Совместное представление неправительственных организаций по Универсальному периодическому обзору Кыргызстана - Июнь 2014
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Совместное представление
неправительственных организаций по
Универсальному периодическому
обзору Кыргызстана
Июнь 2014
БИШКЕК - 2014Совместное представление неправительственных организаций по
Универсальному периодическому обзору Кыргызстана
Июнь - 2014 г.
Это совместное представление подготовлено коалицией 10 неправительственных
организаций с включением информации 6 ключевых НПО Кыргызстана, полученных
через консультации и дискуссии в гражданском обществе. В обсуждении вопросов по
УПО через различные круглые столы и семинары принимали участие 26 НПО
Кыргызстана. Комментарии в данном представлении не охватывают вопросы, касающиеся
детей, ЛГБТ сообществ, а также июньского межэтнического конфликта 2010 г., т.к. по
ним представлены специальные доклады.
Коалицию НПО Кыргызстана составили:
1. ОО «Молодежная правозащитная группа»
2. ОО «Институт региональных исследований»
3. ОФ «Справедливость»
4. ОФ «Институт Медиа Полиси»
5. ОФ «Голос свободы»
6. ОФ Центр по защите прав человека «Кылым Шамы»
7. ОФ «Открытая позиция»
8. ОФ «Прецедент»
9. ОО «Ресурсный центр для пожилых»
10. ОО «Центр помощи женщинам»
Координация работы по подготовке совместного представления осуществлена ОО
«Молодежная правозащитная группа» (г. Бишкек) и ОО «Институт Региональных
исследований» (г. Бишкек).
Контакты
Надира Эшматова – Директор ОО «Молодежная правозащитная группа»,
neshmatova@gmail.com
Атыркуль Алишева – Директор ОО «Институт региональных исследований», (PA
“Institute for Regional Studies’) aalisheva@gmail.comВВЕДЕНИЕ
a. В своем представлении первому Универсальному периодическому обзору в мае
2010 г. делегация Кыргызстана подтвердила приверженность защите прав
человека и отметила, что Временное правительство Кыргызской Республики
уделяет приоритетное внимание вопросам независимости судебной системы,
планирует проводить политику, направленную на защиту прав беженцев, и
заявляет о своей приверженности свободе слова и нацелено на внедрение
принципов общественного теле-и радиовещания.
b. Однако Кыргызстан все еще не привел национальное законодательство в
соответствие с принятой в 2010 г. новой Конституцией КР и международными
стандартами. Государство не выполнило ряд рекомендаций УПО 2010 г., а также
проигнорировало ряд рекомендаций договорных органов ООН.
c. Кыргызстан стоит перед необходимостью усилить защиту людей от
злоупотреблений, которые включают произвольные аресты и задержания,
преследование людей, оказавшихся в конфликте в 2010 году, постоянное
применение пыток, дискриминацию уязвимых групп. Правительству КР следует
усилить защиту и обеспечение пожилых людей.
d. Связывание многих вопросов защиты прав и свобод человека вместе показывает,
что в Кыргызстане существует порочный круг безответственности
государственных чиновников за серьезные нарушения прав человека и коррупция.
Трудно привлечь к ответственности сотрудников правоохранительных органов,
которые применяют пытки для сбора доказательств в процессе следствия, даже при
наличии убедительных доказательств.
e. Существуют проблемы доступа к правосудию, т.к. судебная система не приведена в
соответствие с конституционными принципами и международными стандартами
отправления правосудия. Государство не обеспечивает безопасность адвокатов,
правозащитников и журналистов.
f. Проявляются попытки давления на некоммерческие организации и СМИ.КОММЕНТАРИИ К РЕАЛИЗАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ НА
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОКЛАД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО
УНИВЕРСАЛЬНОМУ ПЕРИОДИЧЕСКОМУ ОБЗОРУ
1. РЕФОРМА КОНСТИТУЦИИ КР, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СУДЕБНЫХ
ОРГАНОВ
Рекомендация 76.4, 76.70
Провести конституционные реформы, которые будут гарантировать разделение властей,
верховенство права, независимость судебных органов и гражданские и демократические
права граждан Кыргызстана.
(Германия)
Принять меры для обеспечения полной независимости судебной власти и добиться
осуществления гарантий справедливого судебного разбирательства для всех лиц.
(Австрия)
(1) Рекомендация по проведению конституционной реформы в Кыргызстане выполнена. В
2010 г. в Кыргызстане принята новая Конституция, которая учитывает разделение властей и
верховенство права.
(2) Однако судебная система не отвечает конституционным принципам и международным
стандартам отправления правосудия. Судебная власть не является в полной мере
самостоятельной и независимой, испытывает давление политических ветвей власти. Не
созданы механизмы для обеспечения реальной состязательности в судебном процессе
государственных обвинителей и адвокатов. В соответствии с Конституцией КР ст. 95,
парламенту Кыргызстана определено право освобождения судей от должности. Применение
такой процедуры может быть обусловлено политически мотивированными решениями и в
долгосрочной перспективе может подорвать полномочия судебной системы. В настоящее
время, инициируются поправки в процедуру отбора судей, где есть риск усиления роли
Президента КР.
(3) Cудебные разбирательства в постконфликтных районах юга Кыргызстана выявили
нарушение принципа справедливости судебного разбирательства и беспристрастности суда.
Рекомендация 76.13
Продолжать осуществление своих национальных планов, в том числе реформу своего
законодательства о правах человека, а также обеспечивать дальнейшее повышение
эффективности соблюдения своих национальных законов.
(Саудовская Аравия)
(4) Национальное законодательство Кыргызстана не в полной мере приведено в соответствие
с нормами Конституции КР и международными стандартами. Кыргызстан не выполнил
рекомендации CERD (2007 г. и 2013 г.) по включению термина «дискриминация» в
законодательство в соответствии с Международной Конвенцией о ликвидации всех форм
расовой дискриминации. В ноябре 2013 года Комитет ООН против пыток в своем заключении
обратил внимание, что определение пытки в статье 305(1) Уголовного Кодекса КР не
охватывает все элементы Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Рекомендация 76.14, 76.17
Привести Закон КР «О мирных собраниях» в соответствие с международными стандартами
прав человека.
(Венгрия)(5) Правозащитники выражают свое удовлетворение, что в 2012 г. Кыргызстан в
соответствии с рекомендациями УПО 2010 г. принял новый Закон КР «О мирных собраниях»
полностью соответствующий конституционным нормам и международным стандартам по
обеспечению права на свободу мирных собраний.
(6) В тоже время Кыргызстан не обеспечивает право каждого на свободу мирных собраний.
Имеются ряд фактов нарушения национального законодательства, когда были введены
ограничения и запреты на проведение мирных собраний. Например, решением суда
Первомайского района г. Бишкек от 10 октября 2013 г. был установлен временный запрет на
проведение мирных собраний около Дома правительства и парламента.
2. ПЫТКИ И ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ
Рекомендация 76.53
Укрепить свои гарантии защиты от пыток, в том числе за счет улучшения условий в
тюрьмах и местах содержания под стражей и создания механизма рассмотрения жалоб для
жертв пыток.
(Чешская Республика)
(7) Содержание задержанных и осужденных вызывают обеспокоенность в связи с
несоблюдением минимальных международных стандартов условий содержания заключенных
под стражей. Состояние мест заключения характеризуется многочисленными фактами крайне
неудовлетворительного питания, необеспеченности элементарными санитарно-
гигиеническими условиями, содержание заключенных в не отапливаемых помещениях.
Специальный докладчик по пыткам Хуан Мендес приравнял такие условия как пытки или
бесчеловечные условия обращения и наказания.
Рекомендация 76.50
Принять все положения, необходимые для предупреждения актов пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения со стороны
сотрудников пенитенциарных учреждений или правоохранительных органов, а также
создать систему независимого мониторинга всех без исключения центров содержания под
стражей.
(Франция)
(8) Несмотря на позитивные меры, пытки в Кыргызстане остаются системной проблемой,
отсутствует эффективные правовые гарантии защиты от пыток и жестокого обращения.
Национальное законодательство, устанавливающее уголовную ответственность за применение
пыток, не отвечает в полной мере международным стандартам эффективной криминализации
пыток. Так, в действующем Уголовном Кодексе КР среди лиц, ответственных за применение
пыток, предусмотрено только должностное лицо, в то время как, согласно положениям
Конвенции, кроме должностного лица, пытки могут совершаться также «иным лицом,
выступающим в официальном качестве». Для достижения цели искоренения и
предупреждения пыток Кыргызстану необходимо привести национальное законодательство в
полное соответствие с международными стандартами, что усилит сдерживающее влияние
самого запрета.
(9) В Кыргызстане пытки и другие формы бесчеловечного и унижающего достоинство
обращения регулярно применяются со стороны сотрудников правоохранительных органов. В
2011 г. Кыргызстан посетил Специальный докладчик г-н Х. Мендес, который обозначил, что
пытки широко распространены.(10) С 2010 г., с периода отчета Кыргызстана по 1-му циклу УПО наблюдается тенденция
ухудшения и рост жалоб на применение пыток. Правозащитниками зафиксированы массовые
нарушения, пытки и жестокое обращение с задержанными и подсудимыми во время
расследований, связанных с межэтническим конфликтом 2010 г. на юге страны.
Зафиксированы факты смерти жертв пыток.
(11) Национальное законодательство не позволяет жертвам пыток получить компенсацию в
рамках гражданского дела до тех пор, пока лица, применявшие пытки, не будут признаны
судом виновными в рамках уголовного дела. С 2003 года после криминализации пыток ни
одна жертва пыток не получила денежную компенсацию.
Рекомендация 76.52
Принять четкие обязательства с целью положить конец всем формам запугивания,
преследования, агрессии, произвольных арестов и задержаний и пыток в отношении всех
лиц, в частности правозащитников, мирных демонстрантов и журналистов.
(Франция)
(12) В Кыргызстане сохраняются произвольные задержания. Расследования июньских событий
2010 г. сопровождались произвольными арестами, угрозами и вымогательством в обмен на
отказ от обвинения, задержанным отказывали в доступе к адвокату по своему выбору. При
задержании не соблюдались правила регистрации, в результате чего задержанные оказались
крайне уязвимы без элементарных гарантий защиты.
(13) Государство не обеспечивает безопасность адвокатов во время судебных разбирательств.
Серьезную озабоченность вызывают факты угроз, избиений адвокатов, защищавших
этнических узбеков во время судебных разбирательств по делам, связанным с июньским
межэтническим конфликтом 2010 г.
Рекомендация 76.54
Осудить применение пыток и других видов жестокого обращения и обеспечить быстрое,
беспристрастное и всестороннее расследование всех жалоб на применение пыток к любому
лицу, подвергнутому какой-либо форме ареста, задержания или тюремного заключения.
(Дания)
(14) Власти Кыргызстана признали применение пыток следственными органами. В тоже время
привлечь к ответственности государственных служащих, причастных к пыткам
затруднительно. Пытки остаются системной проблемой, отсутствуют эффективные
расследования и сохраняется безответственность лиц, причастных к пыткам и жестокому
обращению. Кыргызстан не обеспечил соблюдение международных обязательств по быстрому
и тщательному расследованию случаев пыток, связанных с июньскими событиями 2010 г.
Органы прокуратуры не проявляют реального желания и инициативы расследовать
поступающие жалобы и обращения адвокатов против сотрудников правоохранительных
органов и должностных лиц, применявших пытки в процессе следствия. Отсутствие
эффективного расследования по жалобам на пытки является одной из главных проблем в
сфере искоренения пыток. Ярким примером не эффективного расследования заявления по
фактам пыток, свидетельствует отказ в проведении тщательного расследования по заявлению
осужденного правозащитника Азимжана Аскарова.
(15) Национальные суды также игнорируют жалобы подсудимых и их адвокатов на пытки и
принимают решения, основанные на принудительных признательных показаниях.
Сложившаяся судебная практика способствует сохранению практики пыток и атмосферы
безнаказанности. Безнаказанность является одной из основных причин сохранения иширокого распространения практики пыток в Кыргызстане. За истекшие десять лет
существования статьи «пытка» в Уголовном Кодексе КР, виновные в применении пыток были
привлечены к ответственности только в двух случаях. Кыргызстану следует полностью
запретить принудительные признания, принять меры по тщательному расследованию жалоб о
применении пыток и пересмотреть судебные решения, основанные на признательных
показаниях, полученных с помощью пыток.
Рекомендация 76.55
Правительству Кыргызстана надлежит возобновить разбирательство в связи с событиями в
Ноокате, обеспечить расследование утверждений о применении пыток и отказаться от
использования доказательств, полученных с помощью принуждения.
(Нидерланды)
(16) Данная рекомендация Кыргызстаном не выполнена. Кыргызстан не провел никакого
расследования по пыткам, связанным с событиями в Ноокате в 2008 г.
Рекомендация 77.25
Направить Специальному докладчику по вопросу о пытках приглашение посетить
Кыргызстан в 2010 году.
(Канада)
(17) Рекомендация выполнена, Специальный докладчик Хуан Мендес посетил Кыргызстан в
2011 г.
3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРЕВЕНТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ
Рекомендация 76.15, 76.20, 76.21
Принять законодательство о национальном превентивном механизме, соответствующее
международным стандартам, и в полном объеме обеспечить его осуществление.
(СК Великобритании и Северной Ирландии, Таджикистан)
Продолжать укреплять национальный превентивный механизм.
(Корейская Народно-Демократическая Республика)
(18) Достижением Кыргызстана стало принятие в 2012 г. Закона КР «О Национальном
центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», который
направлен на создание системы предупреждения пыток и др. видов жестокого обращения.
(19) В 2013 г. открыт независимый орган – Национальный центр КР по предупреждению
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания, с выделением людских и финансовых ресурсов.
Рекомендация 76.23
Гарантировать соблюдение своим национальным механизмом всех положений
Факультативного протокола к Конвенции против пыток, обеспечивая его необходимыми
финансовыми и людскими ресурсами.
(Швейцария)
(20) В ответ на рекомендации, данные в ходе УПО в 2010 г. Кыргызстан предпринял ряд
позитивных шагов по искоренению пыток и жестокого обращения в сфере законодательства.
Внесены изменения в Уголовный Кодекс КР по статье «пытка», в частности ужесточена
санкция за применение пыток, что позволяет квалифицировать данное преступление кактяжкое и особо тяжкое. Генеральной Прокуратурой КР введены дополнительные правовые
поправки, направленные на укрепление мер защиты против пыток.
4. ПРАВА МЕНЬШИНСТВ
Рекомендация 77.14
Привести свое национальное законодательство в соответствие с рекомендациями Комитета
по ликвидации расовой дискриминации.
(Уругвай)
(21) Кыргызстан не выполнил данную рекомендацию, а также игнорирует рекомендации
Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации (2007 г. и 2013 г.) о включении в
национальное законодательство термина «дискриминация» в соответствии с Конвенцией.
Отсутствие термина «дискриминация» является одной из причин неэффективности
антидискриминационной политики Кыргызстана. В национальном законодательстве не
предусмотрено специальной антидискриминационной нормы об ответственности
государственных служащих за дискриминационные решения и поведение.
Рекомендация 76.121
В интересах меньшинств следует принять неизбирательные и долгосрочные меры в
отношении языковой политики, образования и участия в процессе принятия решений.
(Норвегия)
(22) В Кыргызстане разработана «Национальная программа развития государственного языка
и совершенствования языковой политики в Кыргызской Республике на 2014–2020 годы», при
этом государство предусмотрело финансирование на ее реализацию.
(23) Озабоченность правозащитников вызывает постановление Правительства КР от 13
сентября 2013 г. №514 о проведении в 2014 году общереспубликанского тестирования
выпускников школ только на кыргызском и русском языках. Исключение из национального
тестирования узбекского языка поставило выпускников школ с узбекским языком обучения в
затруднительное положение и создало препятствия для молодежи к получению высшего
университетского образования.
(24) В постконфликтной ситуации 2010 г. отмечались случаи произвольного увольнения
этнических узбеков в административных и местных органах власти и некоторые этнические
узбеки – бизнесмены под угрозами вынуждены были оставить свой бизнес. Отмечается
недостаточная представленность этнических меньшинств в правоохранительных и судебных
органах власти.
(25) Практика рассмотрения в национальных судах дел по дискриминации не сформирована,
поскольку суды не рассматривают дискриминацию как предмет иска.
Рекомендация 76.24, 76.25
Создать национальный превентивный механизм, который конституционно гарантировал бы
права всех лиц, в частности права меньшинств.
(Китай, Афганистан)
Рекомендация 76.22
Расширить и укрепить благое правление, институты и верховенство права для обеспечения
долгосрочной стабильности.
(Казахстан)(26) Уголовные преследования и приговоры судов, связанные с межэтническим конфликтом
2010 г. во многом связаны с актами расовой дискриминации, т.к. большинство пострадавших
и одновременно осужденных лиц, оказались этническим меньшинством – узбеками,
подвергшимися незаконным задержаниям, пыткам и жестокому обращению в следственных
органах.
(27) Локальные межэтнические конфликты не решаются, а подавляются властями. Это
отражается на решениях судов, в судебных органах отсутствует практика преследования по
преступлениям на почве ненависти и дискриминации.
5. ПРАВА ЖЕНЩИН И НАСИЛИЕ
Рекомендация 77.13
Провести обзор соответствия национального законодательства положениям
Международного пакта о гражданских и политических правах, касающимся
недискриминации, в частности в отношении женщин и представителей этнических
меньшинств, по признакам сексуальной ориентации или гендерного идентитета.
(Чешская Республика)
(28) Вопросы, касающиеся дискриминации зачастую замалчиваются, что негативно отражается
на практике защиты всех уязвимых групп (этнических меньшинств, женщин, сексуальных
меньшинств), в том числе в национальных судах.
(29) В Кыргызстане ежегодно до 10 тысяч женщин обращаются в кризисные центры, отделы
внутренних дел и суды аксакалов по вопросам семейного и гендерного насилия1. При этом
наблюдается рост масштабов домашнего насилия в отношении женщин2. Так в 2010 г. число
женщин, обратившихся по факту насилия в семье в отделы судебно-медицинской экспертизы
составили 88,4% (1479 женщин), а в 2012 г. их число возросло до 93,9% (2024 женщин). При
этом, жертвы не всегда обращаются в милицию или органы здравоохранения ввиду
малоэффективности, усиления угроз и обострения физического насилия в семье. В 2012 году
сообщений о семейных скандалах поступило на 35% больше, чем в 2011-м3. 70% женщин,
осужденных за убийство, совершили преступление в отношении мужей или сожителей,
подвергавших их длительному насилию4.
Рекомендация 76.26
Уделять особое внимание правам женщин и детей в своих стратегиях и программах.
(Таджикистан)
(30) В 2013 г. в Кыргызстане разработана и принята Национальная стратегия
Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года, в которой
определены приоритетные направления в обеспечении прав женщин.
1
Доступно на сайте: http://www.24kg.org/community/157105-mat-postradavshej-trexletnej-devochki-
zhestoko.html
2
Доступно на сайте: http://stat.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=160&Itemid=162
3
Доступно на сайте: http://www.24kg.org/community/159537-minsocrazvitiya-ezhegodno-organy-vnutrennix-del-
v.html
4
Доступно на сайте: http://www.24kg.org/community/157105-mat-postradavshej-trexletnej-devochki-
zhestoko.html(31) В Кыргызстане все еще не искоренены насильственные браки – 60% браков, совершаемых
в сельской местности происходит через умыкание невест. Из них две трети происходят против
согласия девушки5.
6. СВОБОДА СМИ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ
Рекомендация 76.18, 76.81
Гарантировать свободу средств массовой информации в проекте закона о СМИ согласно
международным стандартам (Ирландия); Продолжать принимать все необходимые меры
для предотвращения ущемления свободы прессы и вмешательства в деятельность
правозащитников.
(Швейцария)
(32) Конституция КР, национальное законодательство и Международные договоры
закрепляют право каждого на свободу информации, однако Кыргызстан не обеспечивает в
полной мере реализацию данного права.
(33) Конституция КР закрепляет (ст.12), разнообразие форм собственности и гарантирует
равную правовую защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности. Однако в п.2 этой же статьи имеются исключения, когда принудительное
изъятие имущества не требует решения суда, например: защита национальной безопасности;
общественный порядок; охрана здоровья и нравственности населения; защита прав и свобод
других лиц. В 2010 г. Временным Правительством КР были приняты ряд Декретов и
решений, которые в последующем привели к национализации ряда частных телевизионных
каналов: закрытое Акционерное общество «Двадцать пятый кадр»», «5 канал»,
национализированы 51% доли «Медиа Имидж» и 49% товарищества с ограниченной
ответственностью телерадиокомпании «Пирамида». Кыргызстану необходимо провести
гласные и справедливые судебные разбирательства, касающиеся национализации частных
телевизионных каналов.
Рекомендация 76.82
Принять меры для обеспечения права на свободу выражения мнений, включая
беспрепятственное предоставление независимым средствам массовой информации
эфирного времени и возможности использовать Интернет, и предусмотреть меры
уголовного преследования в случае угроз в адрес журналистов и СМИ.
(Канада)
(34) В Кыргызстане наблюдается ограничение информации со стороны государственных
учреждений. Несмотря на существующие в Кыргызстане правовые основы информационного
обеспечения, прописанные также в ряде законов КР6, государство нарушает право доступа к
общественно-значимой информации. Например, в 2013 году Правительство КР дало указание
Министерству здравоохранения КР на дозирование и сокрытие информации по ситуации с
фактом гибели от чумы подростка в Иссык-Кульской области и информацию по ситуации с
ВИЧ/СПИДом. Кроме того, государственные органы отказывают в даче информации с
5
Доступно на сайте:http://www.24.kg.org/community/157105-mat-postradavshej- trehletnei-devochki-zhestoko
6
Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении госорганов и органов местного
самоуправления КР», Закон КР «О СМИ Кыргызской Республики», Закон КР «О гарантиях и свободе
доступа к информации».отсылкой на ее конфиденциальность. Примером нарушения является заявление мэрии г.
Бишкек о секретности Генерального плана города Бишкек на период до 2025 года7.
(35) Кыргызстан нарушает национальное законодательство и международные договоры в
сфере прав человека свободно искать, получать и распространять информацию.
Постановлением Жогорку Кенеша КР (Парламент)8 21 февраля 2012 г. интернет-сайт
«Фергана.ру» был заблокирован, а судебное оспаривание постановления парламента
Кыргызстана длилось более 5 месяцев.
Рекомендация 77.12., 77.15. ,77.38
Отменить положения Уголовного кодекса в отношении уголовного преследования
журналистов за клевету.
(Литва, Ирландия)
Принять меры для обеспечения и поощрения свободы и безопасности репортеров и
правозащитников, в том числе отменить уголовную ответственность журналистов за
клевету и оскорбление, и воздерживаться от принятия мер, которые ограничивают
деятельность независимого гражданского общества.
(Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)
(36) Гражданское общество с удовлетворением отметило прогресс в 2010 году, когда из
Уголовного Кодекса КР была исключена норма преследования журналистов за клевету.
(37) Однако, в настоящее время гражданское общество выражает обеспокоенность по поводу
внесения изменений в национальное законодательство, противоречащих международным
стандартам и конституционным ценностям прав и свобод граждан. 17 мая 2014 г. в
национальном законодательстве Кыргызстана приняты нормы уголовной ответственности за
ложное сообщение о совершении преступления и распространение «заведомо ложных
сообщений». Данные нормы предусматривают ограничение свободы выражения мнения и
лишение свободы на срок до 3-х лет, если информация, основанная на собственных
источниках, будет признана судом недостоверной. Таким образом, в Кыргызстане вновь
наблюдается тенденция ущемления свободы слова.
(38) Угрозу журналистам и СМИ представляет законопроект 2014 г. «О внесении дополнений
в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Уголовный Кодекс КР, в
Кодекс КР об административной ответственности, в Законы КР «О мирных собраниях», «О
средствах массовой информации»). Поправки в законодательные акты направлены на
криминализацию действий, формирующих положительное отношение к нетрадиционным
сексуальным отношениям. Законодательные инициативы некоторых депутатов Жогорку
Кенеша КР (парламент) направлены на запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных
отношений в средствах массовой информации. В этом законопроекте предусматривалось
наказание за «формирование положительного отношения к нетрадиционным сексуальным
отношениям, используя СМИ или информационно-телекоммуникационные сети» в виде
лишения свободы сроком до шести месяцев или штрафа.
(39) Предлагаемые законодательные инициативы противоречат нормам Конституции КР о том,
что государство не должно принимать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы
человека и гражданина.
7
Кириленко А. Домашев И. Права граждан на благоприятную окружающую среду/Ежегодник прав
человека за 2012 г. – Бишкек, 2013. – С. 203.
8
Постановление ЖК КР «Об информации временной депутатской комиссии по выявлению и расследованию
обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям, произошедшим в республике в апреле – июне
2010 года и даче им политической оценки». – Бишкек, 16 июня 2011 г., п. 30.(40) Практика показывает рост исковых претензий государственных служащих к
представителям СМИ. Так из 25 судебных дел за 2013 год, около 50% (11 истцов) являются
представители государственной власти.
7. БЕЗОПАСНОСТЬ АДВОКАТОВ И ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
Рекомендация 76.57
Прекратить все акты запугивания, телесные наказания или аресты, связанные с
деятельностью правозащитников, политических активистов и журналистов, а также
гарантировать свободу выражения мнений, без введения каких-либо положений,
ограничивающих ее осуществление.
(Аргентина)
(41) Правозащитник Азимжан Аскаров осужден на пожизненное заключение по обвинению в
совершении уголовного преступления. Судебные разбирательства по делам межэтнического
конфликта на юге Кыргызстана в 2010 г. проходили при многочисленных нарушениях
процессуальных норм.
(42) На правозащитников и адвокатов, защищавших этнических узбеков по обвинению
причастности в июньском конфликте 2010 года и, особенно правозащитника Азимжана
Аскарова, были совершены нападения и угрозы, при этом государство не обеспечило их
безопасность.
Рекомендация 76.87
Предоставить силам свободного общества (правозащитникам, журналистам и юристам,
занимающимся вопросами защиты свободной прессы, гражданских свобод и прав человека в
Кыргызстане) возможность работать в стране.
(Норвегия)
(43) Кыргызстан не проводит последовательную политику в отношении некоммерческих
организаций. В 2013 г. обеспокоенность правозащитников вызвали законодательные
инициативы депутата парламента Кыргызстана, направленные на ограничение и ужесточение
контроля за деятельностью местных и иностранных некоммерческих организаций.
Законопроект вносит норму, согласно которой неправительственные организации признаются
«иностранными агентами». 28 мая 2014 года в парламенте Кыргызстана вновь был поднят
вопрос о необходимости признания некоммерческих организаций зарубежными агентами.
Уполномоченный орган в сфере государственной регистрации осуществляет контроль за
деятельностью некоммерческой организации. Ему разрешается запрашивать у
НКО документы, информацию о деятельности, проводить проверки, приостанавливать
деятельность НКО на 6 месяцев, выполняющей функции «иностранного агента», которая не
подала заявление о включении ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранного
агента9.
8. ЗАКОННОСТЬ, ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (борьба с коррупцией)
Рекомендация 76.22, 76.27, 76.28, 76.29, 76.32, 76.33, 76.40
9
Доступно на сайте: http://www.gazeta.kg/news/policy/2362-deputaty-zhk-opyat-pytayutsya-priznat-npo-
inostrannymi-agentami.htmlРасширить и укрепить благое правление, институты и верховенство права для обеспечения
долгосрочной стабильности.
(Казахстан)
Принять политику абсолютной нетерпимости по отношению к коррупции.
(Таджикистан, Афганистан, Иордания)
Воспользоваться данной возможностью для создания свободных от коррупции условий.
(Сингапур)
(44) Кыргызстан находится в процессе выполнения рекомендации по искоренению коррупции.
В 2011 г. была образована Антикоррупционная служба в составе Государственного комитета
национальной безопасности КР. В 2012 г. принят Закон КР «О противодействии коррупции».
Однако на практике коррупция в Кыргызстане остается серьезной системной проблемой и
угрозой демократическому развитию страны. Взятки и вымогательство широко
распространены среди чиновников, в правоохранительных и судебных органах.
9. РАТИФИКАЦИЯ ДОГОВОРОВ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
Рекомендация 76.1, 76.2, 76.3,
Подписать и ратифицировать второй Факультативный протокол к Международному пакту
о гражданских и политических правах.
(Бельгия, Испания, Аргентина)
(45) Кыргызстан выполнил данную рекомендацию в 2010 году.
Рекомендация 77.1, 77.2, 77.4, 77.11
Подписать и ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от
насильственных исчезновений.
(Франция, Бразилия, Испания, Уругвай)
(46) Данная рекомендация еще не выполнена Кыргызстаном. Исчезновения людей во время
межэтнического конфликта в июне 2010 года и факты исчезновения детей являются
доказательством важности ратификации Кыргызстаном данной Конвенции.
Рекомендация 76.116, 77.3, 77.4, 77.5, 77.6, 77.7, 77.9
Подписать и ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол
к ней.
(Иран, Испания, Алжир, Иордания, Египет, Аргентина
(47) Кыргызстан планирует ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов до 2017 г. 10
Правительство КР не соблюдает внутреннее законодательство по защите инвалидов. Для лиц с
ограниченными возможностями здоровья не обеспечены условия доступа к общественному
транспорту и в общественные здания, включая школы и университеты. Закон КР «О правах и
гарантиях для лиц с ограниченными возможностями» 2008 г. предусматривает квоты для
трудоустройства ЛОВЗ. Однако закон не исполняется и практика показывает дискриминацию
ЛОВЗ при трудоустройстве. Общество слабо информировано об особых потребностях лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
10. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
10
http://www.mlsp.kg/index.php/ru/novosti/399-kyrgyzstan-planiruet-ratifitsirovat-konventsiyu-o-pravakh-
invalidov-cherez-tri-godaРекомендация 77.16
Создать национальное правозащитное учреждение, аккредитованное при Международном
координационном комитете национальных правозащитных учреждений.
(Алжир)
(48) Рекомендация не выполнена.
Рекомендация 77.17, 77.19, 77.18
Рассмотреть вопрос о создании независимого национального правозащитного учреждения
в соответствии с Парижскими принципами.
(Малайзия, Египет)
Разработать хорошо функционирующую инфраструктуру прав человека, в том числе
посредством создания национального правозащитного учреждения, укрепления полномочий
Омбудсмена и создания специализированного органа, ответственного за рассмотрение
гендерных вопросов.
(Норвегия)
(49) Рекомендация еще не выполнена. Национальная стратегия устойчивого развития КР на
период 2013-2017 г., принятая в 2013 г. предусматривает совершенствование работы
Института Омбудсмена. Однако Закон КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы)» не приведен в
соответствие с Парижскими принципами. В 2012 г. Международный Координационный
Комитет национальных правозащитных институтов присвоил Институту Омбудсмена в
Кыргызстане статус «В».
11. БЕЖЕНЦЫ
Рекомендация 77.31, 77.41
Провести обзор осуществления на национальном уровне принципа недопустимости
принудительного возвращения.
(Чешская Республика)
При любых обстоятельствах соблюдать принцип недопустимости принудительного
возвращения, гарантировать всем просителям убежища соответствие процедуры
предоставления убежища международным стандартам и отвечать на просьбы о
предоставлении информации в Комитет по ликвидации расовой дискриминации в
отношении обращения с просителями убежища.
(Бельгия)
(50) Кыргызстан не выполняет данную рекомендацию. Так, 21 октября 2010 г. гражданин
Республики Казахстан «Ж.К.» получил статус лица, ищущего убежище. Однако, в нарушение
национального законодательства КР и Конвенции «О статусе беженцев» от 1951 г. , 22
февраля 2011 г. «Ж.К.», был выдан правоохранительным органам Республики Казахстан11.
12. СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ
Рекомендация 77.37
Пересмотреть Закон о религии, с тем, чтобы право на свободу религии соответствовало
международным правовым нормам.
(Нидерланды)
(51) В Кыргызстане создана правовая основа для осуществления определенных религиозных
свобод. Конституция КР предусматривает право на свободу вероисповедания. Однако Закон
11
Материалы ОФ «Адилет», доступно на сайте: http://inkg.info/narusheniya-prav/prava-bezhentsev-lits-
ishchushchikh-ubezhishche/1182-nezakonnaya-vydacha-ekstraditsiya-bezhentsev-i-lits-ishchushchikh-ubezhishcheКР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР», принятый в 2008 г. не
был приведен в соответствии с Конституцией КР, принятой в 2010 г. и международными
правовыми нормами. В Кыргызстане наблюдается тенденция ужесточения условий
регистрации религиозных организаций и контроль за их деятельностью. При регистрации
религиозной организации государство требует наличия 200 инициаторов в 9-ти регионах, что
является искусственным препятствием для религиозных меньшинств. Некоторые миссионеры
не смогли вести проповеди в церквах в виду того, что не прошли регистрацию.
(52) Положения действующего закона нарушают право на самовыражение и распространение
религиозных материалов. Кроме того закон нарушает права лиц, не являющихся гражданами
Кыргызской Республики, т.к. право на создание религиозной организации предусматривает
обязательное гражданство Кыргызстана. Государство возлагает завышенные требования к
отчетности религиозных организаций, включающих информацию о деятельности и
внутренних решениях организации, а также личности руководителей.
(53) По законопроекту 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской
Республике» государственный орган по делам религий предлагал законодательно закрепить
определяющую роль Ислама ханафитского направления и подчеркивая особую и
традиционную роль Русской Православной Церкви в историческом становлении и развитии
духовных, культурных традиций общества12. Обеспокоенность гражданского общества
вызывает, что в условиях конфессионального многообразия, в 2013 г. Жогорку Кенешем КР
выдвинут проект закона «О государственной поддержке традиционных религиозных
организаций», т.е. только 2-х конфессий: суннитский ислам и православие. Государственная
комиссия по делам религий КР отнесла ряд организаций религиозных меньшинств в число
«деструктивных» и «авторитарных».
(54) В Кыргызстане прозелитизм является одной из причин конфликтных ситуаций местных
сообществ с представителями новых религиозных организаций, особенно христианского
протестантского направления. Существуют проблемы выделения земель на кладбище для
захоронения кыргызов-протестантов.
13. ИСКОРЕНЕНИЕ НИЩЕТЫ
Рекомендации 76.106, 76.107, 76.108, 76.109, 76.110, 76.112, 76.113, 76.114
Осуществлять политику и программы в области развития, направленные на сокращение
масштабов нищеты и ее искоренение.
(Казахстан, Пакистан, Китай, Египет, Таджикистан, Армения,
Исламская Республика Иран, Бангладеш)
(55) В Кыргызстане проживает 552 тыс. пожилых граждан, что составляет чуть более 9% от
всего населения республики13, при этом идет тенденция роста процента уязвимых пожилых
людей, пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Продолжительность
жизни составляет 74 года для женщин и 66 лет для мужчин.
12
Limitations and restriction of freedom of religion and religious organizations in the Kyrgyz Republic, 22 March
2013//freedomhaus.kg
13
Доступно на сайте http://www.kyrtag.kg/news/detail.php?ID=672(56) 38% пожилых людей в Кыргызстане получают пенсию ниже прожиточного минимума 14.
Методология начисления пенсии является закрытой и пенсионерам трудно проконтролировать
справедливость ее начисления.
(57) Несмотря на наличие закона КР «О социально-правовой защите от насилия в семье»
беспокойство вызывает жестокое обращение с пожилым человеком в семье. Социальные
услуги пожилым гражданам Кыргызстана, предоставляемые им в стационарных учреждениях,
на дому, в центрах дневного пребывания крайне недостаточны. Необходимо разработать и
принять программы старения и защиты пожилых людей.
14
Доступно на сайте: http://rus.azattyk.org/archive/ky_news_in_russian_ru/20131216/4795/4795.html?id=25201946Вы также можете почитать
