Реклама-2018: итоги года - ЯНВАРЬ 2019 - vegas lex
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Реклама-2018: итоги года Реклама-2018: итоги года ЯНВАРЬ 2019 WWW.VEGASLEX.RU 1
Реклама-2018: итоги года
В настоящем обзоре мы кратко рассмо- 1. Отмена плановых проверок
трим основные итоги 2018 года в сфе- и уточнение перечня оснований
ре правового регулирования рекламной для проведения внеплановых
деятельности и отдельно остановимся проверок
на ключевых изменениях законодатель-
ства и инициативах, которые могут иметь (Федера льный закон от 03.07.2018
важные регуляторные последствия. № 182-ФЗ "О внесении изменений в Фе-
деральный закон "О рекламе")
I. КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В новой редакции часть 1 статьи 35.1 За-
О РЕКЛАМЕ кона о рекламе прямо предусматривает,
что государственный надзор в сфере ре-
В 2018 году были внесены отдель- кламы осуществляется без проведения
ные изменения в Федеральный закон плановых проверок.
от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (да-
лее – Закон о рекламе). Среди наиболее Кроме того, был уточнен перечень осно-
важных из них можно выделить следу- ваний для проведения внеплановой про-
ющие: верки. Ниже представлена сравнитель-
ная таблица оснований для внеплановой
проверки, предусмотренных частью 4
статьи 35.1 Закона о рекламе до и после
внесения изменений:
После внесения изменений
До внесения изменений
(с 3 июля 2018 года)
"1) истечение срока исполнения предписа- "1) основания, указанные в пунктах 1, 2.1 и 3
ния антимонопольного органа об устране- части 2 статьи 10 Федерального закона от 26
нии выявленного нарушения обязательных декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав
требований;" юридических лиц и индивидуальных предпри-
нимателей при осуществлении государствен-
ного контроля (надзора) и муниципального кон-
троля".
К указанным основаниям относятся:
"3) выявление нарушений в результате про- ˙˙ истечение срока исполнения предписания ан-
водимого должностными лицами антимоно- тимонопольного органа об устранении выяв-
польного органа наблюдения за соблюдени- ленного нарушения обязательных требований;
ем обязательных требований;" ˙˙ выявление при проведении мероприятий
по контролю без взаимодействия с юриди-
ческими лицами, индивидуальными предпри-
нимателями параметров деятельности, соот-
ветствие которым или отклонение от которых
индикаторам риска нарушения обязательных
"4) приказ (распоряжение) руководителя (за-
требований является основанием для прове-
местителя руководителя) антимонопольного
дения внеплановой проверки, предусмотрен-
органа о проведении внеплановой проверки
ным в положении о виде федерального госу-
(издано на основании поручения Президента
дарственного контроля (надзора);
РФ, Правительства РФ или требования про-
курора)." ˙˙ приказ (распоряжение) руководителя (заме-
стителя руководителя) антимонопольного ор-
гана о проведении внеплановой проверки (из-
дано на основании поручения Президента РФ,
Правительства РФ или требования прокурора)
2 WWW.VEGASLEX.RUРеклама-2018: итоги года
После внесения изменений
До внесения изменений
(с 3 июля 2018 года)
"2) поступление в антимонопольный орган "2) мотивированное предс тавление долж-
обращений и заявлений о фактах наруше- нос тного лица антимонопольного органа
ний обязательных требований (от граждан, по результатам анализа результатов наблюде-
индивидуальных предпринимателей, юри- ния за соблюдением обязательных требований
дических лиц, должностных лиц антимоно- при распространении рекламы, рассмотрения
польного органа, органов государственной или предварительной проверки обращений
власти, органов местного самоуправления, и заявлений (от граждан, индивидуальных
средств массовой информации)." предпринимателей, юридических лиц, долж-
ностных лиц антимонопольного органа, органов
государственной власти, органов местного са-
моуправления, средств массовой информации)."
Таким образом, в результате внесения из- 3. Запрет рекламы отдельных видов
менений: товаров в детских программах
˙˙ о с н о в а н и я п р о в е д е н и я в н е п л а - (Федеральный закон от 03.08.2018
новых проверок были приведены № 325-ФЗ "О внесении изменений в ста-
в соответствие с Федеральным законом тьи 14 и 15 Федерального закона "О ре-
от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав кламе")
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении Ранее подпункт 7 статьи 14 и подпункт
государственного контроля (надзора) 6 статьи 15 Закона о рекламе предус-
и муниципального контроля"; матривали возможность показа рекламы
до и после детских передач и устанав-
˙˙ антимонопольный орган в случае по- ливали допустимую продолжительность
ступления заявления о факте наруше- такой рекламы.
ния вправе инициировать внеплановую
проверку только после предваритель- В новой редакции Закон о рекламе до-
ной проверки указанного обращения пускает прерывание детских передач
и вынесения мотивированного пред- рекламными роликами, кроме реклами-
ставления должностного лица антимо- рования отдельных видов товаров, осо-
нопольного органа. бенности рекламы которых установле-
ны главой 3 Закона о рекламе (включая,
2. Увеличение допустимой в частности, лекарственные средства,
продолжительности рекламы медицинские изделия, БА Ды). Дан-
ное ограничение не распространяется
(Федеральный закон от 03.08.2018 на спонсорскую рекламу, за исключением
№ 325-ФЗ "О внесении изменений в ста- спонсорской рекламы алкогольной про-
тьи 14 и 15 Федерального закона "О ре- дукции, продукции военного назначения
кламе") и оружия, основанных на риске игр, пари,
услуг по заключению договоров ренты,
Общая допустимая продолжительность в том числе договора пожизненного со-
распространяемой в телепрограмме ре- держания с иждивением, деятельности
кламы была увеличена с 15 процентов медиаторов по обеспечению проведения
времени вещания в течение часа до 20 процедуры медиации.
процентов времени вещания в течение
часа с установлением ограничения в 15
процентов времени вещания в течение
суток.
WWW.VEGASLEX.RU 3Реклама-2018: итоги года
II. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ 1. Нарушение общих требований
ПРАКТИКА к рекламе
Нельзя сказать, что в 2018 году в пра- В 2018 году было выявлено значительное
воприменительной практике появились число нарушений статьи 5 Закона о ре-
принципиально новые подходы и позиции. кламе в части недобросовестной и не-
Скорее, антимонопольные органы и суды достоверной рекламы, а также введения
подтвердили ранее закрепившиеся под- в заблуждение потребителей рекламы.
ходы, которые требуют учета в деятель-
ности компаний для минимизации рисков Так, антимонопольные органы и суды вы-
нарушения законодательства о рекламе. явили следующие нарушения:
Нарушенные положения
Формулировка Последствия
Закона о рекламе
Кенгуру; для детей и бу- Некоррек тное сравнение Выдано предписание о пре-
дущих мам; Лучший выбор с другими магазинами дет- кращении нарушения и пре-
школьных коллекций ской одежды и недостовер- кращении распространения
ность рекламы в отсутствие рек ламы, наложен штраф
конкретных критериев пре- в размере 4 000 рублей
имущес тв (пункт 1 час ти на должностное лицо
2 статьи 5, пункт 1 части 3
статьи 5 Закона о рекламе)1
Дешевле нет нигде Некоррек тное сравнение Выдано предписание о пре-
с другими магазинами юве- кращении нарушения, адми-
лирных изделий и недосто- нистративное производство
верность рекламы в отсут- не было возбуждено
ствие конкретных критериев
преимуществ (пункт 1 части
2 статьи 5, пункт 1 части 3
статьи 5 Закона о рекламе)2
Эффективен там, где другие Некоррек тное сравнение Выдано предписание
бесполезны с иными лекарс твенными об устранении нарушений,
препаратами для лечения наложен штраф в размере
болезни желудка (пункт 1 200 000 рублей на юриди-
части 2 статьи 5, пункт 8 ча- ческое лицо
сти 1 статьи 24 Закона о ре-
кламе)3
5А - дорого! K – дешево! Некоррек тное сравнение Выдано предписание о пре-
Не переплачивайте! Забудь- с другим магазином и не- кращении нарушения и пре-
те 5А! Здесь цены ниже! достоверность в отсутствие кращении распространения
конкретных параметров пре- рекламы, административное
имуществ (пункт 1 части 2 производство не было воз-
статьи 5 Закона о рекламе)4 буждено
1
Решение Московского УФАС России от 13.03.2018 по делу № 3-5-296/77-17, Постановление Московского
УФАС России от 18.07.2018 № 4-14.3-907/77-18.
2
Решение Московского УФАС России от 20.09.2018 по делу № 3-5-113/77-18.
3
Постановление ФАС России от 14.08.2018 по делу № 4-14.3-1290/00-08-18.
4
Решение Московского УФАС России от 14.06.2018 № 3-5-75/77-18.
4 WWW.VEGASLEX.RUРеклама-2018: итоги года
Нарушенные положения
Формулировка Последствия
Закона о рекламе
Он такой один Введение в заблуждение Рек лама признана ненад-
потребителей рекламы лежащей, предписание
относительно уникальности не было выдано
и неповторимости магазина
(часть 5 статьи 5 Закона
о рекламе)5
2. Рекламные рассылки нента на рассылку рек ламы. Д ля не-
допущения аналогичных нарушений
В 2018 году продолжилось рассмотре- компаниям следует проверять наличие
ние большого количества нарушений, согласия абонента на такую рассылку,
связанных с рассылкой смс-сообщений, отслеживать поступление отзыва согла-
направленных на продвижение товаров, сия на получение рассылки, а также го-
работ, услуг, в отсутствие согласия субъ- товить документы для подтверждения
екта персональных данных (потребителя при необходимости наличия согласия
рекламы) или после отзыва им такого со- абонента на рассылку.
гласия6.
III. ОСНОВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Так, например, банк был привлечен к ад-
министративной ответственности в виде В 2018 году продолжили развиваться
административного штрафа в размере инициативы саморегулирования в сфере
100 000 рублей в связи с направлением рекламы. В числе ключевых можно вы-
рек ламной рассылки абоненту пос ле делить следующие.
отзыва им согласия на рассылку (часть
1 статьи 14.3 КоАП РФ). Указанное на- 1. Подготовка и подписание
рушение потенциально может повлечь Рекомендаций по соблюдению
для юридического лица наложение ад- законодательства о рекламе
минис тративного штрафа в размере безрецептурных лекарственных
от 100 000 рублей до 500 000 рублей. средств
При наложении штрафа в минимальном
размере УФАС в качестве смягчающего При участии ФАС России 7 ноября 2018
обстоятельства учло тот факт, что банк года Ассоциация международных фар-
исключил персональные данные абонен- мацевтических производителей (AIPM),
та из списка рассылок и повторно ознако- Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ),
мил работников с инструкцией по работе Ассоциация российских фармацевти-
с запросами клиентов по обработке пер- ческих производителей (АРФП), Союз
сональных данных. профессиональных фармацевтических
организаций (СПФО), Ассоциация ком-
Напоминаем, что согласно части 1 ста- муникационных агентств России (АКАР)
тьи 18 Закона о рек ламе презумпция подписали Рекомендации по соблюде-
отсутствия согласия действует до тех нию законодательства о рекламе безре-
пор, пока рек ламораспрос транитель цептурных лекарственных средств (да-
не докажет получение согласия або- лее – Рекомендации).
5
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2018 № Ф06-33110/2018 по делу
№ А06-1950/2017.
6
Постановление Оренбургского УФАС России № 07-18-38/2018, Постановление Третьего арбитражно-
го апелляционного суда от 31.10.2018 по делу № А74-6817/2018, Постановление Пятого арбитражного
апелляционного суда от 15.06.2018 № 05АП-2825/2018 по делу № А51-1065/2018, Решение Ярославского
УФАС России от 02.04.2018 по делу № 04-01/06-18, Решение Брянского УФАС России от 09.02.2018 № 137.
WWW.VEGASLEX.RU 5Реклама-2018: итоги года
Рекомендации были подготовлены с це- России, Торгово-промышленная палата
лью выработки единых подходов к про- РФ, Ассоциация коммуникационных
изводству рекламы фармацевтическими агентств России и иные индустриальные
компаниями, единообразного понимания объединения.
положений законодательства о рекла-
ме регулятором и участниками рынка. В 2018 году работа по созданию ОРС
При их разработке учитывалась право- продолжилась, началась разработка
применительная практика и практики концепции взаимодействия ОРС с го-
AIPM по рассмотрению этических споров сударственным регулятором и состава
по рекламе между членами организации. функций, передаваемых ОРС, подготовка
Рекомендации содержат предложения, проекта изменений в Закон о рекламе.
направленные на минимизацию рисков
совершения наиболее распространенных В качестве пилотных регионов для соз-
нарушений законодательства о рекламе дания ОРС были выбраны Санкт-Петер-
(недостоверная реклама, некорректные бург и Нижний Новгород. Так, в Санкт-Пе-
сравнения, гарантия эффективности ле- тербурге создана и зарегистрирована
карственного средства и др.). Ассоциация маркетинговой индустрии
"Рекламный совет". В состав ОРС вошли
Применение Рекомендаций должно по- федеральные и местные индустриальные
зволить снизить количество нарушений объединения, в частности Ассоциация
законодательства о рекламе лекарствен- коммуникационных агентс тв России
ных препаратов и обеспечить более про- (АКАР), Национальная ассоциация визу-
зрачное применение законодательства альных коммуникаций (НАВК), Нацио-
антимонопольным органом. нальный рек ламный альянс. ОРС стал
членом-наблюдателем Европейского
Рекомендации открыты для подписания альянса по рекламным стандартам9.
любыми заинтересованными организаци-
ями и компаниями. Текст Рекомендаций В сентябре в Нижнем Новгороде было
доступен на сайте ФАС России7. подписано четырехстороннее соглашение
между Нижегородским УФАС России, Ас-
2. Мероприятия по внедрению социацией маркетинговой индустрии "Ре-
саморегулирования в рекламной к ламный Совет", Комитетом ТПП РФ
отрасли по предпринимательству в сфере рекламы
и Торгово-промышленной палатой Ниже-
В 2017 году в рамках развития саморегу- городской области о создании ОРС. Перед
лирования в рекламной отрасли была на- ОРС были поставлены задачи создания ус-
чата работа по созданию органа реклам- ловий для обеспечения добросовестной
ного саморегулирования (далее – ОРС) конкуренции на рынке, разрешения ключе-
и подготовке плана соответствующих ме- вых спорных вопросов субъектов рынка
роприятий: подписан Меморандум о раз- рекламы. Более глобальной и долгосроч-
работке дорожной карты между ФАС Рос- ной целью ОРС участники соглашения на-
сии, Правительством Санкт-Петербурга, зывают вступление ОРС в Европейский
Европейским альянсом по рекламным альянс по стандартам в рекламе10.
стандартам, крупными общественными
индустриальными объединениями России8. В 2019 году планируется приступить к ра-
Инициаторами создания ОРС стали ФАС боте над поправками в Закон о рекла-
7
https://fas.gov.ru/news/26296.
8
http://emc.fas.gov.ru/press-tsentr/publikatsii/2906-oboznacheny-zadachi-samoregulirovaniya-v-reklame,
http://www.regionfas.ru/44/155296.
9
https://www.gov.spb.ru/gov/admin/govorunov-n/news/153867/, http://sovetreklama.org/2018/12/itog-
konferencii-ami-reklamnyj-sovet-organ-reklamnogo-samoregulirovaniya-gotov-k-sleduyushhemu-shagu/.
10
https://tpprf.ru/ru/news/regional/283488/.
6 WWW.VEGASLEX.RUРеклама-2018: итоги года
ме. Поправки должны закрепить статус ной и недостоверной рек ламой, вве-
и полномочия, которые могут быть пе- дением в заблуждение потребителей
реданы ОРС. рекламы. В части практических инициа-
тив участники рынка, антимонопольный
*** орган и индустриальные объединения
продолжают активную работу по разви-
Таким образом, ключевым изменением тию саморегулирования в рекламе. Их
рек ламного законодательства в 2018 сотрудничество может привести к суще-
году стала отмена плановых проверок ственным изменениям законодательства
в сфере рекламы. В правоприменитель- в 2019 году, часть полномочий антимо-
ной практике антимонопольный орган нопольного органа в сфере рекламы мо-
и суды продолжили выявлять типичные жет быть передана органу рекламного
нарушения, связанные с недобросовест- саморегулирования.
WWW.VEGASLEX.RU 7Реклама-2018: итоги года
Контакты
АЛЕКСАНДРА ВАСЮХНОВА ЮЛИЯ ПОЛЯКОВА
Партнер, Руководитель Юрист
Группы Технологий Коммерческой
и Инвестиций группы
vasukhnova@vegaslex.ru polyakova@vegaslex.ru
Подробную информацию об услугах VEGAS LEX Вы можете узнать на сайте www.vegaslex.ru
Настоящая публикация носит исключительно информационный характер и не является письменной консультацией
по правовым вопросам. VEGAS LEX не несет никакой ответственности за применение всех или отдельных рекомендаций,
изложенных в настоящей редакции. В случае необходимости VEGAS LEX рекомендует обратиться за профессиональной
консультацией.
WWW.VEGASLEX.RUВы также можете почитать
