Зелёный курс России - Гринпис

Страница создана Далия Дорофеева
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
Зелёный курс России - Гринпис
Зелёный курс
России
Содержание

1. Резюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2. Актуальность программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Международный контекст формирования
   и реализации Нового зелёного курса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
                                               3.1. США. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
                                               3.2. Европейский союз.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
                                               3.3. Другие страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
                                               3.4. Особенности Нового зелёного курса
                                               в странах мира. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4. Ключевые стратегические документы России
   в сфере декарбонизации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Цели и задачи Зелёного курса России. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. Современное состояние зелёных секторов
   экономики в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
                                               6.1. Чистая энергетика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
                                               6.2. Циклическая экономика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
                                               6.3. Лесное хозяйство.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

7. Меры реализации Зелёного курса России.. . . . . . . . . . . . 35
                                               7.1. Чистая энергетика.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
                                               7.2. Циклическая экономика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
                                               7.3. Лесное хозяйство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

8. Организации и эксперты, которые приняли
   участие в разработке документа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Источники. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Приложение. Ключевые предложения по
антикризисной политике от международных
и некоммерческих организаций, корпораций,
официальных лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                                                                                                                                         1
1. Резюме

В настоящий момент перед Россией           в ноябре 2020 года президент США Джо
стоят не только такие традиционные         Байден планирует добиваться перехода
для неё вызовы, как необходимость          на 100 % чистой энергетики и достижения
диверсификации экономики и снижения        нулевых чистых выбросов в США
зависимости от сырьевого сектора,          к 2050 году.
но и спад глобальной деловой
                                           Идеи Нового зелёного курса —
активности в связи с пандемией
                                           стимулирования экономики через
COVID-19 и сопутствующее ему падение
                                           инвестиции в инфраструктуру и создание
спроса и цен на ископаемое топливо,
                                           новых рабочих мест с акцентом на зелёные
которое может стать долгосрочным.
                                           секторы — развиваются в мире начиная
Также некоторые крупные экономики
                                           с 2007 года. После предыдущего большого
мира, включая соседние страны,
                                           глобального кризиса 2008 – 2009 гг.
начинают масштабную трансформацию
                                           в странах «Группы двадцати» зелёные
своих экономических систем в ответ
                                           секторы экономики получили около
на глобальный климатический
                                           16 % всех антикризисных расходов, и это
и экологический кризисы. При отсутствии
                                           можно считать апробацией концепции
своевременной и надлежащей реакции
                                           Нового зелёного курса. Россия тогда
на эти события Россия рискует усилить
                                           не использовала шанс на диверсификацию
свое экономическое и технологическое
                                           экономики. Сейчас, когда экономическая
отставание от ведущих экономик мира.
                                           ситуация является намного более
То, как Россия будет выходить из кризиса
                                           неблагоприятной, в том числе по причине
COVID-19, во многом определит траекторию
                                           низкого спроса на ископаемое топливо,
её экономического развития на ближайшие
                                           играющее большую роль в экономическом
годы или даже десятилетия.
                                           развитии России, упускать очередную
После начала пандемии десятки              возможность ухода от сырьевой
организаций гражданского общества,         зависимости становится опасно.
корпораций и даже министров
                                           Зелёный курс России представляет собой
ведущих стран мира представили своё
                                           рамочную программу долгосрочного
видение выхода из кризиса COVID-19.
                                           развития России на период до 2050 года,
Подавляющее большинство этих
                                           соответствующую ключевым современным
заявлений содержат призыв стимулировать
                                           глобальным документам развития —
экономику за счёт развития зелёных
                                           Парижскому соглашению по климату
секторов. Европейский союз сохранил
                                           и Повестке дня в области устойчивого
приверженность объявленному до начала
                                           развития на период до 2030 года,— а также
пандемии Европейскому зелёному курсу
                                           Климатической доктрине России. Ключевой
и продолжил его разработку, а также
                                           целью Зелёного курса России является
принял решение о поддержке зелёных
                                           достижение нулевых чистых выбросов
секторов в рамках своей антикризисной
                                           парниковых газов (или достижение
политики. Китай, Япония и Южная Корея
                                           климатической нейтральности) к 2050 году.
пообещали в ближайшее время определить
                                           Данная цель соответствует рекомендациям
официальные цели перехода к углеродной
                                           МГЭИК, программам зелёного курса других
нейтральности к середине века. Избранный

  2                                                ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
стран и планам крупнейших экономик мира.    • сокращение выбросов парниковых
Также предложена промежуточная цель           газов от потребления продуктов
на период до 2030 года — ограничение          питания на душу населения до уровня,
объёмов выбросов парниковых газов             совместимого с предотвращением
на уровне не более 40 % от уровня             повышения средней глобальной
1990 года (сокращение выбросов на 60 %        температуры более чем на 1,5 °С,
по сравнению с 1990 годом и на 7,7 %          к 2050 году, в том числе снижение
по сравнению с уровнем 2018 года).            производства и потребления продуктов
Такая же цель предложена в качестве           животного происхождения на 50 %
первого определяемого в рамках                к 2050 году;
Парижского соглашения на национальном
                                            • обеспечение к 2030 году перехода
уровне вклада в глобальное реагирование
                                              не менее 40 % населения на устойчивые
на изменение климата.
                                              рационы питания (содержащие больше
В Зелёном курсе России учтены                 растительных, чем животных продуктов)
рекомендации российских и иностранных         и 75 % населения — к 2050 году;
отраслевых ассоциаций, академического
                                            • снижение объёмов образования твёрдых
сектора и гражданского общества.
                                              коммунальных отходов в расчёте
В документе установлены следующие
                                              на одного жителя на 30 % от уровня
количественные и качественные цели
                                              2020 года к 2030 году и на 60 %
развития России на среднесрочную
                                              к 2050 году;
(до 2030 года) и долгосрочную
перспективы (до 2050 года), достижение      • обеспечение к 2050 году переработки
которых позволит добиться климатической       образованных отходов на уровне
нейтральности:                                не менее 80 %;
• увеличение доли ВИЭ в производстве        • переход от освоения оставшихся диких
  электроэнергии до 20 %, исключая            лесов к интенсивному лесному хозяйству
  крупные ГЭС (с установленной                на ранее освоенных землях;
  мощностью более 25 МВт),
                                            • обеспечение полноценной охраны
  в транспортном секторе и секторе
                                              лесов и эффективного тушения лесных
  отопления / охлаждения — до 10 %,
                                              пожаров.
  включая электрификацию транспорта
  и отопления / охлаждения за счёт ВИЭ      Выбросы, которых к 2050 году будет
  и исключая традиционную биомассу,         невозможно избежать, должны
  к 2030 году;                              компенсироваться только за счёт
                                            естественных поглотителей углерода, таких
• увеличение доли ВИЭ во всех секторах
                                            как леса и болота. Компенсация выбросов
  энергетики до 100 % к 2050 году;
                                            парниковых газов от сжигания ископаемого
• снижение энергоёмкости ВВП России         топлива за счёт использования технологий
  на 40 % к 2030 году по сравнению          улавливания и хранения углерода (CCS)
  с 2007 годом;                             неприемлема.
• снижение энергоёмкости ВВП России         Для достижения перечисленных целей
  до среднемирового уровня к 2050 году;     в Зелёном курсе России предложено
                                            100 мер, которые обеспечат переход России
• переход к углеродно нейтральному
                                            от линейной экономики, ориентированной
  производству металлов, цемента и бетона
                                            на экстенсивный рост и увеличение
  к 2050 году;
                                            объёмов потребления, к циклической
• переход к углеродно нейтральному          экономике, в основе которой лежат
  сельскому хозяйству к 2050 году;          возобновляемые ресурсы, а также
                                            необходимые для их использования

                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                            3
инновации и интеллектуальная                           и внедрение принципов циклической
деятельность. Зелёный курс России                      экономики потребует создания целого
ориентирован на интенсификацию усилий                  ряда новых технологий и бизнес-моделей,
в области противодействия изменению                    что приведёт к всплеску экономической
климата и охраны окружающей среды,                     активности, созданию новых
но при этом он представляет собой                      высокотехнологичных компаний, малых
экономическую программу действий,                      и средних предприятий и рабочих мест,
которая также будет способствовать                     в том числе в регионах, малых городах
решению социальных проблем. Так,                       и сельской местности.
развитие возобновляемой энергетики

Ключевые целевые показатели в рамках
Зелёного курса России

Общая цель
Доля выбросов парниковых газов (с учётом сектора ЗИЗЛХ)
от базового уровня 1990 года

  100 %
                                                           Факт
                                                                                        План Правительства
                                                           Предложение Зелёного курса России*

                                                       ЗИЗЛХ — землепользование, изменения
                                                       в землепользовании и лесное хозяйство

                                                                 67 %

                                                                                                    64 %

                                              52,4 %

                                                          40 %

                                                                                                     0%

1990                                       2018                   2030                              2050

*Э
  та цель соответствует зелёным курсам других стран и рекомендациям МГЭИК по удержанию роста глобальной
 средней температуры в пределах 1,5°С по сравнению с доиндустриальным периодом.

  4                                                               ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
Ключевые целевые показатели в рамках
Зелёного курса России

Чистая энергетика                                 Циклическая экономика
Доля ВИЭ в производстве                           Объём образования твёрдых
электроэнергии в России                           коммунальных отходов в расчёте
(без учёта крупных ГЭС)                           на одного жителя
                                       2050
                                                   2020
                                       100 %
                                                   100 %
    Факт

    Предложение
    Зелёного курса России                                        2030
                                                                 70 %
                                                                 от уровня
                                                                 2020 года
                                                                             2050
              2030                                                           40 %
              20 %                                                           от уровня
                                                                             2020 года
2019
0,28 %

Источник: 2019 год — Росстат

Лесное хозяйство
                      Необходим переход от освоения оставшихся
                      диких лесов к интенсивному лесному хозяйству
                      на ранее освоенных землях и плантационному
                      лесовыращиванию.
                      К 2050 году на 50 млн га выбывших
                      из использования земель сельскохозяйственного
                      назначения в России необходимо выращивать
                      до 300 млн м3 древесины в год, что позволит
                      создать до 100 тысяч рабочих мест.

                      ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                           5
2. Актуальность программы

В 2020 году Россия столкнулась              Согласно ожиданиям Всемирного банка,
с критическими экономическими вызовами,     цены на газ восстановятся в 2021 году,
которые ставят под угрозу её дальнейшее     а цены на уголь останутся на текущем
развитие при сохранении современной         уровне.
экономической модели:
                                            Несмотря на попытки диверсификации
• ограничение экономической активности      российской экономики, предпринятые
  вследствие пандемии коронавируса          за последнее десятилетие, топливно-
  и обусловленное им падение глобального    энергетический комплекс до сих пор
  спроса на ископаемое топливо;             играет важнейшую роль в развитии
                                            России. По оценкам Всемирного банка,
• резкое падение цен на энергетические
                                            в секторе ископаемого топлива в 2018 году
  ресурсы на мировых рынках
                                            было создано около 14 % российского
  с последующим восстановлением
                                            ВВП, и топливо обеспечивало 52 %
  до более низких уровней, чем в начале
                                            всего товарного экспорта страны. Доля
  2020 года.
                                            нефтегазовых доходов в федеральном
По прогнозам Международного                 бюджете за 2018 год составила 46 %,
энергетического агентства (МЭА), спрос      за 2019 год — 39 %. Для сравнения,
на энергию в 2020 году сократится на 5 %.   в 2006 году этот показатель составлял 47 %.
При этом потребление нефти снизится         Пандемия коронавируса оказала резко
на 8 %, угля — на 7 %, природного газа —    негативное воздействие на российский
на 3 %, а потребление электроэнергии        энергетический сектор. В апреле-мае
от ВИЭ возрастёт на 1 %. Главными           2020 года российские доходы от нефти
причинами позитивных тенденций              и газа снизились на 43 % по сравнению
в возобновляемой энергетике                 с аналогичным периодом 2019 года;
в период общего спада являются              в период с января по май снижение
низкие операционные издержки ВИЭ            составило 30,1 %. В федеральном бюджете
и приоритетный доступ электростанций        во втором квартале 2020 года образовался
на ВИЭ к электросетям.                      дефицит в размере 823 млрд рублей,
                                            впервые с 2017 года.
По оценкам Всемирного Банка, цены
на нефть за первые три квартала 2020 года   Согласно сентябрьскому прогнозу
снизились на 30 %. В 2019 году баррель      Министерства экономического развития,
нефти стоил в среднем 61 доллар США.        ВВП России в 2020 году сократится на 3,9 %.
По итогам 2020 года ожидается, что его      Ранее министерство прогнозировало
средняя стоимость составит 41 доллар        спад до 5 %, и ряд экспертов считали даже
США, а в 2021 году — 44 доллара США.        этот прогноз слишком оптимистичным,
Цены на газ после весеннего снижения        предсказывая сокращение ВВП России
восстановились, особенно в Европе.          до 10 % в 2020 году. Учитывая значимость
В конце октября они были всего на 5 %       энергетического сектора в России,
ниже предпандемического уровня. Цены        вопрос его дальнейшего развития сейчас
на уголь остаются низкими — на 25 %         по сути является вопросом развития всей
ниже, чем до ввода режима самоизоляции.     российской экономики.

  6                                                 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
Также Россия сталкивается с двумя              оценок потери биоразнообразия, которая
серьёзными глобальными вызовами.               была подготовлена Межправительственной
Во-первых, в настоящее время мир               платформой по биоразнообразию
находится в глубоком климатическом             и экосистемным услугам (МПБЭУ)
кризисе. По данным специального доклада        в 2019 году, среднее разнообразие
Межправительственной группы экспертов          видов в большинстве наземных сред
по изменению климата (МГЭИК) 2018 года         обитания сократилось на 20 % в период
(«Доклад 1,5 градуса»), к настоящему           с 1900 года. Около 1 млн видов животных
моменту хозяйственная деятельность             и растений находится под угрозой
человека привела к повышению средней           вымирания. Загрязнение воздуха, воды
глобальной температуры воздуха                 и почвы напрямую влияет на качество
на 1 °С по сравнению с доиндустриальным        и продолжительность жизни людей.
уровнем. Если сегодняшние тенденции            Согласно данным Всемирной организации
сохранятся, в период между 2030                здравоохранения (ВОЗ), загрязнение
и 2052 годом глобальное потепление             атмосферного воздуха ежегодно является
достигнет 1,5 °С по сравнению                  причиной 4,2 млн преждевременных
с доиндустриальным уровнем. Это повлечёт       смертей в мире и 33,3 тысяч — в России.
за собой опасные последствия для всех
                                               Ещё один важный для России вызов состоит
стран мира, включая Россию. Глобальное
                                               в том, что некоторые соседние страны
изменение климата приводит к увеличению
                                               начинают масштабную трансформацию
частоты и интенсивности экстремальных
                                               своих экономических систем. В декабре
погодных явлений, таких как сильный
                                               2019 года Европейский союз принял
ветер, сильные осадки, аномально жаркая
                                               решение о реализации новой программы
или холодная погода, смерчи и т. д., а также
                                               развития под названием Европейский
к подъёму уровня воды в Мировом океане,
                                               зелёный курс. Данная программа
который с начала XX века составил
                                               подразумевает достижение нулевых
уже 16 – 21 см. Экстремальные погодные
                                               чистых выбросов парниковых газов в ЕС
явления, в свою очередь, являются
                                               к 2050 году. Это потребует кардинальных
причиной существенных экономических
                                               изменений в европейской экономической
рисков, таких как риски в сельском
                                               политике, которые отразятся в том числе
хозяйстве, угрозы продовольственной
                                               на России — важном экономическом
безопасности, сбои в производственных
                                               партнёре блока. Российские экспортные
процессах из‑за стихийных бедствий,
                                               товары являются одними из самых
разрушение производственных объектов,
                                               углеродоёмких в мире. Введение
жилых помещений, инфраструктуры,
                                               в некоторых юрисдикциях трансграничного
изменение предпочтений потребителей.
                                               углеродного регулирования будет
По данным Росгидромета, среднегодовая
                                               оказывать существенное влияние
температура воздуха в России
                                               на конкурентоспособность российской
в 1976 – 2018 гг. росла в 2,5 раза быстрее,
                                               нефтехимической, металлургической,
чем в среднем в мире, а число опасных
                                               сельскохозяйственной и прочей продукции.
метеорологических явлений в период
                                               ЕС может ввести такое регулирование
2014 – 2018 гг. в России почти втрое
                                               в рамках реализации Европейского
превысило значение 1998 – 2002 гг.
                                               зелёного курса уже в 2021 году.
Во-вторых, мир находится в состоянии
                                               Помимо этого, ряд стран планирует
экологического бедствия. Это выражается
                                               к середине века перейти к углеродной
в уничтожении лесов, загрязнении почвы,
                                               нейтральности (то есть, поставить перед
воды и воздуха, утрате биоразнообразия
                                               собой такую же цель, как в Европейском
и уничтожении естественных экосистем.
                                               зелёном курсе) и добиться 100 %
Согласно одной из наиболее масштабных
                                               чистой или даже возобновляемой

                   ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                               7
энергетики. Цель 100 % чистой энергетики    экономики. Необходимы срочные
противоречива, так как помимо ВИЭ чистая    изменения в энергетическом секторе,
энергетика обычно включает атомную          заключающиеся в ускоренном переходе
энергетику. Данный подход следует считать   на возобновляемые источники энергии
неприемлемым из‑за существенных             и повышении энергоэффективности.
экологических и техногенных рисков АЭС.     В промышленности следует
                                            незамедлительно начать внедрение
В июне 2019 года Великобритания
                                            элементов циклической экономики,
стала первой в мире страной, которая
                                            которые позволят сократить выбросы
приняла официальное решение
                                            от промышленных процессов, использовать
о достижении углеродной нейтральности
                                            вторичное сырьё в больших масштабах,
к 2050 году. Позже законодательные
                                            минимизировать объёмы образования
решения о переходе к нулевым чистым
                                            отходов (в том числе от одноразовых
выбросам к середине века были приняты
                                            товаров и трудноперерабатываемой
и в некоторых других странах: во Франции,
                                            упаковки), сократить объёмы добычи
Швеции, Дании, Венгрии и Новой
                                            полезных ископаемых и продлить
Зеландии. В сентябре 2020 года Китай
                                            срок эксплуатации товаров
заявил о намерении стать климатически
                                            длительного пользования. Необходимо
нейтральным к 2060 году и достигнуть пика
                                            осуществить переход к органическому
выбросов парниковых газов к 2030 году.
                                            и восстановительному сельскому
Также Япония и Южная Корея пообещали
                                            хозяйству. В лесном хозяйстве требуется
поставить перед собой цель добиться
                                            перейти на неистощительные методы
нулевых выбросов к 2050 году. Избранный
                                            ведения хозяйства и сосредоточиться
в ноябре 2020 года президент США
                                            на обеспечении пожарной безопасности.
Джо Байден сделал переход на 100 %
чистой энергетики и достижение нулевых
выбросов парниковых газов к 2050 году
важным элементом своей предвыборной
кампании. Таким образом, ряд крупных
и не очень крупных экономик мира уже
решили кардинально снизить выбросы
к середине этого века или очень близки
к такому решению.
В настоящее время в государственных
антикризисных программах России, а также
в ключевых стратегических документах
страны сделана ставка на инерционный
рост и сохранение позиций в тех отраслях,
которые исторически получили развитие
в России. Сосредоточенность российской
экономики на нефтегазовом секторе
в период глобального энергетического
перехода и активного развития зелёных
отраслей создаёт угрозы национальной
и экономической безопасности страны.
Учитывая это, России необходимо взять
на себя ответственность по снижению
объёмов выбросов парниковых газов через
трансформацию своей экономической
системы и активное развитие несырьевых
(прежде всего, зелёных) секторов

  8                                                ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
3. М
    еждународный контекст
   формирования и реализации
   Нового зелёного курса
В настоящий момент мир переживает            корпораций, Европейский зелёный
сильнейший за последние 100 лет              курс станет экономическим драйвером
экономический кризис. Согласно               для Европы и создаст новые рабочие места
октябрьскому прогнозу Международного         в ряде секторов, таких как энергетика,
валютного фонда (МВФ), в 2020 году           транспорт, строительство, производство
мировая экономика сократится на 4,4 %        и сельское хозяйство. Американские
с последующим восстановительным              корпорации, не имеющие отношение
ростом на 5,2 % в 2021 году. Если этот       к энергетическому сектору, требуют
прогноз реализуется, по итогам 2021 года     поддержки зелёной энергетики. Некоторые
глобальный ВВП будет на 0,6 % больше,        бывшие и действующие главы центральных
чем в 2019 году. Июньский прогноз            банков стран ЕС, а также некоторые
Всемирного банка более пессимистичен:        министры стран ЕС и мэры городов
по итогам 2020 года ожидается сокращение     призвали к зелёному восстановлению
глобального ВВП на 5,2 %. Пандемия будет     экономики и климатическим действиям.
оказывать влияние на мировую экономику       ВОЗ требует быстрого энергетического
ещё как минимум несколько лет.               перехода в целях снижения смертности
                                             от загрязнённого воздуха и обращает
Кризис COVID-19 не похож ни на один
                                             внимание на то, что ВИЭ в последнее
из предыдущих кризисов. Учитывая это,
                                             время стали существенно дешевле
а также масштабы его последствий, меры
                                             и надёжнее, а их внедрение позволяет
стимулирования дальнейшего развития
                                             создать больше рабочих мест, которые
должны отличаться от всех реализованных
                                             являются более безопасными и более
ранее антикризисных программ.
                                             высокооплачиваемыми, чем в секторе
После начала пандемии                        традиционной энергетики. Организации
COVID-19 многочисленные представители        из 90 стран мира, которые объединяют
гражданского общества и лица,                более 40 млн медицинских работников,
принимающие решения в ведущих                призывают перенаправить субсидии
экономиках мира, выступили с призывом        из сектора ископаемого топлива в сектор
к глобальным лидерам выходить из кризиса     ВИЭ, чтобы снизить вредные для здоровья
за счёт инвестиций в зелёные отрасли         выбросы без ущерба для экономического
и инфраструктуру при соблюдении              роста.
принципов устойчивого развития.
                                             Поддержка зелёных секторов экономики
В частности, с такими заявлениями
                                             уже применялась в рамках политики
выступили ООН, Римский клуб,
                                             восстановления национальных экономик
европейские и американские корпорации,
                                             после предыдущего большого кризиса
500 НКО из разных стран мира во главе
                                             в 2008 – 2009 гг. В том числе, её применяли
с 350.org, ВОЗ и группа медицинских
                                             Китай, США, Южная Корея, Япония,
работников из 90 стран мира, а также главы
                                             Канада и страны ЕС. Всего страны «Группы
центральных банков и министры.
                                             двадцати» направили в зелёный сектор
Все ключевые предложения представлены        около 16 % выделенных на антикризисные
в приложении к данному документу.            программы средств. Некоторые страны
Согласно позиции европейских                 осуществили особенно масштабные

                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                               9
инвестиции. Например, Китай потратил        сельское хозяйство, неистощительное
на стимулирование зелёного сектора          лесопользование, минимизация
около 3 % своего ВВП, главным образом       использования первичных ресурсов,
на энергоэффективность. Южная               предотвращение образования
Корея направила в зелёный сектор 5 %        и переработка отходов и т. д., а также
своего ВВП, в основном в солнечную          необходимые для развития данных
и ветряную энергетику, электромобили        секторов экономики институциональные
и высокоскоростной железнодорожный          преобразования.
транспорт. Россия в этот период,
а также после него, не использовала
                                            3.1. США
возможности трансформации своей
экономики, и российские зелёные отрасли,    В США идеи Нового зелёного курса
включая возобновляемую энергетику           обсуждаются с 2000‑х гг. Одно из его
и энергоэффективность, по‑прежнему          первых упоминаний было сделано
находятся на начальных этапах развития.     в издании The New York Times журналистом
В настоящий момент Россия рискует           Томасом Фридманом в январе 2007 года:
в очередной раз упустить возможность дать
                                            «Если вы поставите ветрогенератор
мощный старт новым секторам экономики
                                            в своем дворе или установите солнечные
и снизить свою сырьевую зависимость.
                                            панели на своей крыше, то это достойно
В последние годы ещё до пандемии            благодарности. Однако мы можем
в некоторых странах мира, в частности       озеленить мир только в том случае, если мы
в США, Великобритании, Австралии            полностью изменим природу электросетей
и Канаде, начали развиваться идеи так       и перейдём от грязной угольной
называемого Нового зелёного курса,          или мазутной генерации к возобновляемым
похожего на Новый курс президента           источникам энергии. И это представляет
США Ф. Рузвельта, который применялся        собой огромный промышленный проект —
для восстановления американской             намного больший, чем можно себе
экономики после Великой депрессии           вообразить. Наконец, как и в случае
в 1930‑е гг. Новый курс Рузвельта включал   Нового курса, если мы внедрим его
в себя инвестиции в инфраструктуру          зелёную версию, это создаст возможность
и создание новых рабочих мест, а также      построить новую чистую энергетическую
институциональные преобразования,           отрасль и подтолкнуть развитие экономики
такие как Закон Гласса —Стиголла,           XXI века».
который разграничил коммерческие
                                            Новый зелёный курс был ключевой идеей
и инвестиционные банковские операции.
                                            президентских кампаний 2012 и 2016 годов
Данная программа имела сугубо
                                            кандидата в президенты США от Зелёной
экономические цели.
                                            партии Джилл Стайн. В программе Стайн
По мере укоренения устойчивого              предлагалось инициировать сопоставимую
развития как ключевой концепции             по масштабам с периодом Второй мировой
развития начали формироваться идеи,         войны национальную мобилизацию
которые делают акцент на экономическом      в целях противодействия изменению
росте при одновременных улучшениях          климата, создания 20 млн новых рабочих
в социальной сфере и снижении               мест через переход на 100 % ВИЭ
ущерба окружающей среде. Понятие            к 2030 году, инвестиций в общественный
Нового зелёного курса включило              транспорт, устойчивое сельское
в себя стимулирование экономики             хозяйство, сохранение и восстановление
через инвестиции в зелёные отрасли,         критической инфраструктуры, включая
такие как возобновляемая энергетика         экосистемы. При этом был сделан акцент
и энергоэффективность, устойчивые           на справедливую трансформацию,
транспортные системы, устойчивое            при которой бывшие работники секторов

  10                                                ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
традиционной энергетики должны были         обеспечении беспрецедентного
перейти на альтернативные рабочие           экономического процветания для всех,
места с сохранением заработной платы        а также противодействии системной
в течение переходного периода. Важным       социальной несправедливости.
пунктом Нового зелёного курса Джилл
                                            Новый зелёный курс Александрии
Стайн был вывод из эксплуатации всех
                                            Окасио-Кортес и Эда Марки содержит
атомных электростанций и электростанций,
                                            длинный перечень мер, за счёт которых
работающих на ископаемом топливе,
                                            предполагается достижение поставленной
а также прекращение всех проектов,
                                            цели:
связанных с добычей, переработкой
и потреблением ископаемого топлива.         • адаптация к изменению климата;
Финансирование Нового зелёного курса        • модернизация инфраструктуры;
Джилл Стайн планировалось обеспечить
                                            • обеспечение 100 % спроса
за счёт 50 %-го сокращения оборонных
                                              на электроэнергию за счёт ВИЭ;
расходов, возвращения американских
военных в США (отказ от ископаемого         • повышение эффективности потребления
топлива сделает присутствие американских      ресурсов в существующих и новых
военных во многих странах ненужным)           зданиях;
и введения углеродного налога.
                                            • стимулирование чистых производств;
Идеи Нового зелёного курса
                                            • снижение выбросов загрязняющих
использовались в избирательной
                                              веществ и парниковых газов в сельском
кампании Берни Сандерса в 2016 году,
                                              хозяйстве;
когда он участвовал в борьбе за пост
президента США от Демократической           • инвестиции в чистый транспорт, включая
партии. В частности, в ходе президентской     общественный транспорт;
кампании 2016 года Сандерс призывал
                                            • управление долгосрочным негативным
к сокращению субсидирования
                                              влиянием загрязнения окружающей
ископаемого топлива, введению высокого
                                              среды и изменения климата на здоровье
углеродного налога, который сделает
                                              населения и экономику;
невыгодным экспорт природного газа
и сырой нефти, введению моратория           • поглощение парниковых газов
на атомную энергетику, а также                из атмосферы и сокращение
инвестированию в возобновляемые               загрязнения окружающей среды через
источники энергии, энергоэффективные          восстановление природных экосистем;
технологии, модернизацию зданий
                                            • восстановление и защита хрупких
и инфраструктуры. При этом программа
                                              и находящихся под угрозой экосистем;
Сандерса не называлась Новым зелёным
курсом.                                     • уборка опасных отходов и демонтаж
                                              заброшенных объектов;
В феврале 2019 года члены
Демократической партии, конгрессвумен       • выявление прочих источников выбросов
Александрия Окасио-Кортес и сенатор Эд        и загрязнения и разработка мер
Марки, внесли резолюцию в Конгресс США,       по их нейтрализации;
требующую радикальной трансформации
                                            • поддержка международного обмена
американской экономики под названием
                                              технологиями, экспертизой, продуктами,
«Новый зелёный курс». Программа
                                              финансированием и услугами в целях
предусматривает сокращение чистых
                                              обеспечения международного лидерства
выбросов парниковых газов до нуля
                                              США в области климатических действий,
при создании новых высокооплачиваемых
                                              а также поддержка других стран
рабочих мест в секторе чистой энергетики,
                                              в реализации Нового зелёного курса.

                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                              11
Резолюция Александрии Окасио-
                                            3.2. Европейский союз
Кортес и Эда Марки была отклонена
на голосовании. Оценка стоимости            В декабре 2019 года Европейская комиссия
реализации резолюции отсутствует, также     опубликовала масштабную программу
не предложены и источники, из которых       действий под названием «Европейский
будут покрыты соответствующие расходы.      зелёный курс», которая предполагает
                                            кардинальную трансформацию
При этом зелёная повестка набирает
                                            экономического развития в странах
популярность в политике США. Избранный
                                            Европы. Цель программы состоит в том,
в ноябре 2020 года президент США Джо
                                            чтобы к 2050 году сделать Европу первым
Байден в рамках предвыборной программы
                                            в мире климатически нейтральным
выступал с амбициозными предложениями
                                            континентом. Те выбросы, которых
по развитию чистой энергетики и борьбе
                                            в 2050 году нельзя будет избежать, будут
с изменением климата. Предложения
                                            компенсироваться за счёт естественных
включают переход на безуглеродную
                                            поглотителей углерода, таких как леса
энергетику к 2035 году. В качестве
                                            и технологии улавливания и хранения
приоритетов определены:
                                            углерода. По сути Европейский зелёный
• развитие инфраструктуры, включая          курс является новой стратегией развития
  электросети;                              ЕС, которая подразумевает сокращение
                                            вредных выбросов при создании новых
• развитие автомобильной
                                            рабочих мест и новых экономических
  промышленности;
                                            возможностей, разрыве связи между
• развитие общественного транспорта         экономическим ростом и использованием
  с нулевыми выбросами парниковых газов;    ресурсов и соблюдении принципа
                                            инклюзивности.
• развитие чистой электроэнергетики;
                                            В настоящий момент Европейский зелёный
• повышение энергоэффективности
                                            курс представляет собой рамочную
  зданий;
                                            программу, которая только наполняется
• развитие энергетических инноваций         конкретным содержанием и мерами.
  (технологии хранения энергии,             Ключевыми блоками этой программы
  водородная энергетика, строительные       являются:
  материалы следующего поколения,
                                            • декарбонизация энергетического
  атомная энергетика);
                                              сектора;
• сельское хозяйство и охрана окружающей
                                            • реновация зданий, сокращение объёмов
  среды;
                                              потребления энергии и расходов
• экологическая справедливость.               на энергию;
План имеет ряд существенных недостатков.    • развитие отраслей зелёной экономики;
Безуглеродная энергетика не исключает
                                            • развитие чистого и доступного по цене
использование атомной энергетики,
                                              личного и общественного транспорта;
и предложения не запрещают сжигание угля
и газа, а также добычу сланцевого газа.     • переход к устойчивому сельскому
Стоимость реализации плана Джо Байдена        хозяйству;
оценена в 2 трлн долларов США на период
                                            • переход к устойчивым системам
в четыре года (2021 – 2025 гг.). Несмотря
                                              снабжения продовольствием;
на существенную зелёную составляющую,
программа Джо Байдена не имеет названия     • сохранение экосистем
«Новый зелёный курс» и не содержит            и биоразнообразия;
упоминаний этой концепции.

  12                                                ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
• борьба с загрязнением окружающей         Комиссия выступила с предложением
  среды;                                   сделать эту цель более амбициозной
                                           и обеспечить сокращение выбросов
• климатические действия.
                                           парниковых газов к 2030 году не менее
В рамках этих направлений планируется      чем на 55 % от уровня 1990 года. Такая
сократить загрязнение окружающей           цель потребует дополнительных расходов.
среды крупными промышленными               Соответственно, и расходы на реализацию
объектами, отказаться от токсичных         Европейского зелёного курса должны быть
химикатов, повысить стандарты              существенно выше.
качества воздуха. К 2030 году будут
предприняты меры по первоочередному
                                           3.3. Другие страны
предотвращению образования отходов
и по полному переходу на многоразовую      В ряде других стран, таких
и перерабатываемую упаковку. Будут         как Великобритания, Канада, Австралия,
реализованы меры по декарбонизации         в последние годы также велись дискуссии
и модернизации производства стали          о разработке и внедрении Нового зелёного
и цемента. К 2030 году будет высажено      курса, однако пока преимущественно
3 млрд деревьев. Также планируется         в пределах академических и активистских
отказаться от субсидирования ископаемого   кругов. Пандемия дала новый импульс этим
топлива, ужесточить регулирование          дискуссиям. Так, в 2020 году Австралийская
выбросов от автомобильного транспорта      партия зелёных призвала сообщества
и предпринять меры, направленные           и всех стейкхолдеров к работе над Новым
на развитие современной энергетической     зелёным курсом в целях выхода из кризиса
инфраструктуры, инноваций в области        COVID-19, а также в целях повышения
энергетики и интеграции ВИЭ в сеть.        справедливости и инклюзивности
                                           экономической системы Австралии.
Для реализации Европейского
                                           В рамках разрабатываемой программы
зелёного курса в ближайшие 10 лет
                                           Нового зелёного курса предлагается
будет привлечено не менее 1 трлн евро
                                           100 %-й переход на ВИЭ к 2030 году,
государственных и частных инвестиций
                                           повышение качества сбора и сортировки
(279 млрд евро), а также средств бюджета
                                           отходов, развитие высокоскоростных
ЕС (503 млрд евро) и национальных
                                           железных дорог и общественного
бюджетов. В этой сумме также учитываются
                                           транспорта, создание сектора зелёной
средства Механизма справедливого
                                           промышленности, вложение средств
перехода (не менее 100 млрд евро),
                                           в здравоохранение, образование и НИОКР.
которые будут предназначены для целевой
поддержки регионов, рабочих и секторов,    Следует отметить, что в Новом зелёном
нуждающихся в переходе к зелёной           курсе Австралийской партии зелёных
экономике.                                 отсутствует цель по углеродной
                                           нейтральности, при этом сделан
Европейский зелёный курс пока находится
                                           существенный акцент на социальных
в процессе формирования, и многие
                                           аспектах развития. Необходимый объём
его детали неясны, однако он нередко
                                           инвестиций оценивается Австралийской
подвергается критике. Например,
                                           партией зелёных в 198 млрд австралийских
расходы на его реализацию оцениваются
                                           долларов (145 млрд долларов США),
как недостаточные — всего 100 млрд евро
                                           из них 30 % предлагается направить
в год. По оценкам Европейской Комиссии,
                                           на развитие зелёной инфраструктуры,
сокращение выбросов парниковых
                                           под которой понимается возобновляемая
газов к 2030 году не менее чем на 40 %
                                           энергетика, чистый транспорт, доступное
от уровня 1990 года потребует инвестиций
                                           жильё и управление отходами. Реализация
в размере 260 млрд евро в год в течение
                                           программы позволит создать 870 тысяч
10 лет. В сентябре 2020 года Европейская

                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                           13
новых рабочих мест, из них 30 % —            3.4. О
                                                   собенности Нового
в секторе зелёной инфраструктуры.                 зелёного курса в странах
                                                  мира
В Южной Корее после победы
Демократической партии на выборах            В целом из проведённого анализа
в Национальную ассамблею руководство         международного контекста формирования
страны начало продвижение Нового             и реализации Нового зелёного курса
зелёного курса. Он также включает            следуют следующие выводы:
достижение углеродной нейтральности
                                             1. Имеющиеся программы, в том числе
к 2050 году. Эту цель планируется
                                                официально принятый Европейский
достигать за счёт отказа от субсидирования
                                                зелёный курс, пока носят рамочный
ископаемого топлива, введения
                                                характер, и их необходимо
углеродного налога, инвестиций
                                                прорабатывать и конкретизировать.
в возобновляемые источники энергии,
создания низкоуглеродных промышленных        2. Ключевым элементом большинства
комплексов. Для поддержки рабочих,              программ Нового зелёного курса в мире
которые переходят из угольной энергетики        в настоящий момент является переход
в возобновляемую, будет создан                  к углеродной нейтральности к 2050 году.
специальный центр.
                                             3. Секторами экономики, которые
Инвестиции в рамках реализации                  получат поддержку во всех
Нового зелёного курса в Южной Корее             программах Нового зелёного
оцениваются в 73,4 трлн корейских               курса, являются возобновляемая
вон, что эквивалентно 60,9 млрд                 энергетика и энергоэффективность,
долларов США или 53,4 млрд евро. Эти            низкоуглеродный транспорт,
средства планируется израсходовать              низкоуглеродное производство,
в 2020 – 2025 гг. Новый зелёный                 устойчивое сельское хозяйство,
курс является частью более широкой              восстановление биоразнообразия
программы Нового курса Южной Кореи,             и охрана природных экосистем.
стоимость которого составит 160 трлн
                                             4. В результате реализации программ
корейских вон (132 млрд долларов США
                                                Нового зелёного курса экономика
или 116 млрд евро). Важнейшей частью
                                                изменится кардинальным образом,
всего Нового курса, помимо его зелёной
                                                появятся новые отрасли и новые бизнес-
составляющей, станет цифровизация.
                                                модели, а связь между экономическим
В рамках Нового курса к 2025 году в стране
                                                ростом с одной стороны, и потреблением
будет создано 1,9 млн новых рабочих мест,
                                                ресурсов, загрязнением окружающей
из них более трети — в зелёном секторе
                                                среды, выбросами парниковых газов
экономики.
                                                с другой стороны, будет разрушена.
                                             5. При внедрении новой экономической
                                                политики особенно важную роль
                                                будет играть инклюзивность новых
                                                мер развития экономики, снижение
                                                социальной несправедливости
                                                и обеспечение справедливого перехода.

  14                                                 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
4. Ключевые стратегические
   документы России в сфере
   декарбонизации
К основным официальным документам            изменений в отдельные законодательные
России, которые касаются декарбонизации,     акты Российской Федерации».
в настоящий относятся:
                                           Также отношение к снижению выбросов
Климатическая доктрина Российской          парниковых газов имеют перечень
Федерации 2009 года;                       поручений Президента РФ по итогам
                                           заседания Государственного совета
• система национальных проектов,
                                           по вопросу «Об экологическом развитии
  утверждённая указом Президента
                                           Российской Федерации в интересах
  РФ от 7 мая 2018 года № 204
                                           будущих поколений», состоявшегося 27
  «О национальных целях и стратегических
                                           декабря 2016 года, программа развития
  задачах развития Российской
                                           угольной промышленности России
  Федерации на период до 2024 года»
                                           на период до 2035 года, утверждённый
  и скорректированная указом Президента
                                           в октябре 2020 года План мероприятий
  РФ от 21 июля 2020 года № 474
                                           («дорожная карта») по развитию водородной
  «О национальных целях развития
                                           энергетики в России до 2024 года, принятая
  Российской Федерации на период
                                           в октябре 2020 года Стратегия развития
  до 2030 года»;
                                           Арктической зоны России и обеспечения
• Энергетическая стратегия Российской      национальной безопасности до 2035 года.
  Федерации на период до 2035 года
                                           Климатическая доктрина представляет
  (далее — Энергостратегия-2035);
                                           собой основу формирования
• государственная программа «Развитие      и реализации политики России в области
  энергетики» (ранее — государственная     климата. В документе признаётся,
  программа «Энергоэффективность           что изменение климата и особенно
  и развитие энергетики»);                 его ускорение являются важнейшими
                                           проблемами XXI века, и значительная
• Комплексный план по повышению
                                           часть территории России находится
  энергетической эффективности
                                           в области максимальных климатических
  экономики России;
                                           изменений. Доктрина предусматривает
• проект Стратегии долгосрочного           концентрацию усилий России на снижении
  развития России с низким уровнем         антропогенных выбросов парниковых газов
  выбросов парниковых газов                и увеличении их абсорбции поглотителями
  до 2050 года (далее — проект             и накопителями. Для этого предполагается
  низкоуглеродной стратегии                повышать энергоэффективность, внедрять
  до 2050 года);                           возобновляемые источники энергии,
                                           реализовывать меры финансовой
• Указ Президента РФ от 4 ноября
                                           и налоговой политики, стимулирующие
  2020 года № 666 «О сокращении
                                           снижение выбросов парниковых газов,
  выбросов парниковых газов»;
                                           а также защищать и повышать качество
• проект федерального закона               поглотителей и накопителей парниковых
  «О государственном регулировании         газов, включая рациональное ведение
  выбросов парниковых газов и о внесении   лесного хозяйства.

                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                            15
Однако прочие перечисленные выше                           единственная задача в области ВИЭ
документы консервативны, отличаются                        без учёта ГЭС касается повышения
ориентацией на сохранение позиций                          эффективности энергоснабжения
России на глобальных рынках природных                      удалённых и изолированных территорий.
ресурсов и в частности ископаемого                         Гидроэнергетике уделено слишком
топлива и противоречат как ключевым                        большое внимание, при том что в мире
современным глобальным документам                          данный возобновляемый источник
развития — Парижскому соглашению                           энергии не является перспективным
по климату и Повестке-2030,— так                           ни по экологическим, ни по экономическим
и Климатической доктрине России.                           причинам. В Энергостратегии–2035
                                                           предусмотрено развитие водородной
Так, Энергостратегия-2035 предполагает,
                                                           энергетики, однако его планируется
что объёмы добычи нефти к 2035 году
                                                           осуществлять за счёт «производства
останутся на прежнем уровне
                                                           водорода из природного газа, в том
или сократятся на 12 %, объёмы добычи
                                                           числе с использованием возобновляемых
газа возрастут на 18 – 38 %, объёмы
                                                           источников энергии, атомной энергии».
добычи угля возрастут на 10 – 52 %.
                                                           При этом производство водорода
Возобновляемым источникам энергии,
                                                           на основе ископаемого топлива и за счёт
кроме гидроэнергетики, в стратегии
                                                           атомной энергии не имеет смысла,
практически не уделяется внимания,

Выбросы парниковых газов в России, млн т СО₂-экв.
    3187,5
                                            Выбросы без учёта ЗИЗЛХ              Выбросы с учётом ЗИЗЛХ
3109,5
                                      ЗИЗЛХ — землепользование, изменения
                                      в землепользовании и лесное хозяйство

                                                                                                  2220,1
                                                                                         2155,3
                 2085,0                           2057,9       2094,0     2098,1
                                     1995,1
                          1901,1

             1879,0

                                                                                                  1629,5
                                                                                         1564,1
                                                               1511,9      1497,0
                          1420,1     1455,6
                                                  1334,7

  1990          1995      2000       2005         2010         2015       2016           2017      2018

Источник: Кадастр антропогенных выбросов из источников
и абсорбции поглотителями парниковых газов за 2020 г.

  16                                                               ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
поскольку в ближайшем будущем в мире         до 2050 года, предусматривает
будет востребован зелёный водород,           повышение объёмов выбросов в России.
произведенный за счёт возобновляемых         В частности, к 2030 году предлагается
источников энергии.                          снизить выбросы до 67 % от уровня
                                             1990 года с учётом землепользования,
Утверждённый в октябре 2020 года
                                             изменений в землепользовании и лесного
План мероприятий («дорожная карта»)
                                             хозяйства (ЗИЗЛХ). В указе Президента
по развитию водородной энергетики
                                             РФ от 4 ноября 2020 года № 666
в России до 2024 года также не делает
                                             «О сокращении выбросов парниковых
акцента на зелёном водороде. В частности,
                                             газов» предусмотрено сокращение
в документе предусматривается «создание
                                             выбросов к 2030 году до 70 % от уровня
опытных полигонов низкоуглеродного
                                             1990 года с учётом максимально возможной
производства водорода на объектах
                                             поглощающей способности лесов и иных
переработки углеводородного сырья
                                             экосистем. При этом в 2018 году выбросы
или объектах добычи природного
                                             с учётом ЗИЗЛХ составили 52,4 % от уровня
газа», а также реализация пилотного
                                             1990 года. В 2017 – 2018 гг. выбросы
проекта производства водорода за счёт
                                             с учетом ЗИЗЛХ росли, увеличившись
электроэнергии АЭС.
                                             в 2018 году на 8,9 % в сравнении с уровнем
Принятая в октябре 2020 года Стратегия       2016 года. То есть Россия в последнее
развития Арктической зоны России             время наращивает выбросы и фактически
и обеспечения национальной безопасности      планирует продолжать эту тенденцию.
до 2035 года предполагает продолжение
                                             Национальные проекты сосредоточены
интенсивной эксплуатации природных
                                             на экономических и социальных аспектах.
ресурсов в Арктике, в частности увеличение
                                             Из 13 направлений реализации нацпроектов
доли сырой нефти, добытой в Арктической
                                             проблемам климата и окружающей среды
зоне, в суммарном объёме добытой
                                             посвящено лишь одно — национальный
в России сырой нефти; увеличение объёмов
                                             проект «Экология». Данный проект
производства сжиженного природного
                                             предполагает повышение эффективности
газа в Арктической зоне и значительный
                                             обращения с отходами производства
рост объёма перевозок грузов в акватории
                                             и потребления, снижение уровня
Северного морского пути.
                                             загрязнения атмосферного воздуха
Проект низкоуглеродной стратегии             в крупных промышленных центрах,
до 2050 года содержит в себе четыре          повышение качества питьевой воды,
сценария, и все они предполагают рост        экологическое оздоровление водных
выбросов парниковых газов к 2050 году        объектов, сохранение биоразнообразия,
по сравнению с текущим уровнем.              воспроизводство лесов. Также
Производство электроэнергии на основе        в Комплексном плане модернизации
ВИЭ, согласно документу, возрастёт           и расширении магистральной
с 1,1 млрд кВт*ч в 2017 году до 55 млрд      инфраструктуры на период до 2024 года
кВт*ч к 2050 году, что эквивалентно          предусмотрено увеличение объёмов
приблизительно 5 % всего производства        производства электроэнергии за счёт ВИЭ
электроэнергии. При этом к 2050 году         в изолированных районах без указания
многие страны Европы и штаты США             количественных целей. Помимо этого,
планируют полностью перейти на ВИЭ.          комплексный план предполагает
Предложение по определяемому                 масштабное развитие транспорта
на национальном уровне в рамках              нефти, нефтепродуктов, газа и газового
Парижского соглашения вкладу                 конденсата. В июле 2020 года было
в глобальное снижение выбросов               принято решение о продлении нацпроектов
парниковых газов, содержащееся               до 2030 года в связи с пандемией
в проекте низкоуглеродной стратегии          коронавируса.

                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                              17
Таким образом, в официальных документах       9 апреля общественная организация
Россия признаёт, что климат меняется, и это   350.org обратилась к правительствам
представляет собой одну из важнейших          в регионе ВЕКЦА с требованием
международных проблем современности,          справедливого и зелёного восстановления
однако планирует сохранять свои позиции       национальных экономик после кризиса.
в сфере добычи ископаемого топлива            В документе предложены пять принципов
или даже укреплять их, а также наращивать     антикризисной политики:
выбросы парниковых газов. Такая
                                              1. сделать здоровье людей приоритетом
стратегия представляется ошибочной.
                                                 восстановления;
Пандемия COVID-19 в очередной раз
показала опасность зависимости                2. предоставить экономическую помощь
от волатильных рынков ископаемого                напрямую населению;
топлива. Во время пандемии деловая
                                              3. предоставить помощь рабочим и семьям,
активность сократилась, спрос на энергию
                                                 а не топ-менеджерам и корпорациям;
упал, в результате чего снизился спрос
на нефть, газ и уголь, а также цены           4. создать устойчивость к будущим
на соответствующие ресурсы. При этом             кризисам, в частности климатическому;
Россия имеет огромный потенциал
                                              5. поддержать солидарность и общность
сокращения выбросов парниковых газов,
                                                 без границ и противостоять автократии.
развития возобновляемой энергетики,
повышения энергоэффективности,                В России письмо было отправлено
развития циклической экономики, и это         в Аппарат Правительства, Министерство
может стать основой её экономического         здравоохранения, Министерство труда
роста в ближайшие десятилетия.                и социальной защиты и Министерство
                                              экономического развития.
В настоящее время наблюдается
потребность в приведении российских           20 мая 15 некоммерческих организаций
национальных стратегических                   отправили письмо первому заместителю
документов в соответствие с ключевыми         Председателя Правительства
современными глобальными документами          Российской Федерации, председателю
развития — Парижским соглашением              Правительственной комиссии
по климату и Повесткой–2030, а также          по повышению устойчивости развития
с Климатической доктриной России.             российской экономики А. Р. Белоусову,
Для этого необходима разработка               в котором предлагалось положить в основу
и внедрение Зелёного курса России,            плана восстановления экономики после
направленного на кардинальное                 пандемии принципы, обеспечивающие
сокращение выбросов парниковых газов          охрану климата и окружающей
и трансформацию экономики через               среды, а также переход экономики
ускоренное развитие зелёных секторов,         страны на климатически нейтральный
а также соответствующая актуализация          (низкоуглеродный) путь развития.
прочих стратегических документов,
                                              22 мая WWF России и Посол доброй воли
касающихся вопросов декарбонизации.
                                              ООН по Арктике и Антарктике Вячеслав
Общественные организации России               Фетисов направили письмо Президенту
и региона Восточной Европы, Кавказа           России с призывом «направить развитие
и Центральной Азии (ВЕКЦА) в последние        страны в сторону устойчивой, зелёной
месяцы неоднократно выступали                 экономики». В письме было предложено
с призывами к использованию кризиса           разработать меры по поддержке зелёных
COVID-19 для перехода к устойчивому           секторов экономики (включая введение
развитию за счёт зелёного сектора             дополнительных зелёных и климатических
экономики.                                    требований к государственным закупкам)
                                              и механизмов зелёного финансирования.

  18                                                  ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
Ни одно из перечисленных предложений       восстановления, направленные
не было учтено в российских                в российские министерства и ведомства.
антикризисных комплексах мер. Летом        Помимо этого, учтены прочие предложения
2020 года российским отделением            гражданского общества, подготовленные
Greenpeace в партнерстве с Российским      в 2019 – 2020 гг., такие как:
социально-экологическим союзом
                                           • позиция «Что России делать
и сетью Climate Action Network ВЕКЦА
                                             с климатическим кризисом?» Greenpeace
была запущена платформа «Зелёный
                                             России;
курс России» для сбора предложений
общественных и деловых объединений         • доклад «Меры по продвижению
по зелёному восстановлению экономики.        электромобилей» Greenpeace России;
Предложения, собранные с помощью
                                           • отчёт о научно-исследовательской
данной платформы, учтены при разработке
                                             работе «Разработка сценариев
настоящей программы Зелёного курса
                                             низкоуглеродного развития
России, а эксперты и организации,
                                             автомобильного транспорта в Российской
которые приняли участие в формировании
                                             Федерации» Greenpeace России;
программы, перечислены в конце
документа. При разработке Зелёного курса   • гражданский обзор о реализации целей
России использованы представленные           устойчивого развития (ЦУР) в России
выше предложения гражданского                Коалиции за устойчивое развитие страны
общества по обеспечению посткризисного       (КУРС).

                 ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                              19
5. Цели и задачи Зелёного курса
   России

Долгосрочной целью Зелёного курса             Однако, поскольку кризис уже является
России является обеспечение нулевых           беспрецедентным и самым масштабным
чистых выбросов парниковых газов              со времён Второй мировой войны и глубина
к 2050 году. По оценкам МГЭИК («Доклад        кризиса продолжает расти, скорее всего,
1,5 градуса»), именно такая глобальная цель   трёх-четырёх лет окажется недостаточно
должна быть установлена до 2050 года,         для полноценного выхода из него. Кроме
чтобы удержать рост средней глобальной        того, инициирование серьёзных сдвигов
температуры воздуха в пределах 1,5            в российской экономической модели может
°С. Помимо этого, обеспечение нулевых         занять не менее десятилетия. 2030 год
чистых выбросов парниковых газов              является сроком выполнения Целей
к 2050 году предусмотрено в национальных      устойчивого развития и сроком, к которому
программах зелёных курсов других              страны назначают себе национальные
стран. Россия должна показать пример          цели по снижению выбросов в рамках
климатического лидерства и вместе             Парижского соглашения по климату,
с другими крупными экономиками                поэтому логично поставить перед Россией
мира взять на себя ответственность            цель по выходу из кризиса COVID-19 за счёт
по достижению климатической                   перехода к новой модели устойчивого
нейтральности к 2050 году. Данную цель        и низкоуглеродного развития в период
необходимо закрепить в низкоуглеродной        до 2030 года.
стратегии до 2050 года. Выбросы, которых
                                              Выполнение долгосрочной и среднесрочной
в 2050 году будет невозможно избежать,
                                              целей может быть обеспечено за счёт
должны компенсироваться только за счёт
                                              мер по снижению и мер по поглощению
естественных поглотителей углерода, таких
                                              выбросов. Основные объёмы
как леса и болота.
                                              выбросов парниковых газов в России
Среднесрочной целью Зелёного                  приходятся на сжигание ископаемого
курса России является ограничение             топлива — угля, нефти и газа. Сжигание
объёмов выбросов парниковых газов             топлива как в энергетических, так
на уровне не более 40 % от уровня             и в промышленных целях обеспечило
1990 года (сокращение выбросов на 60 %        79 % антропогенных выбросов без учета
по сравнению с 1990 годом и на 7,7 %          ЗИЗЛХ в 2018 году. Аналогичная картина
по сравнению с уровнем 2018 года).            наблюдается во всём мире. Так, сжигание
Данная цель должна быть установлена           ископаемого топлива обеспечило 82 %
в составе первого определяемого в рамках      всех глобальных выбросов в период с 1959
Парижского соглашения на национальном         по 2018 гг. Это означает, что достигать
уровне вклада в глобальное реагирование       климатической нейтральности необходимо
на изменение климата и закреплена             прежде всего за счёт отказа от сжигания
в низкоуглеродной стратегии до 2050 года.     ископаемого топлива, особенно угля.
                                              По данным, опубликованным в одном
Программы стимулирования экономики
                                              из докладов Межправительственной
после кризиса COVID-19 во многих странах
                                              группы экспертов по изменению климата
мира рассчитаны на ближайшие несколько
                                              (МГЭИК), именно уголь обеспечивает
лет, например, на три-четыре года.
                                              больше всего выбросов парниковых газов

 20                                                   ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ
из всех доступных в настоящее время             ископаемого топлива, при которой
источников энергии — от 675 до 1689             выделяется метан. Парниковый эффект
граммов эквивалента СО₂ в расчёте на 1          метана превосходит парниковый эффект
кВт*ч произведённой электроэнергии,             углекислого газа в тех же количествах
с учётом всего жизненного цикла                 в 84 – 87 раз, если рассматривать влияние
технологий, от производства оборудования        выбросов на 20‑летнем отрезке времени,
до выработки электроэнергии. Выбросы            и в 28 – 36 раз — на 100‑летнем отрезке.
от сжигания нефти и природного газа             Метан является вторым по значимости
также очень высоки — они составляют             парниковым газом после углекислого: его
соответственно 510 – 1170 и 290 – 930           вклад в глобальные выбросы парниковых
граммов эквивалента СО₂ в расчёте               газов оценивается в 15 – 20 %. В России
на 1 кВт*ч. Возобновляемая энергетика           в 2018 году на выбросы метана приходилось
оставляет гораздо более низкий                  18 % выбросов парниковых газов. При этом
углеродный след: для солнечной                  метан относительно недолговечен:
энергетики выбросы оцениваются                  срок его присутствия в атмосфере
в 18 – 180, а для ветряной — в 2 – 81 граммов   составляет всего 10 – 12 лет, по сравнению
эквивалента СО₂ в расчёте на 1 кВт*ч.           со 100 годами для углекислого газа. Это
Технологии улавливания и хранения               означает, что за счёт сокращения добычи
углерода теоретически могут снизить             ископаемого топлива и как следствие
выбросы от сжигания ископаемого топлива         за счёт сокращения выбросов метана
в несколько раз, но ВИЭ представляют            можно эффективно бороться с изменением
собой наиболее низкоуглеродную                  климата в обозримом будущем.
и экономически целесообразную опцию.
                                                Оставшийся 21 % антропогенных
                                                выбросов в России в 2018 году пришёлся
Структура выбросов парниковых газов
                                                на промышленность (11 %), сельское
в России в 2018 году, млн т СО₂-экв.
                                                хозяйство (6 %) и управление отходами (4 %).
                                                Эти три сектора можно объединить в сектор
                                                циклической экономики. Под циклической
                                    Сельское    экономикой принято понимать экономику,
                                    хозяйство   в которой экономический рост не находится
                                    126,7       в зависимости от объёмов потребления
          Энергетика
            1752,6
                                                конечных ресурсов, а отходы одних
                                                производств становятся сырьём для других.
                                                Иными словами, циклическая экономика —
                                    Отходы
                                    97,7
                                                это экономика, в которой почти
                                                не образуется отходов, а добыча новых
                                                ресурсов сведена к минимуму. Формально
                                                энергетический сектор, как и любой другой
           Промышленность
           243,1                                сектор, тоже относится к циклической
                                                экономике. Однако поскольку российская
Источник: Кадастр антропогенных выбросов
из источников и абсорбции поглотителями         энергетика в настоящий момент в основном
парниковых газов за 2020 г.                     представлена ископаемым топливом,
                                                сжигание которого имеет особенно
Снизить выбросы парниковых газов                тяжёлые последствия для климата,
от ископаемого топлива с помощью                и внедрение принципов циклической
технологий улавливания и хранения               экономики в линейную модель экономики
углерода до уровней ниже, чем от ВИЭ,           традиционной энергетики практически
вряд ли когда‑либо получится,                   невозможно, в рамках Зелёного курса
поскольку определённый объём                    России снижение выбросов от сжигания
выбросов происходит во время добычи             ископаемого топлива и от внедрения

                       ЗЕЛЁНЫЙ КУРС РОССИИ                                              21
Вы также можете почитать