, будучи правовым
институтом, опосредующим кредит, представляет собой совокуп-
ность кредитных отношений, в которых государство выступает в
роли кредитора или заемщика;
2) в широком смысле государственный кредит с точки зрения
последствий его функционирования делается возможным опреде-
лить как урегулированные нормами права общественные отношения
24 25Еще Л. В. Ходский выделял такую особенность государственно-
Глава 2. го кредита, что «благодаря своему верховенству и той власти, какую
Принципы государственного кредита
государство имеет в отношении подданных, оно может иногда вно-
сить элементы принуждения даже при заключении своих займов»54.
Для уяснения сути государственного кредита необходимо об-
При этом автор указывал, что это «не согласуется с установившимися
ратиться к принципам, на которых основывается его функциониро-
теперь воззрениями на правомерное государство»55.
вание. Некоторые из них нашли свое отражение в законодательстве,
Многими авторами высказывалось мнение о невозможности
в том числе и на конституционном уровне. Однако решающая роль
отнесения принудительных займов к займам как таковым. Так, П.
в выработке принципов государственного кредита принадлежит фи-
М. Годме добровольный характер относил к существенным отличи-
нансово-правовой доктрине.
ям налога от государственного займа56.
Исследователи выделяют различные принципы, характеризу-
В настоящее время можно наблюдать полный отказ государ-
ющие государственный кредит. Так, А. Н. Козырин указывает на сле-
ства от осуществления принудительных государственных заимство-
дующие: возвратность, возмездность (платность), добровольность,
ваний. Принцип добровольности нашел свое нормативное закрепле-
срочность, обеспеченность, целевая направленность51. Е. Г. Ситни-
ние в Конституции РФ, согласно п. 4 ст. 75 которой государственные
кова отмечает добровольный характер, возвратность и срочность,
займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным зако-
возмездность, обеспеченность всем имуществом, федерализм52. Д.
ном, и размещаются на добровольной основе. В п. 2 ст. 817 Граждан-
Л. Хейло относит добровольность, возмездость, обеспеченность,
ского кодекса РФ также подчеркивается, что государственные займы
возвратность и срочность53.
являются добровольными.
В качестве базисного принципа учеными называется добро-
Помимо этого, Ю. А. Крохина небезосновательно замечает,
вольность государственного кредита, под которой, как правило,
что принцип добровольности проявляется и в процессе управления
подразумевают, что должник не вправе принуждать кредитора к
государственным долгом57. Так, Постановлением Правительства РФ
предоставлению денежных средств. Однако нашей истории извест-
от 20 июля 1998 года № 843 «О мерах по стабилизации ситуации
ны примеры, когда публично-правовые образования, привлекая де-
на рынках государственных долговых обязательств Российской Фе-
нежные средства, использовали далеко не добровольные методы
дерации»58 Министерству финансов РФ совместно с Центральным
(например, займы по принудительной подписке, размещавшиеся в
банком РФ было поручено осуществлять на основе принципа до-
СССР до 1957 года). 54
Ходский Л.В. Указ соч. С. 373.
55
Ходский Л.В. Там же.
56
Годме П. М. Финансовое право / Поль Мари Годме. - М.: Прогресс, 1978. С. 346.
51
Финансовое право России: альбом схем / Под ред. проф. А.Н. Козырина. - М.: ЦППИ, 2007. С. 238. 57
Крохина Ю.А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины и правовые
52
Ситникова Е.Г. Указ соч. С. 26-31. последствия // Финансовое право. 2003. № 2. С. 34.
53 58
Хейло Д.Л. Указ соч. С. 72-122. Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3873.
26 27бровольности все необходимые мероприятия по досрочному пога- характеристика считалась ключевой для кредитных отношений еще
шению государственных бескупонных облигаций. в дореволюционные времена.
Стоит обратить внимание на то, что доктринально выработан- Так, И. Т. Тарасов заявлял: «При отсутствии такого расчета
ный и законодательно закрепленный принцип добровольности каса- (расчета кредитора на возврат со стороны должника данной ему в
ется исключительно отношений, в которых государство предстает в кредит ценности — прим. автора) со стороны кредитора будут иметь
качестве должника. По справедливому замечанию М. Е. Можаровой, место дарение или какое-нибудь другое действие, но не кредит; при
«естественно, что нелепо выглядит ситуация, при которой государ- отсутствии же такого расчета со стороны должника будут иметь ме-
ственные органы принуждали бы юридические лица к получению сто кража, или обман, или что-нибудь другое, но не кредит»60.
бюджетных средств в качестве бюджетных кредитов»59. Позднее П. М. Годме усматривал связь между возвратностью
Следовательно, принцип добровольности характеризует не государственного кредита и невозможностью отнесения такового к
весь государственный кредит, а только один его элемент — государ- доходам бюджета в собственном смысле: «... заем не является окон-
ственные заимствования. чательным доходом. Это средства, предоставляемые на время, по-
При этом стоит добавить, что добровольность государства в от- скольку их нужно будет возместить»61.
ношениях государственного кредита весьма условна и может быть Принцип возвратности отличает государственные заимствова-
рассмотрена только с позиции публичного интереса. Участие госу- ния и государственное кредитование от налоговых правоотношений
дарства в кредитных отношениях является вынужденным и связано с и бюджетного финансирования, соответственно.
реализацией возложенных на него функций. Поэтому, представляется, Что касается отношений по государственному гарантирова-
что принципу добровольности должен корреспондировать принцип нию, не являющихся по своей природе кредитными, то принцип воз-
публичного интереса. Посредством их сбалансирования достигается вратности может рассматриваться как обязанность принципала по
соблюдение частных интересов при вступлении в кредитные отноше- возврату в бюджет средств, которые были израсходованы на испол-
ния с государством исключительно на добровольной основе с одно- нение гарантии. Данный принцип в настоящее время в полном объ-
временным сочетанием законодательно установленной возможности еме не получил законодательного оформления. Требование гаранта
в случаях и порядке, определенных федеральным законом, изменения к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефици-
государством условий исполнения своих долговых обязательств. ару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к
Возвратность, срочность и, как правило, платность служат принципалу), не закреплено на обязательной основе (ст. 115 Бюд-
принципиальными параметрами кредитных отношений. жетного кодекса РФ).
Возвратность предполагает необходимость возврата заем- Практика непредъявления регрессных требований гаранта к
щиком полученных от кредитора финансовых ресурсов. Названная принципалу дает основание некоторым авторам полагать, что подоб-
60
59 Тарасов И.Т. Указ соч. С. 344.
Можарова М.Е. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на
61
примере г. Москвы). Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / М.Е. Можарова - М., 2009. С. 25-26. Годме П.М. Указ соч. С. 347.
28 29ные гарантии фактически являются скрытой формой финансирова- кредитом в различных формах.
ния незапланированных в бюджете расходов, а также необоснован- Названный принцип характерен для большинства кредитных
ным вмешательством государства в конкурентную борьбу на рынке62. сделок. Как отмечает М. Е. Можарова, он отражает двойственную
Тесную связь с принципом возвратности имеет принцип сроч- стимулирующую функцию кредита: с одной стороны, плата за поль-
ности государственного кредита, означающий, что пользование зование кредитом является побудительным мотивом для предостав-
кредитом ограничивается строго определенным промежутком вре- ления кредиторами своих средств заемщикам; с другой — высту-
мени, по истечении которого он должен быть возращен. пает важным стимулом к наиболее эффективному использованию
заемных средств66.
Бюджетный кодекс РФ определяет, что государственные долго-
Анализ действующего законодательства РФ в сфере государ-
вые обязательства могут быть краткосрочными (менее одного года),
ственного кредита показывает, что принцип возмездности (платности)
среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от
распространяет свое действия не на все правоотношения государ-
пяти до тридцати лет включительно) (п. 3 ст. 98, п. 6 ст. 99). Более кон-
ственного кредита. Он, безусловно, применим к государственным за-
кретные сроки государственных долговых обязательств в зависимости имствованиям и служит дополнительной гарантией реализации прин-
от вида указываются в кредитном договоре, решении об эмиссии вы- ципа добровольности кредитных отношений с участием государства.
пуска государственных ценных бумаг63 и государственной гарантии64. Так, из п. 1. ст. 119 Бюджетного кодекса РФ следует, что доходы по
Относительно сроков государственного кредитования п. 2 ст. государственным долговым обязательствам могут быть в виде процен-
93.2 Бюджетного кодекса РФ предписывает, что заемщики обязаны тов и (или) дисконта по ним.
вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им Ю. А. Крохина указывает также на то, что привлечение государством
в сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) временно свободных денежных средств на условиях возмездности выража-
договором. При этом предельных сроков бюджетного кредитова- ется не только в получении кредитором прямой выгоды в виде доходности го-
ния различных субъектов права бюджетное законодательство РФ не сударственных ценных бумаг, но и в предоставлении участникам фондового
определяет, что ряд исследователей проблематики государственного рынка дополнительной выгоды в виде льготного налогообложения доходов и
кредита считает определенным пробелом65. операций по государственным ценным бумагам67.
Принцип возмездности (платности) указывает на необходи- Вместе с тем к отношениям по государственному кредитова-
мость предоставления должником кредитору платы за пользование нию принцип возмездности (платности) применяется с некоторыми
оговорками. Пунктом 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ предусмо-
62
См. Можарова М.Е. Указ соч. С. 27; Семилютина Н.Г. Российский рынок финансовых услуг
(формирование правовой модели). - М.: Волтерс Клувер, 2005.
трена возможность предоставления бюджетных кредитов различным
63
См. п. 1 ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и субъектам права как на возмездной, так и на безвозмездной основе.
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1998.
№ 31. Ст. 3814. 66
Можарова М.Е. Указ соч. С. 29.
64
См. п. 5 ст. 115 Бюджетного кодекса РФ. 67
Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. С.
65
См. Хейло Д.Л. Указ соч. С. 96; Ситникова Е.Г. Указ соч. С. 29; Можарова М.Е. Указ соч. С. 28. 613.
30 31При этом следует заметить, что ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, давая хозяйства, которые оно считает приоритетными или социально зна-
легальное определение бюджетного кредита, такой альтернативы не чимыми и необходимыми к стимулированию, то есть оно обеспечи-
предусматривает: «бюджетный кредит — денежные средства, пре- вает тем самым публичный, а не частный интерес70.
доставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, Между тем Д. Л. Хейло в своем диссертационном исследова-
юридическому лицу (за исключением государственных (муниципаль- нии обосновывает необходимость закрепления принципа возмезд-
ных) учреждений), иностранному государству, иностранному юри- ности государственного кредита в качестве общего правила государ-
дическому лицу на возвратной и возмездной основах». ственного кредита для каждой из его форм. По его мнению, пре-
Как видится, для устранения подобного внутреннего противо- доставление государственной гарантии на возмездной основе также
речия норм Бюджетного кодекса РФ в легальной дефиниции бюджет- могло бы приносить доход бюджету соответствующего уровня, в
ного кредита, закрепленной в ст. 6, должна быть учтена особенность связи с чем, условия и случаи платности государственных гарантий
бюджетного кредитования — возможность его предоставления без должны быть закреплены в Бюджетном кодексе РФ71.
взимания всякой платы за пользование им. Ведь еще Конституци- Немаловажное значение для нормального функционирования
онный суд РФ подчеркивал, что в отличие от коммерческого креди- государственного кредита имеет принцип обеспеченности, выражаю-
тования бюджетные кредиты предназначены для решения социаль- щий собой необходимость предоставления заемщиком обеспечения ис-
но-экономических задач, связанных с поддержкой той или иной от- полнения своего обязательства по возврату государственного кредита.
расли, являющейся стратегической или значимой для обеспечения Ранее считалось, что отсутствие обеспечения со стороны государ-
безопасности государства в широком смысле слова, либо субъекта ства по государственным заимствованиям является отличительной осо-
хозяйственной деятельности, имеющего важное экономическое или бенностью государственного кредита. Так, Л. В. Ходский писал: «...в
социальное значение, либо объекта, сбой в функционировании кото- то время, как частные долгосрочные займы предполагают непремен-
рого может породить неблагоприятные последствия68. но обеспечение каким-нибудь прочным залогом в форме недвижимой
Не предусмотрена Бюджетным кодексом РФ возмездность собственности, современное государство обыкновенно имеет полную
(платность) также в отношении предоставления государственных га- возможность заключать займы на самые продолжительные сроки без
рантий, в то время как за выдачу банковской гарантии в силу п. 2 ст. всякого залога или обеспечения определенным имуществом»72.
369 Гражданского кодекса РФ69 принципал уплачивает гаранту воз- В настоящее же время положение о том, что государство отве-
награждение. И. В. Грачева отмечает, что выдавая государственные чает по своим долговым обязательствам всем принадлежащим ему
гарантии, государство, прежде всего, определяет отрасли народного имуществом, является непременным атрибутом национального за-
70
68 См. подробнее. Грачева И.В. К вопросу о публично-правовой природе государственной гарантии //
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 года № 20-П // Собрание
Налоги. 2007. № 10.
законодательства РФ. 2011. № 33. Ст. 4948.
71
69 Хейло Д.Л. Указ соч. С. 82-83.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание
72
законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Ходский Л.В. Указ соч. С. 373.
32 33Вы также можете почитать
