ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
УДК 343.9.01 DOI: 10.37468/2307-1400-2021-2-15-20
КОБЕЦ ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОДНОЙ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ
ОСНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
(НА ПРИМЕРЕ ЯПОНИИ)
АННОТАЦИЯ
Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что проблема хронического голода, которая обострилась
за последние десятилетия в мире, ясно указывает на то, что в мире нет достаточного количества продовольствия,
чтобы прокормить людей. Рассматриваемая проблематика продолжает усугублять из-за таких причин как: последствия
изменения климата, нестабильная мировая экономика, низкий уровень сельскохозяйственного производства, растущая
нищета и нестабильные цены на продовольствие. Таким образом, эти факторы поставили перед миром новые задачи
по производству и постоянному снабжению населения основными продуктами питания. В современной Японии
большую активность представляет проблематика, связанная с обеспечением продовольственной безопасности на основе
прочного взаимодействия агропромышленного комплекса и государства. При этом проблематика продовольственной
безопасности в стране восходящего солнца отличается от мировой. Поскольку японская продовольственная безопасность
состоит в повышении коэффициента самообеспеченности за счет увеличения внутреннего производства с тем, чтобы
удовлетворить спрос на оба вида продовольствия, относящиеся к традиционной японской еде, и импортируемой из-за
рубежа. Таким образом, в данной работе, помимо понимания проблемы продовольственной безопасности Японии, также
делается акцент на необходимость повышения самообеспеченности продуктами питания.
Ключевые слова: национальная безопасность, продовольственная безопасность, модернизация сельхозпроизводства,
процессы глобализации, вызовы безопасности, национальная самобытность, продовольственная независимость, импорт
продовольствия, законодательные основы, стратегическое планирование.
KOBETS P. N.
FOREIGN EXPERIENCE IN IMPROVING FOOD SECURITY AS ONE OF THE MOST
IMPORTANT FOUNDATIONS FOR ENSURING THE NATIONAL SECURITY
OF THE STATE (ON THE EXAMPLE OF JAPAN)
ABSTRACT
The relevance of the study is due to the fact that the problem of chronic hunger, which has worsened over the past decades in
the world, clearly indicates that there is not enough food in the world to feed people. The problem under consideration continues
to worsen due to such factors as: the effects of climate change, the unstable world economy, low agricultural production, growing
poverty and unstable food prices. Thus, these factors have set new challenges for the world to produce and continuously supply
the population with basic foodstuffs. In modern Japan, the problems related to ensuring food security on the basis of a strong
interaction between the agro-industrial complex and the state are very active. At the same time, the problem of food security in the
land of the rising sun differs from the world one. Since Japanese food security consists in increasing the self-sufficiency coefficient
by increasing domestic production in order to meet the demand for both types of food related to traditional Japanese food and
imported from abroad. Thus, in addition to understanding the problem of food security in Japan, this paper also focuses on the
need to increase self-sufficiency in food.
Keywords: national security, food security, modernization of agricultural production, globalization processes, security
challenges, national identity, food independence, food import, legislative framework, strategic breading.
Национальная безопасность и стратегическое планирование 15Общие вопросы обеспечения национальной безопасности 2021
Процессы глобализации имеют не только ходимостью собственного обеспечения рядом
позитивные черты, но и несут огромные проти- основных видов отечественной сельхозпродукции,
воречия, которые наиболее отчетливо начинают сырьем и продовольствием. Прошлая версия Док-
проявляться в периоды обострения мировых трины, утвержденная утратившим силу Указом
финансово-экономических кризисов. Глобализа- президента от 2010 г. для оценивания состояния
ционные процессы характеризуются стиранием продовольственной безопасности использовала
ранее существовавших границ экономического, такой критерий, как удельный вес отечественной
политического и культурного характера, которые продукции в общем объеме товарных ресурсов
ранее казались незыблемыми и разделяли не только внутреннего рынка с учетом переходящих запа-
страны и народы, но даже и континенты, и цивили- сов. Новый документ изменил старые подходы,
зации. Развитие глобализации приводит к унифи- по оценке состояния продовольственной незави-
кации сознания, понижению роли национальных симости.
государств и соответственно их суверенитетов, Исследование особенностей по обеспечению
при этом происходит утверждение межгосудар- продовольственной безопасности за рубежом
ственной системы, которая становится основой в период развития глобализационных процессов
все мировых социально-экономических процес- позволяет озвучить выявленные тенденции, кото-
сов. В сложившихся условиях сегодня происходит рые в соответствии с характером их проявлений
выбор внешнеполитических и социально-экономи- разделяются на две группы - тенденции по раз-
ческих векторов развития нашего государства. витию форм, и тенденции по развитию способов,
Вопросы обеспечения продовольственной обеспечивающих продовольственной безопасно-
безопасности остаются актуальными с древних сти страны. Анализ обозначенных двух тенденций
времен, поскольку человечество постоянно вол- позволяет определить основные закономерности
новали проблемы, связанные с бесперебойным по обеспечению продовольственной безопасности
снабжением продуктами питания. Между тем офи- стран связанные с экономическим патронатом,
циально о продовольственной безопасности, как экономической кооперацией и экономическим
проблеме глобального управления, впервые было противоборством. Рассмотрим зарубежный опыт
заявлено после окончания Второй Мировой Войны. по совершенствованию продовольственной безо-
Разрушение продовольственных запасов, вызван- пасности на примере Японии.
ных военными событиями, привело к решению Еще до начала Второй мировой войны япон-
Генеральной Ассамблеи ООН основать специаль- ское правительство начало увеличивать импорт
ное агентство и в 1945 г. в г. Квебек (Канада) была продовольствия из Юго-Восточной Азии. В то же
образована Продовольственная и сельскохозяй- время японским правительством менялось направ-
ственная организация ООН – Food and Agriculture ление по продовольственной политики в сторону
Organization of the United Nations) (далее – FAO) [1]. усиления регулирования путем прямого кон-
В нашей стране проблеме обеспечения про- троля за поставками продовольствия. Продоволь-
довольственной безопасности уделяется большое ственная ситуация в Японии была сложной после
внимание. Так в прошлом году Президентом Рос- окончания войны. Контрмеры против продоволь-
сийской Федерации В.В. Путиным был подписан ственного кризиса состояли в том, что японское
Указ «Об утверждении Доктрины продовольствен- правительство обратилось к оккупационной армии
ной безопасности Российской Федерации» [2]. с просьбой разрешить ему импорт продовольствия
В соответствии с новым документом, дается новое [3, c. 45].
определение продовольственной безопасности Рос- В начале 1950-х гг. Японией внедряются
сии, экономической доступности продовольствия, научные и технические достижения в сельском
а также определяется продовольственная незави- хозяйстве, механизируется производство риса
симость нашей страны, которая связана с необ- – основа государственного сельскохозяйствен-
16 Научный журналЗарубежный опыт совершенствования обеспечения продовольственной безопасности,
№ 2 (34) как одной из важнейших основ обеспечения национальной безопасности государства (на примере Японии)
ного производства [4, с. 1130]. К концу 1950-х можно судить о доле импорта продовольствия из
гг., высокая урожайность позвонила обеспе- Соединенных Штатов Америки (далее – США,
чить страну собственными продуктами питания Соединенные Штаты) в Японию, которая
на 78%. В 1960-х 1970-х гг. гг. отрасль сельско- в общей сложности составляет порядка 50%,
хозяйственного производства была полностью а по ряду продуктов питания, как например
замкнутой. В целом отрасль была независимей соевым бобам – 71,6%, пшенице – 50,4%.
от колебаний, происходящих на мировом рынке, Как мы видим, проблема, связанная с обе-
так как ее производство было полностью ориен- спечением продовольственной безопасности
тировано на удовлетворение внутренних потреб- Японии в условиях начала нового тысячелетия,
ностей [5, с. 678]. В 1980-х 1990-х гг. наметился заметно обострилась, и во многом основными
переход к увеличению масштабов рыночных детерминантами рассматриваемого структур-
механизмов в японском сельскохозяйственном ного кризиса выступала гиперреактивность
производстве [6]. Сельское хозяйство явля- импортеров продовольствия и в первую очередь
ется высоко защищенным сектором, и, как и во из США [10]. И сегодня Япония является вторым
многих других промышленно развитых странах, государством после Китайской народной респу-
защита возросла по мере сокращения вклада блики, по объему импорта продовольственных
сельского хозяйства в экономику. товаров [11, c. 55]. Производство говядины и
В условиях нового тысячелетия Япония про- свинины в стране позволяет удовлетворить вну-
должает оставаться одной из в наибольшей сте- тренний спрос только на 53%, поскольку соб-
пени индустриальных и экономически развитых ственных заводов по производству комбикормов
держав, несмотря на жесткую миграционную в стране нет и его приходится импортировать
политику, связанную с притоком в страну ино- [12]. Основы корпоративного тоталитаризма
странной рабочей силы [7, с.21]. При этом япон- и фритредерства несут сегодня агропромыш-
ский народ продолжает традиции предков и не ленному комплексу множество угроз. Импорт
перестает следовать их девизу, который провоз- продовольственной продукции форсируют
глашает тезис о том, что основой государствен- крупнейшие торговые компании и сети. С каж-
ности является возделывание земли. Японское дым годом импортная продовольственная про-
сельскохозяйственное производство обладает дукция в Японии дорожает, и кроме того, если
более двухтысячелетней истерией. Способы в дальнейшем японскому рису удастся стать
культивирования различных сельскохозяй- вновь конкурентоспособным, то верхний слой
ственных культур были заимствованы Японией плодородной почвы может быть смыт морем и
в Китае [8, с. 395]. зарастет бамбуком [13].
Однако при этом некоторые специалисты Противодействовать процессам, ставших
полагают, что Япония, перестав активно под- пагубными для японского сельскохозяйствен-
держивать сельскохозяйственное производство, ного производства, стало возможным вследствие
может утратить продовольственный суверени- предпринятых мер, направленных на поддер-
тет. В настоящее время в стране восходящего жание продовольственного суверенитета. Сни-
солнца наблюдается зависимость, связанная жение продовольственной уязвимости страны
с импортированием продовольственных про- стимулировало японское правительство к про-
дуктов. Так, в частности, порядка 60% употре- ведению антикризисной программы, основан-
бляемых японцами калорий поступают из-за ной на концепции Сёкуику (продовольственное
рубежа. На протяжении первых лет нового тыся- просвещение), которая основана на прицепах не
челетия индекс, показывающий продовольствен- только восстанавливающих, но и повышающих
ную самообеспеченность страны, составляет и продовольственный суверенитет. Автором
порядка 40% [9]. Основываясь на данных 2018 г. данного термина еще в конце XIX-го века был
Национальная безопасность и стратегическое планирование 17Общие вопросы обеспечения национальной безопасности 2021
С. Исидзука, он почитается в Японии, как отец ингредиентов около 77%. В 2017 г. число новых
макробиотической диеты. Он полагал, что долг фермеров, первый раз за несколько лет соста-
родителей давать детям образование на основе вила более 60 тыс. человек, что на 13% выше ана-
сёкуику [14, c. 93]. логичных показателей прошлого года. А около
Идеи сёкуику издревле славили общество 30% сельхозпроизводителей, впервые с момента
и верховную власть, и символизировали начало принятия Базового плана 2006 г. были из воз-
посевной компании с посадкой первых рисовых растной группы младше 50 лет [16].
саженцев японским императором. Идеи, выска- Согласно определению FAO, «Продоволь-
занные С. Исидзука, стали востребованными ственная безопасность существует тогда, когда
в Японии в конце прошлого столетия, и в пер- все люди во все времена имеют физический,
вую очередь из-за урбанизации Японии, бегства социальный и экономический доступ к доста-
молодежи из деревень, деградации заливного точному, безопасному и питательному питанию,
земледелия. Особый интерес к ним был вызван которое удовлетворяет их диетические потреб-
в начале нового тысячелетия после обретения ности и пищевые предпочтения для активной
ими официального статуса, в связи с приня- и здоровой жизни». Почти все это содержание
тием «Базового закона о продовольственном охватывается положениями, касающимися обе-
просвещении» № 63 [15, с. 61]. Его преамбула спечения стабильного продовольственного снаб-
формирует суть продовольственной безопасно- жения, действующего сегодня в Японии «Нового
сти, в которой стратегии сёкуику отведена роль Основного Закона о продовольствии, сельском
фундамента в развитии Японии в XXI столетии. хозяйстве и сельских районах 1999 г.», однако
В преамбуле к рассматриваемому законодатель- положения данного законодательного акта опре-
ному акту также указывается, что в XXI японцам деленно отличаются от определения FAO только
необходимо заняться освоением собственного в одном пункте. А именно, в положениях япон-
продовольственного пути. ского закона отсутствует понятие «все люди»,
Используя стратегию сёкуику в соответствии которое имеется в определении FAO. Это разли-
со ст. 7 «Базового закона о продовольственном чие подчеркивает дистанцию между прошлыми
просвещении» № 63 японские власти планируют рассуждениями о продовольственной безопас-
возродить сельские общины; укрепить довери- ности в международном обществе и в Японии.
тельные отношения между производителями В Японии «все люди» едва ли страдают от голода
и потребителями продуктов питания; на осно- в обычное время [17, c. 35].
вании ст. 6 указанного законодательного акта Однако в то же время японское общество осоз-
сблизить взаимоотношения между городом и нало, что главной задачей для продовольственной
деревней; в соответствии со ст. 24. Защитить и безопасности Японии является не только избежать
развить автономные пищевые традиции; ст. 3. чрезмерной зависимости от импорта продоволь-
производить органические пищевые продукты; ствия, но и обеспечить стабильное снабжение про-
ст. 8 обеспечить безопасность продовольствен- довольствием на национальном уровне. Японцы
ной продукции; ст. 22. Обеспечить сотрудни- углубили это понимание своим историческим опы-
чество и взаимодействие между профильными том, который они приобрели во Второй мировой
министерствами. войне. На самом деле результаты японских опросов
Статистические данные свидетельствуют о общественного мнения по вопросам продоволь-
том, что рассматриваемая политика продоволь- ственной безопасности всегда глубоко отражали
ственной безопасности, способствовала тому, озабоченность общественности национальной зави-
что процент содержания продуктов питания симостью от импорта продовольствия, а также под-
произведенных в Японии в рационе школьных держку населением ориентированной на внутреннее
столовых составляет около 27%, а доля японских производство сельскохозяйственной политики.
18 Научный журналЗарубежный опыт совершенствования обеспечения продовольственной безопасности,
№ 2 (34) как одной из важнейших основ обеспечения национальной безопасности государства (на примере Японии)
Японским гражданским обществом установ- мального количества продовольствия для своего
ленные государством правила, связанные продо- народа за счет внутреннего сельскохозяйственного
вольственной безопасностью, рассматриваются не производства, которое находится в пределах наци-
в виде права выбора, а как гражданский долг [18, онального суверенитета.
с. 16]. Употреблением отечественных продуктов
Список литературы
питания, на которые цены гораздо выше, поскольку
они не компенсируются государством, граждане 1. Продовольственная и сельскохозяйствен-
японского архипелага проявляют завидное стрем- ная организация ООН (ФАО) [Электронный ре-
ление по поднятию индекса продовольственной сурс] – Режим доступа: http://old.economy.gov.ru/
безопасности [19, c. 23]. Культовым продуктом для minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/
японцев также является выращенный ими самими economic_organization/russiaun/unpro/ (дата
чай. У такого продукта важная сакральная состав- обращения 23.04.2021).
ляющая, он выступает в качестве особой части 2. Указ Президента РФ от 21 января 2020 г.
национальной мифологии, которая представляет № 20 «Об утверждении Доктрины продоволь-
его в виде психологического якоря для японского ственной безопасности Российской Федерации»
общества под натисками урбанистических спосо- [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://
бов существования. www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73338425/
Проводя анализ японской системы продоволь- (дата обращения 23.04.2021).
ственной безопасности, становится очевидно, что 3. Cross T. The Ideologies of Japanese Tea.
государственная пропаганда по употреблению Subjectivity, Transience аnd National Identity.
населением продуктов питания отечественного Folkestone; 2009. P. 254.
производства используется японскими властями, 4. Кобец П.Н. Особенности формирования
как некий инструмент, укрепляющий основы экономической модели Японии в оккупационный
национальной идентичности при помощи основ период 1945-1951 гг // Научное обозрение: теория
оппозиции, состоящей из двух компонентов – мы и практика. – 2020. – Т. 10. – № 6(74). – С. 1129-1137.
– они. Анализ источников специальной литературы DOI: 10.35679/2226-0226-2020-10-6-1129-1137.
показывает, насколько трепетно японская нация 5. Кобец П.Н. Опыт совершенствования эко-
относится к продуктам питания собственного про- номической безопасности Японии в период 1950-
изводства, порою даже отождествляя жарящееся 1970-х гг. на основе построения новой эффектив-
на сковороде яйцо с символом флага страны [20]. ной экономической модели // Научное обозрение:
Поэтому не случайно ряд исследователей концеп- теория и практика. – 2020. – Т. 10. – № 4(72). –
ции японского образа жизни, полагают что она свя- С. 676-684. DOI: 10.35679/2226-0226-2020-10-4-
зана с идеологией собственных продуктов питания 676-684.
и критике иностранных, преимущественно запад- 6. Mulgan A. Japan’s new agricultural policy
ных – «другого продовольствия». Снижение про- plan neglects trade liberalization [Electronic
изводительности внутреннего сельского хозяйства resourse] // East Asia Forum. Access: [Электрон-
поставило Японию в зависимость от импорта для ный ресурс] – Режим доступа: http://www.eastasi-
удовлетворения своего спроса, но, осознав уяз- aforum.org/2011/11/02/japan-s-new- agricultural-
вимость, связанную с импортом, Япония ввела policy-plan-neglectsT -trade-liberalisation/ (дата
сельскохозяйственную политику, направленную обращения 23.04.2021).
на укрепление сельскохозяйственного сектора и 7. Кобец П.Н. Особенности миграционной по-
повышение коэффициента самообеспеченности. И литики Японии в конце второго десятилетия XXI
хотя поставки продовольствия в Японию частично столетия // Миграционное право. – 2020. – № 3. –
зависят от импорта из других стран, страна поддер- С. 20-23. DOI: 10.18572/2071-1182-2020-3-20-23.
живает свои возможности по обеспечению мини- 8. Кобец П.Н. О роли государственного
Национальная безопасность и стратегическое планирование 19Общие вопросы обеспечения национальной безопасности 2021
управления в развитии и модернизации японской [Chemical Theory of Diet for Longevity]. Tokyo;
экономики // Научное обозрение: теория и прак- 1896 (In Jap.). С. 276.
тика. – 2020. – Т. 10. – № 3(71). – С. 391-399. DOI: 15. Kojima A. Responsibility or right to eat well:
10.35679/2226-0226-2020-10-3-391-399. Food education (Shokuiku) campaign in Japan.
9. Annual Report on Food, Agriculture and Rural Stanford Journal of East Asian Affairs. 2011; 11 (1).
Japan. 2018. [Электронный ресурс] – Режим досту- P. 279.
па: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/ 16. Annual Report on Food, Agriculture and Rural
index-93.pdf. P. 16; 31. (дата обращения 23.04.2021). Japan. 2017. [Электронный ресурс] – Режим доступа:
10. Kimura H. Food education as food literacy: http://www.maff.go.jp/ Areas in j/wpaper/w_maff/
privatized and gendered food knowledge in contem h29/pdf/ eibun/ eibun1.pdf. P. 6. (дата обращения
porary Japan. Food and Foodways. 2011; 19 (3). 23.04.2021).
11. Takeda W., Banwell C., Dixon J. Advancing 17. Ohnuki-Tierney E. Rice as Self: Japanese
food dovereignty or nostalgia: The construction Identities through Time. Princeton; 1994. Р. 55.
of Japanese diets in the national Shokuiku policy. 18. Кобец П.Н. Особенности и проблемы гене-
Anthropological Forum. 2016; 26 (3). P. 277. зиса современного гражданского общества Японии
12. Annual Report on Food, Agriculture and Rural // Гражданское общество в России и за рубежом. –
Japan. 2015. [Электронный ресурс] – Режим доступа: 2019. – № 3. – С. 15-17.
http://www.maff.go.jp/ Areas in e/pdf/fy2014.pdf. 19. Kojima A. Responsibility or right to eat well:
P. 7. (дата обращения 23.04.2021). Food education (Shokuiku) campaign in Japan. Stanford
13. Becker C.B. Foreword: Back to the future? Journal of East Asian Affairs. 2011; 11 (1). P. 54.
Japanese environmental philosophy. New York; 2017. 20. Holden T.J.M. Japan’s Mediated «Global»
14. Исидзука С. Кагакутэки сёкуё тёдзю рон Identities. 2008. [Электронный ресурс] – Режим
[Химическая теория диеты для долголетия]. доступа: www.intcul.tohoku.ac.jp/-holden/ Mediated-
Токио, 1896 / Ishizuka S. Kagakuteki shokuyo chojuron Society (дата обращения 23.04.2021).
Статья поступила в редакцию 28 апреля 2021 г.
Принята к публикации 21 июня 2021 г.
Ссылка для цитирования: Кобец П.Н. Зарубежный опыт совершенствования обеспечения продовольственной
безопасности, как одной из важнейших основ обеспечения национальной безопасности государства (на примере Японии)
// Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2021. № 2(34). С. 15-20. DOI: https://doi.org/10.37468/2307-
1400-2021-2-15-20
Сведения об авторах:
КОБЕЦ ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ – доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник, Всероссийский научно-
исследовательский институт МВД России (ФГКУ «ВНИИ МВД России»), г. Москва
e-mail: pkobets37@rambler.ru
20 Научный журналВы также можете почитать
