Стратегическая рамочная программа на 2012-2019 годы - Празднование 60-летия защиты растительных ресурсов мира от насекомых-вредителей - IPPC
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
04
Общий
2012
RUS
Стратегическая рамочная
программа на 2012-2019 годы
Празднование 60-летия
защиты растительных ресурсов
мира от насекомых-вредителейInternation
Protecting th
Общий
04
2012
Стратегическая рамочная
программа на 2012-2019 годы
Празднование 60-летия
защиты растительных ресурсов
мира от насекомых-вредителейИспользуемые обозначения и представление материала в настоящем информационном продукте не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций относительно правового статуса или уровня развития той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ или рубежей. Упоминание конкретных компаний или продуктов определенных производителей, независимо от того, запатентованы они или нет, не означает, что ФАО одобряет или рекомендует их, отдавая им предпочтение перед другими компаниями или продуктами аналогичного характера, которые в тексте не упоминаются. Мнения, выраженные в настоящем информационном продукте, являются мнениями автора (авторов) и не обязательно отражают точку зрения ФАО. Все права защищены. ФАО поощряет тиражирование и распространение материалов, содержащихся в настоящем информационном продукте. Разрешается их бесплатное использование в некоммерческих целях по представлению соответствующего запроса. За тиражирование в целях перепродажи или в других коммерческих целях, включая образовательные, может взиматься плата. Заявки на получение разрешения на тиражирование или распространение материалов ФАО, защищенных авторским правом, а также все другие запросы, касающиеся прав и лицензий, следует направлять по электронной почте по адресу: copyright@fao.org или на имя начальника Подотдела издательской политики и поддержки Управления по обмену знаниями, исследованиям и распространению опыта по адресу: Chief, Publishing Policy and Support Branch, Office of Knowledge Exchange, Research and Extension, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italy. © ФАО 2012
С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы Содержание Сводное резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Международная конвенция по карантину и защите растений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Вредные организмы растений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Глобальный контекст для стратегической рамочной программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Глобальная ситуация в экономике и торговле. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Окружающая среда и природные ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Демографические тенденции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Продовольственная безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Доступность компетентных научных данных и информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Задачи регламентационной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Уменьшение ресурсов для коллективных действий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 МККЗР в стратегической рамочной программе ФАО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Стратегическая рамочная программа МККЗР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Видение МККЗР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Миссия МККЗР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Стратегические цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Функциональные цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Основные функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Заключение: мккзр в течение следующих восьми лет. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Сводное резюме
Международная конвенция по карантину и защите Видение МККЗР: Защита глобальных
растений (МККЗР) является критически важным растительных ресурсов от вредных организмов.
инструментом для продвижения совместных Миссия: Обеспечить сотрудничество между
действий, международного сотрудничества и государствами в сфере защиты глобальных
лидерства в сфере карантина и защиты растений. растительных ресурсов от распространения и
В ближайшие годы еще более существенной интродукции вредных организмов растений с целью
станет роль МККЗР как первичной международной поддержать продовольственную безопасность,
основы для разрешения вопросов, связанных с сохранить биологическое разнообразие и
глобализацией и трансграничным перемещением содействовать торговле
вредных организмов и болезней растений, в
рамках МККЗР обобщенно называемых вредными Стратегические цели:
организмами. A pзащитить устойчивое ведение сельского хозяйства
Для выполнения задачи защиты глобальных и обеспечить продовольственную безопасность
растительных ресурсов, включая сельское в мировом масштабе путем предотвращения
хозяйство, леса, естественные места обитания, распространения вредных организмов;
биологическое разнообразие и продовольственную B защитить окружающую среду, леса и
продукцию, крайне необходимо укрепить биологическое разнообразие от вредных
инфраструктуру, поддерживающую МККЗР, организмов растений;
чтобы помочь предотвратить распространение C создать возможности экономического и
вредных организмов растений. В частности, торгового развития путем продвижения
МККЗР необходимо развивать свой потенциал гармонизированных, научно обоснованных
разработки международных стандартов; создавать фитосанитарных мер; а также
и продвигать эффективные системы обмена D развить фитосанитарный потенциал членов для
информацией между странами-членами; решать выполнения целей A,B и C.
проблемы технического потенциала для внедрения
конвенции и утвержденных стандартов всеми Ключом к достижению целей в рамках этой
странами-членами, особенно развивающимися стратегической рамочной программы будет не
странами-членами; а также обеспечить достаточную только приверженность членов к глобальному
и устойчивую структуру административной сотрудничеству согласно МККЗР, но, что более
поддержки, которая отвечала бы потребностям и важно, готовность правительств и, возможно,
приоритетам ее членов. неправительственных заинтересованных сторон
Перед национальными организациями по поддерживать и помогать финансировать программы
карантину и защите растений (НОКЗР) стоят и инфраструктуру МККЗР в ближайшие годы.
похожие задачи. Быстрый рост объемов и
разнообразия пищевых и сельскохозяйственных
продуктов в международной торговле создает
новые значительные требования к должностным
лицам, отвечающим за карантин и защиту растений,
которым сложно соответствовать.
4С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
Введение
Сегодня Международная конвенция по карантину и В конечном счете, в сочетании с признанием
защите растений (МККЗР) стала особенно важной Соглашения по применению санитарных и
и значимой в свете меняющихся фитосанитарных фитосанитарных мер Всемирной торговой
рисков, связанных с распространением вредных организации (ВТО) в качестве международного
организмов и необходимостью защиты растительных органа по разработке стандартов в области
ресурсов и биологического разнообразия, здоровья растений постановка этих целей
обеспечения продовольственной безопасности приведет к международному признанию и оценке
и поддержки безопасного расширения мировой МККЗР в качестве первичной международной
торговли и возможностей экономического роста. рамочной основы для защиты сельского
Тем не менее, существует разрыв между ролью, хозяйства и окружающей среды от вредных
которую МККЗР может и должна играть в глобальной организмов растений, обеспечения глобальной
сфере карантина и защиты растений, и фактически продовольственной безопасности и содействия
имеющимися у нее ресурсами для выполнения этих безопасной торговле и возможностям
новых международных задач. экономического роста всех стран-членов. Ключевым
Повсеместные и усиливающиеся угрозы, в достижении этих целей станет вклад членов
исходящие от вредных организмов растений, для в глобальное сотрудничество посредством
сельскохозяйственных и аграрных сообществ, МККЗР и готовность поддержать программу и
растительного биоразнообразия и естественных инфраструктуру МККЗР в ближайшие годы.
мест обитания, а также экосистем по всему миру Для защиты растительных ресурсов
остаются главной проблемой агрономов, лесников МККЗР способствует:
и защитников окружающей среды. Постоянно ++ защите фермеров и лесников от интродукции
идентифицируются новые вредные организмы, и распространения новых вредных организмов;
или известные вредные организмы все больше ++ защите продовольственной безопасности;
распространяются и наносят ущерб в связи с ++ защите природной среды, растительных видов
изменениями в торговле и климате, поэтому борьба и разнообразия;
с вредными организмами продолжается. Кроме ++ защите производителей и потребителей от
того, в глобальном контексте постоянно возникают затрат, связанных с борьбой и уничтожением
новые задачи, которые вносят изменения в сферу ++ вредных организмов.
деятельности МККЗР и требуют новых решений от
Комиссии по фитосанитарным мерам (КФМ).
Стратегические цели МККЗР на ближайшие
8 лет принимают во внимание эти изменения
глобального контекста и охватывают основные
инициативы и действия МККЗР, разработанные для
поддержки глобальных потребностей и запросов на:
++ безопасные и защищенные поставки
пищевых продуктов,
++ защищенную окружающую среду,
++ устойчивую торговлю и экономический рост,
а также
++ скоординированную программу по
развитию потенциала.
56
С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
Международная конвенция по
карантину и защите растений
МККЗР была принята в 1951 году и является (руководящий орган) и механизме разработки
главным международным соглашением по защите фитосанитарных стандартов. С 1997 года
глобальных растительных ресурсов (включая леса, требования в отношении МККЗР по расширению
некультивированные растения и биологическое работы в области разработки стандартов по
разнообразие) от вредных организмов растений карантину и защите растений, предоставлению
и по содействию безопасному перемещению технической помощи и глобальной информации
растений и растительных товаров в международной о вредных организмах возросли в таком объеме,
торговле. МККЗР финансируется и управляется который значительно превышает ее ресурсы
через Продовольственную и сельскохозяйственную и финансирование. Спустя 60 лет с момента
организацию Объединенных Наций (ФАО). внедрения МККЗР рабочая программа окончательно
На сегодняшний день МККЗР состоит из 175+ сформировалась, и необходима разработка новой
договаривающихся сторон и других стран, желающих фазы внедрения МККЗР.
добровольно присоединиться к Конвенции.
В Конвенцию были внесены поправки в 1979
и 1997 годах. Поправки 1997 года были крайне
значимы тем, что были включены положения о
Секретариате, Комиссии по фитосанитарным мерам
7Вредные организмы растений
Интродукция или очаг вредных организмов нанесли грибкового ожога листьев гевеи (Microcyclus ulei) на
значительный ущерб продовольственной безопасности каучуке в Бразилии, возбудитель желтой ржавчины
и/или имели значительное негативное экономическое пшеницы (Puccinia graminis) в Северной Америке,
воздействие (см. вставку 1). Широкий спектр вредных офиостома вязовая (Ophiostoma ulmi) на вязах в
организмов и болезней растений (обобщенно Европе и непарный шелкопряд (Lymantria dispar) на
называемых вредными организмами согласно МККЗР) западном побережье Северной Америки.
угрожают мировому производству пищевых продуктов Хотя сила воздействия вредных организмов
(в том числе, животного корма), культурам лесов и дикой колеблется от незначительной до очень высокой,
флоре естественной окружающей среды. Некоторые обычно полностью оценить его довольно сложно.
исторические аспекты, связанные с вредными Если можно предотвратить акклиматизацию вредного
организмами растений, хорошо известны, например организма в зоне, используется значительно
фитофтороз картофеля (Phytophthora infestans) в меньше ресурсов, чем требуется для долгосрочного
Ирландии, кофейная ржавчина (Hemileia vastatrix) в контроля, локализации, ликвидации (если она
Шри-Ланке и Бразилии, филлоксера виноградная (Viteus возможна) после интродукции или в результате
vitifoliae) на винограде в Европе и США, возбудитель отсутствия каких-либо действий.
Вставка 1: Примеры основных вредных организмов, ранее не отмеченных в зоне
Prostephanus truncates, большой зерновой капуцин, был случайно завезен
из Центральной Америки в Танзанию в конце 1970-х годов и распространился
в другие страны в регионе. В Западной Африке он был впервые выявлен в
Того в начале 1980-х годов. В настоящее время он распространился по многим
африканским странам и стал самым вредным организмом, истребляющим
запасы кукурузы и высушенной маниоки в Западной и Восточной Африке.
В более близких к тропикам странах Африки большой зерновой капуцин
истребил до 70-80 процентов запасов зерен кукурузы и 30-40 процентов
маниоки. В настоящее время МККЗР работает над международным стандартом
по фитосанитарным мерам (МСФМ) по международному перемещению зерна,
который может помочь снизить риск возникновения подобного типа интродукции
вредных организмов.
Anoplophora glabripennis, азиатский усач, считается инвазивным видом в
Северной Америке, потому что он представляет серьезную угрозу многим
видам деревьев твердолиственных пород. Этот вредный организм попал в
Северную Америку в 1980-х годах с древесным упаковочным материалом.
Если он акклиматизируется в США, он может значительно повлиять на
природные леса, лесную промышленность и городскую среду, если он
распространится по всей стране, то по предварительным подсчетам погибнет
1,2 миллиарда деревьев. Только в восточных штатах США 4 миллиона
рабочих мест связаны с лесами, которые уязвимы в отношении азиатского
усача. МККЗР ввела МСФМ 15:2009 “Regulation of wood packaging material
in international trade” для минимизации вероятности подобной интродукции
вредных организмов с древесным упаковочным материалом.
8С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
Puccinia graminis tritici, Ug99. Риск, представляемый этим грибом, который
крайне опасен для второй по величине крупнейшей сельскохозяйственной
культуры, пшеницы, продолжает расти. Гриб-убийца, Ug99, вызывает стеблевую
ржавчину пшеницы, которая может полностью уничтожить поля пшеницы. Две
новые агрессивные формы гриба были выявлены в Южной Африке впервые в
2010 году, что вызвало обеспокоенность о его способности распространиться
далее. Более миллиарда людей в развивающихся странах рассчитывают на
пшеницу как источник пищи и доходов (см. http://pulitzercenter.org/blog/untold-
stories/global-threat-wheat-killer-rises). Можно упомянуть поиск устойчивых сортов,
но угроза и негативное воздействие будут продолжаться с годами и могут стать
причиной катастрофы во многих странах.
Liberibacter spp., хуанглонгбинг, также известный как позеленение плодов
цитрусовых, считается самым тяжелым заболеванием цитрусовых, вызванным
переносимым патогенным организмом. Его переносчиком является Diaphorina
citri. Болезнь поразила сельскохозяйственные культуры в Китае, Индии,
Малайзии, Индонезии, Мьянме, Филиппинах, Пакистане, Тайланде, Непале,
Афганистане, Шри-Ланке, Японии (острова Рюкю) и Мавритии. Зоны,
находящиеся не в Азии, также сообщали об очагах, включая Саудовскую
Аравию, Бразилию и совсем недавно – США, Мексика, Белиз и другие страны
в Центральной Америке. Позеленение цитрусовых значительно снижает
производство цитрусовых, уничтожает экономическую ценность плодов
и губит деревья.
Lobesia botrana, европейская гроздевая листовертка (ЕГЛ), – первая среди
вредных организмов винограда, которые были интродуцированы. Этот вредный
организм экономически значим в Европе, на Средиземноморье, в южной части
России, Японии, на Среднем и Ближнем Востоке, а также в северной и западной
частях Африки. О нем сообщалось также из зон производства вина в Чили
(2008 год), США (Калифорния) (2009 год) и Аргентины (2010 год). При отсутствии
борьбы с ним он может значительно повреждать урожай, в некоторых случаях
потери достигают 80-100 процентов. Предварительный экономический анализ
Калифорнии показывает, что присутствие ЕГЛ окажет существенное негативное
воздействие на производство винограда и косточковых плодов в штате, местные
сообщества, экономику штата, внутреннюю и международную торговлю, так как
сократится количество свежего и переработанного товара. Только в Калифорнии
последствия воздействия данного вредного организма на производство
винограда в 2008 году оценивались в размере 2,9 миллиардов долларов США.
Чилийское правительство с первого выявления в стране (2008 год) провела
программу официальной борьбы с вредным организмом, бюджет которой
составлял примерно 10 миллионов долларов США в год.
Ceratitis capitata, средиземноморская плодовая муха, – значимый вредный
организм фруктов и овощей, оказывающий огромное негативное воздействие
на плодоовощную продукцию. Он был обнаружен в Мексике впервые в 1977
году. Мексика и США в следующем году создали программу по предотвращению
дальнейшей интродукции из Центральной Америки. Без программы постоянной
борьбы и ликвидации, внедренных в Мексике, потенциальные потери в виде
недополученных фруктов и овощей и затрат на пестициды, необходимые для
управления этим вредным организмом, могут достигнуть приблизительно
4,2 млн. долл. США. Кроме того, по предварительным оценкам, потери при
экспортных продажах составят 25,8 миллионов долларов США, а также 17,5
миллионов долларов США – потери от косвенного воздействия (ухудшение
общественного здравоохранения в сельской местности, потеря рабочих мест в
садоводческом секторе, а также экологический ущерб).
9Глобальный контекст для стратегической
рамочной программы
Мир значительно изменился с 1952 года, когда формируются и будут продолжать появляться
МККЗР впервые вступила в силу. В ближайшие в Африке, Азии, Латинской Америке и других
годы различные трудноразрешимые политические регионах, а также окажут значительное влияние на
вопросы и международные тенденции могут повлиять мировую экономическую политику2.
на регламентационную политику или программы Ожидается, что торговля будет расти, так
в области международной защиты растений или как увеличивается объем торговли и взаимный
ограничить их. В большинстве случаев они связаны интерес между нациями, включая маркетинговые
с четырьмя основными темами: глобальная ситуация возможности, которые приносят пользу сельским
в экономике и торговле; окружающая среда и районам и сельскохозяйственному сектору в
природные ресурсы (включая изменение климата); странах. Эта продолжающаяся зависимость
демографические тенденции; и продовольственная от международной и региональной торговли в
безопасность. В дальнейшем регламентационная целях стимулирования экономического роста,
политика и фитосанитарные задачи будут в том числе от торговли продовольственной и
формироваться на основе этих вопросов1. сельскохозяйственной продукцией, будет оказывать
все большее давление на МККЗР и национальные
организации по карантину и защите растений
Глобальная ситуация в экономике (НОКЗР) с требованием эффективного управления
и торговле фитосанитарным риском, связанным с этими новыми
В дополнение к текущим вопросам глобализации или расширенными торговыми потоками, а также в
торговые аналитики отметили основные отношении разработки необходимых международных
изменения в области торговли за последние годы. стандартов, базы знаний и технических руководств
В некоторых странах потребительский спрос для обеспечения безопасной торговли. Кроме
снизился; денежные средства, доверие инвесторов, того, сокращение роли правительств укрепит
кредиты и потребление сократились, что оказало необходимость привлечения частного сектора и
негативное воздействие на международную управления им.
торговлю. В результате мирового финансового
кризиса ряд стран стал уделять больше внимания
внутренней экономике, беспокоясь о внутреннем Окружающая среда и природные
трудоустройстве и бюджетных вопросах. ресурсы
Ожидается, что в будущем многие Негативное воздействие изменения климата в XXI
правительства с целью сохранения и создания веке станет более масштабным.
рабочих мест в рамках более широкой Ситуация затруднена, но стоит упомянуть
стратегии экономического роста будут ряд факторов:
продолжать ориентироваться на иностранные ++ Какой бы подход правительства ни выбрали
рынки и поддерживать экспорт. В то же время для решения проблем изменения климата,
ожидается, что страны, которые до этого не были политика минимизации наносимого вреда
традиционными значительными экспортерами, будет приоритетом, но она должна быть
станут новыми источниками сельскохозяйственных сбалансирована с необходимостью сохранения
и продовольственных продуктов с добавленной и расширения устойчивого производства
стоимостью, объем поставок которых будет резко продовольственных продуктов с целью
увеличиваться. Развивающиеся экономики активно сократить нищету и прокормить население.
1/ Более широко общий контекст описан в Среднесрочном плане на 2010-2013 годы и Программе работы и бюджете на
2010-2011 годы, предложенных Генеральным директором (Документ C 2009/15 к тридцать шестой сессии Конференции,
18-23 ноября 2009 года) и в Стратегической рамочной программе на 2010-2019 годы (Документ C 2009/3 к упомянутой
выше сессии Конференции).
2/ Доклад Объединенных Наций/ФАО, напечатанный в статье газеты New York Times (25 января 2010 года).
10С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
++ Правительства все большего числа стран последних 30 лет экономическая мощь перешла
стремятся к обеспечению внутренней к развивающимся странам, где в будущем будет
энергетической безопасности посредством поиска проживать мировой средний класс и потребители 3.
альтернатив ископаемому топливу, в частности Ожидается, что эти демографические изменения,
путем производства биологического топлива. в том числе миграция, изменят продовольственные и
++ Хорошо известен и отражен в различных диетические культуры в различных странах по всему
документах эффект повреждения озонового миру, что приведет к новой структуре потребления
слоя бромистым метилом, рекомендуется пищевых продуктов и продовольственного спроса.
использование альтернативных фитосанитарных В результате сдвигов новые виды пищевых
мер (см. рекомендацию МККЗР 1). продуктов, включая садоводческие товары, будут
++ Варианты химических обработок для управления перевозиться, легально и нелегально, на новые
вредными организмами будут существенно рынки и в новые места.
сокращены с учетом их воздействия на
окружающую среду и природные ресурсы.
++ Необходимость обеспечения эффективного и Продовольственная безопасность
рационального использования водных ресурсов Продовольственная безопасность – физическая и
в сельском хозяйстве может повлиять на то, экономическая доступность достаточных поставок
где и какой тип пищевых продуктов будет продовольственной продукции – имеет множество
производиться. параметров, включая изменение климата, вредные
++ Эта возрастающая озабоченность по поводу организмы растений (включая инвазивные
изменения климата и защиты окружающей чужеродные виды), торговлю, продовольственную
среды заставит МККЗР и НОКЗР полностью помощь, новые производственные технологии
осознать потенциальные изменения в и развитие села. Тенденция увеличения
распространении вредных организмов с используемых площадей земли передовыми
изменением климата. Необходимо содействие государствами будет и в дальнейшем влиять
экологически чистым мерам по сокращению на продовольственную безопасность, особенно
воздействия вредных организмов растений в развивающемся мире, где фитосанитарные
на производство пищевых продуктов и регламентации плохо разработаны.
окружающую среду, а также обеспечение Продовольственная помощь останется одним
безопасного перемещения товаров в торговле. из важнейших пунктов в повестке дня стран и
международных организаций как гуманный ответ на
природные бедствия во всем мире.
Демографические тенденции Развитым странам рекомендуется использовать
Возрастающая урбанизация и миграция возможности по созданию потенциала, технической
сельского населения в города является поддержке и содействию развитию торговли4.
глобальной демографической тенденцией. Так как Однако увеличение объемов торговли, а не помощи,
широкомасштабное перемещение из села в город должно привести к большей независимости и
может подвергнуть опасности продуктивность процветанию развивающихся стран. Национальные
сельских сообществ, данная проблема может регламентационные агентства могут ожидать
быть решена национальными правительствами увеличения обращений к ним за предоставлением
путем введения программ развития села, сведений в таких областях, как развитие потенциала,
поддерживающих устойчивое производство и борьба с вредными организмами и болезнями,
продажу на местах безопасных продовольственных маркетинг и торговля, использование новых
и других растительных продуктов. (промышленных) технологий, что позволит им таким
Уровень прироста населения в развивающихся образом внести вклад в глобальную повестку дня по
странах преимущественно выше, чем аналогичный вопросу продовольственной безопасности. Однако
показатель в развитых странах. В течение если развивающиеся страны не подготовлены
3/ Goldstone, Jack A. 2010. The new population bomb. Foreign Affairs (January /February issue, 2010), page 38.
4/ Соглашение ВТО СФС, статья 9 “Техническое содействие” гласит: “Члены соглашаются способствовать оказанию
технического содействия другим членам, особенно членам - развивающимся странам”, а также раунд развития Доха.
11Г Л О Б А Л Ь Н Ы Й К О Н ТЕК С Т Д Л Я С Т Р А ТЕГ И ЧЕ С К О Й Р А М О Ч Н О Й П Р О Г Р А М М Ы
должным образом к ответу на запросы подобных финансирования в целях укрепления выполнения
служб, их способность внести вклад в глобальную институтами таксономических услуг (во вставке
повестку дня по вопросу продовольственной 2 представлены ссылки на обсуждение проблем
безопасности останется под вопросом. фитосанитарной компетентности).
Обострение проблемы продовольственной МККЗР может играть важную роль в плане
безопасности и доступности продовольствия в обеспечения глобальной площадки, где могут быть
будущем для растущего во всем мире населения созданы сети, партнерство и ассоциации, так как
вызывает озабоченность многих стран. Но МККЗР они относятся к научным и фитосанитарным данным
может сыграть существенную роль в развитии и ресурсам. С помощью таких сетей страны-члены
потенциала стран в области мониторинга и МККЗР смогут найти и использовать фитосанитарные
реагирования на риски, связанные с вредными данные по экспертизам, доступным в других
организмами растений, предоставив тем самым учреждениях или в других странах или регионах.
основную линию защиты при обеспечении Кроме того, МККЗР предоставляет услуги по
безопасности пищевых поставок в этой стране. управлению использованием знаний с целью:
++ дать возможность национальным
правительствам, региональным организациям
Доступность компетентных по карантину и защите растений (РОКЗР) и
научных данных и информации Секретариату выполнить свои обязательства по
Проблема, затрагивающая многие страны, оповещению, как определено в МККЗР;
заключается в снижении уровня доступности научно ++ поддержать политику и органы по принятию
обоснованных фитосанитарных данных, что является решений; наладить доступ к научной информации;
жизненно важным для поддержания общественных ++ провести объективный анализ национального
компонентов политики в области сельского хозяйства потенциала и глобальных тенденций;
и развития торговли. В основном эта проблема ++ обеспечить прозрачность и доверие между
заключается в так называемом таксономическом торговыми партнерами;
препятствии, которое связано с сокращением ++ предоставить необходимый информационный
государственных инвестиций в персонал, средства материал для всей рабочей программы МККЗР.
и обучение, что привело к потере таксономических
экспертных знаний, инструментов и услуг. Это
влияет не только на фитосанитарные услуги, но и Задачи регламентационной политики
на диагностические службы, вовлеченные в защиту В ситуации роста объемов и разнообразия торговли,
окружающей среды и биологического разнообразия. новых возможностей доступа на передовой
Члены Конвенции о биологическом разнообразии рынок и снижения доступных человеческих и
(КБР) создали систему финансирования, Глобальный финансовых ресурсов, выделяемых на проведение
фонд таксономического партнерства, для увеличения фитосанитарных регламентационных программ,
Вставка 2: Источники информации касательно фитосанитарной экспертизы
Rassmann, Kornelia & Smith, Richard. 2011. Business plan for the preparatory phase of The Global Taxonomy
Partnership Fund. CBD, UNEP/CBD/GTI-CM/11/INF/2, 27 May 2011 (available from http://www.cbd.int/
doc/?meeting=4847, accessed June 2011).
European Plant Protection Organization (EPPO). 2004. Plant Health Endangered – State of Emergency
(“Madeira declaration”); declaration by EPPO Council Colloquium, Madeira, September 2004 (refer EPPO
Bulletin, 40 (2010): 127).
Miller, Sally A., Beed, Fen D. & Harmon, Carrie Lapaire. 2009. Plant disease diagnostic capabilities and
networks. Annual Rev. Phytopathol., 47: 15-38.
12С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
НОКЗР потребуется сосредоточить свои усилия на управлению вредными организмами (например,
пересмотре существующей политики на предмет ее системных подходов). Эти интегрированные подходы
соответствия меняющимся условиям окружающей используются более широко, отражая возрастающую
среды и рискам. Такие усилия по пересмотру общественную обеспокоенность по поводу угрозы для
и обновлению национальной фитосанитарной здоровья людей и окружающей среды традиционных,
политики также помогут обеспечить непрерывное основанных на пестицидах способах борьбы с очагами
доверие общественности в отношении правил вредных организмов и позволяя странам выполнять
и программ по карантину и защите растений на свои обязательства в рамках Монреальского протокола.
национальном уровне, а также обеспечить ресурсы Непосредственно с точки зрения карантина и
для финансирования этих программ. защиты растений, новые технологии предоставят
В то же время частные заинтересованные НОКЗР больше инструментов для облегчения
стороны должны принимать более активное участие досмотра и сертификации товаров, улучшения
и брать на себя ответственность за фитосанитарные методов диагностики вредных организмов и
вопросы. И правительство, и промышленность повышения уровня отслеживания товаров, а
должны иметь сильные стимулы для адаптации также быстрой и эффективной коммуникации.
поведения, направленного на ограничение рисков. Регламентационная политика должна поощрять
Более тесное сотрудничество между правительством использование подобных инструментов.
и промышленностью может привести к улучшению
перспектив в борьбе с возрастающим риском для
здоровья растений, который связан с глобализацией Уменьшение ресурсов для
и изменением климата. В целом, рамочная программа коллективных действий
политики в области карантина и защиты растений С 1997 года требования к МККЗР и ожидания от нее
должна учитывать усилия, предпринимаемые и ее Секретариата увеличились в размере, который
производителями и трейдерами в деятельности, значительно превосходит ресурсы и финансовые
которая содействует защите здоровья растений при средства, доступные для продвижения согласованных
исполнении официальных задач. Таким образом, КФМ коллективных действий, необходимых
правительственные ресурсы могли бы использоваться на глобальном уровне для предотвращения
более эффективно, при этом большее внимание распространения вредных организмов и защиты
было бы направлено на области высокого риска. глобальных растительных ресурсов.
Это также может стать стимулом для фермеров и Продолжает увеличиваться разрыв между ролью,
производителей уделять больше внимания вопросам которую МККЗР может и должна играть в сфере
карантина и защиты растений, а также разделению глобальной защиты растений, и фактически имеющихся
ответственности между государственным и у нее ресурсов для реакции на возрастающие
частным сектором. При взаимодействии между угрозы вредных организмов и болезней. На
правительством и заинтересованными сторонами, сегодняшний день глобальная экономическая
кроме юридического инструментария, можно ситуация правительственных дефицитов, замедленного
рассматривать и другие вопросы. экономического роста и ослабленного рынка труда будет
Усиление беспокойства по поводу охраны по-прежнему ограничивать возможности правительств
окружающей среды, инвазивных чужеродных видов вкладывать новые или дополнительные ресурсы на
и угрозы биологическому разнообразию означает, международном уровне. Эти глобальные экономические
что охрана окружающей среды становится все реалии будут серьезным ограничивающим фактором
более влиятельным фактором в политике торговли для МККЗР и ее потенциала осуществить и достичь
и производства растений. Можно ожидать сдвигов цели, приведенные в этом стратегическом плане.
в политике, так как интерес к защите природных Таким образом, ключом к достижению целей
растительных ресурсов и расширению агроэкосистем этой стратегической рамочной программы будет
привлекает внимание национальных правительств, а не только приверженность членов к глобальному
также на международном уровне. сотрудничеству согласно МККЗР, но, что еще
С учетом необходимости постепенного отказа важнее, готовность правительств и, возможно,
от использования бромистого метила в рамках неправительственных заинтересованных сторон
Монреальского протокола НОКЗР все чаще поддержать и помочь финансировать программы и
обращаются к комбинации альтернативных мер по инфраструктуру МККЗР в ближайшие годы.
13МККЗР в стратегической рамочной
программе ФАО
Устав ФАО (статьи I и XIV) определяет основную Три всеохватывающие глобальные цели ФАО:
роль ФАО как нейтрального форума ++ сокращение абсолютного числа
для членов для согласования международных людей, страдающих от голода, при
инструментов. Они включают: многосторонние последовательном обеспечении таких
соглашения, кодексы, рекомендуемые нормы, условий в мире, где все люди во все времена
международные стандарты, планы действий или имели бы достаточное количество безопасных
другие совместные меры, необходимые для и питательных пищевых продуктов,
достижения общей цели (сокращение нищеты и соответствующих их продовольственным
голода), или мировых сельскохозяйственных целей потребностям и предпочтениям для
(устойчивая сельскохозяйственная активной и здоровой жизни;
продукция), или сохранения и защиты мировых ++ устранение нищеты и ориентация на
природных ресурсов. экономический и социальный прогресс
Эта основная функция в качестве для всех при увеличении производства
нейтрального глобального форума облегчает и продовольствия, содействии развитию
поддерживает усилия договаривающихся сторон села и обеспечении стабильных источников
в разработке региональных и международных средств к существованию;
правовых инструментов и внедрение на их ++ рациональное управление и
основе национальных обязательств. МККЗР использование природных ресурсов,
является одним из подобных правовых включая землю, воду, воздух, климат и
межправительственных инструментов ФАО, генетические ресурсы, на благо настоящего
который собирает фитосанитарных (в области и будущих поколений.
защиты растений) должностных лиц со всего
мира для совместной работы по предотвращению МККЗР как орган ФАО, согласно статье XIV (статья
распространения вредных организмов и защите XIV включает конвенции, разрабатываемые и
глобальных растительных ресурсов. утверждаемые членами ФАО и финансируемые
ФАО), играет крайне важную роль в поддержке
каждой из всеохватывающих целей посредством
своих программ, стандартов, а также действий,
направленных на предотвращение потери пищевой
продукции и защиту природных ресурсов от
повсеместной угрозы вредных организмов растений.
Мандат МККЗР является неотъемлемой составной
частью стратегической цели, озаглавленной
«Устойчивая интенсификация растениеводства»
Стратегической рамочной программы ФАО
14С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
Так как основные функции ФАО связаны с ФАО включила в свой среднесрочный план на 2010-
содействием и поддержкой межправительственного 2013 годы разработку и внедрение признаваемых
сотрудничества и совместных действий, они также на международном уровне стандартов и планов
отражаются и в основной деятельности МККЗР, действий, в том числе подготовку проектов
особенно в области: стандартов для технического пересмотра и
1. sсодействия выработке, обработке и разработки на межправительственном уровне.
применению информации и сведений, Эта деятельность зависит от поддержки
включая статистику, например управление соответствующими органами Секретариата МККЗР.
использованием знаний; Другими словами, достаточный и стабильный
2. обсуждения международных инструментов, персонал Секретариата МККЗР необходим как
регулирующих норм, стандартов и условие для достижения стратегических целей
добровольных руководств, поддержки как МККЗР, так и ФАО. Секретариат МККЗР играет
в разработке национальных правовых существенную и значимую роль в поддержке
инструментов и содействия в их внедрении; разработки международных стандартов по
3. содействия технической поддержке при карантину и защите растений, внедрении активных
передаче технологий; катализации изменений; и программ по обмену информацией среди членов,
разработке потенциала, особенно для сельских внедрении программ по созданию потенциала и
институтов; а также обучению, а также службы разрешения спорных
4. выполнения информационно-просветительской вопросов, не имеющей обязательной силы.
работы для мобилизации политической ФАО оказывает основное финансирование
воли и продвижения глобального признания МККЗР, но кроме того важна программа мобилизации
необходимых действий в рамках мандата ФАО. ресурсов для обеспечения устойчивых и достаточных
ресурсов профессиональному персоналу
Каждая из основных функций, перечисленных Секретариата МККЗР, который может стабильно
выше, отражена в рабочей программе МККЗР как и компетентно выполнять рабочую программу
основной вклад в мировую повестку дня по вопросу МККЗР. Повестка дня МККЗР будет зависеть от
продовольственной безопасности. В нее включены: изменений мировой экономической и торговой
1. управление использованием знаний, ситуации, вопросов окружающей среды и природных
включая обмен информацией, связанной с ресурсов, демографических тенденций, политики
выявлением и очагами вредных организмов, продовольственной безопасности и приоритетов и
а также распределение другой официальной задач регламентационной политики. Руководящим
информации по карантину и защите растений органом МККЗР (КФМ) и Секретариатом МККЗР будет
между странами; продолжено стремление к определению приоритетов
2. международные стандарты по здоровью в своей работе и применению новых инструментов,
растений (признаваемые ВТО научно связанных с мониторингом и оценкой своих программ
обоснованным критерием для проведения и мероприятий для достижения максимальной
безопасной торговли растительными эффективности и наилучших результатов.
товарами) и руководства по безопасному
расширению торговли продовольственными и
сельскохозяйственными товарами;
3. создание потенциала, направленного на
помощь странам в защите их растительных
ресурсов и ресурсов их соседей;
4. информационная деятельность для
поднятия статуса и влияния МККЗР среди
договаривающихся сторон по управлению
глобальной фитосанитарной ситуацией; а также
5. не имеющий обязательной силы форум
по разрешению фитосанитарных спорных
вопросов для членов.
15Стратегическая рамочная программа МККЗР
МККЗР была и остается для ее членов Стратегические цели и способы их достижения
ключевым инструментом ФАО по обеспечению в течение ближайших 10 лет описаны ниже. В
продовольственной безопасности, сохранению рамках каждой стратегической цели есть ряд
растительных ресурсов и созданию организационных результатов, которые должны быть
фитосанитарного потенциала. Настоящая достигнуты. Успех в достижении результатов будет
стратегическая рамочная программа МККЗР зависеть от того, доступны ли соответствующие
более тесно связывает деятельность МККЗР со ресурсы в достаточном объеме.
стратегическими целями ФАО и новой системой В рамках МККЗР РОКЗР играют значимую роль в
ФАО по управлению на основе результатов. продвижении внедрения конвенции на региональном
уровне. РОКЗР являются важными партнерами
МККЗР с точки зрения разработки конкретных
Видение МККЗР действий по предотвращению распространения
Защита глобальных растительных ресурсов от вредных организмов, которые могут негативно
вредных организмов. повлиять на сельское хозяйство, продовольственную
безопасность и биологическое разнообразие,
а также при внедрении программ по созданию
Миссия МККЗР потенциала. По этой причине эффективное
Обеспечить сотрудничество между государствами в партнерство с РОКЗР значимо для достижения
сфере защиты глобальных растительных ресурсов от следующих стратегических целей.
распространения и интродукции вредных организмов
растений с целью поддержать продовольственную
безопасность, сохранить биологическое разнообразие A Защитить устойчивое ведение
и содействовать торговле. сельского хозяйства и обеспечить
продовольственную безопасность
в мировом масштабе путем
Стратегические цели предотвращения распространения
Стратегические цели МККЗР на 2012–2019 годы: вредных организмов
A защитить устойчивое ведение Предполагаемый рост населения (а также
сельского хозяйства и обеспечить перспективы улучшения доходов во многих
продовольственную безопасность в областях) вызывает более высокий спрос на
мировом масштабе путем предотвращения продовольственные продукты в настоящее время
распространения вредных организмов; и продолжится в будущем. Демографические
B защитить окружающую среду, леса и тенденции могут оказать давление на глобальную
биологическое разнообразие от вредных ситуацию в отношении продовольственной
организмов растений; безопасности, в особенности в развивающихся
C создать возможности для регионах, например в африканских регионах,
экономического и торгового развития находящихся южнее Сахары. В целом, по оценкам
путем продвижения гармонизированных, ФАО, мировое сельскохозяйственное производство
научно обоснованных фитосанитарных должно увеличиться на 70 процентов для
мер, а также удовлетворения продовольственных потребностей
D развить фитосанитарный потенциал населения, ожидаемых в 2050 году. Ожидается,
членов для выполнения целей a), b) и c). что продукция растениеводства будет и далее
составлять более 80 процентов пищевых продуктов
в мире. Более 70 процентов увеличения объема
продукции растениеводства будет получено путем
16С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
интенсификации использования существующих продуктов, а также обработки или интегрированные
или даже сокращенных площадей пахотных меры для предоставления вариантов управления
земель, при этом не ставится под сомнение фитосанитарным риском. Ожидается, что в будущем
потенциал производства даже большего стандарты будут более специализированы – по
количества продовольственных продуктов товарам и вредным организмам.
в среднесрочном периоде. Стратегии по Международный фитосанитарный портал
интенсификации растениеводства должны быть (МФП – https://www.ippc.int) – это основной
более стабильны, чем существующие на данный инструмент обмена информацией МККЗР. Он
момент или использованные в прошлом, то есть отвечает требованиям по управлению данных
требуется оценить и укрепить такие службы в отношении всей рабочей программы, а также
экосистем, как динамика питательных веществ в там размещена специфическая информация,
почве, опыление, контроль популяции вредных полученная посредством системы оповещения о
организмов и сохранение водных ресурсов. Они вредных организмах, по инцидентности вредных
также должны опираться на элементы, включающие организмов растений и растительной продукции.
интегрированное управление фитосанитарным Запланированная дальнейшая разработка
риском, природоохранное ведение сельского улучшит работу системы оповещения о выявлении
хозяйства, доступ к растительным генетическим вредных организмов между членами посредством
ресурсам и их рациональное использование, при этом расширения потенциала и доступа в электронные
следуя принципу сокращения загрязнения почвы, системы оповещения, включая возможность
воздуха и воды. Страны и регионы должны укреплять оповещения через РОКЗР.
свой потенциал мониторинга, выявления и подготовки Эта стратегическая цель решительно
быстрых реакций при возникновении очагов вредных поддерживает цель ФАО по улучшению устойчивой
организмов так, чтобы вредные организмы не интенсификации растениеводства 6 .
угрожали другим регионам и торговым партнерам 5.
Действующие в полном объеме НОКЗР и РОКЗР Организационные результаты
защищают сельское хозяйство, окружающую среду A1 Вредные организмы выявлены, по ним
и природные ресурсы от негативного воздействия направлено оповещение, они ликвидированы или
вредных организмов и тем самым способствуют с ними ведется борьба с помощью улучшенных
обеспечению продовольственной безопасности и систем досмотра, мониторинга, надзора,
созданию торговых возможностей для стран. Должна диагностики, оповещения о вредных организмах
быть налажена эффективная национальная система и ответной реакции на вредные организмы.
для предотвращения интродукции и распространения A2 НОКЗР оказывается помощь в управлении
вредных организмов в тесном сотрудничестве с фитосанитарным риском, в укреплении
соответствующими заинтересованными сторонами, устойчивой интенсификации, при
которая была бы основана на разделении производстве технических ресурсов по
ответственности между правительством и частным внедрению стандартов, если это необходимо.
сектором. По этой причине МККЗР и международные Информация по подобным программам
стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ) управления распространяется по странам.
предоставляют рамки работы для эффективного A3 Соответствующие МСФМ способствуют
функционирования НОКЗР или РОКЗР, например перемещению продовольственных товаров и
учреждение и действие системы регламентации основных садоводческих продуктов.
импорта, как проводить анализ фитосанитарного A4 Уровень продовольственной безопасности
риска, а также руководства по надзору, статусу повышается за счет согласования стратегии
вредного организма и ликвидации вредного организма. МККЗР по созданию потенциала при разработке
МСФМ также включают диагностические протоколы, национального фитосанитарного потенциала
которые облегчают идентификацию основных совместно с ФАО и другими программами.
вредных организмов растений и растительных
5/ ФАО. Стратегическая рамочная программа ФАО на 2010-2019 годы.
6/ ФАО. 2011 г. Сохранить и преумножить: руководство для политиков по устойчивой интенсификации
растениеводства в мелких хозяйствах. Рим, Италия.
17С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма М КК З Р
B Защитить окружающую среду, леса Многие другие МСФМ содержат элементы,
и биологическое разнообразие от касающиеся защиты биологического разнообразия,
вредных организмов растений например, стандарт по обработке древесного
Все чаще освещается значимость инвазивных упаковочного материала направлен на ограничение
чужеродных видов, которые оказывают значительное риска вредных организмов деревьев, которые могут
разрушительное воздействие на земную, морскую и наносить ущерб биоразнообразию или коммерческим
пресноводную среду, сельское хозяйство и леса. В лесам. МККЗР предлагает разработку ряда других
то время как КБР охватывает в целом биологическое стандартов, затрагивающих возможное перемещение
разнообразие и окружающую среду, МККЗР занимается инвазивных чужеродных видов, значимых для защиты
конкретно теми инвазивными чужеродными видами, биоразнообразия. Это будут стандарты по минимизации
которые являются вредными организмами растений, и перемещения вредных организмов на контейнерах
предоставляет руководство для защиты от них. морским и воздушным путем, а также сокращение
На МФП представлены способы направления и фитосанитарного риска, связанного с отходами кораблей.
обмена основной фитосанитарной информацией для Программы создания потенциала,
стран, например национальными перечнями вредных затрагивающие проблемы окружающей среды,
организмов. Подобная информация позволяет будут включены в программы поддержки,
регламентационным агентствам проводить анализ разрабатываемые Секретариатом МККЗР.
риска и вводить меры, если это необходимо.
Портал будет еще полезнее и нагляднее для Организационные результаты
обмена информацией, связанной с вопросами МККЗР, B1 Сектору защиты окружающей среды и
между странами-членами и заинтересованными лесному сектору, как внутренним, так и на
лицами по рекомендуемым фитосанитарным международном уровне, предоставляется
практикам для специфических типов культур, мерам достаточный объем информации и инструменты
борьбы с вредными организмами, результатам в отношении новых вредных организмов и их
научных исследований, а также другой национальной распространения. Инструменты управления
информации, связанной с вредными организмами, использованием знаний будут включать помощь
и информацией ФАО и ее партнеров. Система в проведении анализа фитосанитарного риска и
оповещения о вредных организмах в рамках МФП техники управления фитосанитарным риском.
предоставляет важнейшую информацию, имеющую B2 Поддержка НОКЗР и РОКЗР в признании
существенное значение для агентств по защите того, что защита дикорастущих растений и
окружающей среды, поэтому данная система будет биологического разнообразия входит в круг их
со временем расширена при наличии ресурсов. ответственности, а также в сотрудничестве с
Стандарты МККЗР и рамочная программа агентствами, работающими в секторе по охране
МККЗР могут использоваться для удовлетворения окружающей среды.
потребностей экологического сообщества, так как B3 Разрабатываются соответствующие стандарты,
они затрагивают биологическое разнообразие рекомендации и другие технические источники,
и новые проблемы, связанные с инвазивными которые поддерживают защиту окружающей
чужеродными видами, которые являются вредными среды и помогают ограничить воздействие
организмами растений. Стандарты МККЗР по изменений климата
анализу фитосанитарного риска, например, могут B4 Страны имеют возможность защищать
быть существенным и значимым инструментом для их природные растительные ресурсы от
оценки рисков воздействия вредных организмов на вредных организмов растений посредством
окружающую среду в тех случаях, где они применимы. создания потенциала.
Секретариат МККЗР и его члены работают совместно
со своими партнерами из Конвенции о биологическом
разнообразии (КБР) над идентификацией общих
вопросов и разрабатывают стандарты и другие способы
решения проблем, затрагивающих обе организации.
18С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма на 2 0 1 2 - 2 0 1 9 г о д ы
C Создать возможности экономического и (МОБ) и «Кодекс Алиментариус» в сфере внедрения
торгового развития путем продвижения стандартов для содействия торговле.
гармонизированных фитосанитарных мер МСФМ также предоставляют руководства
Торговля становится все более важной частью по учреждению систем проверки импорта. Для
многих национальных экономик, поэтому необходимо обеспечения безопасной торговли и защиты
создавать потенциал, связанный с торговлей, и сельского хозяйства и окружающей среды от
разрабатывать стандарты, чтобы помочь странам интродукции новых вредных организмов, которые
определить их политику и разработать системы, могли бы оказать негативное воздействие на
позволяющие пользоваться преимуществами новых национальную продовольственную безопасность,
торговых возможностей. В то же время усиливающаяся существенно создание потенциала в этой области.
зависимость от импорта некоторых развивающихся Обсуждение требований импорта или экспорта
стран означает, что они нуждаются в эффективных часто вызывает несогласие между странами.
регламентационных системах или рабочих рамках для Системы разрешения спорных вопросов МККЗР
защиты их сельского хозяйства и окружающей среды. могут помочь разрешить подобные проблемы.
МФП содержит информацию по доступу к рынкам
для экспорта растений и растительных продуктов. Организационные результаты
Для разработки жизнеспособных систем экспорта C1 Страны оценивают и обновляют свои системы
требуется деятельность НОКЗР для обеспечения фитосанитарной сертификации с учетом
выполнения фитосанитарных импортных пересмотренных стандартов.
требований. МСФМ предоставляют руководства по C2 Содействие безопасной торговле путем
перечням вредных организмов, статусу вредного предоставления в рамках МККЗР форума для
организма, установлению зон, свободных от обсуждения вопросов карантина и защиты
вредных организмов, мест и участков производства, растений и разработки МСФМ по конкретным
свободных от вредных организмов, а также зонам вредным организмам и товарам в совокупности со
низкой численности вредных организмов. МСФМ связанными с ними фитосанитарными мерами.
также описывают системы экспортной сертификации C3 Используются механизмы консультирования
и использование фитосанитарных сертификатов. в системах разрешения спорных вопросов, и
МСФМ по специфическим вредным организмам проводится оповещение о данных механизмах.
и товарам могут содействовать НОКЗР при
необходимости проведения АФР и рекомендации
фитосанитарных мер для специфических D Создать фитосанитарный потенциал
растительных продуктов, тем самым обеспечивая членов для выполнения целей a), b) и c)
содействие безопасной торговле между странами. Расширение участия мелких фермеров в
Продолжается разработка системы электронной цепочках начисления стоимости может внести
сертификации МККЗР. существенный вклад в сокращение масштабов
Систему разработки стандартов, в особенности нищеты и развитие сельских районов. Любое
то, как согласно ей разрабатываются и утверждаются сокращение производственных потерь лежит
диагностические протоколы и фитосанитарные в основе успеха этих цепочек начисления
обработки, часто критикует за медленность. МККЗР стоимости. Например, крайне важно защититься
пересматривает процесс с намерением разработать более от атак вредных организмов, снизить затраты на
эффективные процедуры для разработки стандартов. защиту посевов от очагов вредных организмов, а
При создании потенциала самым эффективным также устранить засорение продукта, что может
способом помочь развивающейся стране создать воспрепятствовать доступу к рынкам или усложнить
и поддержать индустрию экспорта является его. Постоянное усовершенствование карантина
учреждение действенных и признаваемых систем и защиты растений, систем импорта и экспорта
экспорта материала, включающих системы важно для развивающихся стран для того, чтобы
надзора и досмотра, а также соответствующую воспользоваться торговыми возможностями.
фитосанитарную сертификацию. Подобное усовершенствование часто включает
МККЗР играет главную роль в рамках ВТО-СФС формирование полностью функционирующей
и сотрудничает по вопросам взаимного интереса и жизнеспособной НОКЗР. Для этого требуется
с Всемирной организацией здоровья животных информация, обучение и ресурсы, такие как
19С т ра т е г и ч е с к а я рамо ч на я про г рамма М КК З Р
лаборатории и оборудование. МККЗР разработала Функциональные цели
инструмент оценки фитосанитарного потенциала X Эффективное взаимодействие с членами
(ОФП), который помогает странам в оценке их и заинтересованными сторонами
фитосанитарного потенциала и потребностей и при Эта функциональная цель связывает услуги,
планировании их собственных приоритетов развития. предоставляемые МККЗР и ее Секретариатом,
МККЗР оказывает помощь развивающимся странам с организационными результатами посредством
в форме финансирования командирования их эффективного обмена информацией,
должностных лиц на семинары и заседания с целью сотрудничества между членами, спонсорами,
расширения их участия в деятельности МККЗР, в членами, поддерживающими доверительный фонд
том числе в процессе разработки стандартов МККЗР МККЗР, членами, предоставляющими помощь
и обмене информацией. Региональные семинары в неденежной форме и путем налаживания
по проектам стандартов проводятся каждый год эффективного взаимодействия всех, кто вовлечен
для того, чтобы должностные лица развитых и в программы создания потенциала.
развивающихся стран могли обсудить проекты МСФМ, Повышение осведомленности и надлежащее
которые находятся в стадии разработки. Недавно участие заинтересованных сторон (например
МККЗР утвердила долгосрочную стратегию по соответствующих международных организаций,
развитию потенциала. Она получила значительную промышленности, агентов лесных хозяйств,
поддержку, и ей руководит команда, состоящая из трейдеров, широкой общественности)
представителей от каждого региона ФАО. принципиально значимо для осознания срочности
МККЗР разработала систему пересмотра и и ответственности всех партнеров, вовлеченных
поддержки внедрения (СППВ), которая включает защиту мировых природных ресурсов от вредных
пересмотр внедрения МККЗР и МСФМ членами (при организмов растений.
использовании вопросника, направляемого членам
каждые три года, и систему обратной связи) и Организационные результаты
«службу поддержки», доступную для членов МККЗР. X1 Программам МККЗР обеспечено устойчивое
финансирование за счет эффективной
Организационные результаты стратегии мобилизации ресурсов и
D1 Развивающимся странам оказывается значительной поддержки ФАО.
помощь в программах создания потенциала X2 Поднятие авторитета МККЗР за счет
при использовании инструмента оценки разработки и внедрения энергичной рекламно-
фитосанитарного потенциала. информационной программы и динамичного
D2 Страны сотрудничают и взаимодействуют с коммуникационного плана.
агентствами в области разработки программ X3 МККЗР проводит основные виды
создания потенциала в развивающихся странах деятельности на основе стратегических
посредством механизмов, созданных МККЗР. планов с соответствующими краткосрочными
D3 Полностью внедрена система пересмотра и среднесрочными планами, включая
и поддержки внедрения (СППВ). Она соглашение о приоритетах на основе
предоставляет информацию по внедрению стратегической рамочной программы.
МККЗР и ее стандартов, а также по проблемам,
с которыми сталкиваются члены, включая Y Эффективная и результативная
проблемы, связанные с внедрением стандартов. административная работа
D4 Доступны информационные ресурсы для Секретариат МККЗР играет важнейшую роль в
того, чтобы страны могли усовершенствовать содействии глобальному диалогу и сотрудничеству
национальный фитосанитарный потенциал. в области защиты здоровья растений. Эта функция
защиты растений напрямую поддерживает
мировую продовольственную безопасность, защиту
растительных ресурсов, включая биологическое
разнообразие, и безопасное перемещение и сбыт
сельскохозяйственных продуктов. Таким образом,
высшим административным и организационным
приоритетом является укрепление потенциала
20Вы также можете почитать
