ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: зарубежные и российские тренды - Национальный Центр ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ
ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ:
зарубежные и российские
тренды
2021Аналитический обзор
2 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
ОГОВОРКА
Обзор подготовлен АНО «Национальный Центр ГЧП» Приведенные в обзоре выводы, оценки, прогнозы, если
совместно с АО «ИнфраВЭБ» в целях информирова- не указано иное, являются мнением авторского коллек-
ния участников инфраструктурного рынка и других тива, а не официальной позицией каких-либо органов
заинтересованных лиц о динамике инвестиций в ин- власти или организаций и актуальны по состоянию
фраструктуру российских городов на принципах ГЧП, на дату публикации.
а также об актуальных трендах развития и передовых
https://rosinfra.ru/digest/
подходах к финансированию инфраструктуры городов В обзоре использованы данные платформы «РОС-
documents/one/investicii-
за рубежом и в России. ИНФРА», а также публично доступная информация.
Национальный Центр ГЧП не несет ответственности
Под v-razvitie-gorodskoj-
проектами, связанными с развитием городской за достоверность данных, содержащихся в публично
infrastruktury-zarubeznye-i-
инфраструктуры, понимаются инвестиционные про- доступной информации.
rossijskie-trendy
екты, которые:
Данный обзор не является основанием для принятия
»» направлены на создание, реконструкцию, эксплу- каких–либо финансовых и инвестиционных решений,
атацию или техническое обслуживание объектов рекламой или офертой и публикуется исключительно
инфраструктуры; в справочно–информационных целях.
»» реализуются в черте города или в непосредственной
близости; Исследование будет полезным широкому кругу читате-
»» юридически или функционально тесно связаны с раз- лей, так или иначе связанных с подготовкой и реализа-
личными объектами городского хозяйства. цией инфраструктурных проектов в России и за рубежом.
При цитировании настоящих материалов обязательна ссылка на АНО «Национальный Центр ГЧП»
и АО «ИнфраВЭБ».
ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ
Москва, апрель 2021 г.3
ГЛОССАРИЙ
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
G20 — «Группа двадцати» МЧП — м униципально-частное партнерство
ICMA — М еждународная ассоциация рынков капитала ОКН — объекты культурного наследия
АСЕАН — А ссоциация государств Юго-Восточной Азии РФПИ — Российский фонд прямых инвестиций
ВВП — в аловой внутренний продукт Соглашения о ГЧП (СГЧП) — соглашения о государ-
ГЧП — государственно-частное партнерство ственно-частном партнерстве
ЕИБ — Европейский инвестиционный банк Соглашения о МЧП (СМЧП) — с оглашения о муници-
ЕС — Европейский союз пально-частном партнерстве
КЖЦ — контракт жизненного цикла ТКО — т вердые коммунальные отходы
МБРР — М еждународный банк реконструкции и развития ТПУ — т ранспортно-пересадочные узлы
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ
Браунфилд — земельный участок или группа участ- Концессионное соглашение (КС) — с оглашение, за-
ков, на которых располагаются нефункционирующие ключенное в рамках Федерального закона от 21.07.2005
и заброшенные здания промышленного или коммер- № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
ческого назначения, обладающие потенциалом для
редевелопмента. Механизм совместных облигаций (англ. pooled finance
bonds) — м
еханизм выпуска облигаций, обеспеченных
Гринфилд — з емельный участок или группа участков, обязательствами нескольких муниципалитетов.
выделенные для реализации нового проекта.
Октруа — с пециальный налог на различные товары,
Джентрификация — р еконструкция (ревитализация) поступающие в город (в Индии).
пришедших в упадок городских кварталов за счет бла-
гоустройства с последующим привлечением жителей Ревитализация — реорганизация существующего
с относительно более высоким социальным и культур- городского пространства, например, путем переме-
ным статусом. щения промышленных предприятий и изменения
функционального назначения тех или иных городских
Закон о ГЧП, 224-ФЗ — Ф едеральный закон от пространств и объектов городского хозяйства.
13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном пар-
тнерстве, муниципально-частном партнерстве в Рос- Транзитно-ориентированное планирование — г ра-
сийской Федерации и внесении изменений в отдельные достроительная стратегия, которая направлена на со-
законодательные акты Российской Федерации». здание компактных и взаимосвязанных многофункци-
ональных зон, ориентированных на пешеходов.
Закон о концессионных соглашениях, 115-ФЗ — Ф е-
деральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концесси- Умный город (англ. smart city) — п одход к организации
онных соглашениях». и управлению городскими процессами, основанный
на использовании технологий в сфере ИТ и искусствен-
Интернет вещей (англ. internet of things, IoT ) — и н- ного интеллекта.
фраструктура взаимосвязанных объектов, людей, си-
стем и информационных ресурсов вместе с сервисами, СЕРАС (порт. Certificados de Potencial Adicional de
которые обрабатывают и реагируют на информацию, Construção) — о блигации, выпущенные муниципальны-
поступающую как из физического, так и из виртуаль- ми органами власти Бразилии для редевелопмента от-
ного мира. дельных городских территорий и сочетающие свойства
различных механизмов перехвата прироста стоимости.
Информационные технологии (ИТ) — п роцессы,
методы поиска, сбора, хранения, обработки, предо- LGFA (англ. local government finance agency) — м
естные
ставления, распространения информации и способы финансовые агентства, создаваемые муниципалитетами
осуществления таких процессов и методов. для совместного выпуска облигаций.Аналитический обзор
4 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
SBP (англ. social bonds principles) — п ринципы соци- QII (англ. Quality Infrastructure Investments) — п рин-
альных облигаций, сформированные Международной ципы качественных инфраструктурных инвестиций,
ассоциацией рынков капитала. одобренные лидерами стран «Группы двадцати» (G20)
в 2019 году и всесторонне охватывающие различные
аспекты подготовки и реализации инфраструктурных
проектов — э кономические, управленческие, социаль-
ные, экологические и климатические.5 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 РОССИЙСКИЙ РЫНОК ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ПРИНЦИПАХ ГЧП. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Текущее состояние рынка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Распределение проектов по этапам жизненного цикла. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Динамика коммерческих закрытий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Структура реализуемых проектов по сферам и отраслям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Распределение проектов по формам реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Источники возврата инвестиций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Уровни реализации проектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Наиболее капиталоемкие проекты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Национальные проекты в разрезе инфраструктурного развития городов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 АКТУАЛЬНЫЕ ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Комплексное и устойчивое развитие городов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 «Умный город» и цифровизация городского хозяйства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Городская социальная инфраструктура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ПЕРЕДОВЫЕ ПОДХОДЫ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. . . . . . . 21 Револьверные фонды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Муниципальные облигации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Зеленые, социальные и бессрочные облигации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Привлечение средств институциональных инвесторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Инфраструктурный краудфандинг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Перехват прироста стоимости и облигации СЕРАС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 ИСТОЧНИКИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ПРИЛОЖЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Аналитический обзор
6 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Урбанизация — один из ключевых процессов, влияю- В данном обзоре рассмотрено:
щих на мировое развитие и затрагивающих практически »» как развивается российский рынок инвестиций в го-
все сферы человеческой деятельности. 55 % миро- родскую инфраструктуру на принципах ГЧП: динами-
вого населения живет в городах1, а к 2050 году этот ка коммерческих закрытий, отраслевая структура,
показатель достигнет 64 % в развивающихся и 86 % механизмы возврата инвестиций и другие аспекты;
в развитых странах 2. Города являются двигателями »» какой объем средств из бюджета национальных про-
социально-экономического развития стран и регионов ектов может быть направлен на развитие городской
и обеспечивают более 80 % мирового ВВП3. инфраструктуры, какие направления будут приори-
тетными в перспективе до 2024 года;
В связи с этим развитие городской инфраструктуры »» каковы актуальные тренды развития городской ин-
является жизненно необходимым для обеспечения фраструктуры в мире и как с ними соотносится рос-
общего социально-экономического развития. Урбани- сийская практика;
зация является основным фактором, стимулирующим »» какие подходы к финансированию инфраструктуры
рост расходов на инфраструктуру: с 2013 по 2032 годы городов являются наиболее перспективными в за-
совокупный мировой объем инвестиций в городскую ин- рубежной практике и есть ли возможности для их
фраструктуру превысит $40 трлн4. Эти обстоятельства успешного применения в России.
свидетельствуют о высоком потенциале урбанизиро-
ванных территорий для реализации инвестиционных
проектов.
В исследовании приведены опыт и реальные кейсы Бразилии, Великобритании, Индии, Канады, Китая,
Нидерландов, ОАЭ, США , Швеции, ЮАР и других стран.7
РОССИЙСКИЙ РЫНОК ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗВИТИЕ
ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ПРИНЦИПАХ ГЧП
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА
В России реализуются 1 176 ГЧП-проектов, связанных Проекты, связанные с развитием городской инфраструк-
с развитием городской инфраструктуры. Общий объем туры, составляют 34 % от общего числа реализуемых
инвестиций по ним составляет 2,1 трлн руб., из которых ГЧП-проектов и 47 % — о т общего объема привлека-
74 % или 1,7 трлн руб. приходится на средства частных емых инвестицийi.
инвесторов.
Объем инвестиций в проекты по развитию городской инфраструктуры Реализуются
накопленным итогом на сегодняшний день
2500
2500 2187 2188
2013 2187 2188 1176
2000 1772 2013 1789 1789 1176
2000 1772 1697 1789 1789 Количество проектов
1539 1485 1697 Количество проектов
1500 1539 1281 1485
1500 1281
~ 2,1 трлн ~ 1,7
1249 1321 1322 трлн
руб ~ 1,7
1000 1321 1322 ~ 2,1
1000 1114 1249 руб
958 1114
500 958 Общий Объем
500 Общий
объем Объем
частных
объем
инвестиций частных
инвестиций
0 инвестиций инвестиций
0 2017 2018 2019 2020 2021
2017 2018 2019 2020 2021
Общий объем инвестиций, млрд руб. Объем частных инвестиций, млрд руб.
Общий объем
Количество инвестиций, млрд руб.
проектов Объем частных инвестиций, млрд руб.
Количество проектов
Примечание: в ключая проекты, завершенные по окончании срока действия соглашения. Проекты коммунально-энергетической
инфраструктуры с общим объемом инвестиций менее 100 млн руб. с 2020 г. не учитываются в статистике
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПО ЭТАПАМ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
2500
На предынвестиционном и инвестиционном этапах на- В рамках антикризисной программы публично-правовы-
ходится около 40 % реализуемых проектов с объемом ми образованиями заявлено 288 проектных инициатив
2000 более 1 трлн руб., а оставшиеся
общих инвестиций с объемом общих инвестиций не менее 526 млрд руб.
60 % — н а эксплуатационном этапе с объемом общих 197 инициатив будут направлены на создание объектов
инвестиций почти 1,1 трлн руб.
1500 социальной инфраструктуры.
Распределение проектов по разным этапам реализации
1000
Количество проектов 124 380 672
Количество проектов 124 380 672
500
Общий объем инвестиций,
Общий объем инвестиций,
млрд руб. 355 673 1094
0
млрд руб. 355 673 1094
Объем частных инвестиций,
Объем частных инвестиций,
млрд руб. 261 550 922
млрд руб. 261 550 922
Предынвестиционный этап Инвестиционный этап Эксплуатация
Предынвестиционный этап Инвестиционный этап Эксплуатация
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
i
Всего в России реализуется 3 463 проекта с общим объемом инвестиций 4,5 трлн руб., из которых 3,2 трлн руб. — ч астные инвестиции.Аналитический обзор
8 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
ДИНАМИКА КОММЕРЧЕСКИХ ЗАКРЫТИЙ
Число коммерческих закрытий по городским проектам Вследствие кризиса, вызванного пандемией COVID‑19,
снижается от года к году, что связано с их укрупнением в 2020 году резко снизились как количество новых за-
и повышением сложности. В то же время за 2017–2019 контрактованных проектов, так и объем привлекаемых
годы объем инвестиций в городскую инфраструктуру частных инвестиций. Стадию коммерческого закрытия
вырос почти на 10 %. прошли 72 проекта с объемом частных инвестиций
91,5 млрд рубi.
Проекты,
500 прошедшие стадию коммерческого закрытия в соответствующем году
218
500 Общий объем инвестиций, млрд руб.
200 218
153 Количество
Общий объемпроектов
инвестиций, млрд руб.
200 131
150 153 Количество проектов
150 131
100 203 212 72
194
100 203 212 72
50 194
91,5 1
50 0,7
0 91,5 1
0 2017 2018 2019 2020 2021 0,7
2017 2018 2019 2020 2021
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
СТРУКТУРА РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРОЕКТОВ ПО СФЕРАМ И ОТРАСЛЯМ
Рынок инвестиций в развитие городской инфраструк- Наиболее капиталоемкой сферой инфраструктуры явля-
туры характеризуется наличием относительно нека- ется транспорт: на 82 проекта приходится 50 % общего
питалоемких проектов в коммунально-энергетической объема инвестиций, при этом частные средства покры-
и социальной сферах. На них приходится 86 % совокуп- вают три четверти необходимого финансирования.
ного портфеля проектов с общим объемом инвестиций Из иных сфер по объему инвестиций выделяется жи-
952 млрд руб. лищное строительство (76,4 млрд руб.), по количеству
проектов — благоустройство и сопутствующая инже-
нерно-техническая инфраструктура ( 75 проектов).
Распределение реализуемых проектов по сферам
Транспортная
1062
89 82
801 1062
89 82 Транспортная
801
Коммунально- 636
344 энергетическая
Коммунально- 601
636
1176
344 энергетическая 601
1176 Социальная
316
661 233 316
Социальная
661 233
107
Иные
99,3
107
Транспортная Иные
0
99,3200 400 600 800 1000 1200
Коммунально-энергетическая
Транспортная
Социальная Иные
Коммунально-энергетическая 0
Общий объем200
инвестиций,400
млрд руб. 600 Объем частных
800 инвестиций,
1000 млрд1200
руб.
Социальная Иные Общий объем инвестиций, млрд руб. Объем частных инвестиций, млрд руб.
Примечание: иные сферы включают в себя благоустройство, жилищное строительство, ИТ-инфраструктуру, сельскохозяйственную
инфраструктуру
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
i
Проекты коммунально-энергетической инфраструктуры с общим объемом инвестиций менее 100 млн руб. с 2020 года не учитываются
в статистике9
По количеству реализуемых проектов лидируют такие Автодорожная инфраструктура, как наиболее капитало-
отрасли, как теплоснабжение, водоснабжение и водо- емкая отрасль, привлекает более 20 % от общего объ-
отведение, здравоохранение и санаторно-курортное ема инвестиций, из которых 50 % — ч астные средства.
лечение, культура, досуг, туризм и реставрация ОКН, В среднем на один проект приходится 33 млрд руб.
обращение с ТКО. Проекты, реализуемые в этих от- общего объема инвестиций.
раслях, совокупно составляют 67 % рынка. На проекты, реализуемые в образовательной, спортив-
Наибольший объем общих инвестиций привлекается для ной и иных отраслях, совокупно приходится 25 % об-
реализации проектов автодорожной инфраструктуры, щего объема инвестиций, при этом каждая отдельная
водоснабжения и водоотведения, городского обще- отрасль привлекает на рынок менее 5 %.
ственного транспорта, авиационной инфраструктуры,
теплоснабжения, здравоохранения и инфраструкту-
ры по обращению с ТКО.
Отраслевая структура рынка реализуемых проектов
9 23 17
Количество проектов 9 203 107 23 359 17 60 385
Количество проектов 13 203 107 359 60 385
Общий объем 13
инвестиций, млрд руб. 193 436 260 132 121 178 215 185 402
Общий объем
инвестиций, млрд руб. 193 436 260 132 121 178 215 185 402
Объем частных 160 211 242 102 121 169 212 176 340
инвестиций, млрд руб.
Объем частных 160 211 242 102 121 169 212 176 340
инвестиций, млрд руб.
Авиационная инфраструктура Автодорожная инфраструктура Водоснабжение и водоотведение
Здравоохранение и санаторно-курортное
Авиационная инфраструктура лечение инфраструктура
Автодорожная ТПУ Теплоснабжение
Водоснабжение и водоотведение
Общественный городской
Здравоохранение транспорт
и санаторно-курортное Обращение с твердыми
лечение ТПУ коммунальными отходами
Теплоснабжение Иные
Общественный городской транспорт Обращение с твердыми коммунальными отходами Иные
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПО ФОРМАМ РЕАЛИЗАЦИИ
73 % проектов, связанных с развитием городской На концессионные соглашения приходится 42 %
инфраструктуры, реализуется в рамках классических от общего объема инвестиций городских проектов,
форм ГЧП — к онцессионных соглашений (115-ФЗ) и со- на соглашения о ГЧП/МЧП — 16 %, на квази-ГЧП —
глашений о ГЧП/МЧП (224-ФЗ и региональное законо- 43 %.
дательство). 27 % проектов реализуется в различных
формах квази-ГЧП.
Распределение реализуемых проектов по договорным формам
2000
Концессионное 2000
соглашение 909
Концессионное
(115-ФЗ) 1500
315 соглашение 909
(115-ФЗ) 1500
315 844
Соглашение
о ГЧП / МЧП 1000 333 844
38 Соглашение
(224-ФЗ
о
и ГЧП / МЧП
региональное 1000 333 208
38 (224-ФЗ
законодательство)
823 и региональное 208
законодательство) 500
823 880
Квази-ГЧП 500 681
880
Квази-ГЧП 681
0
Общий объем Объем частных
0 инвестиций, инвестиций,
Общий
млрд объем
руб. Объем
млрдчастных
руб.
инвестиций, инвестиций,
млрд руб. млрд руб.
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»Аналитический обзор
10 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
Среди форм квази-ГЧП наиболее распространенными Общий объем инвестиций, привлекаемых в реализацию
по числу проектов являются договоры аренды с ин- проектов в формах квази-ГЧП, составляет 909 млрд руб,
вестиционными обязательствами и энергосервисные при этом наибольшую долю занимают КЖЦ с признаками
контракты. ГЧП, договоры аренды, корпоративные формы партнер-
Другие формы квази-ГЧП (например, соглашение ства и инвестиционные договоры.
о сотрудничестве, инвестиционный договор, КЖЦ, Проекты, структурированные в форме энергосервисных
корпоративная форма партнерства) используются для контрактов и КЖЦ, реализуются без прямого участия
структурирования проектов достаточно редко. бюджетных средств.
Проекты, реализуемые в различных формах квази-ГЧП
Количество проектов 15 130 35 32 21 71 11
Количество проектов 15 130 35 32 21 71 11
20,7 1,8
Общий объем
инвестиций, млрд руб. 20,7 204 129 339 155 1,859,5
Общий объем
инвестиций, млрд руб. 204 129 339 155 59,5
17,7 1,8
Объем частных 1,857,8
инвестиций, млрд руб. 17,7 191 99 339 138
Объем частных
инвестиций, млрд руб. 191 99 339 138 57,8
Соглашение о сотрудничестве Договор аренды Инвестиционный договор
КЖЦ
Соглашение Корпоративная форма партнерства
о сотрудничестве Энергосервисный
Договор аренды Инвестиционный Иные формы
контракт договор
КЖЦ Корпоративная форма партнерства Энергосервисный контракт Иные формы
Примечание: иные формы квази-ГЧП включают в себя инвестиционные договоры с предоставлением земельного участка, долго-
срочные договоры, офсетные закупки в рамках социальной инфраструктуры
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
ИСТОЧНИКИ ВОЗВРАТА ИНВЕСТИЦИЙ
В 465 проектах (33 %) в качестве основной модели В 84 проектах ( 7 %) предполагается финансовое уча-
возврата инвестиций используется прямой сбор платы стие публичной стороны через осуществление фик-
с потребителя. Такой платежный механизм в основном сированных во времени платежей бюджета в рамках
применяется в проектах, реализуемых на основе клас- платы за доступность.
сических форм ГЧП (402 проекта). Только в 28 проектах (2 %) применяется модель иной
599 проектов (51 %) реализуются на основе смешан- коммерческой деятельности, из них 21 проект реали-
ной модели возврата инвестиций, в которой применя- зуется в сфере транспортной инфраструктуры.
ются сразу несколько видов платежных механизмов.
Распределение реализуемых проектов по источникам возврата инвестиций, %
Прямой сбор платы с потребителя
Прямой сбор платы с потребителя
40 Плата за доступность со стороны публичного партнера
51 40 Плата за доступностьдеятельность
Иная коммерческая со стороны публичного партнера
(субаренда, реклама, торговля и пр.)
51 2 Иная коммерческая деятельность
(субаренда, реклама,возврата
Смешанная модель торговляинвестиций
и пр.)
2
7
Смешанная модель возврата инвестиций
7
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»11
УРОВНИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ
Большинство проектов, направленных на развитие го- социальной (156 проектов) и коммунально-энергети-
родской инфраструктуры, реализуется на муниципаль- ческой (40 проектов) инфраструктуры. Проекты феде-
ном уровне: 918 проектов с общим объемом инвестиций рального уровня в основном предполагают развитие
более 517 млрд руб. инфраструктуры здравоохранения.
Основной объем привлекаемых средств сконцен-
трирован в проектах регионального уровня, направ-
ленных на создание транспортной ( 53 проектов),
Распределение проектов по уровням реализации
1600
1400 Общий объем инвестиций, млрд руб.
1540
1200 Объем частных инвестиций, млрд руб.
918 Количество проектов
1000
1195
800
600
400 254
517
473
200 4
64,2 64,2
0
Муниципальный Региональный Федеральный / национальный
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»
НАИБОЛЕЕ КАПИТАЛОЕМКИЕ ПРОЕКТЫ
Основной объем инвестиций в городскую инфраструк- еще 80 проектов (572 млрд руб. общих инвестиций) —
туру сосредоточен в 197 проектах (94 %) на общую в коммунально-энергетической.
сумму почти 2 трлн руб., из них 1,6 трлн составляют
частные средстваi. 66 из 197 проектов (272 млрд руб. Ниже представлены данные о крупнейших запущенных
общих инвестиций) реализуются в социальной сфере, проектах в разных отраслях.
Топ‑10 капиталоемких проектов городской инфраструктуры
1941 ОБЩИЙ ОБЪЕМ
ФОРМА Федеральный ОТРАСЛЬ
бюджет ОБЪЕМ ЧАСТНЫХ
НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА
3343 ГОРОД
РЕАЛИЗАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИЙ, ИНВЕСТИЦИЙ,
Консолидированные бюджеты субъектов
МЛРД РУБ. МЛРД РУБ.
Российской Федерации
Строительство и эксплуатация Соглашение о ГЧП/
Санкт-Внебюджетные
Автодорожная
источники
автомобильной дороги «За- МЧП (региональное 212,7 107,9
Петербург инфраструктура
падный скоростной диаметр» 4856
законодательство)
Проектирование, строитель-
ство и эксплуатация платной Концессионное
Автодорожная
автомобильной дороги «Мо- соглашение Якутск 83,2 28,9
инфраструктура
стовой переход через р. Лена (115-ФЗ)
в районе Якутска»
i
От 1 млрд руб. общих инвестиций.Аналитический обзор
12 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
ОБЩИЙ ОБЪЕМ
ФОРМА ОТРАСЛЬ ОБЪЕМ ЧАСТНЫХ
НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА ГОРОД
РЕАЛИЗАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИЙ, ИНВЕСТИЦИЙ,
МЛРД РУБ. МЛРД РУБ.
Контракт жизнен-
ного цикла или
долгосрочный госу-
Поставка и обслуживание ме- Общественный
дарственный / муни-
тровагонов с инвестиционной Москва городской 61,9 61,9
ципальный контракт
составляющей (проект 2) транспорт
с инвестиционной
составляющей
(44-ФЗ)
Концессионное
Реконструкция Международ- Авиационная
соглашение Москва 61,0 61,0
ного аэропорта Шереметьево инфраструктура
(115-ФЗ)
Строительство, реконструк-
ция и эксплуатация системы
Концессионное Водоснабжение
коммунальной инфраструкту-
соглашение Волгоград и водоотведе- 55,3 55,3
ры (централизованные систе-
(115-ФЗ) ние
мы холодного водоснабже-
ния и водоотведения)
Контракт жизнен-
ного цикла или
долгосрочный госу-
Вывоз ТБО с инвестиционны- дарственный / муни- Обращение
Москва 25,3 25,3
ми обязательствами ЮЗАО ципальный контракт с ТКО
с инвестиционной
составляющей
(44-ФЗ)
Строительство и эксплуата-
ция системы коммунальной
инфраструктуры (объекты
теплоснабжения, тепловые
Концессионное
сети, централизованные Теплоснабже-
соглашение Волгоград 25,1 25,1
системы горячего водоснаб- ние
(115-ФЗ)
жения, отдельные объекты
таких систем), находящейся
в собственности муниципаль-
ного образования
Здравоохране-
Создание Сургутского окруж- Соглашение о ГЧП/
ние и санатор-
ного клинического центра ох- МЧП (региональное Сургут 17,4 13,4
но-курортное
раны материнства и детства законодательство)
лечение
Создание и эксплуатация
Культура,
объектов культуры «Государ-
Соглашение о ГЧП / досуг, туризм
ственная филармония Якутии Якутск 9,9 6,2
МЧП (224-ФЗ) и реставрация
и Арктический центр эпоса
ОКН
и искусств»
Финансирование, проекти-
рование, строительство, ре-
Концессионное
конструкция и эксплуатация Нижний
соглашение Образование 6,1 4,1
единого образовательного Новгород
(115-ФЗ)
комплекса вместимостью
4550 мест
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных платформы «РОСИНФРА»1195
800
13
600
400 254
517
473
200 4
64,2 64,2
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
0 ПРОЕКТЫ В РАЗРЕЗЕ ИНФРАСТРУКТУРНОГО
Муниципальный Региональный Федеральный / национальный
РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ
Создание качественной и современной инфраструкту- В частности, в 9 из 13 национальных проектов присут-
ры входит в число приоритетов страны, что отражено ствуют мероприятия, которые включают в себя либо кон-
в национальных целях развития Российской Федерации кретные города для апробирования проектов, либо об-
на период до 2030 года и заложено в ряд федеральных щие ожидаемые результаты в этом направлении. Данные
и ведомственных программ. национальные проекты аккумулируют почти 10 трлн руб.,
Все национальные проекты опосредованно затрагивают из них 17,6 % составляют федеральные бюджетные
инфраструктурное развитие городов, в особенности средства, 47,6 % — с редства консолидированных бюд-
программы по внедрению информационных технологий. жетов субъектов РФ, 34,8 % — в небюджетные средства.
Общий объем финансового обеспечения национальных проектов в рамках развития городской
инфраструктуры, млрд руб.
1941
Федеральный бюджет
3343
Консолидированные бюджеты субъектов
Российской Федерации
Внебюджетные источники
4856
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных паспортов федеральных проектов
Национальные проекты включают следующие основные федеральные проекты и программы инфраструктурного
развития городовi:
»» федеральный проект «Информационная Запланировано обновление подвижного состава
инфраструктура» Национальной программы наземного общественного транспорта в 20 круп-
«Цифровая экономика» предполагает разработку нейших городских агломерациях (за исключением
плана внедрения сетей 5G на территории городов Московской и Санкт-Петербургской);
с численностью населения более 1 млн человек, а так-
же создание основы для формирования экосистемы »» национальный проект «Жилье и городская
«Умный город», включая расчет индекса «IQ городов»; среда» включает поддержку реализации программ
субъектов РФ и муниципалитетов по формированию
»» федеральный проект «Дорожная сеть» Наци- современной городской среды, в том числе по обу-
онального проекта «Безопасные качествен- стройству мест массового отдыха населения (напри-
ные дороги» направлен на доведение в крупней- мер, городских парков);
ших городских агломерациях доли автомобильных
дорог, соответствующих нормативным требованиям, »» национальный проект «Экология» предполага-
до 85 % к 2024 году; ет реализацию шести федеральных проектов, относя-
щихся к инфраструктурному развитию городов. Речь
»» федеральный проект «Общесистемные идет о формировании комплексной системы обраще-
меры развития дорожного хозяйства» Наци- ния с ТКО; ликвидации 191 несанкционированной
онального проекта «Безопасные качествен- свалки в границах города и рекультивации терри-
ные дороги» предусматривает внедрение интел- торий; снижении выбросов загрязняющих веществ
лектуальных транспортных систем, направленных в атмосферный воздух в крупных промышленных
на автоматизацию процессов управления дорожным центрах (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск,
движением в городских агломерациях, включая Медногорск, Нижний Тагил и другие);
города с населением свыше 300 тыс. человек.
i
Некоторые национальные проекты претерпят финансовые изменения в период 2021–2023 годов вследствие экономических послед-
ствий пандемии COVID‑19. Подробнее см.: futurerussia.gov.ruАналитический обзор
14 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
»» федеральный проект «Акселерация субъек- »» национальный проект «Культура» предпола-
тов малого и среднего предпринимательства» гает строительство центров культурного развития
Национального проекта «Малое и среднее в городах с численностью населения до 300 тыс.
предпринимательство и поддержка инди- человек, создание виртуальных концертных залов
видуальной предпринимательской иници- не менее чем в 500 городах РФ;
ативы» включает создание системы акселерации,
направленной на ускоренное развитие в области »» национальный проект «Демография» содер-
благоустройства городской среды, научно-техно- жит задачи по введению в эксплуатацию различных
логической и социальной сферах, экологии; объектов социальной инфраструктуры (например,
детского федерального центра в Калининграде
»» национальный проект «Образование» включа- в 2024 году).
ет задачи по обеспечению 100 % образовательных
организаций интернет-соединением со скоростью
не менее 100 Мб/c, а также формирование модели со-
временных многофункциональных студенческих го-
родков (пилотные проекты реализуются в Санкт-Пе-
тербурге, Перми, Томске и Новосибирске);15
АКТУАЛЬНЫЕ ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
На условия и направления развития современной городской В России учет актуальных мировых трендов в этой сфе-
инфраструктуры влияет множество факторов. Среди них — ре создает возможности для решения главных проблем
совершенствование технологий, ускорение урбанизации, российских городовi, таких как:
рост экологических и климатических рисков, изменение
предпочтений и образа жизни населения. В 2020 году »» низкая экономическая активность городской эконо-
в связи с пандемией COVID‑19 в этот перечень вошел учет мики и емкость местных рынков труда;
требований эпидемиологической безопасности5. »» недостаточное предложение и качество услуг инфра-
структуры (прежде всего, социальной);
В связи с этим наиболее актуальны следующие тренды:
»» неудовлетворительное экологическое состояние
»» комплексный подход к развитию городской инфра- городов.
структуры с учетом Целей устойчивого развития
ООН и Принципов качественных инфраструктурных Далее рассмотрены 3 ключевых тренда, указанных
инвестиций G20; выше, которые сегодня определяют особенности раз-
»» внедрение передовых цифровых технологий в рамках вития городской инфраструктуры в мире.
концепции «умный город»;
»» социально-ориентированный подход к созданию
и эксплуатации инфраструктурных объектов.
КОМПЛЕКСНОЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ
Сегодня в городах проживают »» объекты городского хозяйства должны отвечать
3,5 млрд человек, а к 2030 году современным требованиям энергоэффективности
этот показатель увеличится и безопасности, особое внимание должно уделяться
до 5 млрд человек6. Однако во мно- управлению ТКО;
гих городах градостроительная »» жители и заинтересованные стороны должны иметь
политика не поспевает за стреми- возможность участвовать в решении значимых во-
тельными темпами урбанизации, просов на местном и общегородском уровнях.
что порождает множество проблем, включая рост
преступности и бедности, ухудшение экологической На международном уровне указанные подходы отражены
обстановки и здоровья населения, нарушение работы в 11-й цели устойчивого развития ООН «Устойчивые
объектов транспортной и коммунально-энергетической города и населенные пункты»7, а также в Принципах ка-
инфраструктуры. Уже сейчас города потребляют 60– чественных инфраструктурных инвестиций G208.
80 % производимой в мире энергии и выбрасывают
в атмосферу 75 % мировых объемов углекислого газа. С 2014 года страны-члены ЕС реализуют комплекс
мероприятий в сфере региональной политики, одно
Решить эти проблемы возможно с помощью внедрения из направлений которого — обеспечение устойчиво-
подходов комплексного и устойчивого развития горо- го развития городов. На эти цели до 2027 года будет
дов, которые предполагают, что: выделено 6 % ресурсов Европейского фонда регио-
нального развития9.
»» развитие города должно происходить при одновре-
менном учете различных экономических, экологиче- Страны АСЕАН с 2018 года реализуют стратегию
ских и социальных факторов; устойчивой урбанизации, которая заключается в соз-
»» жители должны быть обеспечены необходимой ин- дании городской инфраструктуры с применением пе-
фраструктурой и комфортной городской средой; редовых технологий, отвечающей современным под-
»» городские территории должны быть логистически ходам к градостроительству и учитывающей будущие
связаны между собой, а объекты — удобны для ма- потребности населения10.
ломобильных жителей;
i
Согласно результатам исследования, проведенного ВЦИОМ и Центром социального проектирования «Платформа». Подробнее
см. rbc.ruАналитический обзор
16 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
На практике подходы в сфере комплексного и устой- В России реализации принципов комплексного
чивого развития городов часто реализуются в рамках и устойчивого развития городов уделяется все боль-
ревитализации территорий путем реконструк- шее внимание.
ции промышленных зон или отдельных объектов в со-
временные районы и парки. Например, в 2007 году На уровне документов долгосрочного планирования
в Вильямсбурге, одном из районов Нью-Йорка (США), Стратегия социально-экономического развития
началась модернизация площадки сахарного заво- до 2036 года15 в качестве приоритетной меры по раз-
да Домино, который прекратил свою деятельность витию транспортного комплекса определяет создание
в 2004 году11. После того, как завод получил статус и развитие мультимодальных центров и транспортных
исторического объекта, по решению городской адми- узлов. В Стратегию пространственного развития
нистрации здания фабрики были превращены в жилые до 2025 года16 заложен показатель по повышению ка-
дома и офисные центры, а на территории завода был чества и комфорта городской среды.
разбит парк.
Ряд национальных проектов предусматривает про-
Другой распространенной практикой является тран- ведение мероприятий, направленных на обеспечение
зитно-ориентированное планирование с со- комплексного и устойчивого развития городов.
блюдением приоритета общественного транспорта.
Оно базируется на том, что многие города (особенно В частности, национальный проект «Жилье и город-
в США и Канаде) строились с обеспечением прио- ская среда» включает федеральные проекты «Жи-
ритетного движения для индивидуального транспор- лье», «Формирование комфортной городской среды»
та. Сейчас же власти намеренно ограничивают дви- и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного
жение автомобилей, активно развивая велосипедную для проживания жилищного фонда», мероприятия ко-
и пешеходную инфраструкт уру, альтернативные торых предусматривают:
виды транспорта. Например, с 2019 года в Торонто
(Канада) ограничено движение автомобилей, а при- »» внедрение новых стандартов проектирования и стро-
оритет движения передан трамваю12. В Нью-Йорке ительства, а также отказ от использования устарев-
(США ) за последние 10 лет пешеходное простран- ших технологий;
ство было увеличено более чем на 10 тыс. кв. м, »» реализацию комплексных мероприятий по благоу-
около 60 скверов и площадей стали исключительно стройству в целях повышения комфортности город-
пешеходными, проложено 600 км велосипедных ской среды;
дорожек13. »» обеспечение возможности для заинтересованных
лиц участвовать в решении вопросов, связанных
Кроме того, странами практикуется комплексное с развитием городского хозяйства.
благоустройство открытых общественных про-
странств и деловых районов. Реализуемые в этом на- Национальный проект «Экология» включает феде-
правлении проекты, как правило, направлены на обе- ральные проекты «Чистый воздух» и «Комплексная
спечение мультимодальной доступности и связности система обращения с твердыми коммунальными от-
пространств при увеличении их площади. Проекты ходами», в рамках которых планируется:
по благоустройству деловых районов предполагают
создание зон с зелеными парковыми пространства- »» экологизировать транспортную и коммунально-энер-
ми, офисами, выставочными, лекционными и конфе- гетическую инфраструктуру;
ренц-залами, мастерскими. Дополнительные зеленые »» создать современную инфраструктуру по утилизации
пространства могут располагаться и на крышах зда- твердых коммунальных отходов, в том числе путем
ний. Например, в Шэньчжэне ( Китай ) с 2019 года модернизации существующих объектов и внедрения
реализуется проект по строительству малоэтажных наилучших доступных технологий.
бетонных зданий наподобие студенческого городка
в зеленом коридоре инновационной зоны Дашахе14. Комплексному и устойчивому развитию городов будет
Благодаря особым параметрам зданий и земельно- способствовать принятый в 2020 году так называемый
го участка получится обустроить зеленые парковые закон о комплексном развитии территорий17, ко-
пространства и при этом хорошо освещенные рабочие торый предусматривает создание механизмов расселе-
места. Также предполагается создание выставочного ния ветхого жилья в соответствии с региональными или
центра, на крыше которого будет расположен микро- муниципальными программами. Ранее, в 2019 году,
парк с дорожкой для пробежек. Минстрой России, ДОМ.РФ и КБ Стрелка разработали17
стандарт комплексного развития территорий современного искусства «Винзавод». На территории
в целях повышения качества среды и перехода рос- центра расположены галереи, творческие и образова-
сийских городов к современным моделям развития. тельные студии, мастерские, шоурумы21. Другой при-
Стандарт содержит рекомендации по формированию мер — о ткрытый в 2016 году в зданиях бывшей слово-
облика города и сохранению его исторической застрой- литни имени Германа Бертгольда (фабрика по созданию
ки при обеспечении экономической привлекательности типографских шрифтов) кластер «Бертгольд-центр»
городских объектов для инвесторов. Ожидается, что в Санкт-Петербурге. Пять промышленных зданий были
создание нормативной базы для применения стандарта реконструированы под нужды творческого центра.
будет завершено к середине 2021 года18.
По инициативам в сфере транзитно-ориентированного
Кроме того, государственная корпорация развития планирования абсолютным лидером выступает Москва.
ВЭБ.РФ, Национальный Центр ГЧП и международная Из средств адресной инвестиционной программы уже
компания АИКОМ ведут совместную работу по созданию запущены 98 проектов по строительству транспор-
Национальной системы оценки и сертификации тно-пересадочных узлов, из них 41 узел уже эксплуати-
инфраструктурных проектов в соответствии с Прин- руется, еще 57 проектов находятся на инвестиционной
ципами качественных инфраструктурных инвестиций стадии22. В 2021–2023 годах Москва планирует начать
G20 и Целями устойчивого развития ООН19. Методика, строительство еще 33 ТПУ23.
лежащая в основе создаваемой системы, комплексно
охватывает различные аспекты подготовки и реализа- Проекты в сфере благоустройства внутриквартальных
ции инфраструктурных проектовi и применима для оцен- территорий и общественных пространств реализуются
ки всех видов гражданской инфраструктуры, включая в рамках приоритетного проекта « Формирование
городскую20. В частности, методика уделяет внимание: комфортной городской среды», а также по про-
грамме благоустройства общественных пространств
»» обеспечению мобильности и доступа к объектам, в том при участии Минстроя России, ДОМ.РФ и КБ Стрелка.
числе с учетом потребностей маломобильных лиц; Одним из примеров является создание парка им. Ху-
»» поддержанию целостности архитектурно-художе- сейна Бен Талала в Грозном24. В рамках реализации
ственного облика территорий; проектаii благоустроены пешеходная сеть из «народных
»» сохранению объектов культурного наследия. троп» и амфитеатр, что позволило проводить в парке
городские мероприятия. Центром обновленного парка
В России также реализуются проекты по ревитализа- стал искусственный водоем с естественной системой
ции промышленных территорий. Одним из примеров очистки воды. В парке также установлена площадка для
является открытый в 2007 году на территории бывшего уличных видов спорта, многофункциональная спортив-
пивоваренного завода «Московская Бавария» центр ная площадка, скейт-парк и детская игровая площадка.
«УМНЫЙ ГОРОД» И ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Внедрение цифровых и иных пе- гии востребованы в целях автоматизации и повышения
редовых технологий в городскую эффективности:
инфраструктуру происходит стре- »» систем управления коммунально-энергетической
мительными темпами. В 2020 году инфраструктурой;
объем мирового рынка инвестиций »» мониторинга за состоянием окружающей среды и об-
в развитие инфраструктуры «умно- ращения с ТКО;
го города» составил $410 млрд 25. »» систем управления городским наружным освещением;
По прогнозам, к 2025 году его объем достигнет »» инфраструктуры обеспечения общественной безопас-
$820 млрд26. ности и безопасности дорожного движения;
Основным движущим фактором цифровизации горо- »» транспортной инфраструктуры и работы улично-до-
дов является необходимость повысить эффективность рожной сети;
управления городским хозяйством и реализации инве- »» предоставления государственных и муниципальных
стиционных проектов. В частности, передовые техноло- услуг.
i
Экономические, управленческие, социальные, экологические и климатические.
ii
Благоустройство парка прошло в рамках муниципальной программы по формированию современной городской среды Грозного
на 2017–2018 годы.Аналитический обзор
18 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
Большинство решений «умного города» основано Основным препятствием для более интенсивного раз-
на применении 3 ключевых технологических компо- вития инфраструктуры «умного города», как правило,
нентов: датчиков, интернета вещей и технологий является дефицит инфраструктуры широкополосного
обработки больших данных 27. мобильного доступа (например, сетей 5G), необходимой
для обеспечения функционирования интернета вещей
Датчики являются неотъемлемым компонентом прак- и получения информации от датчиков в режиме ре-
тически всех современных технических систем, при- ального времени. Исходя из этого многие государства
меняемых в сфере инфраструктуры, и обеспечивают их вынуждены создавать необходимые объекты: 92 сети
необходимой измерительной информацией, например: пятого поколения функционируют в 38 странах мира28,
а к 2024 году число их абонентов вырастет до 1,9 млрд
»» «Умные» транспортные системы используют человек29. К 2030 году ожидается выход на рынок сетей
датчики для обнаружения пробок и узких мест на до- нового поколения 6G30.
рогах, что повышает безопасность и эффективность
работы транспортных сетей. В России цифровизация заявлена в качестве одного
»» В сфере обращения с ТКО датчики помогают оце- из важнейших приоритетов развития страны на бли-
нивать загруженность контейнеров для мусора, что жайшую перспективу.
позволяет оптимизировать маршруты движения
мусоровозов. Вектор внедрения цифровых технологий в городское
»» В сфере коммунально-энергетической инфра- хозяйство на уровне субъектов РФ и муниципальных
структуры использование датчиков внутреннего образований задает проект «Умный город », кото-
давления помогает обнаруживать утечки в системах рый реализуется с 2018 года в рамках национальных
водо-, тепло- и газоснабжения, водоотведения. проектов «Жилье и городская среда» и «Цифровая
экономика».
Интернет вещей обеспечивает коммуникацию меж-
ду различными объектами инфраструктуры «умного Проект предполагает цифровизацию практически всех
города» в рамках реализации решений, связанных городских ресурсов и отраслей, а также поддержание
с диспетчеризацией, удаленным мониторингом и обслу- стабильной социальной среды. В проекте принимают
живанием объектов, а также основанных на обработке участие 209 городов, включая города с населением
массивов больших данных. свыше 100 тыс. человек, административные центры.
Технологии обработки больших данных, как пра- Для оказания практической поддержки регионам
вило, используются в целях оптимизации или автомати- и муниципалитетам запущен портал смарт-решений
зации процессов, в том числе связанных с обработкой и технологий «Банк решений умного города»31. Реестр
информации, поступающей от датчиков посредством «Банка решений умного города» насчитывает 316 про-
интернета вещей. Например, обеспечивают функциони- ектов (см. рис. ниже), в рамках которых привлечено
рование систем интеллектуального мониторинга пас- 96 млрд руб., из них 16 млрд руб. — в небюджетные
сажиропотока городского общественного транспорта, инвестиции, в том числе привлеченные в рамках реа-
качества услуг водоснабжения и объемов потребления лизации ГЧП-проектов32.
воды домохозяйствами.
Проекты «Умного города» по отраслям
9 6
13
32 4 Информационный город
Строительство и системы
Энергоснабжение 8 Безопасность
9 154
Отходы Транспорт
Водоснабжение 34 Теплоснабжение
Энергоэффективность Экология
47
Источник: расчеты Национального Центра ГЧП на основе данных проекта «Умный город»3319
Также в России готовится проект «Цифровой город», которых ИТ-системы по аналитике «умного дома»,
который предполагает развитие интернета вещей для управлению автономным транспортом, экологиче-
нужд российских муниципалитетов. Предполагает- скому мониторингу, прогнозированию чрезвычайных
ся, что его основой станет агрегационная платформа, ситуаций и биометрии.
к которой будут подключены субплатформы, среди
ГОРОДСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
В последние годы в зарубежной Повышение санитарно-эпидемиологических
практике все больше внимания уде- требований ко всем объектам городской
ляется инфраструктурным объектам инфраструктуры
в социальной сфере. В первую оче-
редь, это касается обеспечения без- Одним из примеров этого тренда является адаптация
опасности и профилактики здоровья общественных пространств под правила соци-
населения. В 2020 году пандемия COVID‑19 опреде- ального дистанцирования. В парках Нью-Йорка
лила обеспечение эпидемиологической безопасности (США ), Сан-Паулу ( Бразилия) и Стамбула ( Турция)
в качестве одного из базовых требований при создании использовали нарисованные круги, чтобы посетите-
и эксплуатации объектов городской инфраструктуры. ли соблюдали правила39. В Брно ( Чехия), Вильнюсе
(Литва) и Монреале (Канада) общественные пло-
Выделяются следующие направления потенциальной щади были превращены в открытые кафе 40, а в Рот-
трансформации городской социальной инфраструктурыi. тердаме (Нидерланды) органы власти позволили
предприятиям превратить парковочные места перед
Применение передовых технологий домами в торговые площади без дополнительных
в инфраструктуре здравоохранения разрешений41.
Например, в Луисвилле (Кентукки, США ) для преду- Также ряд стран в соответствии с правилами социаль-
преждения приступов у астматиков создано партнер- ного дистанцирования адаптирует тюрьмы и судебные
ство AIR Louisville, в рамках которого пациенты снаб- помещения. В Индии42 и Великобритании43 были
жаются специальными датчиками для ингаляторов, созданы временные тюрьмы для приема новых заклю-
которые собирают информацию об окружающей среде ченных и содержания их в карантине перед переводом
при использовании. Информация передается в систему в обычные корпуса. В Китае в рамках реализации
здравоохранения, что позволяет индивидуализировать программы «умных судов» заседания проводятся в ре-
подход к лечению34. В результате была составлена карта жиме онлайн, что снижает необходимость личного
с зонами повышенного риска обострения астмы, кото- присутствия в суде и риск заражения инфекционными
рая теперь используется городом для принятия мер заболеваниями44.
по улучшению качества воздуха.
Развитие пешеходной и велосипедной
В Абу-Даби сотрудники четырех компаний из сферы инфраструктуры
здравоохранения получили возможность обмена инфор-
мацией о пациентах после появления первой на Ближнем Реализация этих мер позволяет снизить заболевае-
Востоке платформы Malaffi. В будущем к ней планируется мость за счет снижения нагрузки на общественный
подключить более 2000 государственных и частных транспорт, повышения физической активности насе-
предприятий, предоставляющих медицинские услуги35. ления и улучшения экологической обстановки в горо-
де. В период пандемии COVID‑19 в таких городах, как
В 2020 году в разгар пандемии COVID‑19 активно исполь- Милан ( Италия), Бостон (США ), Лондон ( Велико-
зовались инновационные медицинские модули британия), Портленд (США ) и Ванкувер (Канада)45,
оперативного развертывания. Например, на Филип- на некоторых улицах был введен запрет на исполь-
пинах36 и в США37 такие объекты помогли восполнить зование автотранспорта. В Кали ( Колумбия), Лиме
нехватку больничных помещений, а в Италии38 модули ( Перу), Лиссабоне ( Португалия) и Окленде ( Новая
были развернуты внутри транспортных контейнеров. Зеландия) была расширена сеть велодорожек.
i
Согласно исследованию Global Infrastructure Hub. Подробнее см.: gihub.orgАналитический обзор
20 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУК Т УРЫ:
ЗАРУБЕЖНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТРЕНДЫ
Увеличение площадей зеленых насаждений, »» федеральный проект «Создание единого циф-
в том числе в непосредственной близости рового контура в здравоохранении на основе
от объектов социальной инфраструктуры единой государственной информационной
системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)»
Во время пандемии количество посещений городских направлен на внедрение в медицинских организа-
зеленых зон резко возросло, что свидетельствует о важ- циях государственной и муниципальной информа-
ности зеленой инфраструктуры для здоровья и благо- ционных систем.
получия жителей46. В Великобритании, Норвегии,
Японии, Нидерландах и Италии47 осуществляются Российский рынок ГЧП в социальной сфере в последние
инвестиции в проекты по улучшению доступности48 зе- годы демонстрировал устойчивый рост как в количе-
леных зон с игровыми площадками, сетью пешеходных ственном отношении, так и по объему привлеченных
и велосипедных дорожек49. инвестиций. В сфере социальной инфраструктуры реа-
лизуется 530 ГЧП-проектов на сумму 394,2 млрд руб.
Кроме того, в связи с пандемией COVID‑19 ряд стран Из них 345 проектов связаны с развитием город-
осуществил запуск масштабных инвестицион- ской инфраструктуры и в совокупности привлекают
ных программ, направленных на развитие социаль- 315,6 млрд руб. общих инвестиций.
ной инфраструктуры. Например, Канада планирует
направить СА$2,6 млрд на реконструкцию школ, Развитие социальной инфраструктуры происходит при
больниц и домов престарелых с учетом требований активном применении типовых (коробочных) ре-
социального дистанцирования, а также на объекты шений, прежде всего, для создания школ и детских
городской пешеходной и велосипедной инфраструк- садов. Например, в Ханты-Мансийском автономном
туры. Поддержку получат проекты с общим объемом округе на основе «коробок» уже запущено 13 проектов
инвестиций не более СА$7,9 млн которые должны быть по строительству и эксплуатации школ (21,2 млрд руб.
завершены до 2021 года50. В Новой Зеландии был общих инвестиций), в Ямало-Ненецком автономном
создан национальный банк инфраструктурных инвести- округе — 14 проектов по строительству и эксплуата-
ций, из средств которого NZ$3,5 млрд будет вложено ции детских садов (10,5 млрд руб. общих инвестиций).
в развитие социальной инфраструктуры51.
Также расширяется перечень объектов социальной
В России развитие социальной инфраструктуры про- инфраструктуры, в отношении которых на практике
исходит в рамках реализации программ комплексного применяются механизмы ГЧП. Например, в 2016 году
развития территорий и национальных проектов. Напри- был запущен первый ГЧП-проект в гериатрииi. Сегодня
мер, национальный проект «Здравоохранение» вклю- в этой отрасли реализуется 5 проектов (921 млн руб.
чает три федеральных проекта, нацеленных на инфра- общих инвестиций совокупно) и еще 13 проектов нахо-
структурное развитие городов: дятся на различных этапах подготовки (36,3 млрд руб.
общих инвестиций совокупно)ii. Кроме того, в 2020 году
»» федеральный проект «Борьба с онкологически- стало возможно заключение СГЧП/СМЧП в отношении
ми заболеваниями» предусматривает создание вытрезвителейiii.
18 референс-центров иммуногистохимических, пато-
морфологических и лучевых методов исследований;
»» федеральный проект «Развитие детского здра-
воохранения, включая создание современ-
ной инфраструктуры оказания медицинской
помощи детям» предполагает создание и рекон-
струкцию детских больниц, и дооснащение детских
поликлиник в субъектах РФ;
i
Реконструкция и эксплуатация имущественного комплекса пансионата для пожилых граждан «Горный воздух» и предоставление
услуг по социальному обслуживанию в Республике Бурятия (6 млн руб. общих инвестиций, полностью частные средства).
ii
По данным цифровой платформы поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА». Подробнее см.: rosinfra.ru
iii
Федеральный закон от 29.12.2020 № 464-ФЗ.Вы также можете почитать
