ОТРАСЛЕВЫЕ СЮЖЕТЫ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ - Институт государственного и муниципального управления Кнутов ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
ОТРАСЛЕВЫЕ СЮЖЕТЫ
ОСОБЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
Институт государственного
и муниципального управления
Кнутов А.В.
10.07.2020 | |#9#9 | Отраслевые сюжеты
10.07.2020 18Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
Особенности государственного И только 1 апреля 2020 года вступили в силу изменения в Феде-
ральный закон № 68-ФЗ, которые формально узаконили принима-
регулирования в условиях емые ограничительные меры в рамках данного правового режима
в целях борьбы с пандемией.
пандемии 2. Не все принимаемые меры, в силу объективных причин, сразу
оформлялись в правовой форме.
1. Общие особенности регулирования Например, наступление административной ответственности в
В данной аналитической записке приведен анализ регулирующих «упрощенном» порядке на основании фото- видеофиксации до-
мер, принятых органами государственной власти Российской Фе- пущенных нарушений (без получения объяснений и составления
дерации в связи распространением новой коронавирусной инфек- протокола об административном правонарушении и соблюдения
ции COVID-19 (далее – пандемия). других гарантий прав в рамках соблюдения принципа презумпции
Для целей анализа были рассмотрены нормативные правовые невиновности) законодательство допускает только для админи-
акты, официальные письма и иная информация официального ха- стративных правонарушений в области дорожного движения и в
рактера (пресс-релизы), доведенная до граждан на сайтах органов сфере благоустройства. Между тем, административная ответствен-
государственной власти Российской Федерации, изданных весной ность по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы (Нарушение требований нор-
этого года (далее – официальные акты). мативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение
К общим и возможно неизбежным особенностям государственного и обеспечение режима повышенной готовности на территории
регулирования в условиях пандемии можно отнести следующие: города Москвы) не относится к таким категориям дел, однако мо-
жет также наступать на основе фото- видеофиксации нарушений,
1. Современная Россия, как и весь мир, впервые столкнулась с а также посредством фиксации нарушений с помощью мобильного
эпидемией такого масштаба, в связи с чем реагирование на приложения «Социальный мониторинг». Соблюдение принципа
нее осуществлялось в «ручном» режиме, когда создавались презумпции невиновности в данном случае ограничивается.
новые организационные и правовые средства регулирования,
а «штатные» средства реагирования оказывались 3. Скорость согласования и принятия решений о введении
недостаточными. регулирующих мер была очень высокой. Обычные для
подготовки проектов НПА бюрократические фильтры
Например, начиная с марта 2020 года, большинство карантинных
не работали, и власть была чрезвычайно доступна для
ограничений вводились через «режим повышенной готовности»,
рассмотрения различных инициатив от бизнеса.
предусмотренный Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 4. Нюансы уточнялись по мере реализации регулирующих мер.
природного и техногенного характера». Ограничительные меры со Например, объявление дней нерабочими потребовало значитель-
ссылкой на данный закон вводились во многих регионах и посте- ного количества разъяснений официальных органов касательно
пенно расширялись. Например, именно в рамках этого закона в порядка исчисления сроков наступления тех или иных обязан-
Москве был введен с 30 марта всеобщий режим самоизоляции. ностей (в каких-то случаях в целях исчисления сроков наступле-
19 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
ния соответствующих обязанностей «нерабочие дни» считались • право принимать решения о введении режима повышенной
«рабочими», а в каких-то выходными). Например, за нарушение готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории
ПДД, предписанных дорожными знаками с указанием времени его Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы
действия только по рабочим дням, по-прежнему наступала адми- возникновения и (или) возникновения чрезвычайной
нистративная ответственность посредством фото- видеофикаса- ситуации федерального или межрегионального характера,
ции. Однако впоследствии МВД России отменило все назначен- а также право устанавливать обязательные для исполнения
ные подобные штрафы, посчитав все-таки для целей наступления гражданами и организациями правила поведения при
административной ответственности данные дни выходными1. введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
Регулирование порядка начисления выплат медикам, непосред- ситуации;
ственно участвующим в оказании медицинской помощи граж- • право ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по
данам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция заявлениям, подаваемым кредиторами;
COVID-19, контролировал президент РФ, как и последующую кор- • право предусматривать упрощенные правила государственной
ректировку порядка определения размера данной стимулирующей регистрации лекарственных препаратов и медицинских
выплаты. изделий в отдельных не терпящих отлагательства случаях;
5. Управленческие решения носили реактивный характер, их • право предусмотреть особый порядок регулирования в 2020
приходилось многократно уточнять и расширять с учетом году контрольно-надзорной и разрешительной деятельности,
развития ситуации. в том числе право продлевать просроченные разрешения и
Например, Перечень отраслей российской экономики, в наи- санкционировать деятельность без разрешений, получение
большей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации которых предусмотрено законодательными актами;
в результате распространения новой коронавирусной инфекции • право устанавливать особенности начисления и взыскания
(Постановление правительства РФ от 03.04.2020 № 434) после его пени за просрочку оплаты услуг ЖКХ в 2020 году;
принятия дополнялся еще 4 раза. • право устанавливать особенности правил налогообложения в
Указ мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима 2020 году.
повышенной готовности» с момента принятия дополнялся 22 раза,
то есть в среднем в него вносили изменения каждые 4 дня. 2. Классификация регулирующих мер по борьбе с
6. Усиление исполнительной ветви власти посредством передачи пандемией и ее последствиями
с законодательного на подзаконный уровень регулирования Регулирующие меры по борьбе с пандемией и ее последствиями
полномочий по установлению временных правовых режимов. можно разделить на следующие группы:
Правительство РФ было наделено следующими экстраординарны- • введение и отмена карантинных мер и ограничений, и
ми полномочиями: ответственности за их нарушения;
1
https://www.kommersant.ru/doc/4372208
10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 20Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
• организация работы системы здравоохранения и • корректировки исполнения государственных и иных публичных
обязательного медицинского страхования в условиях функций и услуг в условиях пандемии;
пандемии, определение порядка диагностики и оказания • корректировки системы обязательных требований,
медицинской помощи заболевшим гражданам; предъявляемых к гражданам и бизнесу, и ответственности за
• ресурсное обеспечение карантинных мер, системы их нарушение.
диагностики и лечения коронавирусной инфекции, включая По таким вопросам за три месяца (март – май 2020 года) было
установление особенностей оборота отдельных видов товаров принято более 250 различных официальных актов. Акты предусма-
в период пандемии; тривали следующие типы регулирующих мер:
• социальная поддержка граждан в условиях снижения 1. обеспечение возможности дистанционного взаимодействия
доходов и занятости населения, а также помощь гражданам, при исполнении публичных функций и предоставлении услуг;
находящихся заграницей; 2. отсрочка исполнения публичных обязанностей гражданами и
• поддержка бизнеса в условиях экономического спада и предпринимателями (продление прав с истекающим сроком
ограничений; действия);
• регулирование режима и порядка работы различных 3. приостановление исполнения публичных функций;
организаций и особенностей ведения ими деятельности в 4. ограничения при предоставлении публичных функций;
условиях пандемии;
5. отказ от исполнения публичной функции;
• установление особенностей исполнения обязательств и
наступления ответственности по некоторым видам гражданско- 6. ослабление обязательных требований, в т.ч. временное (кроме
правовых договоров в условиях введенных ограничений отсрочек исполнения обязанностей и продления прав);
экономической деятельности и форс-мажора; 7. отсрочка вступления в силу ранее принятых новелл
• корректировка исполнения государственных и иных публичных регулирования, накладывающих дополнительные ограничения
функций и услуг в условиях пандемии; на ведение бизнеса;
• корректировка системы обязательных требований, 8. ослабление ответственности;
предъявляемых к гражданам и бизнесу, и ответственности за 9. снижение обязательных платежей;
их нарушение. 10. перенос публичных мероприятий;
11. ужесточение регулирования.
3. Подробный анализ регулирующих мер,
На рисунке 1 представлен рейтинг применения таких мер, пред-
направленных на корректировку системы исполнения усмотренных официальными актами. Методика подсчета предпо-
публичных функций и обязательных требований лагает сложение как общих (межведомственных) регулирующих
Ниже подробно проанализированы меры, принятые на федераль- мер, так и соответствующих им частных мер, принимаемых раз-
ном уровне в рамках: личными ведомствами (по различным функциям).
21 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
Рисунок 1. Рейтинг применения регулирующих мер, направленных на корректировку системы исполнения
публичных функций
Рисунок 1. Рейтинг применения регулирующих и обязательных
мер, направленных натребований в связи
корректировку с пандемией
системы исполнения публичных функций и
обязательных требований в связи с пандемией
70 67
Дистанционное взаимодействие
60
Отсрочка обязанностей (продление прав)
52
Приостановка или временный отказ
50
46 от публичных функций
43
Ограничение публичных функций
40
Ослабление требований
30
Отсрочка новелл
30
22 Ослабление ответственности
Снижение платежей
20
Перенос публичных мероприятий
9 9
10 7 Ужесточение регулирования
5
0
Ниже каждый тип перечисленных регулирующих мер будет рассмотрен отдельно.
10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 22Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
3.1. Обеспечение возможности дистанционного взаимодействия ный формат работы с использованием неспецифических каналов
при исполнении публичных функций и предоставлении услуг связи (почтовой связи, электронной почты, систем электронного
документооборота, различных программ видеоконференцсвязи).
В период пандемии были значительно расширены возможности
дистанционного взаимодействия государства, граждан и бизнеса Расширение дистанционного взаимодействия произошло по сле-
друг с другом. дующим направлениям:
В период карантинных ограничений и удаленной работы по-преж- 1. Появление в инфраструктуре электронного правительства
нему требовалось обеспечивать функционирование органов госу- новых специфических электронных сервисов в целях
дарственной власти и системообразующих организаций, испол- обеспечения необходимого дистанционного взаимодействия, в
нение ими функций, отказ от которых невозможен даже в период т.ч.:
самоизоляции, в том числе функций, востребованных именно в • электронное и дистанционное оформление листков
период пандемии. нетрудоспособности в отношении себя и иных лиц через
В качестве альтернативы мог быть введен временный отказ от ис- портал Госуслуг для лиц, прибывших из заграницы, а также на
полнения публичной (иной значимой) функции или ее существен- проживающих совместно с ними застрахованных лиц;
ное ограничение, а также предусмотрен перенос соответствующе- • электронное и дистанционное оформление листков
го публичного мероприятия. Однако, как показывает проведенный нетрудоспособности работодателями на своих работников
анализ, там, где это было возможно, соответствующие ведомства старше 65 лет;
выбирали все-таки дистанционный режим работы. Временные • дистанционная регистрация граждан в качестве безработных
ограничения на исполнение функций применялись значительно (заявление в электронной форме заполняется гражданином
реже. Исключениями являлись случаи, когда: в личном кабинете портала «Работа в России» либо в личном
• временный отказ от деятельности вводился в отношении кабинете ЕПГУ);
функций, создающих обременения для граждан и бизнеса • оформление единовременной выплаты в размере 10 тыс.
(например, проведение проверок)); рублей на детей в возрасте от 3 до 16 лет (данная услуга всего
• когда исполнение функций невозможно без личного лишь за шесть дней стала самой востребованной услугой за
взаимодействия (например, функция по регистрации брака всю историю существования ЕПГУ, и по состоянию на 8 мая
в соответствии с Семейным кодексом РФ предполагает 2020 года за такой услугой обратилось 7 млн. граждан);
обязательное личное присутствие жениха и невесты) или • регистрация в ЕСИА и подтверждение учетной записи на
реализовать дистанционный формат крайне затруднительно портале Госуслуг для клиентов банка ВТБ посредством
(например, проведение государственной итоговой аттестации в интеграции ЕСИА и ВТБ-Онлайн;
формате ОГЭ и ЕГЭ). • направление медработниками, работающими с
Вводимое дистанционное взаимодействие могло обеспечивать- инфицированными новой коронавирусной инфекцией, жалоб
ся как посредством использования специфических электронных на отсутствие стимулирующих выплат;
сервисов взаимодействия, так и посредством перехода на заоч-
23 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
• возможность через личный кабинет ЕПГУ дистанционно • дистанционное продление сертификата летной годности
предоставлять информацию о себе в кредитные и страховые (на основании документарной проверки с предоставлением
организации и в целях получения услуг и сервисов таких заявителем необходимых документов и фото-
организаций без посещения их офисов; видеоматериалов);
• возможность в личном кабинете ЕПГУ сформировать и • рассмотрение заявок на сертификацию авиационной
отправить напрямую в банки справку по форме 2-НДФЛ и техники, одобрение организаций-разработчиков и
выписку со счета в Пенсионном фонде РФ, необходимые для организаций-изготовителей в дистанционной форме;
подачи заявки на предоставление «кредитных каникул»; • исключительно заочное проведение всех
• сервис направления сведений о планируемых изменениях освидетельствований в федеральных учреждениях медико-
в оргштатной структуре предприятий на портале “Работа в социальной экспертизы в целях определения степени
России; утраты профессиональной трудоспособности в результате
• создание цифровых сервисов для общероссийского несчастных случаев на производстве и профессиональных
голосования по поправкам в Конституцию РФ на ЕПГУ; заболеваний, а также оформление программы
• легализация сбора подписей избирателей в поддержку реабилитации пострадавшего;
выдвижения кандидатов удаленно с использованием ЕПГУ • дистанционное участие в рассмотрении обращений и жалоб
(пока не внедрено). ФАС России по всем направлениям деятельности (в т.ч.
2. Переход на исполнение государственных функций в заочной жалобы на нарушения при осуществлении закупок, при
форме с использованием неспецифических каналов связи, рассмотрении обращений о включении сведений в реестр
обеспечивающих удаленное взаимодействие: недобросовестных поставщиков и т.д.);
• указание правительства РФ на необходимость проведения • временное направление заявлений на установление
в 2020 году органами государственного контроля проверок межрегиональных автобусных маршрутов только в
в необходимых случаях только с использованием средств электронном виде;
дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или • временная выдача информации из реестра федерального
видеосвязи (Роскомнадзор, Ростехнадзор издали официальные имущества исключительно в электронном виде;
акты о порядке перехода на дистанционный контроль); • временный прием заявлений на осуществление
• дистанционное и (или) заочное взаимодействие при пономерного учета железнодорожного подвижного
предоставлении отдельных государственных услуг: состава, эксплуатируемого на путях общего и необщего
• государственная регистрация лекарственных препаратов, пользования, только в электронной форме;
которые предназначены для применения в условиях • сдача обязательной отчетности по временным схемам
чрезвычайной ситуации; исключительно в электронной форме, например, уведомлений
• оформление одобрений типа на транспортные средства о закупках, поставках, перевозках этилового спирта,
(шасси) всех категорий; нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием
10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 24Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
этилового спирта более 25 процентов объема готовой • рекомендации по проведению работ по обязательной
продукции (в виде электронной скан-копии). сертификации органами по сертификации в дистанционном
• расширение электронного документооборота и ограничение формате;
бумажного делопроизводства, в том числе при предоставлении • легализация розничной торговли безрецептурными
государственных услуг (экспедиции многих ведомств были лекарственными препаратами дистанционным способом при
закрыты или осуществляли прием документов на бумажных условии получения разрешения;
носителях только ограниченного доступа (с пометкой ДСП), • рекомендация проводить любые общие собрания акционеров
при этом всем корреспондентам рекомендовалось направлять (в том числе годовые) в 2020 году в заочной форме;
документы в электронной форме); • организация возможности проведения экспертизы
• легализация удаленной работы государственных служащих промышленной безопасности в дистанционном режиме;
(определения порядка дистанционной служебной • рекомендации по дистанционной идентификации
деятельности). заявителей аккредитованными удостоверяющими центрами
3. Интенсификация дистанционного взаимодействия при при выдаче квалифицированного сертификата электронной
осуществлении правосудия и рассмотрении споров. подписи;
Проведение судебных заседаний в судах общей юрисдикции • организация возможности проведения общего собрания
арбитражных судах, Суде по интеллектуальным правам с собственников помещений в многоквартирном доме в форме
использованием видеоконференц-связи и системы веб- заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ.
конференции, а также в отдельных случаях с использованием
информационной системы «Картотека арбитражных дел». Следует отметить, что расширение дистанционного взаимодей-
Временное проведение заседаний по рассмотрению споров ствия между государством, гражданами и бизнесом потребовало
Палатой по патентным спорам, арбитража и посредничества от власти:
ТПП РФ, МКАС, МАК и Коллегии посредников при ТПП РФ в - во-первых, повысить уровень доверия к предоставляемым
режиме видеоконференций. гражданами и бизнесом сведениям для получения необходимых
4. Внедрение электронного дистанционного взаимодействия в услуг (их перепроверка, в т.ч. за счет запроса подтверждающих
подведомственной сети и негосударственном секторе документов от самих получателей услуг сделало бы невозмож-
ным полностью удаленное получение таких услуг, а межведом-
• временный переход на дистанционное образование в школах и ственное взаимодействие в целях перепроверки сведений не
вузах, учреждениях среднего профессионального образования, всегда могло быть реализовано с достаточной степенью опера-
учреждениях дополнительного образования, автошколах; тивности);
• проведение государственной итоговой аттестации в - во-вторых, там, где это было возможно, нарастить объем межве-
отдельных случаях, а также защит кандидатских и докторских домственного информационного взаимодействия в целях предо-
диссертаций с применением электронного обучения и ставления государственных услуг.
дистанционных образовательных технологий;
25 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
3.2. Отсрочка исполнения публичных обязанностей гражданами 2. в отношении 25 видов разрешительных режимов с
и предпринимателями (продление прав) истекающими в период пандемии сроками действия (в т.ч.,
1. Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изме- например, выдача разрешительных документов в сфере
нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации оборота оружия и удостоверений частного охранника)
по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу- предусмотрено или продление их на 12 месяцев, или
аций» наделил правительство РФ экстраординарными полномо- автоматическое оформление нового разрешения с обычным
чиями по регулированию разрешительной деятельности. В 2020 сроком действия (по решению уполномоченного федерального
году правительство РФ вправе устанавливать особенности лицен- органа исполнительной власти);
зирования, аккредитации, аттестации, государственной регистра- 3. на один год продлеваются сроки действия всех разрешений на
ции, проведения квалификационных экзаменов, государственной строительство;
итоговой аттестации, вступительных испытаний при приеме на 4. с 5 до 6 лет продлевается срок действия квалификационных
обучение и т.д. аттестатов на право подготовки заключений экспертизы
В частности, по решению правительства РФ разрешения с истека- проектной документации;
ющими сроками действия могут продлеваться автоматически или 5. на один год продлевается срок применения проекта
в упрощенном порядке без прохождения процедур оценки соот- планировки территории, градостроительного плана земельного
ветствия обязательным требованиям. Также некоторые категории участка;
физических лиц, профессиональная деятельность которых требует 6. в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в
получения разрешения, могут осуществлять соответствующую де- том числе в связи с истечением установленного в лицензии
ятельность без получения такого разрешения. срока ее действия;
Во исполнение данного федерального закона, правительство 7. эксплуатация опасных производственных объектов по
РФ приняло постановление от 03.04.2020 № 440 «О продлении решению руководителей осуществляется без проведения
действия разрешений и иных особенностях в отношении разре- экспертизы промышленной безопасности технических
шительной деятельности в 2020 году». В соответствии с данным устройств, применяемых на опасных производственных
постановлением в том числе предусматривается: объектах, зданий и сооружений на опасных производственных
1. на 12 месяцев продлены сроки действия 7 разрешительных объектах, до 1 июля 2020 г.;
режимов с истекающими сроками действия (в т.ч. лицензий 8. на 1 год продлевается государственная аккредитация
на производство и оборот этилового спирта, алкогольной образовательных программ, реализуемых организациями,
и спиртосодержащей продукции (включая лицензии на осуществляющими образовательную деятельность;
розничную продажу алкогольной продукции), разрешений на
перевозку пассажиров и багажа легковым такси, договоров 9. до 1 марта 2021 года продлевается срок действия свидетельств
водопользования, разрешений на выброс загрязняющих о присвоении категории гостиницам, если он истекает в 2020
веществ в атмосферный воздух и др.); году;
10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 26Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
10. до 31 декабря 2021 года пролонгируется срок действия • продлен срок действия свидетельств о праве на получение
положительного заключения государственной экологической социальных выплат на приобретение жилых помещений для
экспертизы; молодых семей;
11. до 1 октября 2020 года продлевается срок действия результатов • продлен срок выполнения обязательств инвестора по созданию
проведения специальной оценки условий труда и др. и модернизации объектов лесной и лесоперерабатывающей
Продление разрешительных режимов связано помимо иных выгод инфраструктуры;
для предпринимателей также с существенной экономией компа- • продлен срок сдачи некоторых видов обязательной отчетности;
ниями средств, обычно затрачиваемых на получение лицензий • продлены сроки поверки бытовых средств измерений, до 1
(оплату услуг посредников, а также государственных пошлин за января 2021 года граждане могут применять бытовые приборы
выдачу лицензий). Многие компании задумались о том, как по- учета без проведения очередной поверки;
ступить с персоналом, в задачи которого входило своевременное • на 12 месяцев продлевается действие заключений в
оформление новых разрешительных документов. отношении лекарственных средств для медицинского
2. Также Федеральным законом от 01.04.2020 № 104-ФЗ предусма- применения, сроки которых истекли либо истекают в период с
тривается продление выплат некоторых социальных пособий без 15 марта по 31 декабря 2020 года;
подачи документов и заявлений на продлении выплат при истече- • до 1 июля 2020 года рекомендовано не прекращать
нии соответствующих сроков. обслуживание платежных карт после истечения срока их
3. Кроме того, предусматривается: действия;
• продление сроков уплаты налогов, страховых взносов и • продление сроков действия рецептов на отпуск лекарственных
представления отчетности на срок от 3 до 6 месяцев; препаратов в аптеках;
• на 1 августа 2020 перенесен срок представления чиновниками • и т.д.
сведений о доходах, расходах и имуществе за 2019 год; 4. Беспрецедентные меры предусмотрены для иностранных граж-
• паспорта граждан РФ, срок действия которых истек дан, оказывавшихся в период пандемии на территории РФ. В
или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. соответствии с Указом президента Российской Федерации от 18
включительно, признаются действительными на территории апреля 2020 г. № 274, всем иностранным гражданам, находящимся
РФ; на территории РФ, срок действия документов, который истекает в
• до 15 июля 2020 года отложен срок получения паспорта для указанный период, продлевается автоматически (в среднем на три
несовершеннолетних лиц, достигших 14-летнего возраста в месяца). К таким документам относятся: визы, разрешения на вре-
период пандемии; менное проживание, виды на жительство, миграционные карты, а
• продлены сроки действия водительских удостоверений, также проставленные в ней отметки с истекающими сроками дей-
действие регистрационного знака «Транзит», удостоверения ствия, удостоверения беженца, свидетельства о рассмотрении хо-
тракториста-машиниста (тракториста), свидетельства о датайства о признании беженцем на территории РФ по существу,
прохождении техосмотра; свидетельства о предоставлении временного убежища на терри-
27 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
тории РФ, свидетельства участника Государственной программы, 3.3.1. Приостановление исполнения публичных функций,
разрешения на работу, патенты, разрешения на привлечение и создающих обременения для граждан и предпринимателей
использование иностранных работников. До 15 июня иностранные Приостановление государственных и иных публичных функций,
граждане могли устраиваться на работу без оформления патента создающих обременения для граждан и предпринимателей, вы-
или разрешения на работу. разилось прежде всего в приостановлении проведения проверок
3.3. Приостановление исполнения публичных функций органами государственного контроля (надзора).
В качестве еще одного последствия для регулирования в связи Сдерживание контрольно-надзорной деятельности началось
пандемией предусматривалось приостановление исполнения 18.03.2020 года2, когда правительство РФ поручило федеральным
государственных и других публичных функций. При этом такое органам контроля приостановить проведение большинства прове-
приостановление могло или создавать неудобства для граждан и рок до 1 мая 2020 года. То же самое было рекомендовано сделать
предпринимателей, или, наоборот, освобождать их от излишнего регионам.
административного давления. В начале данные меры планировались как временные и были
На рисунке 2 представлена экспертная оценка распределения направлены на профилактику распространения инфекции и ра-
приостановленных зобщение граждан. Однако впоследствии ограничительные меры
Рисунок 2. Типы функций в зависимости
государственных от их характера.
и иных публичных функций,
в отношении которых введено полноеиили частичное приостановление
по проведению проверок стали носить долгосрочный характер и
Рисунок 2. Типы государственных иных публичных функций, были направлены уже на ослабление административного давле-
их осуществления в связи с пандемией
в отношении которых введено полное или частичное ния на экономику в непростых условиях ведения бизнеса. Так, в
приостановление их осуществления в связи с пандемией соответствии с:
1. Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ, если иное
не установлено правительством РФ, проверки в отношении
Приостановление функций, субъектов МСП не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020
обспечивающих реализацию прав
года включительно, за исключением проверок, основаниями
39% для проведения которых являются причинение вреда
или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан,
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характер.
Приостановление функций,
создающих обременения для граждан
2. Постановлением правительства РФ от 3 апреля № 438 до конца
и предпринимателей года предусматривается:
• не проводить плановые проверки в отношении малого и
61%
среднего бизнеса, а также НКО с персоналом до 200 человек;
2
Поручение Правительства РФ от 18.03.2020
10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 28Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире • в отношении крупного бизнеса плановые проверки проводить периодом прошлого года, то сокращение проверок еще более кар- только, если они эксплуатируют производственные объекты, динально - 85%. отнесенные к чрезвычайно высокому или высокому риску; Помимо «традиционных» проверок есть основания полагать, что • ограничить проведение внеплановых проверок (кроме органы государственного контроля приостановили по крайней отдельных случаев); мере на «карантинные» месяцы проведение иных мероприятий • проверки в разрешенных случаях проводить только с по контролю (например, рейдовых осмотров, контрольных закупок использованием средств дистанционного взаимодействия, и т.д.). Например, до конца мая было полностью приостановлено в том числе аудио- или видеосвязи (выездные проверки осуществление весового контроля транспортных средств, пере- проводить только по согласованию с органами прокуратуры возящих товары первой необходимости в прицепах и полуприце- или в случаях прямого поручения президента РФ пах платформенного типа с тентированным верхом. (правительства РФ)); Также были приостановлены проверки операторов платежных • при поступлении от бизнеса ходатайств о продлении срока систем, операторов услуг платежной инфраструктуры. исполнения предписаний органов контроля – удовлетворять их Против обыкновения, ограничение контрольно-надзорной де- и продлевать сроки; ятельности коснулось также валютного и налогового контроля • не проводить выездные таможенные проверки (кроме (хотя и в меньшей мере). Постановлением правительства РФ от отдельных случаев). 02.04.2020 № 409 ограничено проведение налогового и валютного 3. Проектом Общенационального плана действий, контроля до 30 июня 2020 года. Также налоговыми органами до обеспечивающих восстановление занятости и доходов этой же даты не принимаются решения о приостановлении опе- населения, рост экономики и долгосрочные структурные раций по счетам в банках и переводов электронных денежных изменения от 31.05.2020 предусматривается продление до средств. Также до этой же даты не накладываются налоговые конца 2021 года моратория на плановые проверки малого санкции за некоторые налоговые правонарушения. и среднего бизнеса, ограничение плановых проверок с Помимо приостановки проверок органами государственного кон- 01.01.2021 по 31.12.2021 только тремя самыми высокими троля также было полностью или частично приостановлено испол- категориями риска, а также ограничение существенного нение следующих функций, создающих обременения для граждан роста числа внеплановых проверок в 2021 году по сравнению и предпринимателей: с 2020 годом, в том числе ограничение оснований их • проведение обязательных медицинских осмотров отдельных проведения. категорий работников (против данной меры выступил В результате принятых мер в сравнении с периодом времени с ян- Роспотребнадзор); варя по май 2019 года в текущем году в этот же период произошло • инспекционный контроль и выездные экспертизы, проводимые сокращение количества проверок на 47%. органами по сертификации в рамках национальной системы Если сравнивать период времени, когда ограничительные меры аккредитации; были максимальными (апрель и май 2020 года) с аналогичным • поверки бытовых средств измерений; 29 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты
Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире • до 1 января 2021 года приостановлено проведение аттестации 3.4. Ограничения предоставления публичных функций медицинских и фармацевтических работников. К ограничениям в связи с пандемией предоставления публичных 3.3.2. Приостановление исполнения публичных функций следует отнести следующие меры: функций, обеспечивающих реализацию прав граждан и • отказ от взаимодействия с заявителями лично или на предпринимателей бумажных носителях (прекращен личный прием граждан в В связи с пандемией было полностью или частично приостановле- органах государственной власти, существенно ограничен но исполнение ряда публичных функций, отказ от которых может прием корреспонденции); повлечь ограничение прав граждан. К таким случаям следует • предоставление многих государственных услуг осуществлялось отнести следующие: только по предварительной записи через портал Госуслуг • ограничение доступа к правосудию в апреле, а также максимально дистанционно; получение государственных услуг приостановление работы Службы финансового в МФЦ было невозможным; уполномоченного, третейских судов; • лицам, вступающим в брак, предлагалось перенести • ограничения работы многофункциональных центров предо- церемонию на более поздний срок или провести ее без ставления государственных услуг и муниципальных услуг; торжественной части и без приглашения гостей. • введение моратория на возбуждение дел о банкротстве по 3.5. Отказ от исполнения публичной функции заявлениям, подаваемым кредиторами в отдельных случаях; В отличие от приостановления исполнения функции под отказом • приостановление проведения всероссийской диспансеризации от функции подразумевались такие случаи, когда реализация со- взрослого населения РФ, а также профилактических ответствующей функции является важным именно в данный пери- медицинских осмотров, приостанавливается проведение од времени и ее перенос невозможен. плановых медико-экономических экспертиз и экспертиз К таким случаям следует отнести следующие: качества медицинской помощи; • отказ от проведения ОГЭ, а также ЕГЭ для выпускников, • ограничения оказания плановой медицинской помощи; не желающих поступать в ВУЗ, кроме того предоставлена • в апреле не работали федеральные государственные архивы, и возможность отмены государственной итоговой аттестации граждане не могли получить доступ к архивным документам; в учреждениях среднего профессионального образования • приостановление занятий в автошколах в связи с (итоговая аттестация в таких случаях проводится по невозможностью проведения практических занятий; результатам промежуточной аттестации); • приостановление реализации функции по выдаче дипломов • отказ от проведения заключительного этапа Всероссийской о присуждении ученых степеней, аттестатов о присвоении олимпиады школьников (при этом участники регионального ученых званий и свидетельств о признании ученой степени этапа олимпиады, завершающие освоение основных или ученого звания, полученных в иностранном государстве; образовательных программ среднего общего образования в • и т.д. текущем учебном году и набравшие необходимое для участия 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 30
Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
в заключительном этапе олимпиады количество баллов, основанием для прекращения обслуживания клиента. До 1 июля
признаются призерами олимпиады 2019/20 учебного года); 2020 кредитным организациям разрешено открывать банковский
• отказ от запроса некоторых видов обязательной отчетности счета субъектам МСП без личного присутствия лица, а также иным
(без необходимости ее предоставления в будущем); клиентам кредитных организаций, если счет открывается для про-
• отказ от обязательной процедуры расширения области ведения социально-значимых платежей;
аккредитации в 2020 году с допущением проведения Банк России одобрил послабления со стороны СРО участникам
соответствующих работ по исследованиям (испытаниям) и финансового рынка в части выполнения требований базовых
измерениям, оценке соответствия в упрощенном порядке стандартов и внутренних стандартов с учетом неблагоприятной
для аккредитованных лиц, являющихся бюджетными эпидемиологической обстановки;
учреждениями; До 1 июля 2020 года предусмотрены послабления в сфере проти-
• рекомендация субъектам РФ рассмотреть вопрос о полном водействия неправомерному использованию инсайдерской ин-
запрете весенней охоты в 2020 году. формации и манипулированию рынком.
3.6. Ослабление обязательных требований 2. Ослаблены требования к проведению оценки соответствия при
обязательной сертификации. По сертификатам соответствия,
Во многих отраслях регуляторы предусмотрели смягчение обяза- срок действия которых истекает в период ограничений,
тельных требований, предъявляемых к той или иной деятельности предусматривается возможность оформления нового
граждан и бизнеса. К таким решениям следует отнести следую- сертификата без проведения инспекционного контроля. Для
щие: этого предусматриваются схемы сертификации без выездного
1. Предусмотрены существенные послабления в финансовом инспекционного контроля.
секторе: 3. Предусмотрено ослабление регулирования для осуществле-
Существенно ослаблены требования к финансовой устойчиво- ния государственных и муниципальных закупок. В 2020 году
сти кредитных организаций. Им предоставлено право применять существенно расширены возможности закупки у единственно-
пониженные коэффициенты риска в отношении некоторых своих го поставщика, подрядчика, исполнителя в условиях режима
клиентов при их кредитовании, предусмотрены послабления при повышенной готовности для предупреждения угрозы ЧС. Также
формировании резервов на возможные потери, разрешено не в 2020 год предусмотрена возможность увеличения срока кон-
ухудшать оценку финансового положения и/или качества обслужи- тракта, изменения стоимости, если при исполнении контракта
вания долга заемщиков из пострадавших отраслей. Просроченные возникли независящие от сторон контракта обстоятельства,
ссуды граждан из-за пандемии могут не признаваться реструкту- влекущие невозможность его исполнения. Предусмотрена
рированными; возможность не устанавливать в 2020 году обязательное тре-
Кардинально упрощены требования до 1 июля 2020 года к обслу- бование к обеспечению исполнения контракта, к обеспечения
живанию клиентов кредитных организаций со стороны «антиот- гарантийных обязательств, если закупка проводится среди
мывочного» законодательства. Истекший срок документа, удосто- субъектов малого предпринимательство и социально-ориенти-
веряющего личность клиента, теперь не является достаточным рованных некоммерческих организаций.
31 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире Для иных случаев сокращены минимальные требования к размеру ввозу домашних животных гражданами РФ, возвращающимися обеспечения исполнения контракта. из других стран. 4. Ослаблено регулирование к фармацевтической деятельности. 10. До 1 января 2021 г. установлен мораторий на получение Санкционирована дистанционная торговля безрецептурными сертификатов специалиста в сфере медицинской или лекарственными препаратами, чего фарминдустрия фармацевтической деятельности, а также свидетельств об добивалась много лет. аккредитации такого специалиста. Введен экстраординарный и упрощенный порядок государствен- 11. До 30 июня 2021 г. приостановлено требование к году выпуска ной регистрации лекарственных препаратов и медицинских из- автобусов, использующихся при организованной перевозке делий по правилам правительства РФ, если такие препараты групп детей автобусами. (изделия) предназначены для применения в условиях военных 12. Снят запрет на перевозку пищевых продуктов совместно действий, чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычай- с непродовольственными товарами, а также отменено ных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представля- требование о выделении специализированного транспорта для ющих опасность для окружающих и т.д. перевозки определенного вида пищевых продуктов (молочные, В условиях карантина было разрешено получать лекарственные колбасные, кремовые кондитерские изделия, хлеб, мясо, рыба, препараты в аптеке за иных лиц по рецепту (родственники, знако- полуфабрикаты). мые лиц, находящихся в самоизоляции, или волонтеры). 13. Постановление правительства РФ от 29.05.2020 № 788 5. Существенно сокращена периодичность обязательного разрешило лицензирующим органам принимать решения о технического осмотра транспортных средств. временном сокращении перечня лицензионных требований и 6. Законодательно предусмотрена возможность оперативного условий. перераспределения бюджетных ассигнований в 2020 году, 3.6. Отсрочка вступления в силу ранее принятых новелл установление отдельных источников финансирования регулирования, накладывающих дополнительные ограничения дефицита бюджета. на ведение бизнеса 7. Упрощена в целях ускорения процедура разработки и Помимо ослабления действующих обязательных требования в согласования проектов нормативных правовых актов во рамках мер по борьбе с пандемией и ее последствиями были при- исполнение решений по борьбе с пандемией. няты регуляторные решения о переносе на более поздние перио- 8. Кардинально упрощены требования до 31 декабря 2020 г. к ды сроков вступления в силу, принятых ранее решений, наклады- регистрации граждан в качестве безработных. вающих дополнительные ограничения на ведение бизнеса. Такой 9. Предусмотрены послабления для подтверждения перенос новелл регулирования на более поздние сроки коснулся происхождения товаров из развивающихся и наименее следующих мер: развитых стран, подтверждения безопасности продукции и 1. Отложен до 1 марта 2021 года срок вступления в силу товаров, ввозимых в целях борьбы с пандемией, а также для ужесточения административной ответственности за оформления подконтрольных Россельхознадзору товаров, в т.ч. нарушение порядка прохождения технического осмотра, в 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 32
Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
т.ч. при управлении транспортным средством, на которое не В части ответственности за неисполнение гражданско-правовых
оформлена действующая диагностическая карта (новелла обязательств:
предполагала наступление административной ответственности • предусмотрены специальные механизмы ответственности
на основании фото- видеофиксации соответствующего авиакомпаний и организаций культуры перед их клиентами
нарушения). в связи с отменой (переносом) рейсов и зрелищных
2. Отложен до 1 января 2021 года срок вступления в силу закона мероприятий.
об обязательной предустановке российского программного • в 2020 году не начисляются пени за просрочку оплаты услуг
обеспечения на смартфоны и другие гаджеты; ЖКХ, внесение платы за жилое помещение, взносов на
3. Принято решение о переносе до 1 января 2023 года сроков капремонт.
внедрения изменений к пакету реформ банковского надзора и • до 1 января 2021 года застройщикам не будет начисляться
регулирования «Базеля III»; неустойка за неисполнение обязательств по договорам
4. До 1 октября 2020 года фактически перенес срок долевого участия. До 1 января 2021 года не включаются в
окончательного перехода клиентов - физлиц, получающих реестр проблемных объектов жилые дома, по которым более
социальные выплаты, осуществляемые ПФР, на использование чем на полгода нарушен срок завершения строительства.
национальных платежных инструментов - карт «Мир». • по ряду государственных контрактов исполнители
5. На один год продлен срок вступления в силу обязательных освобождены в 2020 году от уплаты пеней в связи с просрочкой
требований по оснащению транспортных средств аппаратурой исполнения обязательств. Правительство определило порядок
спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек
В прессе активно обсуждалась также инициатива по переносу (штрафов, пеней) в рамках госзакупок.
вступления в силу требования об обязательной маркировке ле- • предусмотрены меры по ограничению ответственности за
карственных препаратов, которое должно было вступить в силу просрочку выплаты кредитов лицами, пострадавшими от
с 1 июля 2020 года. Однако фарминдустрии не удалось добиться пандемии;
данной отсрочки. В мае этого года были приняты все оставшие- • рекомендовано приостановить до 30 сентября 2020 года
ся необходимые нормативные правовые акты для обязательного процедуры принудительного выселения должников из
внесения информации о лекарственных препаратах для медицин- жилых помещений в связи с неисполнением договорных
ского применения в систему мониторинга движения лекарствен- обязательств.
ных препаратов для медицинского применения. В части ответственности за неисполнение обязательных требова-
3.7. Ослабление ответственности ний:
В связи с пандемией были предприняты меры по ослаблению от- • резиденты не будут привлекаться к административной
ветственности граждан и предпринимателей по их обязательствам ответственности в случае неисполнения иностранными
друг перед другом, а также ответственности за нарушение обяза- контрагентами сроков поставки товаров или невозвращения
тельных требований. Ниже перечислены ряд таких мер: авансовых платежей из-за форс-мажора.
33 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
• МВД России рекомендовало воздержаться от применения (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
мер административного воздействия за нарушение финансированию терроризма применяются только при
сроков регистрации транспортных средств сотрудниками выявлении фактов грубого нарушения;
регистрационных подразделений Госавтоинспекции. • приостановлено применение мер воздействия на субъектов
• Минпромторг России со ссылкой на поручение председателя страхового дела за исключением случаев, требующих
правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от неотложного надзорного реагирования;
16 марта 2020 г. N ММ-П9-1861 рекомендовал субъектам РФ • до 1 июля 2021 года не применяются меры в случае наруше-
приостановить применение штрафов за нарушения правил ния кредитными и некредитными финансовыми организа-
парковки грузового транспорта сервисов по доставке товаров циями требований к обеспечению защиты информации при
гражданам, в том числе интернет-магазинам. осуществлении банковской деятельности в целях противо-
• до 30 июня 2020 года не принимаются решения о действия осуществлению переводов денежных средств без
приостановлении переводов электронных денежных средств согласия клиента и незаконных финансовых операций.
и операций по счетам налогоплательщиков, не принимаются
меры по взысканию налоговой задолженности. 3.8. Снижение обязательных платежей
• ПФР сочло возможным не привлекать к ответственности за Помимо широко обсуждаемой меры по освобождению некоторой
нарушение срока представления сведений индивидуального категории налогоплательщиков от уплаты налогов, сборов, стра-
(персонифицированного) учета за март 2020 года. ховых взносов за отчетные налоговые периоды, относящиеся ко
• Росалкогольрегулирование разрешила эксплуатацию в период II кварталу 2020 года, регулирующими органами также приняты
карантина автоматических средств измерений, установленных следующие решения о снижении обязательных платежей:
на основное технологическое оборудование, сроки поверки • на 50% снижены ставки сбора за аэронавигационное
которых истекли. обслуживание, что по оценкам Росавиации должно привести к
• граждане, имеющие водительские удостоверения, срок экономии авиакомпаниями более 4,7 млрд рублей;
действия которых истек в период карантина, не привлекались • товары, ввозимые в целях предупреждения и предотвращения
к административной ответственности за вождение без прав. распространения коронавирусной инфекции 2019-nCoV, а
• большой комплекс мер по смягчению ответственности в период также товары, включенные в перечень товаров критического
пандемии принял Банк России, в т.ч.: импорта, освобождаются от ввозной таможенной пошлины;
• к кредитным организациям и участникам финансового • предусмотрена возможность снижения платы за аренду
рынка не применяются до особого распоряжения меры за государственного имущества;
нарушение порядка составления и сроков представления • бесплатная выдача ТПП РФ заключений и сертификатов о
отдельной отчетности в условиях пандемии; форс-мажоре;
• до 1 июля 2020 года меры ответственности за нарушения • иностранным гражданам не требуется оплачивать продление
законодательства о противодействии легализации срока действия патента до 15 июня.
10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 34Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире
3.9. Перенос публичных мероприятий бований, установленных в период действия режима повышенной
Регулирующие органы приняли следующие решение о переносе готовности. В федеральный КоАП РФ были внесены изменения, на-
некоторых публично-значимых мероприятий: правленные на усиление ответственности за нарушение собственно
• внесение изменений в законодательство РФ, карантина, в отношении граждан для которых он был установлен.
предусматривающих возможность отложения голосования Уголовный кодекс РФ был дополнен новыми составами преступле-
на выборах, референдумах по решению соответствующей ний:
избирательной комиссии при введении режима повышенной • публичное распространение заведомо ложной информации
готовности или чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и
и здоровья граждан Российской Федерации; безопасности граждан;
• отложено голосование на выборах, назначенных на • публичное распространение заведомо ложной общественно
территориях ряда субъектов РФ; значимой информации, повлекшее тяжкие последствия.
• отложен призыв на военную службу выпускников школ 2020; Кроме того, значительно ужесточена уголовная ответственность за
• перенесен ЕГЭ для выпускников, желающих поступать в ВУЗ, нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
а также государственная итоговая аттестация в некоторых В целях обеспечения наличия в стране некоторых критически зна-
учреждениях среднего профессионального образования; чимых товаров, их оборот был ограничен. Был введен временный
• проведение всероссийских проверочных работ для учащихся запрет экспорта ряда средств индивидуальной защиты, защитных
4 - 8 классов перенесено на осень 2020 года; и дезинфицирующих средств, продукции медицинского назначе-
• финансовым организациям рекомендовано назначать годовые ния и материалов.
общие собрания, где планируется принять решения о выплате Также была предпринята попытка ввести ограничения на оптовую
дивидендов за 2019 год, на конец августа - сентябрь 2020 года; и розничную торговлю отдельными видами медицинских изделий
• ФАС России перенес сроки проведения тарифной компании в в целях создания системы их распределения через федерального
целях определения величины тарифов на 2021 год. оператора «Корпорация Росхимзащита» и региональных операто-
ров. Оптовая торговля такими изделиями всем иным участникам
3.10. Ужесточение регулирования рынка была запрещена, а розничная торговля могла осущест-
В отдельную группу принятых в связи с пандемией мер объедине- вляться с минимальной наценкой только организациями, имею-
ны меры по признаку ужесточения регулирования и ответственно- щими лицензию на осуществление фармацевтической деятель-
сти. ности. Однако через 10 дней после принятия данное ограничение
В первую очередь к таким мерам относятся карантинные ограни- было отменено.
чения и режим самоизоляции, а также установленная ответствен- Также в целях ведения оперативного мониторинга рынка труда и
ность за нарушение таких ограничений. случаев увольнения работников, находящихся на карантине, была
Региональные КоАПы дополнились соответствующими составами расширена отчетность работодателей, представляемой в органы
административных правонарушений за нарушение правил и тре- занятости и ПФР.
35 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжетыАналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире Сведения о принятии решений о ликвидации организации, о со- кращении численности или штата работников, о возможном рас- торжении трудовых договоров с работниками должны в электрон- ном виде через портал «Работа в России» направляться в органы службы занятости. В ПФР до 31 декабря 2020 г. работодателями должны направлять сведения о приеме и увольнении работников не позднее рабоче- го дня, следующего за днем издания соответствующего приказа. Ежемесячно должны направляться сведения о переводе работни- ков на другую постоянную работу. 10.07.2020 | #9 | Отраслевые сюжеты 36
Вы также можете почитать
