МАРТА - PPPI.RU - ГЧП-Институт
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
01-31
МАРТА
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
ГЛАВНЫЕ НОВОСТИ
30 МАРТА 2017 Г. МОСКВА / ЦФО
ПРЯМАЯ ТЕКСТОВАЯ ТРАНСЛЯЦИЯ IV ИНФРАСТРУКТУРНОГО
КОНГРЕССА «РОССИЙСКАЯ НЕДЕЛЯ ГЧП»: ТРЕТИЙ ДЕНЬ
[17:30:00] Завершил свою работу заключительный день деловой программы конгресса:
все участники сформулировали свои предложения, которые будут проанализированы и
обобщены в Резолюции Российской недели ГЧП.
[17:10:00] По мнению управляющего директора Центра ГЧП Газпромбанка
Елены Бардашевой, сложивашаяся ситуация с позицией контрольно-надзорных органов
и предстоящим судебным разбирательством является тестом для рынка ГЧП.
[16:58:00] Председатель правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев: «В
преддверии Российской недели ГЧП произошли знаковые события, которые станут
драйвером развития рынка ГЧП: проведение заседания коллегии Минэкономразвития
продемонстрировало, что руководство страны увидело рынок ГЧП».
[16:57:00] Исполнительный директор управления инфраструктурного финансирования
Sberbank CIB Виктор Афонин подчеркнул, что в рамках дискуссии развития ГЧП в
коммунальной сфере, количество небольших проектов зашкаливает, однако остро
стоит вопрос: как перейти от количества к качеству?
[16:45:00] Партнер международной юридической фирмы Hogan Lovells Александр
Долгов сообщил, что, согласно консолидированному мнению участников круглого
стола, механизм частной инициативы получил широкое распространение на рынке ГЧП,
и признан действенным инструментом.
[16:27:00] Управляющий партнер «Качкин и Партнеры» Денис Качкин назвал
"коробочные решения" Сбербанка вторым хедлайнером инфраструктурного конгресса
(первый - позиция ФАС в рамках кейса по строительству дороги в Башкирии).
[16:13:00] Исполнительный директор управления инфраструктурного финансирования
Sberbank CIB Виктор Афонин подчеркнул, что Сбербанк готов работать с проектами до
милиарда и это, безусловно, тренд 2017 года. "Сбербанк в этом смысле на
данную часть рынка смотрит как на обязанность", - пояснил он.
[15:52:00] Партнер КПМГ в России и СНГ Степан Светанков отметил, что для частного
инвестора особую значимость имеют стабильные «правила игры», и, в свою очередь
действующее законодательство отвечает запросам частных партнеров. Выражая
консолидированную позицию участников одной из дискуссии, Степан Светанков,
отметил, что остро стоит вопрос привлечения средств НПФ в проекты ГЧП.
[15:40:00] Стартовало одно из ключевых обсуждений, направленное на формирование
основных выводов и предложений по итогам Российской недели ГЧП.
[15:35:00] Началась стратегическая сессия, посвященная вопросам возможности
использования модели ГЧП в культуре. В рамках мероприятия планируется обсудить
какую поддержку хотят получить участники рынка от государства, и на что участники
2
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
рынка готовы в проектах ГЧП, видят ли они будущее для долгосрочных проектов с
привлечением внебюджетного финансирования и управления объектами силами
частного партнера.
[14:29:00] Партнер Herbert Smith Freehills Ольга Ревзина, отвечая на вопрос о
стратегическом планировании реализации проектов транспортной сфере, отметила,
что к этому необходимо стремиться, однако на сегодняшний день все крупные проекты
реализуются исключительно в "ручном режиме".
[13:48:00] Управляющий партнер «Качкин и Партнеры» Денис Качкин отметил, что
развитию транспортной отрасли препятствует отсутствие профессиональных
компетенций у частной стороны, «квалифицированных игроков» на рынке ГЧП.
[13:35:00] Управляющий партнер «Качкин и Партнеры» Денис Качкин, рассказав о
проекте «Обход г. Хабаровска», отметил, что имеется определенный скепсис о типовых
решения – «коробках» Сбербанка – на сколько возможно таким образом упаковывать
транспортные проекты.
[13:18:00] Генеральный директор АНО «Дирекция Московского транспортного узла»
Алексей Петров отметил, что необходимо правильно научиться просчитывать
«косвенные эффекты» от реализации проекта и доносить их до органов
государственной власти и общественности при обосновании его эффективности.
[13:18:00] Начальник ФКУ «Дороги России» Иван Григорович отметил, что экспертному
сообществу необходимо будет пройти совместный с ФАС путь в части разъяснения
«платы концедента» и ключевых различий между 115-ФЗ и 224-ФЗ. «Проект «Платон»
невозможно было бы реализовать в рамках госзаказа, тем более в сжатые сроки,
учитывая, что инвестор взял на себя риски связанные с проектированием, техническим
обслуживанием и запуском проекта», – отметил он.
[13:11:00] Член Совета директоров Группы «ВИС» Сергей Ромашов рассказал о том, что
косвенный эффект от реализации проекта железнодорожной линии Бованенково-
Сабетта (лучший транспортный проект по версии "РОСИНФРА"), который получит сам
регион и федерация, существенно превосходит расходы на этот проект.
[13:00:00] Партнер Herbert Smith Freehills Ольга Ревзина отметила, что существует
проблема в отсутствии единого толкования действующей законодательной базы в
сфере ГЧП – она работает, если есть политическая воля, – отметила эксперт. По ее
мнению, не стоит создавать противоречия между новеллами законодательства и
существующей нормативно-правовой базой.
[12:50:00] Генеральный директор АНО «Дирекция Московского транспортного узла»
Алексей Петров рассказал о ситуации, связанной с передачей аэропортов МАУ в
концессию. По его мнению, имеются такие барьеры как отсутствие системного опыта в
передаче аэродромного имущества в концессию, сложный процесс консолидации
имущества, а также необходимость недопущения дополнительной нагрузки на
пассажира в результате роста тарифов. По его словам, процесс коммерческого
закрытия может состояться в 2018-2019 гг.
[12:40:00] В Президентском зале открылся круглый стол, посвященный вопросам сферы
обращения с ТКО, в рамках которого региональные операторы расскажут об опыте
заключения первых концессионных соглашений в этой сфере, а также обсудят способы
выстраивания системного взаимодействия между субъектами РФ, региональными
3
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
операторами и частными инвесторами. Модератором выступает Партнер LECAP Юрий
Туктаров.
[12:39:00] Началась панельная дискуссия, посвященная вопросам развития ГЧП в
транспортной сфере, в целях рассмотрения и анализа проектов, запущенных и
реализованных в 2016 году, а также определения перспектив развития сферы.
Модератором дискуссии выступает директор департамента стратегического
планирования Государственной компании «Автодор» Дмитрий Твардовский.
[12:10:00] Состоялось подписание соглашения между Центром развития ГЧП и
Российским государственныи социальным университетом, направленное на развитие
механизмов ГЧП в формировании инфраструктуры социальной сферы посредством
реализации «пилотных» проектов, научно-практического сотрудничества, организации
образовательных, методических, просветительских и деловых мероприятий. Свои
подписи под соглашением поставили председатель правления Центра развития ГЧП
Павел Селезнев и ректор Российского государственного социального университета
Наталья Починок.
[11:45:00] Участники отметили, что позиция ФАС не стимулирует интерес
концессионеров к модернизации коммунальной инфраструктуры малых поселений.
[11:15:00] Ольга Сердюк обозначила необходимость проведения образовательных
мероприятий и содействия в организационно-методической деятельности с участием
ведущих экспертов в сфере ГЧП представителям муниципалитетов и
региональным властям. По ее словам, нет общей картины состояния сферы ЖКХ,
которая будет отражать все процессы, и будет понятна как для муниципалитетов, так
и для инвесторов.
[11:00:00] Заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонд
содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк рассказала о статистике
софинансирования Фонда в рамках концессии: общий лимит средств Фонда на цели
модернизации на 2016-2017 гг. – 13 835,15 млн руб, из них к предоставлению в 2016
году – 6 241,2 млн руб. По 49 заявкам из полученных 90 от субъектов РФ принято
решение о софинансировании 37 проектов в части реализации мероприятий, 11
проектов в рамках подготовки и одного проекта – на субсидирование процентной
ставки.
[10:55:00] Говоря о высоких расходах на подготовку документации для организации
конкурса, Директор компании RE LEGAL Евгений Дружинин отметил, что выходом из
ситуации является мера, которую предложил «Сбербанк» – «коробочные решения», так
как документация и требования будут стандартизированы, что позволит сократить
расходы и затраты на подготовку проекта.
[10:33:00] Советник LECAP Светлана Дубинчина рассказала о законодательных
примерах перераспределения полномочий в сфере ЖКХ в пользу региона в целях
укрупнения экономик. «Первые «ласточки» – Белгородская и Ленинградская области»,
– отметила она.
[10:10:00] По данным Минстроя России, к 2016 году заключено 1477 концессионных
соглашений, только на 2016 год приходится 580 концессий, при этом в сферу ЖКХ
привлечено 196 млрд рублей, из которых 183 млрд рублей средства концессионеров.
[10:05:00] Стартовали ключевые мероприятия заключительного дня конгресса –
4
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
панельная дискуссия, посвященная обсуждению лучших практик и незакрытых
вопросов в социальной сфере, а также перспективам развития ГЧП в сфере
информационных технологий.
[10:00:00] Началось обсуждение проблем коммунальной инфраструктуры малых
поселений и роли региона в их решении. Модератором круглого стола выступает
исполнительный директор управления инфраструктурного финансирования Sberbank
CIB Виктор Афонин.
[09:58:55] Во второй половине дня участники IV инфраструктурного конгресса подведут
итоги Российской недели ГЧП, а также сформулируют основные выводы и
предложения.
[09:56:27] Среди спикеров заключительного дня Недели ГЧП-2017 – заместитель
председателя правления Государственной компании «Российские автомобильные
дороги» Александр Носов, руководитель дирекции инфраструктурных проектов
Газпромбанка Павел Бруссер, генеральный директор АНО «Дирекция Московского
транспортного узла» Алексей Петров, заместитель председателя Правительства
Ленинградской области Дмитрий Ялов, председатель правления Центра развития ГЧП
Павел Селезнев, заместитель генерального директора УК «Лидер» Юрий Сизов и др.
[09:53:22] Сегодня дискуссии площадок будут сосредоточены на отраслевых вопросах,
в частности будут отмечены лучшие ГЧП практики в рамках развития социальной
инфраструктуры, ключевые проблемы в коммунальной сфере, позитивный опыт и
выявившиеся проблемы в сфере ТКО, перспективы ГЧП в IT, федеральные «пилоты»
ГЧП в культуре, а также проекты и перспективы развития транспортной сферы.
[09:50:49] Заключительный день деловой программы четвертого инфраструктурного
конгресса «Российская неделя государственно-частного партнерства» начнет свою
работу 30 марта 2017 года в 10:00 (по московскому времени).
29 МАРТА 2017 Г. МОСКВА / ЦФО
ПРЯМАЯ ТЕКСТОВАЯ ТРАНСЛЯЦИЯ IV ИНФРАСТРУКТУРНОГО
КОНГРЕССА «РОССИЙСКАЯ НЕДЕЛЯ ГЧП»: ДЕНЬ ВТОРОЙ
[17:30:00] Второй день Российской недели ГЧП успешно завершил свою работу, собрав,
согласно последним данным более 600 участников, среди которых - представители
органов государственной власти, бизнес-сообщества, консалтинговых компаний,
финансовых организаций, средств массовой информации.
[17:07:00] Максим Ткаченко обозначил предстоящие актуальные направления работы
Центра развития ГЧП в рамках проектного направления: создание стимулов проектной
команды, разработка проектного стандарта, типового концессионного соглашения и
методических рекомендаций, а также инициирование ГЧП в качестве приоритетного
проекта Правительства РФ.
[16:45:00] Заместитель директора Департамента проектной деятельности
Правительства Российской Федерации Андрей Бадин отметил, что в органах
государственной власти выявлена нехватка проектов: проекты должны запускаться
снизу вверх, а не наоборот.
[16:15:00] По мнению Максима Ткаченко, в рамках проектного управления должны
5
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
решаться задачи управления интеграцией, человеческим ресурсом, рисками и
заинтересованными сторонами.
[16:10:00] Максим Ткаченко: "ГЧП по своей природе - аутсорсинг государственных
функций на определенной территории".
[15:35:00] Участники открыли стратегическую сессию «Управление проектом ГЧП: от
ручного сопровождения сделки к управлению портфелем проектов», в фокусе
внимания которой – последние новации в сфере управления проектами в России и за
рубежом, существующий набор инструментов, применяемый в сфере ГЧП, а также
алгоритм перехода от ручного сопровождения отдельно взятого проекта ГЧП к
управлению портфелем проектов. Модератором сессии выступает заместитель
председателя Правительства Ленинградской области Дмитрий Ялов.
[15:32:00] Началась работа круглого стола «Конкурсный отбор и частная инициатива:
типовые ошибки и узкие места в законодательстве», в рамках которого ведущие
эксперты в сфере ГЧП обсудят узкие места законодательства, регулирующие
конкурсные процедуры и типичные ошибки инициаторов. Модератором выступает
партнер международной юридической фирмы Hogan Lovells Долгов Александр.
[15:30:00] Для участников Российской недели ГЧП открылись мастер-классы,
посвященные обсуждению механизмов платежей в проектах ГЧП и способам
обеспечения окупаемости инвестиций. Также представители Московской области
поделятся опытом в области обращения с ТКО.
[14:27:00] По итогам дебатов участники выразили мнение о том, что нет необходимости
в чрезмерном регулировании рынка ГЧП.
[14:00:00] Управляющий директор по инвестиционному структурированию «Автодор-
Инвест» Андрей Аверин: «Сложно установить на уровне закона единые рамки –
квалификационные критерии на все отрасли, также отличаются требования, которые
будут предъявляться к федеральным концессиям, например, стоимостью 80 млрд
рублей, и региональным концессиям, стоимостью 1-5 млрд рублей».
[13:46:00] Объявлено голосование: обосновано ли финансовое участие государства в
проектах ГЧП полностью покрывающее инвестиционные и эксплуатационные затраты
инвестора в проекте? Относительное большинство голосующих (51%) поддержало
вариант ответа «Да допустимо, если взвешенно распределены риски».
[13:30:00] Начальник Управления консалтинга и международных проектов АО
«Институт «Стройпроект» Александр Бутовский отметил, что к проекту, который
реализуется в рамках 115-ФЗ предъявляются более высокие требования на стадии
проектирования, чем к проекту, реализующемуся по 44-ФЗ.
[13:20:00] Управляющий директор по инвестиционному структурированию «Автодор-
Инвест» Андрей Аверин отметил, что инвестор в рамках реализации проекта отвечает
за качества продукта, что, в свою очередь, не выполняется в госзаказе.
[13:00:00] Партнер международной юридической фирмы Hogan Lovells Александр
Долгов: «В Европейском союзе ключевым признаком, разграничивающим концессии от
госзакупок является не формальный признак – кто в конечном итоге платит, а
фактический – кто несет риски. Если риски несет инвестор, то это концессия, если
государство, то госзаказ.
6
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
[12:50:00] Максим Ткаченко: "Резюмируя позиции опрошенных, отмечу, что инвест этап
в 115-ФЗ отличается природой периодичности и последовательности платежей".
[12:46:00] Заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы Рачик
Петросян: «Федеральной антимонопольной службе нужна определенность – по каким
правилам должен работать рынок. У нас есть яркий прецедент – башкирский кейс,
когда окончательное покрытие расходов ложиться на государство. Наша позиция – с
рынка должны привлекаться иные источники финансирования, не только из
бюджетного источника, однако вопрос заключается в том, в каком порядке это должно
осуществляться в принципе, т.е. порядок отбора».
[12:44:00] Исполнительный директор Центра развития ГЧП Максим Ткаченко обозначил
первый вопрос: степень участия бюджета в проектах ГЧП.
[12:40:00] Стартовали дебаты «Поиск компромисса в проектах ГЧП» в целях
обсуждения вопросов распределения рисков и обязанностей при подготовке проектов
ГЧП. В частности, будут обсуждены вопросы разграничения понятий между
концессиями и госзакупками, а также проекты, которые попали под внимание
контрольно-надзорных органов.
[12:37:00] Стартовали ключевые очередные мероприятия в рамках второго дня
конгресса - панельная дискуссия "Частные операторы в инфраструктуре: как
обеспечить качество услуги?" с целью поиска баланса, при котором частный партнер не
будет подвергаться излишнему контролю и мониторингу, экспертная сессия
"Публичный технологический и ценовой аудит - инструмент для повышения
эффективности инвестиционных проектов с государственным участием", посвященная
формированию единого подхода к организации ТЦА для проектов ГЧП.
[11:43:45] По мнению генерального директора «Автодор-Инвест» Александра
Кондрашова, рынок ГЧП будет развиваться в направлении создания отдельных
институтов для инвестирования на предпроектных стадиях.
[11:23:57] Директор Центра развития ГЧП Новосибирской области Демиденко Тарас
сообщил о том, что муниципалитеты действительно нуждаются в типовых решениях,
которые позволят профессионально структурировать ГЧП-проект.
[11:15:10] Отвечая на вопрос о причинах, почему банки не охотно идут в мелкие
проекты ГЧП, Михаил Чачин отметил, что проблема заключается в компромиссе между
публичной стороной, частным партнером и банком-кредитором. По его словам, в рамках
проекта частный партнер зависит от полномочий, которые ему передаст госзаказчик.
"Наши коробочные решения позволят создать типовые решения, где будут определены
роли всех сторон, что позволит сбалансировать позиции всех участников", - отметил он.
[11:05:00] Вице-губернатор Самарской области Александр Кобенко предложил Центру
развития ГЧП создать "базу знаний" для того, чтобы у регионов была возможность
обмениваться наработанными практиками.
[11:00:00] Вице-губернатор Самарской области Александр Кобенко: «С уходом целого
ряда крупных предприятий перед регионом встала задача привлечения частных
иневстиций, так как потребность в обновлении социальной инфраструктуры остается
высокой. В этой связи мы нашли альтернативный способ и обратились в ГЧП».
[10:40:00] Глава Городского округа Химки Дмитрий Волошин: " Мы выявили, что не
7
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
должным образом проинформирован бизнес и госзаказчики о ГЧП, о том как
пользоваться механизмами данной сферы. Нам нужен стандартный набор
инструментов, чтобы мы не делали ошибок".
[10:25:00] Павел Селезнев рассказал о Всероссийской программе проектных инициатив,
отметив, что программа призвана оказать методическую поддержку по «отбору
потребностей» и подготовке проекта с целью привлечения финансирования. Интерес к
инициативе Центра развития ГЧП уже проявили Сбербанк, Федеральный центр
проектного финансирования, Автодор-Инвест, а также Евразийский банк в рамках
проектов с интеграционной составляющей.
[10:19:30] Председатель правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев: « 2 года
назад мы поняли что у нас есть ниша – проекты до 1 млрд – мы видим, что большая
часть проектов не доходит до финансирования, хотя они влияют на качество жизни
людей».
[10:19:30] Чачин Михаил Львович, Старший управляющий директор-начальник
управления по работе с клиентами РГС ПАО Сбербанк: «Анализ показал, что мы имеем
около 80 федеральных крупных проектов, но по заявленной численности они
составляют менее 5%, т.е. мы видим, что по численности мелкие проекты преобладают,
и без внимания мы их оставить не можем».
[10:13:30] Одновременно стартовали две площадки – открытая дискуссия «Проекты до
миллиарда – тренд 2017 года или решение инфраструктурных проблем на местах», где
модератором выступает старший управляющий директор-начальник управления по
работе с клиентами РГС ПАО Сбербанк Михаил Чачин, а также экспертная сессия
«Первые ласточки» федерального закона о ГЧП», модерирует дискуссию управляющий
партнер «Качкин и Партнеры» Денис Качкин.
[10:12:21] Начал свою работу второй день Четвертого инфраструктурного конгресса
«Российская неделя государственно-частного партнерства».
[09:56:27] Среди спикеров второго дня Недели ГЧП-2017 – заместитель Министра
экономического развития Российской Федерации Станислав Воскресенский Сергеевич,
заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной Рачик Петросян,
заместитель Председателя Правительства Московской области Денис Буцаев,
заместитель Председателя Правительства Ленинградской области Дмитрий Ялов,
заместитель директора Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП
Министерства экономического развития Российской Федерации Мария Ярмальчук,
председатель Правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев и др.
[09:55:55] Во второй половине дня для участников конгресса ведущие эксперты в
сфере ГЧП проведут серию мастер-классов, в частности на примере конкретных кейсов
будут рассмотрены механизм платежей с выявлением наиболее распространенных
ошибок и их возможных негативных последствий, а также способы обеспечения
окупаемости инвестиций. Помимо этого, представители Московской области расскажут
об опыте региона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
[09:53:22] Сегодня на дискуссионных площадках будут рассмотрены практические
аспекты накопившихся проблем в развитии ГЧП в регионах России, возможности
реализации проектов до 1 млрд, первые «ласточки» Федерального закона о ГЧП,
баланс интересов в рамках инфраструктурного проекта, в том числе поиск
8
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
компромисса при взаимодействии с контрольно-надзорными органами, практика
проведения технологического и ценового аудита, управление проектом ГЧП, а также
вопросы частной инициативы с разбором типовых ошибок частных партнеров.
[09:50:49] Второй день четвертого инфраструктурного конгресса «Российская неделя
государственно-частного партнерства» начнет свою работу 29 марта 2017 года в 10:00
(по московскому времени).
28 МАРТА 2017 Г. МОСКВА / ЦФО
ПРЯМАЯ ТЕКСТОВАЯ ТРАНСЛЯЦИЯ IV ИНФРАСТРУКТУРНОГО
КОНГРЕССА «РОССИЙСКАЯ НЕДЕЛЯ ГЧП»
[18:10:23] Первый день Российской Недели ГЧП успешно завершил свою работу, собрав,
согласно последним данным, более 500 участников, среди которых – представители
органов государственной власти, бизнес-сообщества, консалтинговых компаний,
финансовых организаций, средств массовой информации.
[17:50:34] Старший юрист практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП
международной юридической фирмы Hogan Lovells Константин Макаревич рассказал о
существующих барьерах и ограниченных возможностях участия иностранного
инвестора в инфраструктурных проектах государств-участниц ЕАЭС.
[17:02:00] Исполнительный директор Центра развития ГЧП Максим Ткаченко
предложил участникам заседания использовать существующую российскую
инфраструктуру для поддержки евразийских проектных инициатив, а также выразил
готовность Центра взять на себя агрегирующую функцию при анализе и запуске ГЧП-
проектов.
[16:02:00] Начальник отдела, Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП
Министерства экономического развития Российской Федерации Михаил Брусиловский
рассказал о схеме мониторинга проектов ГЧП в ГАС «Управление», о планах
министерства распространить ГЧП на сферу информационных технологий, назвав
сферу IT «точкой роста», а также о внедрении механизмов оценки в рамках
реализации ГЧП-проектов.
[15:40:00] Открылось «Заседание экспертной группы по развитию механизмов ГЧП при
Евразийской экономической комиссии», в рамках которого представители стран –
участниц (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) обсудят основные
изменения в нормативно-правовой среде, тенденции развития сферы ГЧП и план
совместных мероприятий в рамках подписанного Меморандума о сотрудничестве.
[15:30:00] Стартовали очередные ключевые мероприятия в рамках первого дня
конгресса – круглый стол «Стратегия развития инфраструктуры: роль частных
инвестиций и ГЧП», в ходе которого состоится обсуждение возможных подходов к
учету специфики ГЧП в Стратегии пространственного развития России, проблем увязки
федеральных и региональных планов и стратегий, вопросов отраслевого и
территориального планирования, а такж панельная дискуссия «Инвестиционные
проекты Московского транспортного узла: от индивидуального подхода к типовым
решениям» в целях обсуждения принципиальных позиций частного и публичного
секторов при реализации транспортных ГЧП проектов.
[15:15:00] Подписано соглашение о реализации мероприятий по развитию
9
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
институциональной среды в сфере государственно-частного партнёрства между
Правительством Москвы в лице Городского бюджетного учреждения г. Москвы
«Городское агентство управления инвестициями» и Центром развития ГЧП. Свои
подписи под документом поставили директор ГБУ «Городское агентство управления
инвестициями» Леонид Кострома и председатель правления Центра развития ГЧП
Павел Селезнёв.
[14:40:39] Объявлено голосование: "Кто на ваш взгляд должен быть основным
инициатором и "драйвером" проектов ГЧП в России? По итогу голосования результаты
показали следующее: инфраструктурные компании - 66%, институциональные
инвесторы - 26%, банки - 18%.
[14:35:09] Старший управляющий директор-начальник управления по работе с
клиентами РГС ПАО Сбербанк Михаил Чачин рассказал о том, что банку в регионах
легче добиться прозрачности отношений и качества на небольших проектах, а также
отметил, что Банк и Центр развития ГЧП проведут этот год в активном
взаимодействии.
[14:18:00] Олег Панкратов, руководитель департамента финансирования
инфраструктуры ВТБ Капитал: «На сегодняшний день рынок все умеет и все знает.
Однако сейчас на рынке недостаточное количество качественно подготовленных и по-
настоящему конкурентных проектов».
[14:10:00] Игорь Снегуров подчеркнул, что при реализации ГЧП-проектов необходимо
«научиться правильно считать», так все инфраструктурные проекты в конечном итоге
возвращают деньги в бюджет и окупают свою стоимость.
[14:06:00] Павел Селезнев обозначил проблему нехватки системных операторов,
отметив, что данный сектор в России в стадии зарождения.
[13:48:00] Заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Андрей
Чибис: "Наша задача сделать так, чтобы при грамотном инвестировании в ЖКХ, здесь
можно было бы легально зарабатывать. Сфера ЖКХ заработала, в частности, для нас
стало показательным, когда сюда пошли пенсионные деньги".
[13:40:00] Председатель правления Евразийского банка развития Дмитрий Панкин
рассказал об опыте реализации ГЧП-проектов,а также об уровне институциональной
среды в странах ЕАЭС. По его словам, принципиальным вопросом остается разделение
рисков между госзаказчиком и частным партнером.
[13:37:00] Павел Селезнев представил сравнительный анализ сферы ГЧП в странах
ЕАЭС, где Россия лидирует.
[13:16:00] Наибольшее количество голосов набрали варианты: повышение качества
услуг в инфраструктурных отраслях (39%) и оптимизация расходов бюджета на
инфраструктуру (40%).
[13:10:00] Игорь Снегуров, Генеральный директор ГСК «ВИС»: «Я бы поставил знак
равенства между главным драйвером страны и ГЧП. Мировой опыт показывает, что
страны за счет инвестиций в инфраструктуру делают существенные экономические
прорывы. Таким образом, ГЧП в ближайшем будущем как ракета может запустить нашу
экономику на новую орбиту».
10
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
[13:00:00] Объявлено голосование: "Для решения каких задач экономического развития
России наиболее применимо ГЧП?" Среди предложенных вариантов: повышение
качества услуг в инфраструктурных отраслях, привлечение инноваций и новых
управленческих решений, оптимизация расходов бюджета на инфраструктуру,
реализация масштабных интеграционных проектов, повышение эффективности
управления госимуществом.
[13:00:00] Павел Селезнев открыл дисскуссию, отметив, что рынок развивается и
появляются новые вопросы у всех участников, в том числе у контрольно-надзорных
органов. "Нам нужно консолидировавшись профессионально определить наши
«правила игры», учитывая уже имеющийся опыт регионов. Самое важное, это суметь
сохранить определение того, что ГЧП надежнее чем госконтракт".
[12:55:00] Заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Андрей
Чибис зачитал приветственное слово председателя Правительства Российской
Федерации Дмитрия Медведева к участникам инфраструктурного конгресса.
[12:50:26] Открылась пленарная дискуссия «Роль ГЧП в реформировании экономики»,
посвященная раскрытию потенциала применения механизмов ГЧП, принципам
взаимодействия и кооперации, комплексности решения задач, стратегическому
видению и долгосрочности инфраструктурных проектов. Модерирует дискуссию
председатель правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев.
[11:50:56] Председатель Правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев отметил, что
уровень и профессионализм дискуссии растет и анонсировал запуск Всероссийской
программы проектных инициатив: " Так как по статистике 20 % инициатив доходят до
стадии финансовой реализации, главная задача всероссийской программы – помочь
регионам запустить пилотные проекты и оказать им меры содействия как
консультационные, так и финансовые".
[11:43:56] Руководитель департамента суверенных и региональных рейтингов
Национального Рейтингового Александр Пахалов рассказал о роли рейтинга в
стимулировании инвестиционной активности, а также сообщил о совпадени
показателей ряда регионов в Рейтингах Центра развития ГЧП и Агентства: «Регион,
если хорош, то у него высокие показатели вне зависимости от методики расчета». По
его мнению, удачным решением регионов является работа в сфере ГЧП, а также над ее
нормативно-правовой базой, в целях привлечения повышения инвестиционной
привлекательности регионов.
[11:24:00] Роман Голованов, начальник отдела формирования проектов ГЧП Комитета
по инвестициям Санкт-Петербурга: «Позиция Санкт-Петербурга на 5 месте - это наш
стимул для движения в верхние позиции и работы над ошибками».
[11:16:00] Василий Смирнов, заместитель Губернатора Новосибирской области: « С
каждым годом становится сложнее удерживать позиции в Рейтинге, так как регионы
действительно оказались в конкурентной среде».
[11:02:57] Александр Кобенко, вице-губернатор Самарской области: "Первая задача,
которую мы сегодня решаем - это популяризация сферы ГЧП и ее инструментов: у
государственных органов и частных инвесторов. Вторая - повышение компетенции
управленческих кадров в сфере ГЧП и частных партнеров, здесь хочу поблагодарить
ГЧП-Институт и Центр развития ГЧП за активное содействие в реализации наших
11
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
инициатив. Третья задача - расширение сфер применения механизмов ГЧП. Четвертая -
вовлечение муниципальных образований в схему ГЧП".
[10:47:57] Денис Буцаев: "Решение ФАС нас, конечно, обеспокоило. Беспокойство
вызывает дискредетация самого механизма по поводу платы концедента".
[10:30:40] Денис Буцаев, заместитель председателя Правительства Московской
области: «Концессии переживают бум в РФ, в частности в Московской области –
концессия используется практически во всех сферах, где это возможно».
[10:15:43] Дмитрий Преснов, первый заместитель руководителя Департамента
экономической политики и развития города Москвы: «Для нас как для Города
принципиально не мешать инвестору в операционных схемах. Город чаще всего не
гарантирует доходность, для нас инвестор – тот, кто знает как просчитать и как
реализовать проект, зарабатывая на этом».
[10:10:46] Согласно свежим данным, первую пятерку Рейтинга возглавили: Москва,
Московская, Самарская, Новосибирская области и Санкт-Петербург.
[10:04:26] В качестве спикеров на панельной дискуссии принимают участие:
генеральный директор ООО «Автодорожная строительная корпорация» Денис
Анисимов, начальник управления инфраструктурного финансирования Сбербанка
России Андрей Карасев, заместитель руководителя Департамента финансирования
инфраструктуры ВТБ Капитал Андрей Киселев, президент «РКС» Павел Курзаев,
председатель Совета Директоров группы компаний IPT Сергей Нотов, партнер LECAP
Юрий Туктаров, первый заместитель генерального директора УК «Лидер» Юрий Сизов,
генеральный директор ГСК «ВИС» Игорь Снегуров.
[10:07:22] В Президентском зале стартовала панельная дискуссия «Частный инвестор в
ГЧП: основные проблемы и шаги на пути к успешному проекту». В фокусе внимания
участников дискуссии – «болевые точки» запуска ГЧП-проектов, существующие
механизмы предпроектного финансирования, возможности для выхода инвестора из
проекта на стадии эксплуатации, а также условия для формирования рынка
независимых инвесторов. Модератором выступает Партнер КПМГ в России и СНГ Степан
Светанков.
[10:02:26] Исполнительный директор Центра развития ГЧП Максим Ткаченко обозначил
тенденцию в рамках Рейтинга как «время новых лидеров». На показатели рейтинга
оказали влияние 224-ФЗ и опыт "первопроходцев" в реализации проектов ГЧП.
[10:00:26] Начал свою работу четвертый инфраструктурный конгресс «Российская
неделя государственно-частного партнерства». Первое мероприятие в рамках Недели
ГЧП-2017 – презентационная сессия «Рейтинг регионов России по уровню развития
ГЧП: основные тенденции 2016 года». В качестве модератора сессии выступает
исполнительный директор Центра развития ГЧП Максим Ткаченко.
[09:57:10] К первому дню Недели ГЧП – 2017 прошли регистрацию более 1500 человек.
[09:57:15] Среди спикеров первого дня Недели ГЧП-2017 – замминистра строительства
и ЖКХ РФ Андрей Чибис, председатель правления Центра развития ГЧП Павел
Селезнев, заместитель председателя Правительства Московской области Денис
Буцаев, вице-губернатор Самарской области Александр Кобенко, заместитель
губернатора Новосибирской области Василий Смирнов и др.
12
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
[09:56:50] События первого дня Недели ГЧП-2017 будут освещать около 100
представителей СМИ.
[09:55:27] Площадки конгресса ежегодно собирают представителей органов власти,
ведущих российских и зарубежных экспертов, представителей финансово-банковского
сообщества, а также руководителей частного бизнеса со всей страны.
[09:53:22] Российская неделя ГЧП-2017 проводится для отбора и демонстрации лучших
практик реализации проектов государственно-частного партнерства в различных
отраслях инфраструктуры с целью их дальнейшего тиражирования в субъектах РФ.
[09:47:39] Данное мероприятие состоится в городе Москве с 28 по 31 марта 2017
года. Первые три дня конференц-программы Российской недели ГЧП пройдут в ММПЦ
МИА «Россия сегодня». В заключительный день конгресса будет проведена
образовательная программа. Организатором Недели ГЧП-2017 выступил Центр
развития ГЧП при участии профильных федеральных ведомств и поддержке Торгово-
промышленной палаты Российской Федерации, Агентства стратегических инициатив и
«Деловой России».
[09:36:49] Четвертый инфраструктурный конгресс «Российская неделя государственно-
частного партнерства» откроется 28 марта 2017 года в 10:00 (по московскому
времени).
22 МАРТА 2017
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ РАЗРАБОТАЕТ ПОПРАВКИ,
УТОЧНЯЮЩИЕ МЕХАНИЗМЫ КОНЦЕССИЙ И ГОСЗАКУПОК
Не дожидаясь рассмотрения судебного спора между Федеральной антимонопольной
службой и участниками рынка ГЧП, Минэкономразвития России инициировало
заседание межведомственной коллегии по вопросам государственно-частного
партнерства.
Под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова представители ФАС,
Минэкономики, Минтранса, Минкомсвязи и экспертного сообщества, в частности
Центра развития ГЧП, обсудили проблемы правоприменительной практики в ГЧП.
Поводом для этого стало решение ФАС, направленное на ограничение стопроцентного
возврата инвестиций за счет бюджета в рамках строительства дороги Стерлитамак –
Магнитогорск в Башкирии.
Цена вопроса высока: концессии составляют 90% проектов государственно-частного
партнерства, рассказал вчера заместитель главы Минэкономики Станислав
Воскресенский. «Всего в РФ реализуется 1,8 тыс. ГЧП-проектов на разных этапах.
Большинство (76%) приходится на коммунальные услуги, 15% – на социальную сферу и
3% – на транспорт. В них уже вложено 126 млрд руб. частных инвесторов, из них
30 млрд руб. — по проектам регионального и местного значения», – обозначил данные
Воскресенский.
Ранее участники рынка ГЧП также отмечали, что при таком раскладе под сомнение
ставятся федеральные концессии, включая «Платон», платную трассу Москва –
Петербург и ЦКАД, а также несколько крупных региональных проектов, где
используется такой платежный механизм.
13
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Учитывая, что глава ФАС Игорь Артемьев призвал провести четкую черту между
госзакупками и концессиями, в рамках дискуссии чиновники и представители делового
сообщества пояснили, что концессии отличаются от госзакупок рисками и расчетными
сроками возврата средств. «Частный партнер несет риск невозврата осуществленных
инвестиций», – отметил глава Минтранса Максим Соколов, напомнив, что исполнитель
может получить штраф за срыв контракта. Также Соколов призвал отталкиваться от
норм закона в правоприменении законодательства и не трактовать их по-разному, а
также добавил, что «теперь уже нужны более жесткие поправки, чтобы ни у
консультантов, ни у финансовых институтов не возникало юридических рисков, что
проекты могут быть переквалифицированы».
Помимо этого, министр экономического развития РФ Максим Орешкин подчеркнул, что
для реализации ГЧП-проектов участникам рынка должны быть созданы условия
стабильности.
По итогу заседания коллегии чиновниками принято решение о внесении ряда поправок
в законодательство о ГЧП.
Во-первых, касательно определения критериев, разграничивающих концессии и
госзакупки. «Форма концессии – сложная. И если сейчас есть разногласия при
толковании – госзакупка это или концессия, я прошу Минэкономразвития вместе с
другими ведомствами подготовить соответствующие поправки в закон», –
прокомментировал первый вице-премьер Игорь Шувалов, отметив, что пересмотра
федеральных и региональных концессионных соглашений не будет. Кроме того,
первый заместитель председателя Правительства РФ призвал дать «больше гибкости
субъектам федерации и муниципальным образованиям», так как сейчас на долю
муниципалитетов приходится большая часть концессий.
Во-вторых, по инициативе Минэкономразвития РФ закон о ГЧП распространят на
информационные системы и их данные. «Есть конкретные инвесторы. Министерство
связи нас поддерживает. Государство могло бы сэкономить существенные средства на
траты на самостоятельное построение государственных систем», – пояснил
заместитель главы Минэкономики Станислав Воскресенский.
Завершая заседание коллегии Шувалов отметил, что концессии и государственно-
частное партнерство выступают важными инструментами для российской экономики,
без которых невозможен экономический рост. Без такого партнерства экономику
страны вывести на устойчивый рост невозможно, резюмировал он.
13 МАРТА 2017
ЭКСПЕРТЫ ПРЕДЛАГАЮТ ФАС ОРГАНИЗОВАТЬ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ В ГЧП
Решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС), отменившей итоги конкурса на
строительство участка трассы в Башкирии, обеспокоило участников рынка ГЧП,
сообщает «Коммерсант». В связи с чем крупнейшее профильное объединение Центр
развития ГЧП совместно с ключевыми экспертами в сфере ГЧП выступило с
предложением к главе службы Игорю Артемьеву об организации совместной рабочей
группы для выработки последовательной политики применения концессий в
14
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Российской Федерации.
В январе региональное управление ФАС в Башкирии отменило итоги конкурса на
строительство трассы Стерлитамак – Магнитогорск. По мнению чиновников, так как
затраты инвестора по проекту возмещаются из бюджета, конкурс следует считать
госзакупкой. Речь в этом проекте шла о постепенном возврате инвестиций с помощью
так называемой платы концедента. ФАС, реагируя на этот случай, уже предложила
установить минимальную долю частных инвестиций при концессиях.
Напомним, что накануне с позицией о недопустимости принятия решений,
подрывающих устойчивость института государственно-частного партнерства,
выступили представители Минэкономразвития и Минтранса, а также глава
Республики Башкортостан Рустем Хамитов, обратившийся к ФАС с просьбой
поддержать реализацию инфраструктурных проектов в регионе.
В этой связи в письме Игорю Артемьеву Центр развития ГЧП обращает внимание
службы на то, что «ключевым принципом регулирования сферы ГЧП должно быть
обеспечение благоприятного инвестиционного климата» с помощью последовательной
и предсказуемой политики государства. В связи с этим центр призывает ФАС создать
экспертную группу по проблемам правоприменительной практики в ГЧП, заключив
соглашение о взаимодействии. В первую очередь, участники рынка хотели бы обсудить
правовую и экономическую природу платы концедента, требования к участникам
конкурсов, понятия «реконструкция» и «эксплуатация» в законодательстве, а также
соотнесение законодательства о концессиях и госзакупках.
В обращении отмечено, что для обеспечения роста ВВП не ниже 4% в год инвестиции в
инфраструктуру надо увеличивать на 10% в год, до 3,5 трлн руб. в год к 2020 году.
Однако за последние пять лет реальные расходы на инфраструктуру снижались на 10%
ежегодно, а доля частных инвестиций сейчас не достигает и 3% от общего объема
вложенных средств.
В связи с отмененным конкурсом в Центре развития ГЧП отмечают, что сейчас в России
реализуется более 40 проектов с возвратом инвестиций полностью или в основном за
счет платы концедента. В эти проекты частные инвесторы вложили или должны
вложить в ближайшие два-три года 270 млрд рублей или треть от всего объема
частных инвестиций в проектах ГЧП. В центре сообщают, что аналогичные механизмы
использовались для дорожного строительства в Австрии, США, Канаде и
Великобритании. По такому же принципу финансируется строительство пунктов сбора
оплаты системы «Платон», отдельные участки трассы Москва – Санкт-Петербург. Так
же будут финансироваться два участка Центральной кольцевой автодороги в
Подмосковье, проекты в Хабаровске, Перми и Башкирии.
Реагируя на намерение участников рынка ГЧП, в ФАС отметили, что приветствуют
желание обсудить совершенствование регулирования в сфере концессий, в том числе и
в части платы концедента.
6 МАРТА 2017
ПАВЕЛ СЕЛЕЗНЕВ: «РЕШЕНИЯ ФАС МОГУТ КАТАСТРОФИЧЕСКИ
СКАЗАТЬСЯ НА РАЗВИТИИ ГЧП В РОССИИ»
15
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Накануне IV Инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП» мы поговорили с
председателем правления Центра развития ГЧП Павлом Селезневым об основных
вопросах, которые влияют на развитие государственно-частного партнерства в России.
– Павел Леонидович, последние недели слово «концессия» встречается в
публичном пространстве гораздо чаще, чем когда-либо. В первую очередь, это
связано с достаточно жесткой позицией ФАС относительно концессий с платой
концедента… Как это может отразиться на рынке?
– Если позиция ФАС будет поддержана судом, то это сделает практически
невозможным применение в России модели ГЧП, построенной на возврате инвестиций
частной стороны за счет растянутых во времени платежей из бюджета. Это
существенно повысит риск оспаривания для уже реализуемых концессионных
проектов, предусматривающих возврат инвестиций частного партнера за счет платы
концедента. По оценке Центра развития ГЧП, в Российской Федерации на сегодняшний
день заключено более 40 таких проектов, предусматривающих вложение частными
инвесторами порядка 270 млрд рублей, что составляет одну треть от всего объема
частных инвестиций в проектах ГЧП в Российской Федерации. Больше половины
указанных инвестиций уже были осуществлены инвесторами, оставшиеся должны быть
вложены в развитие общественной инфраструктуры Российской Федерации в
течение двух-трех лет.
Последствия массового оспаривания таких соглашений могут быть катастрофическими
не только с точки зрения инвестиционного климата в стране, но и напрямую для
бюджета, так как по таким сделкам, как правило, судебный риск и риски действий
контрольно-надзорных органов концессионер в соглашении перекладывает на
государство и устанавливает существенный объем единовременной компенсации
государства в случае наступления таких рисков.
– Центр развития ГЧП ведет системный мониторинг инфраструктурных
проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства.
Какие тенденции можете отметить?
– Да, действительно мы стараемся постоянно держать «руку на пульсе». Так,
анализируя рынок ГЧП к Российскому инвестиционному форуму, мы рассмотрели
порядка 150 наиболее значимых проектов ГЧП, находящихся в стадии реализации.
Общий объем инвестиций в эти проекты составляет порядка полутора триллионов
рублей. Поясню, что это более 90% от всего объема инвестиций в проекты ГЧП,
которых на сегодняшний день около 2000. Радует, что более 50% инвестиций – частные
(прим. ред. порядка 764 млрд рублей). Большинство из этих 150 проектов – 96 – в
социальной сфере (здравоохранение, образование, спорт, культура, социальное
обслуживание). Но при этом, если смотреть на эти проекты с точки зрения объема
инвестиций – абсолютно превалируют проекты в сфере транспорта – 584,6 млрд рублей
на 24 проекта.
Другая интересная тенденция, которую хотелось бы отметить – самые дорогостоящие
проекты (16 проектов объемом 346 млрд рублей) – это проекты с «прямым сбором
платы» по гарантированному тарифу, или же они гарантированы минимальной
доходностью с публичной стороны. И только менее капиталоемкие проекты – около 60
проектов общим объемом 133 млрд рублей – предполагают, что частный партнер,
оказывая услуги потребителям, осуществляет так называемый «прямой сбор платы»
без каких-либо гарантий и компенсации со стороны публичного партнера. Т.е. это
16
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
действительно частные деньги, в том плане, что частный партнер и финансирующая
организация полностью несут коммерческие риски по проекту, а не пытаются
переложить их на государство.
С точки зрения бюджетной логики, конечно, нам нужно стремиться к
перенастройке существующей практики и переходить от платы в
рассрочку в сторону комбинации умеренного софинансирования
капитальных затрат и «платы за доступность» или гарантий
минимальной доходности, привязанной именно к реальному
долгосрочному спросу на товары, работы или услуги со стороны
государства
Селезнев Павел Леонидович
Председатель правления Центра развития ГЧП
– То есть можно сделать вывод, что количество проектов растет, рынок
развивается, но не совсем так как хотелось бы? Есть ли решение как
скорректировать вектор развития?
– Здесь нет одного конкретного решения, необходимо предпринимать ряд системных
мер. Например, необходимо долгосрочное планирование развития инфраструктуры как
на федеральном, так и на региональном уровнях, и в рамках этого планирования
необходимо четко определять в какие проекты необходимо привлекать частных
инвесторов через ГЧП, а какие целесообразнее реализовать по классическому
госзаказу. Для принятия такого решения уже существует соответствующая оценка
бюджетной эффективности и сравнительного преимущества. Также необходима
федеральная поддержка действительно значимых и необходимых региональных
инфраструктурных проектов. На сегодняшний день это применяется только в
дорожной отрасли, считаю, что стоит масштабировать эту практику в первую очередь в
социальной сфере.
Также, если продолжать тему поддержки проектов, то хотелось бы отметить, что
необходимо предпринимать меры по снижению стоимости предпроектной подготовки,
экономия на которой впоследствии влечет низкое качество проекта. Чтобы вы
понимали, на сегодняшний день только каждый шестой проект доходит от стадии идеи
до стадии реализации. Мы уже движемся в решении этой проблемы – для этого Центр
развития ГЧП совместно со Сбербанком России и другими участниками рынка запускает
Всероссийскую программу поддержки проектных инициатив, направленную на сбор
наиболее достойных региональных и муниципальных ГЧП-инициатив и их дальнейшую
доработку до стадии полноценной концепции, а также на содействие в привлечении
инвесторов и операторов. Запустить программу планируем на Российской неделе ГЧП в
конце марта.
– Вы упомянули Российскую неделю ГЧП. Какие ключевые темы планируется
обсудить в рамках конгресса в этом году?
– Безусловно, большое внимание будет уделено вопросам поддержки региональных
17
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
проектов, о которых я говорил ранее. Также мы не оставим без внимания вопросы
стоимости и доступности длинных денег в инфраструктурных проектах – дальнейшее
тиражирование и развитие Программы 1044 на отрасли инфраструктуры, создание
коммерческого мастер-фонда или государственного фонда для льготного
кредитования – стоимость денег в проектах по развитию общественной
инфраструктуры не должна быть больше или равной стоимости денег в
производственных или сельскохозяйственных проектах. Не останутся без внимания как
такие глобальные вопросы как долгосрочное планирование развития инфраструктуры
и учет ГЧП в госпрограммах и стратегических документах, так и более прикладные
вопросы распределения рисков в проектах, проведения конкурсных процедур,
проектного управления и других аспектов, связанных с подготовкой и запуском
проектов.
Традиционно в рамках конгресса мы презентуем рейтинг регионов по уровню развития
ГЧП. Уже сейчас можно выделить несколько интересных трендов. Во-первых,
практически в геометрической прогрессии продолжает расти число концессионных
проектов в коммунальной сфере, но среди таких проектов все еще довольно много
«псевдосделок» с объемом инвестиций 1-5 млн рублей, которые специалисты Центра
развития ГЧП стараются фильтровать при расчете рейтинга. Во-вторых, в регионах
увеличилось число квази-ГЧП проектов, реализуемых с использованием
инвестиционных соглашений, арендных схем, корпоративных моделей партнерства,
это можно объяснить неготовностью участников рынка идти по сложному пути запуска
проектов по федеральному закону о ГЧП и концессии. В-третьих, существенно выросло
число регионов, достигших практически 100% значения показателя
«Институциональная среда», что объясняется повышенным вниманием федеральных
органов власти и институтов развития к задаче улучшения инвестиционного климата.
В целом, вопросов для обсуждения за год накопилось много, поэтому уверен, что
программа конгресса будет насыщена и интересна как для представителей
федеральных и региональных органов власти, так и инвесторов, представителей
бизнеса и экспертного сообщества.
Источник: ТАСС
31 МАРТА 2017
ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ГЧП И АЛТАЙСКИЙ КРАЙ ПОДПИСАЛИ
СОГЛАШЕНИЕ О РАЗВИТИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ В
СФЕРЕ ГЧП
В рамках IV инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП» Центр развития
ГЧП и Правительство Алтайского края подписали соглашение о реализации
мероприятий по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного
партнерства.
В соответствии с соглашением стороны договорились о сотрудничестве в части
подготовки программных документов, касающейся привлечения внебюджетного
финансирования для реализации инфраструктурных проектов на принципах ГЧП,
определения целевых показателей развития общественной инфраструктуры,
подготовки плана мероприятий, направленного на развитие механизмов ГЧП, а также
разработки системы мер стимулирования и поддержки частных инвесторов, которые
18
PPPI.RUНОВОСТИ / МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА / АНОНСЫ / КОНКУРСЫ / ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
реализуют приоритетные проекты для региона.
Особое внимание представители региональной власти намерены уделить повышению
квалификации управленческих кадров в сфере ГЧП с целью повышения уровня деловой
среды и привлечения частных инвестиций в экономику Алтайского края . Также, по
мнению участников соглашения, для организации системного взаимодействия между
представителями органов власти и бизнес-сообществом необходимо работать в части
популяризации механизмов сферы ГЧП и ее возможностей.
31 МАРТА 2017
ПРИ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ СОЗДАЕТСЯ
КООРДИНАЦИОННЫЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ СОВЕТ ПО
ВОПРОСАМ ГЧП
29 марта 2017 года заместитель министра экономического развития РФ Станислав
Воскресенский провел совещание с представителями регионов по вопросам
правоприменительной практики ГЧП в России в рамках в рамках IV
Инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП».
В ходе совещания обсудили актуальные проблемы, касающиеся регулирования рынка и
правоприменительной практики на региональном и муниципальных уровнях, а также
наметили пути их решения.
В частности, представители регионов рассказали о проблемах по софинансированию
региональных ГЧП-проектов через инструменты госпрограмм ФЦП и ФАИП. Кроме того,
обсуждалась необходимость введения оценки эффективности концессий по аналогии с
законом о ГЧП, который содержит норму об обязательной оценке сравнительного
преимущества государственно-частного партнерства перед другими формами, включая
госзакупки, говорится в сообщении пресс-службы ведомства.
Отмечается, что все обозначенные вопросы с участием ключевых игроков рынка и
отраслевых профильных замминистров планируется более детально рассмотреть в
рамках создаваемого при Минэкономразвития России Координационного
межотраслевого совета по вопросам ГЧП.
30 МАРТА 2017
ЗАПРОС НА МЕХАНИЗМЫ ГЧП ДЛЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ IT
ВОЗРАСТАЕТ
Запрос со стороны государства и бизнеса на использования механизмов ГЧП в сфере IT
возрастает, сообщил в ходе панельной дискуссии на Российской неделе ГЧП начальник
отдела департамента инвестиционной политики и развития ГЧП Минэкономразвития
РФ Михаил Брусиловский.
«Конечно, мы смотрим на возможность расширения сферы, отраслей, в которых
19
PPPI.RUВы также можете почитать
