Новации регулирования бюджетных отношений - Марат Шамьюнов

Новации регулирования
бюджетных отношений

   Марат Шамьюнов

2
 Проектируемые изменения в бюджетное законодательство
1. Федеральный закон № 48-ФЗ от 28.03.2017 (реализация) связан с
   Федеральным законом № 47-ФЗ от 28.03.2017 (О парламентском
   контроле)
2. Законопроект № 45980-7, изменения в БК (2-е чтение)
3. Федеральный закон № 118-ФЗ от 07.06.2017 о внесении изменений в
   КоАП РФ
4. Законопроект № 55068-7, изменения в БК (2-е чтение)
5. Законопроект № 187910-7, изменения в 174-ЗФ и 83-ФЗ (1-е чтение)
6. Законопроект, изменения в БК в части обоснований бюджетных
   инвестиций (разработан, в Правительстве РФ)
7. О ходе работы над новой редакцией БК (разрабатывается)
8. Законопроект в части формата федерального бюджета
   (разрабатывается)
9. Законопроект в части казначейского обслуживания и системы
   казначейских платежей (разрабатывается)
10. Законопроект в части межбюджетных отношений (разрабатывается)

3

 Федеральный закон от 28.03.2017 № 48-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс
          Российской Федерации"

           Действует с 28 марта 2017 года

4
         Федеральный закон № 48-ФЗ от 28.03.2017

 Основные
направления                      Основные
бюджетной                      направления
  политики                      бюджетной,
                               налоговой и
 Основные                      таможенной-
направления                 тарифной политики             Субъекты РФ и
 налоговой                                               муниципалитеты
  политики                                               могут сохранить
                                                           раздельную
 Основные                                                   подготовку
направления                                                документов
таможенно-                     Основные
 тарифной                     направления
политики РФ                   таможенно-
                               тарифного
                             регулирования
                   Изменения вступили в силу с 28 марта
и применяются в отношении проектов бюджетов на будущую трехлетку (18-20).

5
              Федеральный закон № 48-ФЗ от 28.03.2017
Важные аспекты:
1) Норма об определении Президентом РФ бюджетной политики в своем
   послании Федеральному Собранию остается неизменной
2) Основная устраняемая проблема заключалась в следующем:
"…не установлены единые требования, определяющие их структуру и содержание, что не обеспечивает
должное качество подготовки и согласованность документов. В них не содержатся мотивы принятия
тех или иных решений, цели, на достижение которых они направлены, а также риски реализации
отдельных положений, приводящих в том числе к выпадающим доходам бюджетов и возможным
социальным и экономическим последствиям" из заключения Счетной палаты РФ к проекту федерального
бюджета на 2017-2019 годы

3) Долговая политика не будет самостоятельным документом, это часть
   бюджетной политики (возможные требования к долговой политике субъектов
   РФ и муниципалитетов будут регламентированы через разрабатываемые ими
   основными направлениями бюджетной и налоговой политики/бюджетной
   политики)
4) На федеральном уровне за разработку объединенного документа будет отвечать
   Минфин России
5) Для реализации изменений на федеральном уровне нужно внести уточнения
   только в постановление Пр-ва РФ № 1010 от 29.12.2007, устанавливающее
   порядок составления проекта федерального бюджета

6

         Законопроект № 45980-7
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс
         Российской Федерации»
(о порядке предоставления субсидий государственным корпорациям и
        изменениях отдельных норм Бюджетного кодекса РФ)

               Подготавливается к рассмотрению
             в Государственной Думе во 2-м чтении

7
                         Законопроект № 45980-7
Редакция, принятая Думой в первом чтении 25.01.2017, предусматривает:
1) Учет в ФАИП объектов юридических лиц, софинансируемых из федерального
   бюджета (прежде всего дочерних обществ получателя средств из бюджета)
2) Новые способы предоставления бюджетных инвестиций для госкорпораций и
   компаний со 100% госучастием (субсидии)
3) Введение основания для заключения долгосрочных соглашений на
   инвестиционные цели о предоставления субсидий юридическим лицам
4) Введение разных видов субсидий, которые предоставляются из федерального
   бюджета госкорпорациям и госкомпаниям (имущественный взнос, капвложения,
   госфункций и иные)
5) Дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную
   роспись:
     увеличение ассигнований в объеме остатка неиспользованных субсидий
       юридическим лицам, предоставленных «под фактическую потребность»;
     перераспределение ассигнований на предоставление субсидий на
       выполнение госзадания в случае внесения изменений в государственное
       задание;
     перераспределение       ассигнований   с    целью      оплаты    судебных
       издержек (судебная экспертиза)

8
                         Законопроект № 45980-7
Редакция, принятая Думой в первом чтении 25.01.2017, предусматривает:
6. Уточнение механизма предоставления межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ:
 на постоянной основе вводится норма о предоставлении межбюджетных
   трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ "под фактическую
   потребность;

 в части межбюджетных субсидий из федерального бюджета устанавливаются:
    o условие о наличии в законе о региональном бюджете (СБР) бюджетных
       ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ в полном
       объеме (включая размер межбюджетной субсидии из федерального бюджета);
    o требование об установлении в правилах предоставления межбюджетных
       субсидий уровня софинансирования в процентном выражении;
    o положения о перечислении межбюджетной субсидии в размере
       пропорционально уровню софинансирования.

7. Возможность передачи одним органом власти или казенным учреждением своих
полномочий получателя бюджетных средств другому органу или казенному
учреждению (например, по ведению централизованного бюджетного учета,
может осуществлять Федеральное казначейство)

9
                         Законопроект № 45980-7
Редакция, принятая Думой в первом чтении 25.01.2017, предусматривает:
8. Установление критериев невыполнения государственного задания
бюджетными и автономными учреждениями, при котором часть субсидии на
госзадание подлежит возврату в бюджет:

 Дополнить статью 69.2 Бюджетного кодекса РФ пунктом 6:
 «6. Государственное (муниципальное) задание является
 невыполненным в случае не достижения (превышения
 допустимого (возможного) отклонения) показателей
 государственного        (муниципального)       задания,
 характеризующих объем оказываемых государственных
 (муниципальных) услуг (выполняемых работ).».

                                Вступает с 01.01 2018

10
                        Поправки к законопроекту № 45980-7
Проект поправок Правительства РФ к законопроекту № 45980-7 предусматривает:
1.  Развитие   требований                     к    формированию   государственного
(муниципального) задания:
Государственное (муниципальное) задание формируется в соответствии с общероссийскими
базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ (без
формирования ведомственных перечней)
Федеральные органы власти вправе формировать задание в соответствии с федеральными
перечнями (классификаторами) услуг и работ, не включённых в общероссийский базовый
перечень.
Субъекты РФ (муниципалитеты) вправе формировать государственное (муниципальное) задание
также в соответствии с региональными перечнями гос. (мун.) услуг и работ

             Региональный перечень

    •   Порядок формирования, ведения и
        утверждения регионального перечня

!   •
        устанавливается ВИОГВ субъекта.
        В рег. перечни вкл. информация о гос.
        (мун.)   услугах   и     работах,     не
        дублирующих гос. (мун.) услуги и работы
        из Общероссийского и федерального

11
                  Поправки к законопроекту № 45980-7
Проект поправок Правительства РФ к законопроекту № 45980-7 предусматривает:
2. Установление апробированных требований к межбюджетных трансфертам (нормы
федерального бюджета на 2017-2019 гг.):
 предельные сроки распределения субсидий (1 февраля) и заключения соглашений об их
   предоставлении (1 марта);
 отказ от подтверждения потребности в отношении неиспользованных на начало года
   остатков межбюджетных трансфертов.

3. Наделение государственных (муниципальных) органов полномочиями по установлению
порядка определения платы за услуги подведомственными им казенными учреждениями.

4. Исключение норм об Инвестиционном фонде федерального уровня

5. Закрепление полномочия Минфина России по установлению порядка формирования и
представления обоснований бюджетных ассигнований по источникам финансирования
дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и
методологическому руководству их подготовкой

6. Распространение положений БК об использовании на обеспечение деятельности
федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы,
доходов от их производственной деятельности предлагается на дисциплинарные воинские
части

12
                 Поправки к законопроекту № 45980-7
Проект поправок Правительства РФ к законопроекту № 45980-7 предусматривает:

7. Включение в перечень объектов государственного (муниципального) финансового
контроля всех соисполнителей государственных (муниципальных) контрактов

«Статья 266.1. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

1. Объектами государственного (муниципального) финансового являются:
…
юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части
соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации,
государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров,
соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и
государственных (муниципальных) контрактов; целей, порядка и условий
предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и
муниципальными гарантиями,; целей, порядка и условий размещения средств
бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;»

                               Вступает с 01.01 2018

13
                 Поправки к законопроекту № 45980-7
Проект поправок к законопроекту № 45980-7 возможно будет предусматривать:
8. Основания для изменения в СБР предлагается уточнить:
     1) для случая изменения состава подведомственных государственных
        учреждений
     2) в целях оперативного перераспределения бюджетных ассигнований в
        условиях военного и чрезвычайного положений;
     3) в части увеличения бюджетных ассигнований на уплату налогов, сборов,
        штрафов и пеней, а также на выплату гражданам пособий, компенсаций и
        иных социальных выплат, не отнесенных к публичным нормативным
        обязательствам
     4) Увеличения резервного фонда Правительства РФ для оказания финансовой
        помощи субъектам РФ в случае:
          со своевременным отсутствием распределения МБТ и заключение
            соглашений
          использования остатков МБТ, предоставленных под "фактическую
            потребность"
          возврата в доходы федерального бюджета неиспользованных МБТ по
            состоянию на начало года

14

Федеральный закон от 07.06.2017 № 118-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской
     Федерации об административных
            правонарушениях"
(в части усиления административной ответственности за нарушение
                  бюджетного законодательства)

                 Действует с 18 июня 2017 года

15
                        Изменения в КОАП

   Ужесточение административной ответственности - административный
штраф от 20 и 50 тысяч руб. или дисквалификация на срок от одного года
до двух лет:

  за нарушения требований при предоставлении межбюджетные
   субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты
   государственной (муниципальной) собственности

  за нарушение решений о предоставлении бюджетных инвестиций (в
   которых указываются сроки осуществления капитальных вложений и
   ввода объектов в эксплуатацию)

16
                            Изменения в КОАП
Введение новых оснований для        привлечения    к
административной ответственности:

   ответственность за формирование и представление
                                                                штраф
    с нарушением установленных требований сведений
                                                        от 10 до 30 тысяч руб.
    (документов), необходимых для составления и
    рассмотрения проектов бюджетов и исполнения
    бюджетов

   ответственность       за      несвоевременное
    распределение или отзыв бюджетных ассигнований              штраф
    и лимитов бюджетных обязательств                    от 10 до 30 тысяч руб.

   ответственность за невыполнение в установленный              штраф
    срок     законного      представления     органа     от 20 до 50 тысяч руб.
    государственного/муниципального     финансового    или дисквалификация на
    контроля (было только предписание)                    срок от 1 г. до 2 лет

17
                           Изменения в КОАП
Предлагается ввести ответственность      за   невыполнение    государственных
(муниципальных) заданий:
  однократное – предупреждение или административный штраф на
   должностных лиц в размере от 100 до 1 000 руб.;
  повторное – административный штраф в размере от 10 тысяч до 30 тысяч руб.

     Случаи, когда государственное (муниципальное) задание будет считаться
  невыполненным предлагается установить в статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ:

                 С 01.01.2018:
                 "6. Государственное (муниципальное) задание является
             невыполненным       в   случае недостижения    (превышения
             допустимого       (возможного)   отклонения)     показателей
             государственного (муниципального) задания, характеризующих
             объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг
             (выполняемых работ)."
             (в законопроекте № 45980-7)

18

                Законопроект № 55068-7
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
    Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона "О
 внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
 Федерации и признании утратившими силу отдельных
            положений законодательных актов
                 Российской Федерации"
(в части уточнения порядка предоставления дотаций из
      федерального бюджета бюджетам субъектов)

             Подготавливается к рассмотрению
           в Государственной Думе во 2-м чтении

19
                        Законопроект № 55068-7
Редакция, принятая Думой в первом чтении 25.01.2017, предусматривает:

  1) Новую редакцию понятия "дотация" (с указанием того, что средства
     предоставляются без установления направлений и/или условий их
     использования)
  2) Исключатся нормы об установлении            условий   предоставления   и
     использования дотаций на выравнивание
  3) Устанавливаются нормы, что порядок, сроки подписания соглашений и
     требования к соглашениям, меры ответственности за нарушением порядка
     невыполнение обязательств по соглашению устанавливаются Правительством
     РФ

20

              Законопроект № 187910-7
О внесении изменений в статью 2 Федерального закона
      "Об автономных учреждениях" и статью 30
                Федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные
        акты Российской Федерации в связи с
     совершенствованием правового положения
   государственных (муниципальных) учреждений"

             Подготавливается к рассмотрению
            в Государственной Думе в 1-м чтении

21
                      Законопроект № 187910-7
   Законопроект предусматривает изменения в 2 федеральных закона
– «Об автономных учреждениях» (в статью 2) и «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в статью 30).
  Законопроектом предлагается закрепить:
1) требование о том, что размер авансов по договорам, которые заключают
   бюджетные и автономные учреждения, не должны превышать размеры
   авансов, установленных для получателей бюджетных средств. Это позволит
   сократить дебиторскую задолженность и повысить эффективность
   использования бюджетных средств;

2) право Федеральному казначейству «переносить» остатки, не востребованные
   федеральными бюджетными и автономными учреждениями до завершения
   года, в наступивший финансовый год. Это позволит более эффективно
   управлять такими остатками, в том числе обеспечивая ликвидность счета
   федерального бюджета без каких-либо рисков для бюджетных и автономных
   учреждений

22

                Законопроект
 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
            Российской Федерации
(в связи с введением механизма обоснования
                 инвестиций)"

           внесен в Правительство РФ

23

                  Основания для внесения изменений

№      Наименование акта                           Содержание изменений
1.   Федеральный закон от 25    - введение понятий «обоснование инвестиций» и «технологический
     февраля 1999 н. № 39-ФЗ    и ценовой аудит обоснования инвестиций»
       «Об инвестиционной       - установление предмета аудита обоснования инвестиций
        деятельности в РФ,      - наделение Правительства РФ полномочиями на:
     осуществляемой в форме     • определение порядка организации и проведения обоснования
     капитальных вложений»          инвестиций, установление размера платы
                                • утверждение требований к составу обоснования инвестиций
                                - наделение Правительства РФ, ВИОГВ субъектов РФ, местных
                                администраций полномочиями на проведение аудита обоснования
                                инвестиций
2.   Градостроительный кодекс   - введение понятия «задание на проектирование»
                                - уточнение порядка и предмета проведения государственной
                                экспертизы проектной документации и проверки достоверности
                                сметной стоимости объектов кап. строительства
                                - дополнение положениями о возможности выполнения
                                инженерных изысканий для подготовки обоснования инвестиций
                                - наделение Правительства РФ полномочиями на утверждение
                                примерной формы задания на проектирование
3.      Бюджетный кодекс        Установление порядка принятия решений и осуществления
                                капитальных вложений на основе обоснований инвестиций

24

           Введение института обоснования инвестиций

        Обоснование инвестиций – документ, содержащий краткое описание
    инвестиционного проекта, ключевые проектные решения, включая основные
характеристики объекта, основные архитектурно-проектировочные и конструктивные
    решения, основное технологическое оборудование, а также предполагаемую
                             (предельную) стоимость
     Обоснование инвестиций   Проектные и изыскательские   Строительство (реконструкция)
                                       работы

     Утвержден план мероприятий по совершенствованию механизма принятия
     решений о направлении инвестиций в объекты капитального строительства
          (поручение Правительства РФ от 31 августа 2016 г. № 6495п-П9)

   Решаемые проблемы:               - завышение стоимости строительства
                                    - завышение конструктивных решений
                                    - незавершенное строительство

25
          Введение института обоснования инвестиций:
                изменения в Бюджетный кодекс
1. Решения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в
    объекты капитального строительства (о подготовке и реализации бюджетных
    инвестиций в объекты капитального строительства) будут приниматься в т.ч. на
    основании:
1) обоснования инвестиций
2) задания на проектирование
3) положительных результатов технологического и ценового аудита (ТЦА)

2. Полномочия Правительства РФ, ВИОГВ субъекта РФ, местной администрации
   установить:
     порядок принятия решений о предоставлении субсидий (осуществлении бюджетных
      инвестиций) на подготовку обоснования инвестиций и проведение его
      технологического и ценового аудита;
     порядок предоставления указанных субсидий (осуществления бюджетных инвестиций),
      включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий, срокам и условиям их
      предоставления

3. Новое основание для внесения изменений в СБР – перераспределение
   бюджетных ассигнований ФАИП в целях подготовки обоснования инвестиций,
   задания на проектирование и на проведение ТЦА обоснования инвестиций.

26

                       Обоснование инвестиций: схема
                   Основание разработки:
                   - нормативы обеспеченности в
                     объектах кап. строительства или
                     наличие поручения

                              Раз-ка (согласование)
   Разработка             проекта акта ВИОГВ субъекта   Разработка обоснования
технологического          РФ (местной администрации)          инвестиций
    задания                    о ф/о обоснования        (на вариантной основе)
                            инвестиций из бюджета
     ГРБС                           ГРБС                 ГРБС с привлечением
                                                           проектировщиков

                            Утверждение обоснования
Подготовка НПА о
                               инвестиций (вместе с                  Технологический и ценовой
  капитальных
                                   заданием на                     аудит обоснования инвестиций
   вложениях
                                 проектирование)

     ГРБС                             ГРБС                           Уполномоченной орган
                                                                       (подведомственное
                                                                          учреждение)

27

   О ходе работы
над новой редакцией
Бюджетного кодекса

28

 Полнота   Постоянство

Понятность Перспектива

29
       Предложения по организации подготовки проекта НРБК
                 к внесению в Правительство РФ
  Подготовить на основе проекта новой редакции и обеспечить принятие в I чтении     6 отдельных
законопроектов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации:
1) в целях совершенствования формата и структуры федерального бюджета
(оптимизация формата бюджета, состава документов, материалов и приложений к нему, актуализация
процедуры рассмотрения проекта);
2) в части казначейского обслуживании и создания системы казначейских платежей;
(казначейское обслуживание исполнения бюджетов, казначейское сопровождение, система казначейских
платежей, единый казначейский счет, полномочия Федерального казначейства);
3) в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета
(новое "бюджетное правило");
4) в целях совершенствования межбюджетных отношений и оценки долговой
устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципалитетов;
(новации в области межбюджетных трансфертов, введение системы оценки долговой устойчивости
региональных и местных бюджетов, предотвращение роста долговой нагрузки на них);
5) в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля
(новые методы, порядок взаимного признания результатов проверки, досудебное обжалование,
внутренний финансовый контроль и аудит, развитие норм о применение мер бюджетной
ответственности);
6) в части совершенствования управления государственным (муниципальным) долгом и
осуществления государственных (муниципальным) заимствований.
(требования к составлению программ государственных заимствований, повышение финансовой дисциплины

30

       Проект федерального закона
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс
         Российской Федерации»

           (разрабатывается)

31
Предложения по оптимизации состава материалов, представляемых
  одновременно с проектом закона о федеральном бюджете (1) *
        Действующая редакция БК                   Предлагаемая редакция
    Всего 22 документа на бумажном            Всего 3 документа на бумажном
                носителе                    носителе (+1 протокол разногласий)
 1. основные направления бюджетной        1. основные направления бюджетной,
 политики                                 налоговой и таможенно-тарифной
 2. основные направления налоговой        политики РФ на очередную трехлетку
 политики
 3. основные направления таможенно-
 тарифной политики
 4. итоги социально-экономического        публикуется в сети "Интернет"
 развития РФ за текущий год
 5. прогноз социально-экономического      2. прогноз социально-экономического
 развития РФ на очередную трехлетку       развития РФ на очередную трехлетку
 6. оценка ожидаемого исполнения          публикуется в сети "Интернет"
 федерального бюджета за текущий год
 7. прогноз основных параметров           публикуется в сети "Интернет"
 бюджетной системы РФ
 8. пояснительная записка                 3. пояснительная записка

* не распространяется на материалы закрытой части федерального бюджета

32
Предложения по оптимизации состава материалов, представляемых
  одновременно с проектом закона о федеральном бюджете (2)
         Действующая редакция БК                   Предлагаемая редакция
 9. расчеты по статьям классификации       раздельные документы, публикуются в
 доходов и источников финансирования       сети "Интернет"
 дефицита бюджета
 10. реестром расходных обязательств       данные реестра публикуются в сети
                                           "Интернет"
 11. перечень публичных нормативных        публикуются в сети "Интернет"
 обязательств
 12. методики и расчеты распределения      публикуются в сети "Интернет"
 МБТ между субъектами РФ
 13. перечень и оценка объемов расходных   публикуются в сети "Интернет"
 обязательств субъектов РФ, при
 выполнении переданных полномочий РФ
 14. паспортами государственных программ   публикуются в сети "Интернет"
 РФ
 15. данные по ФАИП                        публикуются в сети "Интернет"
 16. данные по прогнозному плану           публикуются в сети "Интернет"
 приватизации
 17. верхний предел внешнего долга РФ      публикуется в сети "Интернет"

33
Предложения по оптимизации состава материалов, представляемых
  одновременно с проектом закона о федеральном бюджете (3)

     Действующая редакция БК                    Предлагаемая редакция
18. верхний предел внутреннего долга РФ   публикуется в сети "Интернет"
19. предложения по МРОТ, стипендиям,      публикуются в сети "Интернет
индексации оплаты труда
20. расчеты прогнозируемых объемов        публикуются в сети "Интернет
дополнительных нефтегазовых доходов,
объемов Резервного фонда и ФНБ
21. бюджетный прогноз РФ на               публикуется в сети "Интернет"
долгосрочный период
22. реестр источников доходов             данные реестра публикуются в сети
федерального бюджета                      "Интернет"
протокол разногласий в случае наличия     Направляется Правительством РФ в ГД,
разногласий                               если формируется.
проекты законов (о бюджетах               проекты законов (о бюджетах
внебюджетных фондов, страховых            внебюджетных фондов, страховых
тарифах, о приостановлении законов)       тарифах, о приостановлении законов)

34
Как предлагается размещать материалы к проекту бюджета
                    в сети "Интернет"
Кто размещает
• Минфин России
                                       Документы и (или) материалы
Место размещения                       из числа тех, которые подлежат
• на Едином портале бюджетной              опубликованию в части
  системы РФ (budget.gov.ru)               сведений, отнесенных к
                                           государственной тайне,
Как размещает                                   направляются в
                                            Государственную Думу
• с применением усиленной                   Правительством РФ на
  электронной подписи                        бумажном носителе.

Для размещения нужно
• решение (поручение) Правительства            Это позволит
  РФ                                   синхронизировать действия
                                       и версии Правительства РФ и
Актуальность документов                Минфина России и избежать
• на дату внесения Правительством РФ    ошибочного представления
  проекта федерального бюджета в            недостоверных или
  ГосДуму                                  неактуальных данных

35
 Преимущества электронного представления документов и
                материалов к бюджету

Переход к представлению отдельных приложений и материалов к
проекту путем их размещения в сети "Интернет" позволит :
      повысить оперативность получения доступа к материалам
        проекта;
      упростить поиск, обработку, анализ необходимых данных,
        сверку редакций;
      снизить риски ошибочного представления недостоверных
        данных;
      повысить прозрачность (открытость) федерального бюджета;
      расширить практику применения информационных систем на
        всех стадиях бюджетного процесса;
      оптимизировать      расходы     бюджета    на     обеспечение
        деятельности     органов    государственной      власти   по
        формированию проекта бюджета

36
           Меры по оптимизации текстовых статей
        федерального закона о федеральном бюджете

Включение в Бюджетный кодекс РФ применяемых постоянно положений
текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете, например,
норм:
   об установлении Правительством      РФ    порядков   предоставления
    межбюджетных трансфертов
   об особенностях обслуживания кредитными учреждениями счетов
    участников бюджетного процесса
   о механизме казначейского сопровождения
   о предоставлении межбюджетных трансфертов под потребность

37
  Объединение приложений на очередной финансовый год и
            приложений на плановый период

В соответствии с рекомендациями департамента экономики и финансов
Правительства РФ предлагается отказаться от практики отражения показателей
федерального бюджета очередного года и планового периода в 2 приложениях.

    Предполагаемый объединенный формат приложения о распределении
                    расходов федерального бюджета
                                      Очередной Плановый       Плановый
Наименован
              ГП     ПП     ОМ    ГВР финансовый   период       период
    ие
                                          год    (1- ый год)   (2-ой год)

Преимущества:
Объединение приложений позволит сократить количество приложений к проекту
федерального закона о федеральном бюджете, упростит пользование
приложениями и облегчит сопоставление показателей.

38
          Требования к режиму скользящей трехлетки
   Показатели приложений, предусматривающие бюджетные ассигнования,
будут представлены в абсолютных цифрах (без плюсов и минусов).

    Нормы Кодекса об утверждении изменений показателей ведомственной
структуры расходов бюджета путем увеличения или сокращения утвержденных
бюджетных ассигнований неоднократно приостанавливались (в период с 2013
по 2015 годы).

   При формировании бюджета в режима "скользящей трехлетки" формально
возникает образование отрицательных значений бюджетных ассигнований.

   Счетной палатой РФ отмечалось, что формирование отрицательных
значений бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном
бюджете приводит к искажению сути законодательно утверждаемых расходов
федерального бюджета и снижает прозрачность федерального бюджета.

   В целях исключения практики приостановления нереализуемых норм БК РФ
предлагается признать их утратившими силу.

39
         Внесение изменений в федеральный бюджет

Предлагается уточнить нормы о формировании отдельных документов

             Изменение                                 Обоснование

ожидаемые       итоги      социально-     Локальные изменения, не затрагивающие
экономического развития в текущем       основные характеристики бюджета не требуют
финансовом году и уточненный прогноз    рассмотрения одновременно с ожидаемыми
социально-экономического развития в     итогами СЭР, обосновывающими изменения
плановом периоде (за исключением        соответствующих         макроэкономических
случаев,       когда        основные    показателей.
характеристики         федерального       В случае, когда положения федерального
бюджета не изменяются или признаны      закона о федеральном бюджете в части
утратившими      силу      положения    планового периода признаны утратившими
федерального закона о федеральном       силу представление уточненного прогноза СЭР
бюджете на текущий финансовый год и     на плановый период также излишне.
плановый период в части, относящейся
к плановому периоду)

40

                  Сроки вступления законопроекта
1.   Предусмотренные законопроектом изменения вступают в силу со дня
     официального опубликования

2.   Изменения применяются начиная с составления, рассмотрения и
     утверждения федерального бюджета на 2018-2020 годы

41

           Проект федерального закона
   "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов
              Российской Федерации
 в части казначейского обслуживания и системы
             казначейских платежей"

              (разрабатывается)

42

        Причины новаций                                   Направления новаций
        Кассовое обслуживание                           Казначейское обслуживание
                                                        Единый казначейский счет
                                             Бюджетные платежи и система казначейских платежей

 наличие нескольких десятков тысяч          создан единый казначейский счет, сокращено количество
различных     счетов для осуществления      счетов, открытых в учреждениях Банка России, для
расчетов, открытых ТОФК в учреждениях       осуществления расчетов;
Банка России;
                                             снижение количества операций через счета Банка России;
 ограниченный набор платежных сервисов;
                                             сокращены сроки проведения платежей;
 ограничен     перечень     инструментов
повышения ликвидности      единого счета     обеспечена ликвидность единого казначейского счета;
федерального бюджета;
                                             повышена эффективность управления остатками средств;
 значительный объем операций с наличными
                                             закрепление в    БК   РФ   положений    по   казначейскому
денежными средствами и др.
                                            сопровождению;

                                             изменение порядка осуществления ФК отдельных функций
                                            ФО субъекта РФ (МО), органов управления ГВФ;

                                             расширен набор платежных сервисов;

                                             обеспечен казначейский учет и составление казначейской
                                            отчетности

43
                                      Новые понятия
    единый казначейский счет – банковский счет (совокупность банковских счетов), открытый
(открытых) Федеральному казначейству в ЦБ РФ в валюте РФ для осуществления и учета операций на
казначейских счетах, за исключением банковских счетов по учету средств Резервного фонда и ФНБ в
валюте РФ
    единый казначейский счет в иностранной валюте – банковский счет (совокупность банковских
счетов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в ЦБ РФ и (или) кредитных организациях в
иностранной валюте, для осуществления и учета операций на казначейских счетах, за исключением
банковских счетов по учету средств Резервного фонда и ФНБ в иностранной валюте
    казначейский счет – счет, открытый в Федеральном казначействе для отражения операций с
денежными средствами
    единый счет бюджета – казначейский счет (совокупность казначейских счетов для федерального
бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) в Федеральном
казначействе отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и
осуществления операций по поступлениям в бюджет и перечислениям из бюджета
    казначейское обслуживание - проведение операций по поступлениям и перечислениям денежных
средств с отражением на казначейских счетах
    неучастник бюджетного процесса – юридическое лицо (его обособленное подразделение), не
являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением, и лицевые счета
которому открыты в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта РФ
   временный кассовый разрыв – недостаточность на едином казначейском счете или на едином счете
бюджета денежных средств, необходимых для осуществления перечислений со счета
    временно свободные средства – остаток средств, образовавшийся на едином казначейском счете или
на едином счете бюджета вследствие разницы в сроках и объемах поступлений на счет и осуществления
перечислений со счета

44
                          Управление остатками средств
                         1. На едином счете федерального бюджета
 Размещение средств на депозитах
и их возврат                          Привлечение остатков средств с:
                                      * единых счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов
 Предоставление       бюджетных     Российской Федерации
кредитов на пополнение остатка
средств на счете бюджета и их         * казначейских счетов для учета операций со средствами,
возврат                             поступающими во временное распоряжение получателей средств
                                    федерального бюджета
 Другие операции по управлению        * казначейских счетов для учета операций с целевыми добровольными
остатками средств на едином счете
федерального            бюджета,    перечислениями, открытых Федеральному казначейству или органу,
осуществляемые     в     порядке,   уполномоченному Правительством РФ
установленном Правительством РФ       * казначейских счетов для учета операций со средствами бюджетных и
                                    автономных учреждений, открытых Федеральному казначейству
                                      * казначейских счетов для учета операций со средствами юридических
                                    лиц – неучастников бюджетного процесса, открытых для учета операций
                                    со средствами, источником финансового обеспечения которых являются
                                    средства, предоставленные из федерального бюджета.
                                      Возврат привлеченных остатков средств на казначейские счета, с
                                    которых они были ранее перечислены

                              2. На едином казначейском счете
                              Размещение                        Привлечение

        Доходы, полученные от размещения временно свободных средств единого
         казначейского счета, зачисляются на единый казначейский счет и подлежат
              распределению в порядке, установленном Правительством РФ.

45
 Система казначейских платежей, оператор и участники системы
Система казначейских платежей - совокупность участников и оператора системы
казначейских платежей, взаимодействующих по правилам организации и
функционирования системы казначейских платежей, в целях перечисления денежных
средств

Участники системы казначейских платежей – клиенты Федерального казначейства, являющиеся
плательщиками, получателями денежных средств.

Прямые участники - клиенты, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе.

Косвенные участники – клиенты, лицевые счета которым открыты в финансовом органе
субъекта РФ (МО), органе управления государственным внебюджетным фондом РФ.

Оператор системы казначейских платежей – Федеральное казначейство.

Функции оператора:
 Предоставление платежных сервисов участникам;
 Организация взаимодействия с другими платежными системами;
 Обеспечение бесперебойности оказания платежных сервисов участникам;
 Установление правил;
 Осуществление контроля за соблюдением участниками установленных правил

46
                                  Казначейское сопровождение
                    Казначейская система                                 ОСОБЕННОСТИ:
           Оплата                                                       • Открытие лицевых счетов исполнителям
                          Федеральные органы                              работ по госконтрактам (получателям целевых
                         исполнительной власти,                           средств) в ФК;
                          казенные учреждения
                                                           Товары,
               Авансы                                      работы,      • Перечисление авансовых платежей на счета в
                                                            услуги
                                                                          ФК;
                               Авансы
                                                                        • Санкционирование операций;

                        Неучастники бюджетного                          • Предоставление      отчетности   по    всем
          Оплата по
         контрактам
                               процесса                                   проведенным операциям государственному
                                                                          заказчику, всем заинтересованным участникам
                          Банковская система                              кооперации и контролирующим органам

 ПРОБЛЕМЫ:                                РЕШЕНИЕ:                                 ЭФФЕКТ:

                                               Предоставление средств из         Достижение целей предоставления
Отвлечение средств из бюджета на                                                 средств в соответствии с условиями их
                                               федерального бюджета под
цели, не соответствующие условиям                                                предоставления;
                                               потребность;
предоставления                                                                   Обеспечение прозрачности денежных
                                               Казначейское сопровождение        потоков;
Отсутствие контроля за расходованием
                                               государственных контрактов,       Контроль за расходованием средств,
авансов поставщиками;
                                               соглашений, договоров             предоставленных      из федерального
Увеличение                  дебиторской
                                                                                 бюджета НУБП;
задолженности                                                                    Сохранность бюджетных средств;
                                               Бюджетный мониторинг
(на 01.01.2016 -3,3 трлн. руб.,
на 01.07.2016 – 3,9 трлн. руб.)                                                  Исключение         недобросовестных
                                                                                 поставщиков        из       цепочки
                                                                                 соисполнителей

47
                Бюджетные кредиты, предоставляемые
                    Федеральным казначейством

Предлагается:

1. Уточнить название бюджетных кредитов - словосочетание "бюджетный кредит
на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской
Федерации (местных бюджетов)" заменить на "бюджетный кредит на пополнение
остатка средств на едином счете бюджета".

2. Скорректировать базу для расчета предельной суммы предоставляемого
бюджетного кредита - 1/12 утвержденного законом (решением) о бюджете на
соответствующий финансовый год объема налоговых и неналоговых доходов
бюджета субъекта РФ или местного бюджета (сейчас учитываются дотации и
нецелевые иные межбюджетные трансферты).

48
                      Сроки вступления законопроекта
                         в случае принятия закона в 2017 году

с 01.01.2018

 • Увеличение бюджетных ассигнований сверх объемов, установленных законом о федеральном
   бюджете, в объеме, не превышающем неиспользованных остатков ЛБО при осуществлении в
   отчетном финансовом году казначейского обеспечения обязательств
 • Полномочие ФК по открытию счетов в кредитных организациях и депозитариях, а также
   привлечению для оказания услуг клиринговых организаций, бирж и центральных контрагентов
 • Полномочие ФК по установлению форм документов, необходимых для реализации полномочий,
   установленных Бюджетным кодексом

с 01.01.2019
 • Поправки по бюджетным кредитам в целях совершенствования предоставления бюджетных
   кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации
   (местных бюджетов)

с 01.01.2020
 • Положения о казначейском обслуживании, бюджетных платежах и системе казначейских
   платежей, едином казначейском счете
 • Поправки в статью 38.2. «Принцип единства кассы»
 • Положения о средствах, поступающих во временное распоряжение, и целевых добровольных
   перечислениях
 • Положения об основах казначейского учета и казначейской отчетности, полномочия ФК по
   ведению казначейского учета и составлению казначейской отчетности

49

            Проект федерального закона
    "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные
        акты Российской Федерации в целях
  совершенствования межбюджетных отношений"

               (разрабатывается)

50
        Изменения в области межбюджетных отношений (1)
1. В сфере форм межбюджетных трансфертов:
    введение различных форм дотаций, в то на сбалансированность
    введение "горизонтальных" межбюджетных субсидий
    сокращение иных межбюджетных трансфертов региональным бюджетам (согласно
     закону и в целях поощрения достижения наилучших значений показателей
     деятельности органов власти субъектов РФ)
    законодательное регулирование единой субвенции

2. В сфере межбюджетного регулирования:
    распределение межбюджетных трансфертов только законом о бюджете (кроме
    дотаций на сбалансированность и иных МБТ, которое может утверждаться законом о
    бюджете и принятыми в соответствии с ним актом высшего исполнительного органа)
    ГРБС федерального бюджета до 20.08 направляют субъекту РФ правила (проекты
     правил) и проект распределения субсидий (предварительное согласование)
    проект распределения межбюджетных субсидий представляется одновременно с
     материалами к проекту федерального бюджета
    корректировка распределения без изменения методики не допускается
    возможность финоргана субъекта РФ заключать соглашения с главами
     муниципальных образований, получающими дотации на выравнивание,
     предусматривающие обязательства по достижению показателей социально-
     экономического развития муниципального образования

51
    Изменения в области межбюджетных отношений (2)
3. Сокращение предельный размера дефицита бюджетов субъектов РФ с
   15% до 10% налоговых и неналоговых доходов.

4. Возможность установления нормативов отчислений доходов в местные
   бюджеты от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению
   в бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты):

   субъект РФ:
     административных штрафов;
     платы за негативное воздействие на окружающую среду;
     платы за пользование водными объектами субъекта РФ;

   муниципалитет:
    административных штрафов;
    платы за негативное воздействие на окружающую среду;
    платы от передачи в аренду земельных участков, государственная
     собственность на которые не разграничена, а также средства от
     продажи права на заключение договоров аренды указанных
     земельных участков.

52
     Изменения в области межбюджетных отношений (3)
5. Уточнение требований к плану восстановления платежеспособности
   субъекта Российской Федерации (муниципального образования):

   план разрабатывается высшим исполнительным органом (МА) если
    просроченная задолженность по долговым обязательствам в
    течение 3 месяцев непрерывно по состоянию на первое число месяца,
    следующего за отчетным, превышает 10% суммы налоговых и
    неналоговых доходов бюджета в последнем отчетном финансовом
    году;

   заключается   соглашение    с  вышестоящим    финорганом     о
    восстановлении платежеспособности (длительность - до 5 лет) по
    форме, утвержденной вышестоящим высшим органом исполнительной
    власти

   Неисполнение плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (МО)
  является основанием для обращения с предложением инициировать процесс
отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ, отставки главы
                 муниципального образования соответственно.

53
      Изменения в области межбюджетных отношений (4)
6. Вводятся требования к уведомлению о предоставлении субсидий,
   субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
   назначение, о том, что:
     уведомление доводится финансовым органом другому финансовому
      органу;
     форма уведомления устанавливается Минфином России.

7. Продлевается на 1 год более мягкие бюджетные ограничения в
   отношении предельного объема государственного/муниципального
   долга - до 01.01.2019 предельный объем долга может превысить
   ограничения, в пределах объема долга по бюджетным кредитам,
   привлекаемым в бюджет от других бюджетов, и составить:

     на 01.01.2018 - не более 140 % объема доходов бюджета субъекта РФ
      (местных бюджетов) без учета безвозмездных поступлений;

     на 01.01.2019 - не более 120% объема доходов бюджета субъекта РФ
      (местных бюджетов) без учета безвозмездных поступлений.

54

Спасибо за внимание!

        PRObudget